当前位置:首页 > 政务公开 > 政府文件 > 柴府办发

关于印发《九江市柴桑区农村公益性骨灰安放设施建设管理办法(试行)》的通知

文章来源:   作者:   时间:2019-09-06   【字体:

 

 

 

柴府办发〔201949

 

 

九江市柴桑区人民政府办公室

关于印发《九江市柴桑区农村公益性骨灰安放设施建设管理办法(试行)》的通知

 

各乡(镇)人民政府,区属各场,沙河经济技术开发区管委会,沙河、狮子街道办事处,区政府有关部门,区直及驻区有关单位:

经区政府同意,现将《九江市柴桑区农村公益性骨灰安放设施建设管理办法(试行)》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

201996

九江市柴桑区农村公益性骨灰安放设施建设

管理办法(试行)

 

 

第一章    总则

第一条  为规范我区农村公益性骨灰安放设施的建设和管理,促进殡葬改革,节约资源,保护生态,根据《殡葬管理条例》、《江西省殡葬管理办法》等相关规定,结合我区实际,特制定本办法。

第二条  本区行政区域内所有农村公益性骨灰安放设施的建设及管理适用本办法。

第三条 本办法所称的农村公益性骨灰安放设施是指不以营利为目的,为本乡(镇、街道、场、区、处)死亡村(居)民提供骨灰安葬(安放)服务的节地生态型墓地或骨灰堂。严禁由社会团体和个人承租、承包,严禁提前预购、违规经营、变相经营。

第四条  农村公益性骨灰安放设施的规划要纳入城乡建设总体规划和村庄规划,实行一次性布局,分期实施。

第五条 区民政、国土、林业等相关职能部门负责监督、指导农村公益性骨灰安放设施的建设和管理。

 

第二章 设施建设

第六条  农村公益性骨灰安放设施建设要根据当地实际,因地制宜、长远规划、合理布局、适度集中,以乡(镇)建设为主,行政村建设为辅,除城区公益性墓地覆盖范围外,确保乡、村公益性墓地(骨灰堂)全覆盖,其建设规模根据辖区人口数量的死亡率6‰计算和需要迁坟数量确定。原则上公益性墓地按照满足20年的需求规划征地,每510年为一周期进行建设墓穴,严格控制建设规模;骨灰堂需结合群众意愿和实际需求以及辖区内安放骨灰总体建设数量等方面因素综合考虑建设,原则上先期仅考虑乡(镇)级推广建设,建设规模控制在100-150平方米。为提升殡葬服务能力,加强殡葬基础设施日常管理,乡(镇)级可结合公益性骨灰安放设施建设,同步建设吊唁厅和办公用房(建设面积均控制在100平方米以内)、卫生间等配套设施。

第七条  区林业、国土、规划、生态环境等有关部门要积极支持农村公益性骨灰安放设施建设,加大扶持力度,减免有关费用。

第八条 农村公益性骨灰安放设施规划建设应符合土地利用总体规划和城乡建设规划、村庄规划,要严格按照20年的需求规划建设,在确保交通便利的基础上,尽量选择荒山瘠地、废弃采石宕口和不宜耕种的贫瘠地(部分山地较少或没有的地方原则上建骨灰堂)。禁止在公路、铁路和河流主干道两侧可视范围、城镇规划区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水源保护区、农田保护区和公益林小班、天然林保护小班等范围内建设公益性骨灰安放设施。公益性骨灰安放设施的土地性质和用途不得改变。

第九条  除沙河街道、沙河经济技术开发区外,每个乡(镇、街道、场、处)根据实际情况,科学规划农村公益性骨灰安放设施建设数量和规模。建设用地由乡(镇)或村委会(红白理事会)自行协商解决,乡(镇)级墓地规划面积每个控制在30亩以内,多村联建墓地规划面积每个控制在10亩以内,村级单建墓地规划面积每个控制在5亩以内。第一期镇、村农村公益性墓地建设按满足510年丧葬和三沿六区迁坟需求,乡(镇)级墓地原则上不超过3亩,行政村1000人口以下的村级墓地不超过1亩,1000-3000人口的不超过1.5亩,3000人口以上的不超过2亩。每亩墓地建穴数不得少于200穴。

第十条  农村公益性墓地建设应当充分评估所用场地和周边环境,有效保护原生植被、自然地貌,墓地绿化率应达60%以上,尽量少砍树、不推山、不改变林地性质,依山就势,实现墓在林中。墓地一般采取条带型,条带宽2.7米左右,穴位间距0.6米左右,道路能方便人员进出,同时完善排水沟等配套设施。骨灰堂每个格位的单位建筑面积不宜超过0.25平方米,骨灰寄存架一般为5-6层,寄存架之间的通道宽度为1.2-1.5米,骨灰存放室净高不得低于3.3米。

第十一条  农村公益性墓地应当按照墓穴占地少、墓材规格小、墓碑贴地近、墓型艺术化的原则建设。墓位间距整齐规范,墓碑规格、式样、朝向统一。单人墓穴占地面积不超过0.5平方米,双人墓穴占地面积不超过0.8平方米(不含公共绿化和道路用地),墓碑一律采取卧式,并植树绿化遮掩。同时,提倡规划建设树葬、花葬、草坪葬等节地生态墓区。

第十二条 农村公益性骨灰安放设施建设所需资金,由区财政通过以奖代补方式给予适当补助,具体补助标准为:

(一)对验收合格且达到第一期建设要求的农村公益性公墓按照每个单穴位800元进行补助(双穴位折合1600/个)。

(二)新建骨灰堂按建筑面积1000/平方米进行补助。

建设资金做到专款专用,依法向社会公开收支情况,并接受监督。不得招商引资,不得向村(居)民摊派。

 

第三章  设施审批

第十三条 农村公益性骨灰安放设施建设,应具备以下条件:

(一)符合公益性骨灰安放设施建设的规划;

(二)符合区国土、林业、规划、生态环境相关部门的要求;

(三)建设单位应具有建设所需的资金(含各级财政投入的资金);

(四)有专门从事墓地管理的人员。

第十四条 乡(镇)级农村公益性骨灰安放设施,由各乡(镇)人民政府提出建设申请,经区国土、林业、规划、生态环境等部门签署审核意见后,报区民政局审批;村级农村公益性骨灰安放设施由村委会(红白理事会)作为建设单位提出建设申请,乡(镇)人民政府提出初审意见,以乡(镇)为单位报区国土、林业、规划、生态环境等部门签署审核意见后,报区民政局审批,审批后由各乡(镇)依法依规组织实施。同时,相关部门要本着急事急办、特事特办的原则,加快审核审批,开辟绿色通道、联审联批,切实减少中间环节、提高工作效率。

农村公益性骨灰安放设施建设须提交的材料:

(一)项目建设的申请报告;

(二)项目立项批复;

(三)区林业、国土、规划、生态环境等部门的审查意见;

(四)地籍证明、筹建项目的位置、地形地貌图;

(五)项目可行性报告、规划设施图纸(含效果图);

(六)其他相关材料。

第十五条  农村公益性骨灰安放设施建成后,由建设单位提出验收申请,经区民政部门会同区林业、国土、规划、生态环境等部门和所在乡(镇、街道、场、处)人民政府进行验收合格后,方可使用,并对验收合格的核发许可证,同时报省、市民政部门备案。

农村公益性骨灰安放设施验收须提交的材料:

(一)项目同意建设的审批意见书;

(二)申请验收报告;

(三)区林业、国土、规划、生态环境等部门的审查意见;

(四)建设过程中有关文件、资料及竣工图片。

第十六条 任何单位和个人未经批准,不得擅自兴建农村公益性骨灰安放设施。

 

第四章 设施管理

第十七条 农村公益性骨灰安放设施按照谁建设、谁管理的原则,以乡(镇)级名义建设的农村公益性骨灰安放设施由各乡(镇)人民政府负责管理;以村级名义建设的农村公益性骨灰安放设施由村委会(红白理事会)负责日常管理并建立内部管理制度,建立健全墓穴用地登记、财务管理等制度,财务收支情况须纳入政(村)务公开内容,定期向社会公布。 

第十八条  农村公益性骨灰安放设施所用土地为国家(集体)所有,任何单位和个人不得侵占。墓穴以20年为一个使用周期,到期需要继续使用的,须办理续用手续。墓主不得擅自转让和买卖墓穴。

第十九条 农村公益性骨灰安放设施的收费,由墓穴用材成本、安装工资和20年(使用周期)墓穴维护管理费用构成,不得收取墓地建设等费用,原则上各乡(镇)墓穴收费由各乡(镇)自行制定,但要相对统一,每穴每20年(使用周期)收费不超过2000元(农村特困供养人员免费入葬)。为鼓励和引导亡故人员全面进入公墓区安葬,各乡(镇)可自行制定1-2年减免期限(各地须自行出台规范性收费和减免期限文件)。

第二十条 鼓励丧属使用树葬、草坪葬、花葬等节地生态性安葬方式,对此类节地生态性安葬方式按照《九江市柴桑区惠民殡葬绿色殡葬奖补办法》予以奖励。

第二十一条 农村公益性骨灰安放设施不得向本乡(镇)、村以外的人员提供,且公益性墓地内不得接纳遗体土葬。建立骨灰跟踪管理制度,杜绝公墓区外安葬,禁止超标准建造豪华墓、宗族墓、活人墓,不得擅自改变原墓穴结构,禁止从事封建迷信活动。

第二十二条 农村公益性骨灰安放设施安葬逝者,不论身份、姓氏、宗族、村别差异,同等对待。

第二十三条 农村公益性骨灰存放设施应当制定专人负责日常的管理与维护,做好公益性骨灰安放设施内保洁、清扫、环境绿化美化以及排水、防火、防盗等工作,不断满足群众的丧葬需求。

第二十四条 墓区内严禁燃放烟花爆竹、焚烧纸钱、使用塑料祭祀品等封建迷信丧葬祭祀用品,所有送葬故者的物品、花圈不得放在墓前,一律到焚烧池内销毁,管理员负责及时清理干净。

第二十五条 丧属凭户籍证明、火化证明,与乡(镇)或村签订安葬(放)协议后,由乡(镇)或村发放安葬(放)证并提供墓穴或骨灰存放格位。丧属凭安葬(放)证安排入葬,禁止倒卖墓穴和骨灰存放格位。墓区内的墓位要按照顺序编号、登记、造册,建立档案。丧户按墓区内墓穴先后顺序使用,任何人不得随意挑选墓穴,严禁提前预购、私下转让。夫妻双方一方先去世的,可以在旁边预留墓穴(格位)或选择双墓穴。

 

第五章  档案管理

第二十六条 骨灰安放设施管理单位要收集逝者、墓穴及联系人的相关档案内容信息,使用规范字体,仔细记录登记造册,确保信息的完整性与真实性。

第二十七条 档案具体内容包括:逝者姓名、性别、身份证号码、生前户籍地址、墓位、收取金额、墓穴申请人姓名及住址、联络方式和个人身份证号码、申请日期、逝者安葬日期、碑文暨墓志铭的完成情况等,对添加或变更的信息记录及时存档。

第二十八条 档案资料分季度装订成册,按年度建档立卷。

第二十九条 档案柜由专人保管,做好防火、防盗、防潮等工作。

 

第六章 法律责任

第三十条  对未经批准擅自兴建或扩大农村公益性骨灰安放设施的,依据《江西省殡葬管理办法》第二十七条之规定,由区民政、林业、住建、规划、国土等部门及属地乡(镇)人民政府依法予以取缔,责令恢复原状。

凡不符合规划和建设条件的,一律不得审批建设。对违法违规审批和审批过程中有失职渎职行为的,应当依法撤销审批事项,并追究相关人员的责任。

第三十一条  对在农村公益性骨灰安放设施内超标准建设墓穴的,依据《江西省殡葬管理办法》第三十一条之规定,由区民政部门及属地乡(镇)人民政府会同有关部门责令限期改正,依法拆除或改造。

第三十二条  对在公益性墓地从事非法墓葬经营活动的,依据《江西省殡葬管理办法》第三十条之规定,由区民政、市场监管等有关部门会同属地乡(镇)人民政府责令停止经营,没收违法所得,并处以违法所得1倍以上3倍以下罚款。

第三十三条 炒买炒卖、传销墓穴和骨灰存放格位的,依据《江西省殡葬管理办法》第三十二条之规定,由区民政、市场监管等有关部门予以制止,没收违法所得,并处销售金额1倍上3倍以下罚款。

第三十四条 年检不合格的农村公益性骨灰安放设施,由区民政部门责令限期整改,拒不整改,情节严重的,由区纪检监察部门对相关责任人给予党纪、政纪处分。

第三十五条  阻碍、干扰殡葬管理工作人员执行公务的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十六条  违反本试行办法的行为,有关法律、法规已规定行政处罚的,按照有关法律、法规的规定执行。

 

第七章 附则

第三十七条   本试行办法由区民政局负责解释。

    第三十八条  本试行办法自印发之日起施行。