为规范政府投资项目招投标全流程管理，营造公开、公平、公正、诚信的招标投标环境，九江市柴桑区正式出台《关于进一步加强政府投资项目招标投标监督管理的十四条措施》（以下简称《十四条措施》），覆盖标前准备与决策阶段、招标投标实施阶段、标后履约与管理阶段三大全流程环节，构建闭环式监管体系，现将政策内容解读如下。

一、起草背景

近年来，我区政府投资项目招标投标活动总体规范有序，但实践中仍存在围标串标、转包分包、监管乏力、责任虚化等问题，影响了市场公平竞争和营商环境优化。为此，起草了《十四条措施》，旨在通过制度创新，压实主体责任，强化全过程监管，堵塞管理漏洞，切实提升政府投资项目招标投标的规范化、透明化、法治化水平。

二、起草过程

《十四条措施》的起草工作坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合。前期，会同区行政审批局、住建局等相关行政监督部门，全面梳理我区招标投标领域的突出问题和监管难点，严格对标招标投标相关法律法规的最新要求，结合我区工作实际，起草形成了《十四条措施（初稿）》。随后向全区各相关单位书面征求意见，根据反馈意见再次修改完善，经合法性审查及公平竞争审查后，最终形成《十四条措施（审议稿）》，于2026年4月30日通过二届区政府第75次常务会议审议。

三、主要内容

《十四条措施》包含标前准备与决策阶段、招标投标实施阶段、标后履约与管理阶段等三个部分，共制定14项具体监管措施，构建全流程、闭环式的招标投标监管体系，各项措施均明确对应责任单位，确保落地落实。

（一）标前准备与决策阶段

本阶段聚焦项目招标分级决策、公平竞争审查、资质设置、保证金管理，从源头杜绝违规隐患，明确不同造价项目交易规则。

分级确定招标方式，按照项目财审价实行分类管理：400万元（含）以上项目必须公开招标，招标方案需经区招投标联席会议研究；50万元（含）—400万元项目，统一进入江西省公共资源交易平台小额工程专区交易；50万元以下项目，依照江西省基层小额工程相关管理办法执行。

落实公平竞争审查，规范业绩设置，重点排查歧视性条款、不合理准入条件，允许招标人结合项目实际设置同类工程业绩作为资格条件，严禁借助业绩门槛排斥、限制潜在投标人。

（二）招投标实施阶段

聚焦人员资质、投标行为等方面，强化现场监管与风险预警，提升评标科学性与规范性。

合理增设建造师现场答辩，考察项目理解、现场管理能力。严格核查关键岗位人员社保、公积金，投标文件中的注册建造师、技术负责人、五大员等岗位人员，均需提供连续6个月社保缴纳证明；1000万—2000万元施工总承包项目，额外要求提供6个月公积金缴纳证明，杜绝挂靠人员投标。

建立投标数量预警，如单个项目投标企业超500家，行业监督部门立即向区发改委通报并启动专项调查，查实围标串标等违法行为的，移交公安或主管部门处理，重拳整治“千企竞标”乱象。

（三）标后履约与管理阶段

坚持“招管并重”，围绕履约提醒、压实转包分包责任、联合惩戒等方面细化要求，杜绝“重招标、轻履约”。

开展履约提醒谈话，招标人牵头组织中标设计、施工、监理单位开展履约谈话，可邀请纪检部门参与，明确合同履行、质量安全、农民工工资、廉洁自律等要求，将谈话记录纳入项目档案，作为信用评价、监督检查依据。

严防转包、违法分包，业主单位为防范转包、违法分包第一责任人，招标文件及合同需明确分包范围、资质与审批流程，分包必须经业主书面同意。

多部门联合惩戒，发现围标串标、转包、虚假报告等违规行为，除行政处罚、信用扣分、限制投标外，行刑衔接移送公安查处刑事犯罪；发现公职人员插手工程、充当保护伞、履职不力等问题，将线索移交纪检监察机关，同步惩戒市场主体与违纪公职人员。

解读单位：柴桑区发改委

解读人：陈良贵

联系单位：0792－6812623