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关于印发九江市柴桑区深入推进放管服改革全面优化政务服务实施方案的通知

文章来源:   作者:   时间:2019-09-03   【字体:

 

 

 

 

 

柴府办发〔201945

 

 

九江市柴桑区人民政府办公室

关于印发九江市柴桑区深入推进放管服改革

全面优化政务服务实施方案的通知

 

各乡、镇人民政府,区属各场,沙河经济技术开发区管委会,沙河、狮子街道办事处,区政府有关部门,区直及驻区有关单位:

《九江市柴桑区深入推进放管服改革全面优化政务服务实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

201993

九江市柴桑区深入推进放管服改革

全面优化政务服务实施方案

 

为认真贯彻落实《江西省人民政府关于印发深入推进放管服改革全面优化政务服务若干措施的通知》(赣府字201921号)和《九江市人民政府办公室关于印发深入推进放管服改革全面优化政务服务实施方案的通知》(九府办字201972号)精神,深入推进我区放管服改革,推动政府职能转变,深化五型政府建设,打造四最营商环境,为企业和群众提供高效快捷、便民利民的政务服务,保障我区高质量跨越式发展提质提效,现结合我区实际,制定以下实施方案。

一、推进政务服务标准化

(一)全面梳理事项清单。按照应减必减、该放就放的要求,以国家、省级目录为标准,统一编码、统一名称、统一目录,全面梳理机构改革后所有部门的依申请类政务服务事项和公共服务事项清单,审定并发布区本级依申请类政务服务事项和公共服务事项清单。

(牵头单位:区委编办;责任单位:区直及驻区有关单位;完成时限:20199月底)

(二)标准编制清单内容。依据公布的区本级依申请类政务服务事项和公共服务事项清单,按照《行政许可法》和标准化质量管理体系的要求,对法律、法规、规章规定的依申请类政务服务事项名称、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请示范文本内容重新进行修正,明确其他材料”“有关材料等兜底性条款。(牵头单位:区行政服务中心管委会、区司法局;责任单位:区直及驻区有关单位;完成时限:2019年底)

二、推动事项集中办理

(三)推进一扇门办事。根据国务院和省里要求,2019年底前,除对场地有特殊要求的事项外,各地依申请类政务服务事项进驻综合性实体政务大厅要基本实现应进必进,达到90%以上。除因安全等特殊原因外,原则上不再保留部门单独设立的政务大厅。加快推进确需线下办理的政务服务事项向办事大厅集中,做到企业群众只进政务服务大厅一扇门即可办理所有事项。(牵头单位:区行政服务中心管委会;责任单位:区直及驻区有关单位;完成时限:2020年底)

(四)实行一窗式受理。扎实推进一窗式改革,依据事项属性和企业群众办事习惯,将进驻大厅的所有依申请类政务服务事项分为项目审批建设类、城管交通类、经济事务类、社会事务类、农业事务类、综合代办类等6一窗受理窗口。实现企业和群众办事一窗受理、集成服务2019年底,一窗式受理率达到90%以上,2020年底达到100%。乡镇(街道)直接面向企业群众办理的社保、医保、民政、计生、农民建房审批等重要事项要全部进驻便民服务中心,尽可能采取前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件模式。有条件的乡镇(街道),除班子成员外,其余人员全部进驻便民服务中心办公。(牵头单位:区行政服务中心管委会;责任单位:区直及驻区有关单位、各乡(镇、场、区、处、街道);完成时限:2020年底)

(五)开展一链式改革。结合一窗式改革,以办件量较多的企业开办(含后续证照)、不动产登记交易(含水、电、气、网等)、投资项目审批等高频事项为突破口,梳理优化办事全流程,编制一链式办理事项目录清单和办事指南。打破信息壁垒,实现数据共享互用,做到一次性提交一套材料。变过去企业群众到不同部门办几件事为全链条办理一件事2019年底前,实现10项以上多部门办理事项一链式办理;2020年底前,实现全覆盖。其中,2019年底前,企业注册开办压缩至3个工作日完成;不动产一般登记业务5个工作日内办结,抵押登记业务2个工作日内办结。(牵头单位:区行政服务中心管委会;责任单位:区政府信息办、区市场监管局、区公安局、区税务局、区国土局、区住建局等有关单位;完成时限:2020年底)

三、推进政务服务一网通办

(六)健全完善三级政务服务网络。统筹推进区、乡、村三级网上政务服务平台建设,2020年底前实现政务服务网全覆盖。2019年底前,实现区级依申请类政务服务事项网上可办率达到70%以上,2020年底前达到75%。(牵头单位:区政府信息办、区行政服务中心管委会;责任单位:区直及驻区有关单位、各乡(镇、场、区、处、街道);完成时限:2020年底)

(七)推进政务信息数据对接。20199月底前,全面完成自有业务系统与一窗式综合服务平台对接,所有业务全部通过一窗式综合服务平台统一受理,数据资源除涉及安全外实现100%共享,杜绝二次录入,真正做到单点登录、一网通办。(牵头单位:区政府信息办、区行政服务中心管委会;责任单位:区直及驻区有关单位;完成时限:20199月)

(八)加快赣服通平台建设。20199月底前,实现20个以上本地事项掌上办理。已建有独立政务服务 APP 或第三方移动政务服务平台的,要通过接入的方式将应用全部接入赣服通,实现不同入口、同源办理;未建设的,原则上不再新建独立政务服务 APP或第三方移动政务服务平台,所有服务集中部署至赣服通统一办理。201912月底前,实现100种以上电子证照在赣服通上线应用。2019年底和2020年底前,实现高频事项掌上可办率分别达到50%70%。(牵头单位:区行政服务中心管委会、区政府信息办;责任单位:区直及驻区有关单位、各乡(镇、场、区、处、街道);完成时限:2020年底)

(九)深入推进自助服务。将与群众日常生活密切相关事项通过自助办理,身份证明、税收证明、社保证明等常用证明材料通过自助打印方式实现。切实推进实体大厅服务与网上、掌上、自助服务终端相结合。2019年底前,区行政服务中心大厅要设置自助服务区,并积极推行商场、银行、车站和村(居)等场所设置自助设备,方便企业群众就近办事。(牵头单位:区行政服务中心管委会;责任单位:区直及驻区有关单位、各乡(镇、场、区、处、街道);完成时限:20199月)

四、创新政务服务方式

(十)推进集中审批改革。凡法律法规没有明确要求,能方便企业和群众办事,基层能够承接的住的政务服务事项坚决下放,推动更多事项就近办理。加强省级工业园区赋权事项落地落实,确保赋权事项办理不出园区。承接审批服务职责较多、任务较重的经济发达镇和重点镇,在整合现有机构和人员基础上,可探索设立专门的审批服务机构,实行一枚印章管审批。(牵头单位:区委编办;责任单位:区直及驻区有关单位、涉改乡(镇)人民政府;完成时限:2019年底)

(十一)落实一次办容缺办。梳理更多具备一次办条件的依申请类政务服务事项、公共服务事项,逐步扩大一次办覆盖率。同时在办件基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件的前提下,对缺少或存在缺陷非关键性材料、采取容缺受理、承诺办理的方式,梳理公布容缺办事项清单。(牵头单位:区行政服务中心管委会;责任单位:区直及驻区有关单位、各乡(镇、区、街道)便民服务中心;完成时限:2019年底)

(十二)增强一次不跑”“只跑一次改革力度。2019年,要继续梳理公布机构改革后一次不跑”“只跑一次事项清单。除有明确特殊要求外,凡是法律法规没有规定必须到现场办理的事项一律要做到企业群众办事可以一次不跑,凡法律法规明确要求必须到现场办理的事项要想方设法做到只跑一次2019年底,一次不跑”“只跑一次办理率达到70%。继续开展减证便民改革行动,2019年底企业和群众到政府办事提供证明材料在现有基础上再减60%以上。(牵头单位:区行政服务中心管委会、区司法局;责任单位:区直及驻区有关单位、各乡(镇、区、街道)便民服务中心;完成时限:2019年底)

(十三)推行六多合一改革。结合省里在南昌市试点经验成果,在全区适时推进六多合一集成审批模式(多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一),实施四个联合改革(联合图审、联合测绘、联合踏勘、联合竣工验收)。(牵头单位:区住建局、区发改委、区国土局、区行政服务中心管委会;责任单位:区工信局、区财政局、区生态环境局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文广新旅局、区卫健委、区应急管理局、区林业局、区市场监管局、区人防办;完成时限:2019年底)

(十四)深化证照分离改革。对所有涉企经营许可事项实行证照分离改革。2019年底前,实现全区事项清单编制全覆盖,清单之外事项一律不得作为限制企业经营发展的依据。按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,稳步推进改革,杜绝暗箱操作,让企业和群众明明白白办事。(牵头单位:区市场监管局;责任单位:区直及驻区有关单位;完成时限:2019年底)

(十五)优化延时错时预约服务。总结开展延时错时预约服务以来的经验和做法,以办成事为原则,根据不同时间段企业群众办理事项的频率,在办理结果出件一律实行延时服务的前提下,科学设计、及时更新延时错时预约服务事项,统一规范服务时间,提升服务的针对性和有效性。(牵头单位:区行政服务中心管委会;责任单位:各专业办事大厅、各乡(镇、区、街道)便民服务中心;完成时限:2019年底)

五、加强事中事后监管

(十六)深入推进双随机、一公开监管。扎实推动市场监管领域双随机、一公开监管全覆盖,积极推行跨部门双随机、一公开监管执法,实现一次抽查、全面体检。强化双随机、一公开行政执法监督平台运用,检查结果全部公正、公开,不断提高双随机、一公开监管效率。(牵头单位:区司法局、区市场监管局;责任单位:区直有关单位、各乡(镇、场、区、处、街道);完成时限:2019年底)

(十七)加强互联网+监管深化网格化监管改革,创新完善基层网格化治理体系和机制,实现多网合一、一员多能积极推进互联网+监管平台建设,健全完善平台功能和运行机制,积极运用大数据、云计算、物联网等技术,切实提升互联网十监管水平。(牵头单位:区司法局;责任单位:区直有关单位、各乡(镇、场、区、处、街道);完成时限:2019年底)

(十八)推行联合执法监管。深化综合行政执法体制改革试点,整合各类执法机构和队伍,按照省政府、市政府出台的相关实施意见,推进农业、生态环境、市场监管、交通运输、文化旅游五大领域综合执法体制改革,推行联合执法监管。(牵头单位:区委编办、区财政局;责任单位:区农业农村局、区生态环境局、区市场监管局、区交通运输局、区文广新旅局、各乡(镇、场、区、处、街道);完成时限:2019年底)

六、营造”“新型政商关系

(十九)完善政企茶叙会制度。深入开展政企茶叙会、入企听诉活动,突出抓好政策宣传、政策解读、政策落地,认真倾听企业呼声,受理企业诉求,协调解决难题,企业反映的问题能当场解决的应当场解决,不能当场解决的,应在7个工作日内向企业答复解决方案。(牵头单位:区行政服务中心管委会;责任单位:区直及驻区有关单位;完成时限:长期坚持)

(二十)开展百企评百股活动。从园区内、外企业中,选取100家企业代表对区直及驻区有关单位的100个股室进行公开评议,评议结果向区委、区政府报告,并向全区通报。对排序前5位的部门单位,通报表扬;对排序后10位的部门单位,通报批评,连续3次后10位的,约谈该部门单位负责人;属省、市条管单位的,将评议结果通报其上级主管部门。(牵头单位:区行政服务中心管委会;责任单位:区直及驻区有关单位;完成时限:长期坚持)

(二十一)建设全区一体化在线政务服务平台。依托政务服务网,整合经济110”“企业投诉热线等现有非紧急警务类政务服务热线资源,加快全区统一的政务服务热线平台建设,将全区政务服务、便民服务、预约办事、投诉建议等整合到一起,实现线上、线下一个标准、一套材料、一个系统、一个后台,企业和市民只需拨打热线“12345”电话号码或登录“12345”网络平台即可提供即时服务。(牵头单位:区政府办公室、区政府信息办、区行政服务中心管委会;责任单位:区直及驻区有关单位;完成时限:2019年底)

  七、强化政务服务保障工作

(二十二)提高思想认识。各部门、单位要高度重视放管服改革,将优化政务服务与深化五型政府建设相结合,着力在服务上作文章。区政府把五型政府建设纳入对各部门、单位考核的重要内容。各部门、单位主要负责人要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查;分管负责人要主动担当作为,切实谋划和解决实际问题,共同推动五型政府建设与政务服务各项措施,以最大成效便民利企。(责任单位:区直及驻区有关单位)

(二十三)加大保障力度。加大对放管服改革有关工作的资金投入,加大政务服务平台(线上线下)、四个终端(实体窗口、政务服务网、赣服通以及自助服务终端)建设运维费用的支持力度。加强乡镇(街道)便民服务中心和村(居)便民服务室建设,对功能落后的办事大厅要进行改造升级。(牵头单位:区财政局;责任单位:各乡(镇、场、区、处、街道)、区直及驻区有关单位)

(二十四)落实监督责任。建立健全监督机制、依托电子监察、视频监察、各行业监督机制、社会各界对各部门评分等方式,不断推动工作落实。建立完善激励和容错机制,认真执行《中共江西省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》(赣发〔201821号)精神,确保责任落实到位,干部敢担当、敢作为。(牵头单位:区行政服务中心管委会;责任单位:区直及驻区有关单位)