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关于落实全省政府系统推动“三减三强两倡导”深化“五型”政府建设推进高质量跨越式发展若干措施的工作方案的通知

文章来源:   作者:   时间:2019-06-09   【字体:

 

 

 

 

 

 

柴府办发〔201926

 

 

九江市柴桑区人民政府办公室印发关于

落实全省政府系统推动三减三强两倡导深化五型政府建设推进高质量跨越式发展若干

措施的工作方案的通知

 

各乡、镇人民政府,区属各场,沙河、狮子街道办事处,沙河经济技术开发区管委会,区政府各部门,区直及驻区各单位:

经区政府研究同意,现将《关于落实全省政府系统推动三减三强两倡导深化五型政府建设推进高质量跨越式发展若干措施的工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                        201966


 

关于落实全省政府系统推动三减三强两倡导深化五型政府建设推进高质量跨越式发展

若干措施的工作方案

 

为深入贯彻中办《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神,全面落实《全省政府系统推动三减三强两倡导深化五型政府建设推进高质量跨越式发展若干措施(试行)》及全市相关文件要求,进一步加强作风建设,力戒形式主义、官僚主义,更好为基层松绑减负,现结合我区实际,特制定如下工作方案:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢四个意识,坚定四个自信,坚决做到两个维护,全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府及区委决策部署,推动三减三强两倡导落地落实,深化五型政府建设,加快推动柴桑区高质量、跨越式发展。

二、主要任务

(一)大幅精减文件简报

1.压减发文数量。凡法律法规已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件;上级政府文件在乡级政府能够遵照贯彻执行的,一般通过商密网直接发送,区本级不再另行发文。压减配套类、分工类文件,除区政府确定需印发分工方案外,其他不再单独印发;工作意见、任务分工、议事协调机构等可以合并的,不单独发文。未经区政府同意批准,区政府部门、各议事协调机构不得向乡级政府发指令性公文或者在公文中提出指令性要求2019区政府及区政府办公室发文总量压减10%以上。

2.提高发文质量。控公文篇幅,除事关长远和全局发展规划外,区政府普发类文件一般不超过4000字,区政府办公室普发类文件一般不超过3000字。开展政策性文件集中梳理,对责任不明晰,落实有真空的予以纠正明确,今后出台政策性文件一律逐项明晰部门责任。完善公文前置审核机制和不合格公文退文机制,对基层反映强烈的空头文件、无意义文件,实行责任倒查、严肃追责。全面推行综合协同办公系统,除涉密或不能对外公开等特殊情况外,全区政府系统公文一律在办公系统上办理和运转。

3.压缩简报种类。区政府部门原则上只向区政府报送一种简报。区政府部门的内设机构和下属单位的简报,一律不得报送区政府。凡新闻媒体已报道的,通过信息渠道或正式文件报送的内容,不再报送简报。2019年全区各级政府的简报数量压减20%以上。

4.杜绝材料注水顽疾。各地各部门除按中央、省、市、区要求须报告相关工作外,其他可报可不报的一律不报。未经法定授权或区政府批准同意,原则上区政府部门不能指令乡级政府上报各类材料报表;因工作确实需要基层报送相关材料报表的,原则上只报有关经济运行数据指标、重大战略决策贯彻执行和重点工作推进落实情况,以及正反面典型等。

(二)大幅精简会议活动

5.压缩会议数量。实行会议报批制度,年初各单位按程序报区政府办公室汇总审核,根据工作需要作出计划安排,原则上未列入计划的会议活动,不临时安排。内容相近的会议合并召开,时间接近、参会人员相交叉的会议尽量套开。上级电视电话会议结束后,可根据需要紧接着部署落实,不再另行安排大会。不举办没有实质性内容的研讨会、务虚会、论坛及开工奠基仪式等活动。2019年全区政府系统综合性会议总量压减35%

6.从严控制规模。对一些只听取意见、不需要决策的会议降低参会人员级别;对一些已事先征求意见的协调会只要求意见不一致的单位参加(政府常务会议除外),对已完成工作任务的也不安排参会。未经批准,区政府分管领导召开的会议不得要求乡级政府主要负责同志参加。区政府领导一般不出席以部门名义召开的工作会议。区直单位召开的本系统全区性会议,每年不超过1次,只安排与会议密切相关的地方、部门参加,需要乡级政府、职能部门主要领导参加的需报请区政府批准。

7.提高会议实效。加强区政府常务会会前沟通协调和审核把关,需提交会议研究的政策、方案等议题,会前区政府分管领导必须召集部门协商讨论,不成熟的事项不提交会议讨论研究;会上涉及传达贯彻及学习类议题,确保不超过30分钟;区政府常务会议题汇报时间不超过10分钟。提倡开短会,综合性会议原则上不超过1小时,一般性会议不超过30分钟,主持人讲话不超过10分钟,各类会议原则上只安排一名领导讲话;会议安排有交流发言的,每位时间控制在5分钟左右,确保不超过8分钟。

8.实行无会月制度。将每年的5月份确定为全区政府系统无会月除传达贯彻中央、省、市重要会议和重要指示精神及遇有重大紧急事件必须召开会议外,原则上不召开全区性的会议,确因特殊原因必须召开的,需经区政府研究决定或区政府主要领导批准。

(三)大幅度精减督查考核

9.严控督查考核总量和频次。区政府办公室统筹编制年度督查检查考核工作计划,相关区直单位原则上全年只开展1次对乡级综合性督查考核,确保2019年督查考核项目总量精简50%以上。除中央、省、市、区统一部署的督查检查考核外,各部门不得自行设置以乡级政府为对象的督查考核项目,不能随意冠以督查、检查、巡查、督察、督导等名义,不得自行规定督查考核事项。

10.严把督查考核重点。督查要聚焦脱贫攻坚、重大项目建设、乡村振兴、城市化进程、重大风险防范化解等事关发展的重点问题;化工企业三年出清计划”“四最营商环境打造、行政审批服务等事关企业的难点问题;生态文明试验区建设、最美岸线打造、城乡环境综合整治、环境保护等事关环境的焦点问题;棚户区改造、教育医疗、安全生产、民生实事票决制项目等事关群众的热点问题,以严查严考倒逼工作落实。

11.创新督查考核方法。倡导以暗访为主的真督实查,采取不发通知、不打招呼、不要陪同、直奔现场、直接督查等方式,组织开展机动式、点穴式督查;充分借助媒体力量,发挥人大代表、政协委员、社会群众的监督作用,聘请社会督查员参与督查考核;完善督查微信群,建立督查数据库,探索互联网+督查新模式。各地各部门不得要求基层事事留痕,不得随意要求基层填表报数、层层报材料。一般性督查检查的预留时间原则上不得少于15个工作日,不能工作刚安排部署就进行督查检查考核。(四)切实强化问题破解

12.拓宽问题收集渠道。各地各部门要立足本地实际和部门职责,围绕影响高质量跨越式发展的深层次矛盾和群众反映强烈的问题,充分利用入企听诉、重大项目调度推进等方式,及时收集、汇总、梳理问题。

13.完善问题解决机制。对梳理发现的问题进行深入研究,分类施策。对职责范围内可以解决的,发扬事事马上办精神,建立问题台账,及时销号解决;对涉及多个部门协调或需要上级层面解决的,提出意见建议,做好跟踪对接,逐级逐步解决。健全完善每周区政府工作例会、政府领导分工AB岗负责制等制度,推动问题高效解决。

14.提升问题破解成效。各地各部门要围绕省、市、区《政府工作报告》明确的重点任务,高效推进各项工作落实。积极配合抓好省政府推进高质量跨越式发展第二、第三批问题清单办理工作。

(五)切实强化大干项目

15.树牢项目为王、质量为上理念。大力实施项目品质提升年。聚焦新材料首位产业及电子电器、绿色食品主导产业,严格执行三个一律不许,以四请四回等活动为载体,争取更多项目挤进国家和省项目笼子。围绕省级园区至少引进一个投资过20亿元的产业项目目标,大力推进集群式项目满园扩园行动。

16.坚持服务为先、效率为要意识。充分发挥区五人决策小组作用,加快项目前期工作。严格落实两套五个一推进机制,及时解决项目建设过程中的困难问题。抓好项目入统,建立项目管理联动机制、预报制度、会商制度和双向告知制度,做到应统尽统。力争项目开工率、资金到位率和入库入统率分别达到70%80%90%以上。

17.推行红黄牌警告和末位席制度。坚持以项目论英雄,对项目帮扶力度小、措施少、问题解决不到位的部门或乡镇,根据性质程度相应给予红牌”“黄牌警告,勒令整改,限时摘牌。每月召开的全区开放型经济工作调度暨重大项目建设推进会中设立末位席,对项目招引少、推进慢、问题多的乡镇、部门主要负责同志坐上末位席并作表态发言。

(六)切实强化政务服务

18.进一步优化营商环境。实施优化菅商环境三年行动计划,纵深推进放管服改革,为企业提供妈妈式贴心服务。加强园区全链审批赋权清单下放工作,确保赋权事项办事不出园区。严格兑现合法合规的政府承诺,严防新官不理旧事。严格落实减税降费政策措施,力争规模以上工业企业每百元主营业务收入成本进入全省最低行列。压缩审批时间,政府投资的工程建设项目(除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外)审批时间压缩至73个工作日,企业投资项目审批时间压缩至58个工作日。

19.提升互联网+政务服务水平。全面推进政务服务一网通办,不断深化互联网+政务服务,推进政务信息数据集约共享,着力打造网上大厅与实体大厅并行、线上与线下并联的政务服务平台。2019年底前,实现区本级依申请类政务服务事项网上可办率不低于70%。加快赣服通接入工作,2019年年底前完成区本级分厅建设与服务接入,实现20个以上本地高频事项掌上办理。

20.着力擦亮政务服务品牌。深化一次不跑”“只跑一次改革,建立完善马上办容缺办理机制,实行窗口无否决权,不断提升政务服务便民化水平。对直接为企业和群众提供与日常生产生活密切相关的事项办理窗口,全面实行延时错时和预约服务,做到全年不打烊2019年区级依申请类政务服务事项一次不跑”“只跑一次办理率分别达到70%。推动30个以上高频事项实现一次不跑只跑一次。确保设置有特色利企便民事项2项。

(七)大力倡导一线工作法

21.情况在一线了解。深入一线调查研究、解剖麻雀,区政府领导每月到一线调研不少于3次、部门领导不少于6次。

22.政策在一线宣讲。按照谁起草、谁负责”“谁受益就给谁讲原则,加大宣讲力度,创新宣讲方式,多渠道、多角度宣传解读各项政策,让好政策家喻户晓、见到实效。

23.问题在一线解决。把调查研究与现场办公结合起来,既到工作开展好的地方发掘亮点、总结经验,更到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方发现问题、研究问题、解决问题。

(八)大力倡导尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责

24.积极鼓励担当作为。完善落实容错纠错机制,积极倡导五比五不比的务实作风,鼓足斗争精神,增强斗争本领,做到说了就算、定了就干、干就干好。

25.推行不为乱为皆问责。持续深入开展怕、慢、假、庸、散作风问题专项整治行动,对影响发展环境和服务对象、干部群众反映强烈的单位和个人,坚持一查到底、严肃问责。

三、保障措施

26.强化组织领导。全区五型政府建设工作领导小组负责全区三减三强两倡导工作的组织领导、决策部署、统筹协调和督促落实。区五型政府建设工作领导小组办公室负责工作推进、督查、评估、考核等日常工作。

27.强化责任落实。全区五型政府建设工作领导小组各责任单位主要负责同志作为第一责任人,要亲自研究部署和组织推动三减三强两倡导各项工作。各乡级政府要落实属地责任,着力构建一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、协调推进的良好格局。

28.强化督查考核。做好本工作方案贯彻落实情况的跟踪检查和综合评估,将三减三强两倡导工作作为高质量发展考核的重要内容。对工作中做出显著成绩的单位和个人,给予表彰;对工作不力、效果不明显的,该通报的通报、该批评的批评、该约谈的约谈、该问责的问责,确保工作任务落地。