一、起草背景

近年来，国家和省、市对被征地农民参加基本养老保险工作十分重视，相关政策不断完善，2024年10月，九江市政府出台了《九江市人民政府办公室关于印发〈九江市被征地农民参加基本养老保险实施办法〉的通知》（九府办发〔2024〕30号）文件，对被征地农民参保政策、缴费补贴程序作了进一步规范和完善。近年来我区经济总量稳步提升，城市建设不断扩容，为了妥善解决我区被征地农民“老有所养、长远保障”问题，将被征地农民纳入现行基本养老保险制度，切实维护被征地农民合法权益，区人社局会同区直相关部门对2021年制定的《柴桑区被征地农民参加基本养老保险实施方案》进行修订完善。

二、起草过程

根据省政府关于被征地农民参加基本养老保险工作的新要求，自今年9月份以来，我局深入部分乡（镇、街道）进行调研，多次征求各乡（镇、街道）、区直相关单位意见，组织区直相关单位开展讨论，并通过区政府网站面向社会公开征求意见。结合我区实际情况以及收集的意见建议，形成《实施办法》征求意见稿，并向区政府相关领导汇报。12月9日，区政府召开第51次常务会议，审议并通过了本《实施办法》。

三、《实施办法》主要政策内容

（一）保障对象

1、符合被征地农民身份需同时满足以下条件：

（1）本辖区范围内，经省政府批准的农村集体土地（二轮承包证面积）被依法征收后，户人均剩余耕地不足0.3亩；

（2）征地时享有农村集体土地承包经营权；

（3）征地时户籍在征地村的在册农业人口；

（4）征地时已年满16（含）周岁。

2、有下列情形之一的，不属于被征地农民保障对象：

（1）机关事业单位在职、退休人员；

（2）征地时已领取城镇职工基本养老保险待遇的人员；（3）征地时已将户籍迁出征地村或已死亡的；

（4）被征地后重新分配土地且户人均耕地超过0.3（含）亩的；

（5）无土地或人均耕地低于0.3亩，未被征收耕地的；

（6）非法征地或私自买卖土地的。

3、不计算家庭人口基数的情况有：

（1）征地后出生的；

（2）征地后户籍迁入的；

（3）征地前已死亡的；
（4）征地前户籍已迁出的；

（二）身份认定

被征地农民参加基本养老保险享受政府补贴，首先要经过身份认定，按照以下流程办理：

1、以户申请。被征地农民以户为单位，提供身份证、户口本、《二轮土地承包证》等资料，填报《柴桑区被征地农民参加基本养老保险申请表》，向所在村（社区）提出申请。同时户主签字并按手印，确保材料的真实性和有效性。

2、三级联审。按照村级初审、乡（镇、街道）复审、区级联审的方式确定被征农民身份。

3、三级公示。村（社区）、乡（镇、街道）、区审核合格名单均需要在所在村（社区）公示栏公示7天，其中区级联审合格人员名单要在区政府网站公示，公示无异议的，确定被征地农民享受政府补贴资格条件。

（三）政府补贴

被征地农民政府补贴为缴费补贴，是指被征地农民身份认定后，按年度参保缴费的，享受政府补贴，不发给个人。具体有以下几个方面：

1、被征地农民申请身份认定时，自愿选择参加城镇职工或城乡居民养老保险类别；

2、被征地农民政府最长补贴年限不超过15年；

3、政府缴费补贴从批准征地之月开始连续计算，根据需要可酌情延期，延期最长不超过一年。

（四）享受政府补贴的有以下几种情形：

1、选择参加城乡居民养老保险，在规定年度内按期缴费的；

2、选择参加城镇职工基本养老保险，按灵活就业人员参保，在规定年度内按期缴费的。

（五）不享受政府补贴的有以下几种情形：

1、批次征地完成后，符合条件的被征地农民未在规定期限内申报身份认定的；

2、选择城镇职工参保类别的，参保后达到待遇领取条件，政府给予缴费补贴年限尚未满15年的，不再给予缴费补贴；

3、被征地时已领取受城镇职工基本养老保险待遇的；

4、被征地农民随就业单位在企业参保缴费期间的；

5、被征地农民未在规定年度内按期缴费的；

6、被征地农民自愿放弃按本办法参加基本养老保险的。

（六）其他

1、现役军人、在校生不缴费；

2、符合身份条件的现役军人退出现役后一年内、高校毕业生应届生身份期满一年内，需要身份认定和参保缴费；

3、经一次性或多次征收耕地后，该户耕地（二轮承包证）面积已因征收核减完毕，再有征地的，不享受被征地农民补贴政策。

（七）参保险种变更

被征地农民在身份认定时选择险种参保缴费后，遇特殊情况，由个人提出申请，参保险种可以按照国家、省养老保险关制度衔接有关规定办理险种变更。

解读单位：柴桑区人社局

解读人：李昌龙

联系单位：0792－6813706