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关于印发柴桑区开展全区惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理的实施方案的通知

文章来源:   作者:   时间:2019-06-03   【字体:

 

 

 

柴府办发〔201924

 

 

九江市柴桑区人民政府办公室

关于印发柴桑区开展全区惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理的实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,区属各场,沙河经济技术开发区管委会,沙河、狮子街道办事处,区政府有关部门,区直及驻区有关单位:

《柴桑区关于开展全区惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理的实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

201963

柴桑区关于开展全省惠民惠农财政补贴资金

一卡通专项治理的实施方案

 

根据《江西省财政厅 农业农村厅 民政厅 人力资源和社会保障厅 审计厅 扶贫办 银保监会 关于印发<关于开展惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理的实施方案>的通知》赣财监20197号)精神,自即日起在全区开展惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理(以下称专项治理)。结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想和治理目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,紧紧围绕打赢脱贫攻坚战决策部署,着力整治群众身边的腐败问题。坚持中央、省委省政府重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里,聚焦惠民惠农补贴政策,通过专项治理达到堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败的目的,坚决斩断伸向惠民惠农尤其是扶贫资金的黑手,不断增强群众获得感。

(二)治理目标

贯彻落实国务院领导同志重要批示精神和十九届中央纪委三次全会精神,紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况,对惠民惠农财政补贴资金一卡通使用管理中的问题开展专项治理,摸清钱从哪来”“发到哪去”“发了多少,整治政出多门”“卡出多行”“人卡分离等管理问题,查处虚报冒领、贪污侵占、截留挪用等违法违规问题。针对突出问题和共性问题,坚持举一反三,拿出治理规范措施,确保每一分钱都用到群众身上。

二、工作机构和责任分工

我区专项治理工作由区政府组织开展,区财政局、区农业农村局、区民政局、区人力资源和社会保障局、区审计局、区扶贫办、九江银监分局九江办事处,区委组织部、区住建局、区卫健委、区教体局、区退役军人事务局、区应急管理局、区林业局、区医保局、江州农商银行、15个乡(镇、场、区、街道办)等31部门(单位)联合实施。

(一)工作机制和办事机构。为保障专项治理工作有序进行,我区建立惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理联席工作机制,由区财政局等31部门(单位)指定负责人和联络人(需填报附件6,于201966日前报区财政局809办公室,电话:6811351),按职责承担相应工作。总的协调办事机构设在区财政局(财政监督检查局),负责方案制定、组织协调、数据汇总、问题处理、信息报送和新闻宣传等工作。各乡(镇)人民政府和区直相关部门要加强组织领导,设立协调办事机构,组织开展本地专项治理工作,结合实际建立本地专项治理工作机制。

(二)责任分工。区财政部门负责牵头协调,各相关部门要积极主动协同开展工作,推动专项治理工作扎实有序开展。区财政、农业农村、民政、人社、扶贫、住建、卫健、教体、退役军人、应急管理、林业、医保和各乡镇等有关单位要结合职责,按照治理内容梳理情况,查找问题,分析原因,提出对策,整改规范。区银监部门要督促区农商银行等相关金融机构认真配合专项治理工作。区审计部门要按照年度审计计划有重点地开展惠农补贴一卡通管理情况和资金分配管理使用情况专项审计。

三、治理范围和内容

(一)治理范围

2017-2018年中央、省、市、区各类惠民惠农财政补贴资金(不含社会保险和教育类资金,下同)一卡通管理情况和资金管理使用发放情况,重大事项可以追溯至以前年度。本次专项治理一卡通,指财政补贴资金直接汇入的受益群众专门开设的银行卡、存折等支付工具。

2017-2018年通过财政惠农补贴资金一卡通系统发放的中央和省定补贴项目共13大类43小项(具体见附件1)。13大类分别是:退耕还林、农业支持保护补贴、公益林补助、水库移民扶助、孤儿基本生活补助、农村低保、五保户补助、优抚补助、社会救助、老村支书(主任)补助、村组干部补贴、雨露计划。

财政惠农补贴资金一卡通系统中区自定义9个小项目全部纳入治理范围(具体见附件1)。

(二)治理内容

按照有关法律法规和制度、办法,检查、清理、纠正和规范以下问题:

1.政策落实、资金管理不到位问题。摸清中央、省、市、县四级通过一卡通管理发放的各类惠民惠农财政补贴资金有多少项?归哪些部门管?按什么标准分配?发了多少?发给谁?是否存在:

1)违规将资金项拆成小项,多头管理等问题;

2)资金发放不及时、不足额,应享受政策未享受等问题;

3)超标准超范围发放,应退出、不该享受的违规享受等问题;

4)该通过一卡通发放的发现金、该直发的又进行二次分配

5)政策宣传和分配结果公示公开不到位,群众对相关政策及分配情况不知晓;

6)主管部门、乡镇(街道)、村没有建立一卡通资金管理台账,没有履行审核审批程序和监督责任,没有及时核实更新补贴对象身份信息,未发放的资金没有按规定存放等问题;

7)财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

2一卡通办理、发放和使用不规范问题。摸清各部门都办理了多少种卡?涉及多少家银行机构?是怎么委托代理银行的?各受托银行机构是如何开展服务的?最受群众欢迎的是哪家银行?哪些服务?是否存在:

1)部门画地为牢,竞相办理一卡通,导致群众一人多卡、使用不便等问题;

2)代理银行过多过滥,在选择代理银行过程中未进行公开招标等问题;

3)有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。

3.违法违规问题。摸清一卡通卡在哪里?谁在用卡?钱去哪了?是否存在:

1)在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题;

2)通过收买欺骗等手段,用无关人员身份证办理一卡通,虚报冒领财政补贴资金;

3)贪污侵占、截留挪用补贴资金;

4)未经本人同意,私自保管甚至扣押群众一卡通

四、时间安排

(一)动员部署阶段

411,中央七部委联合召开全国专项治理工作布置视频会。省财政厅已组织有关省直部门、各市、县(区)同步在各分会场参会。按照中央专项治理布置会精神和本《实施方案》要求,制定本地工作方案,启动专项治理工作。

(二)县区级自查和重点检查阶段

1.自查阶段(615前)

各乡(镇)和区直相关单位按照治理内容,以业务主管部门为主、乡镇(街道)配合,条块结合的方式全面深入自查。按照乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项的原则,组织开展广泛的到村到户摸底调查,全面排查问题。自查中发现的问题应立行立改,及时清退、追缴问题资金,深挖问题线索,严肃处理问责。及时主动说明问题的,综合考量性质情节、觉悟程度、后果影响等因素,运用四种形态依法依纪从轻处理。

各单位将自查情况形成报告,填报附件2至附件5各表,纸质版(同时报送电子版)签字并加盖公章后于615前报送区财政局各对应业务股室审核,审核无误后报财政监督局。

2.区级重点检查阶段(625前)

区级重点检查由区财政局牵头,联合相关部门开展,对自查走过场、到村到户摸排不到位、发现问题偏少甚至零报送的乡(镇)和单位予以重点关注,并结合我区民生资金监管平台预警信息情况进行重点抽查。

(三)省、市抽查阶段(731日前)

省、市抽查由省、市财政部门牵头,联合相关部门开展,各协调办事机构参与、协助抽查工作。抽查面不低于自查面的30%

(四)整改规范阶段(831前)

以点带面,举一反三,在全区范围内进行整改规范。结合区级自查和省、市抽查情况,深入分析原因,认真研究问题,提出整改和治本措施,出台全区整改指导意见。各乡(镇)和相关单位要按照整改指导意见认真进行整改,规范一卡通使用管理。区财政局要加强调度指导,及时掌握全区整改情况,于824日前上报区财政局(财政监督局)。

(五)迎检阶段(930前)

按照中央部委抽查工作部署,认真做好迎接抽查的准备、衔接和协调工作。

五、工作要求

(一)提高政治站位,落实工作责任。各地各部门要充分认识专项治理的重要意义,从贯彻以人民为中心的发展思想、全面从严治党、强化扶贫领域作风建设的高度,加强组织领导,落实工作责任。乡镇人民政府要切实履行专项治理的主体责任,精心部署,重点突破,深入整改,全面规范,防止专项治理工作走过场、流于形式。对专项治理工作责任落实不到位,敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假的,要严肃追责问责。

(二)加强沟通协调,提升工作成效。各相关部门要加强横向、纵向协调沟通,掌握工作动态,分析研判问题,重大问题要随时沟通,使专项治工作稳步推进、取得实效。加强对乡镇专项治理工作的业务指导,做好政策和口径答疑。要紧密安排,抓好落实,按照时间节点要求,做好情况梳理、表格数据填报和汇总上报工作,按时报送材料。

(三)发挥震慑作用,促进问题整改。利用各类媒体发布通报,加大宣传力度,督促在一卡通使用管理中存在问题的党员干部限期向纪检监察部门主动说明情况,退赔资金。区财政局将设立举报电话,受理群众举报。政府门户网站要将一卡通财政补贴资金涉及的政策规定向社会公布,乡镇(街道)、村组(社区)要将一卡通财政补贴资金受益人员名单及发放情况进行公示,加强群众监督。对发现的违纪违法线索,要及时移交纪检监察和司法机关处理。对顶风违纪、涉黑涉恶等群众反映强烈的,要从严惩处。对推诿扯皮,不担当、不作为的干部,要予以严肃问责。

(四)实行标本兼治,建立长效机制。通过强化源头治理,举一反三,进一步完善顶层设计,建立长效机制。坚持以查促改,着力找准惠民惠农补贴资金发放管理存在的短板,完善制度,堵塞漏洞,规范管理。健全完善财政补贴资金申报审核发放机制,优化代理银行服务,强化惠民惠农补贴资金日常监管和信息共享。充实基层监督力量,完善监督方式,建立定期核查机制。落实惠民惠农补贴资金公示公告制度,主动接受社会监督。

 

附件:12017-2018年惠农一卡通系统中央、省定和县自定义发放项目清单

2__年惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理基本情况表

          3__年惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理问题统计表

          4.惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理

             情况汇总表

          5惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理问题台账

6.惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理联系人员名单

7惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理单位名单

 

 

 

 

 

抄送:区委、人大、政协、纪委办公室,区人武部政工科,区法院,

区检察院。

九江市柴桑区人民政府办公室                 201963印发

附件1

2017-2018年惠农一卡通系统中央、省定和县自定义发放项目清单

 

序号

项目资金大类名称

项目资金小项名称

主管部门

财政管理股室

1

退耕还林

1

粮食补助

林业局

农财股

2

现金补助

林业局

农财股

3

完善政策补助

林业局

农财股

2

农业支持保护补贴

4

耕地地力保护补贴

农业农村局

农财股

5

粮食适度规模经营补贴

农业农村局

农财股

3

公益林补助

6

重点公益林补助

林业局

农财股

7

地方公益林补助

林业局

农财股

4

水库移民扶助

8

水库移民扶助

扶贫办

扶贫股

5

孤儿基本生活补助

9

孤儿基本生活补助

民政局

社保股

6

计划生育奖励

10

计划生育奖励

卫健委

社保股

11

特别扶助

卫健委

社保股

7

农村低保

12

常年补助

民政局

社保股

13

非常年补助

民政局

社保股

14

物价补助

民政局

社保股

8

五保户补助

15

五保户补助

民政局

社保股

16

五保户补助临时补贴

民政局

社保股

9

优抚补助

17

烈士遗属抚恤金

退役军人事务局

社保股

18

因公牺牲军人遗属抚恤金

退役军人事务局

社保股

19

病故军人遗属抚恤金

退役军人事务局

社保股

20

退伍红军补助

退役军人事务局

社保股

21

西路军红军补助

退役军人事务局

社保股

22

红军失散人员补助

退役军人事务局

社保股

23

在乡老复员军人补助

退役军人事务局

社保股

24

带病回乡退伍军人补助

退役军人事务局

社保股

25

残疾军人补助

退役军人事务局

社保股

26

参战退役士兵补助

退役军人事务局

社保股

27

义务兵家属优待金

退役军人事务局

社保股

28

其他抚恤优抚

退役军人事务局

社保股

29

精简人员补助

民政局

社保股

10

社会救助

30

灾后重建

应急管理局

企业股

31

冬春救助

应急管理局

企业股

32

自然灾害生活补助

应急管理局

企业股

33

其他救灾金

应急管理局

企业股

34

社会救助临时补贴

民政局

社保股

35

临时救助

民政局

社保股

36

其他救助资金

民政局

社保股

37

危房改造

住建局

社保股

38

医疗救助

医保局

社保股

39

建房救助

扶贫办

扶贫股

11

老村支书(主任)补助

40

老村支书(主任)补助

组织部

预算股

12

村组干部补贴

41

村组干部固定补贴

组织部

预算股

42

村组干部绩效补贴

组织部

预算股

13

雨露计划

43

雨露计划

扶贫办

扶贫股

15

区自定义项目

44

防火林带补助

林业局

农财股

45

棉花补贴

农业农村局

经建股

46

学前教育资助

教体局

行文股

47

敬老院工资

民政局

社保股

48

移民建房补助

扶贫办

扶贫股

49

高中生助学金

教体局

行文股

50

寄宿生补助

教体局

行文股

51

高考入学资助金

教体局

行文股

52

农机补贴

农业农村局

农财股

 

 

 

 

 

 

 


 

附件2

___年惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理基本情况表

填表单位:

序号

项目资金名称

 

补助标准

发放情况

文件文号

资金类别

专项资金的主管部门

联系方式

应补助金额

小计

中央

省级

市级

县级

单位

发放方式

实际享受补贴

实际发放补贴金额

未发放资金额

惠民

惠农

合计

中央

省级

市级

县级

到户\到人

打卡\现金

是否要求通过一卡通发放

发放银行名称

人数

户数

到人金额

到户金额

统一设卡

部门设卡

1

耕地地力保护补贴资金

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

困难群众救助补助资金

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

最低生活保障金

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

特困人员救助供养金

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

临时救助金

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表人:

 

联系电话:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表时间:

 

 

 

 

 

备注:1.中央及省级未要求、但各市、县级层面明确通过一卡通发放的各级财政补助资金也纳入治理范围,填写相应内容。
      2.除补助标准外,其余应填写金额的栏目,单位为万元。

 

      3.惠民惠农财政补贴资金一般按一行填列。对于执行中又细分为不同补贴项目或补贴方向的,如困难群众救助补助资金,应参照上述举例的原则分别填列。

 

      4.补助金额应区分资金来源,避免重复填报。

 

      5.文件文号应按照中央、省级、市级、县级顺序,优先选择层级和效力更高的文件文号填列。专项资金的主管部门指管理该项资金的具体业务部门,并非专指财政部门。

 

      6.本表由县级层面按2017年、2018年分年度填报,并通过市级层面汇总上报省级。

 

 


 

附件3

___年惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理问题统计表

填表单位:

序号

项目资金名称

检查发现存在问题

自查/抽查情况

 

贪污侵占

截留挪用

虚报冒领

私存私分

克扣索要

超范围超标准发放

发放不及时

未足额发放

结存资金未按规定存放

未按规定形式发放

未按规定进行公示公告个数

违规代管"一卡通"数量

应享受未享受

其他

自查抽查部门个数

自查抽查行政村个数

联系人及联系方式

 
 

1

耕地地力保护补贴资金

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2

困难群众救助补助资金

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

最低生活保障金

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

特困人员救助供养金

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

临时救助金

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

……

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表人:

 

联系电话:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表时间:

 

 

 

 

备注:1.中央及省级未要求、但各市、县级层面明确通过一卡通发放的各级财政补助资金也纳入治理范围,填写相应内容。
      2.“一卡通非本人保管这一栏请按人数填写。除补助标准外,其余应填写金额的栏目,单位为万元。

 

      2.惠民惠农财政补贴资金一般按一行填列。对于执行中又细分为不同补贴项目或补贴方向的,如困难群众救助补助资金,应参照上述举例的原则分别填列。

 

      3.未按规定形式发放:包括该通过一卡通发放的发现金、该直发的又进行二次分配等。

 

      4.本表由县级层面按2017年、2018年分年度填报,并通过市级层面汇总上报省级。

 

 

 

 

 

 

附件4

惠民惠农财政补贴资金一卡通专项治理情况汇总表

填表单位:

序号

名称

县总人口数

投入人力

治理的乡镇数量

治理的村集体数量

到村到户调查情况

一卡通摸排情况

主动说清情况事项

整改问责情况

其他

人数

户数

摸排出一卡通的总量

涉及到的银行家数

违规代管"一卡通"数量

向纪检监察部门主动说明情况的人数

主动上缴资金金额

移交给纪检监察部门的问题线索

党纪处分人数

政务处理人数

通报曝光案件数量

通报曝光人数

追缴收回资金金额

返还发放资金金额

 

xx

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

xx