为补齐高标准农田灌排设施短板，夯实区域粮食安全水利根基，柴桑区印发《推进解决农田灌溉“最后一公里”问题巩固提升行动方案（2026-2028年）》，计划利用三年时间系统破解高标准农田“有渠无水、有水不通”突出短板，推动实现高标准农田“渠相连、旱能灌、涝能排”，为乡村全面振兴、农业现代化发展提供坚实水利保障。为便于各部门、乡镇及社会群众准确把握政策精神，推动方案落地见效，现结合工作实际对本方案开展全面解读。

一、政策出台背景与总体思路

水利是粮食稳定的命脉。当前，柴桑区部分高标准农田存在水源供给不足、渠系损毁淤积、灌排设施衔接不畅等现实问题。在以往建设过程中，高标准农田侧重田块整治、机耕路修建，而塘坝、末端渠道、泵站等田间水利设施分属水利、农业农村两个主管部门，容易出现规划脱节，造成“田建好、水不通”，出现“高标准农田不高标准”的现象，主要表现为“有渠无水”和“有水不通”两类突出问题：一是渠道工程已经建成，但上游塘坝、水陂等水源工程损毁，没有来水；二是水源具备供水条件，但渠道坍塌、断裂、淤积，水资源无法输送到田间地头，直接制约耕地综合生产能力。

本方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，贯彻省委、省政府、市委、市政府相关工作部署。坚持问题导向，工程建设与建后管护双向协同发力，一方面实施工程改造，化解存量灌溉短板；另一方面健全制度体系，贯通项目前期规划、建设实施、运行管护全流程，推动灌区建设与高标准农田建设有效衔接，从源头遏制新增灌溉问题，用三年时间全面提升全区高标准农田灌溉保障水平。

二、主要目标与分年度建设任务

本次行动聚焦“渠系通畅、水源充足、灌溉有保障”核心目标，基本解决全区1.75余万亩高标准农田灌溉“最后一公里”问题，共计实施59处整治任务，涵盖塘坝、水陂、渠道、管道、泵站等各类水利设施。方案设置任务动态调整机制，可依据上级下达计划和地方实际情况优化任务清单，增强工作实操弹性，适配基层滚动排查发现的新隐患以及资金项目的变动情况。三年行动按照轻重缓急、分步实施原则，区分急难问题、薄弱短板、极端干旱风险三个层级逐年推进。

2026年度为攻坚处置阶段，重点攻克无灌溉水源、无配套渠系、群众反映强烈的急难灌溉问题，共实施35处整治点位，覆盖面积1.31万亩，占总整治面积74.8%，属于保生产的“救命型”工程。实施加固整治或新建改造塘坝24座、水陂（拦水堰）3座，渠道3.12公里。优先补齐水源工程，先解决“水从哪里来”，优先处置群众诉求集中点位，回应种粮农户现实生产需求。目前已完成2026年度农田灌溉“最后一公里”问题巩固提升工程施工图设计，相关乡镇正在进行立项、财政审查、招投标等前期工作。

2027年度为补强弱项阶段，着力破解灌溉水源不足、渠系损坏、灌溉保证率偏低的问题，实施16处整治点位，覆盖面积0.27万亩，改造塘坝6座、水陂1座，渠道1.525公里，管道0.24公里，泵站4座。该部分农田并非完全没有灌溉条件，而是设施老化破损导致供水不稳定，通过新增泵站、输水管道，减少输水渗漏损耗，解决“有水但送不远、不够用”的现实难题，提升现有水利设施运行稳定性。

2028年度为风险防御阶段，重点破解平水年灌溉基本够用、干旱年份供水保障不足的隐性短板，实施8处整治点位，覆盖面积0.17万亩，改造塘坝3座，渠道0.75公里，管道0.615公里，泵站3座。这类地块常规年份矛盾不突出，面对极端干旱天气才会暴露短板，立足近年极端气候频发现实，属于风险前置防御工作，强化大旱条件下农田抗旱保供能力。

三年合计完成塘坝整治33座，水陂4座，渠道及管道合计6.245公里，泵站7座，完整覆盖水源、输水、提水全灌溉链条。

三、核心工作制度安排

方案构建起排查整改、项目验收、建管协同的闭环工作机制，不止聚焦工程建设，更着力破解基层农田水利工作痛点。

一是严格落实动态清零制度。严格对照九江市农田灌溉“最后一公里”问题排查动态清零制度，由区水利局、区农业农村局督促指导各乡镇（场、街道）开展滚动式排查，区别于一次性排查整改，滚动排查要求持续跟踪设施运行状况，动态发现新产生的设施损毁问题。建立问题台账，逐项开展现场核实，明确责任主体与工程措施，落实整改跟踪督办机制，逐项销号，确保问题整改见底清零，压实乡镇属地排查处置责任，避免部门单打独斗。

二是规范项目验收程序。创新采用灌片为单元开展验收，改变以往按单个工程点位验收模式。一个完整灌片包含塘坝、渠道、泵站多项设施，单一工程完工不等于整个灌溉系统生效，以灌片为单元验收，重点核查整套灌排系统整体运行实效。验收组由区水利局牵头，联合农业农村局、项目属地乡镇、村委会共同组建，核查项目完成情况、工程运行条件，同步开展受益农户满意度调查，把农户实际使用感受纳入验收评价，杜绝“重外观、轻实效”形象工程。验收发现问题明确处置意见，集体研讨后出具《工程验收鉴定书》，留存完整档案，服务后期管护、审计绩效评价。

三是坚持工程建设与建后管护协同发力。针对农田水利领域长期存在的“重建轻管”顽疾，改变“重建设投入、轻后期运维”的工作惯性，既要保障工程建得成，更要保障设施管得好、用得久，防止出现“反复建设、反复损坏”的恶性循环。

四、四大保障措施解读

第一，强化组织领导，破解部门规划脱节难题。将三年巩固提升行动列为全区重点工作，落实灌区与高标准农田“一张图设计”，水利、农业农村两部门规划参与意见作为项目前置条件，从项目立项源头打通两个部门规划壁垒，解决以往高标准农田建设与灌区水利规划各行其是的问题。统筹推进灌溉巩固提升行动与高标准农田整治提升行动，实现同步部署、同步实施、同步见效，强化项目全过程监管，防范规划脱节、建设断层、质量安全隐患。

第二，优化要素保障，拓宽多元资金筹措渠道。按照财政事权与支出责任划分改革要求，统筹现有财政资金渠道；对2023年提前实施的攻坚项目，经区级部门验收后，可申报争取省级优先支持，鼓励基层先行先试。创新项目包装模式，推行“小小联合”，把分散零碎小微灌片整合包装为中型灌区，对接上级中型灌区项目政策，破解小型水利工程难以争取大额项目资金的困境。抢抓国家加大水利投入机遇，综合争取各级财政资金、专项债券，积极引导社会资本参与，多渠道化解农田水利设施投入不足难题，缓解区级财政压力。

第三，量化管护维养，创新专业化管护运行模式。压实乡镇（场、街道）管护属地责任，建立农田水利设施定期检查制度，压实管护主体责任，健全管护经费合理负担机制，保障工程安全长效运行。创新管护模式，推行第三方物业式专业化管护服务，扩大农村公共基础设施管护覆盖范围，优化管护流程，改变过去村集体临时管护专业能力不足的现状。持续深化农业水价综合改革，农业水价改革不等于简单上调水价，核心是构建合理水价形成机制，推动“用水付费、收费养工程”，形成良性运行循环，切实提升工程管护实际成效。

第四，细化督促指导，发挥考核指挥棒作用。区水利局、区农业农村局建立定期推动、分析研判、通报约谈、奖优罚劣工作机制。将农田灌溉工作纳入耕地和粮食安全责任制考核、区综合考核水利指标，把业务工作上升到粮食安全硬性考核内容。组织开展年度抽查，对工作成效突出的予以表扬；对推进滞后的开展批评、限期整改，依规追究相关责任人责任，层层传导压力，防止方案流于纸面。

五、实施意义与落地需要关注的现实问题

本方案不只是一份工程实施计划，更是一套“工程补短板+制度堵漏洞+管护保长效+考核压责任”的综合性解决方案。从粮食安全角度，补齐1.75万亩高标准农田灌排短板，提升区域抗旱排涝能力，积极应对极端气候风险，稳固粮食产能底盘；从民生角度，直面农户生产用水急难愁盼，降低种粮生产负担，调动种粮积极性；从项目治理角度，打通规划、建设、验收、管护全链条，破解部门协同不畅、重建轻管等老问题；从乡村振兴角度，夯实农业现代化水利基础，为规模化农业发展筑牢根基。

同时在落地过程中也要正视现实挑战：要保障滚动排查不走过场，杜绝台账虚化；资金筹措方面，专项债、社会资本落地存在不确定性；第三方物业管护、农业水价综合改革落地难度较大，管护经费能否稳定落实直接决定工程长久效益；跨部门、多级联动过程中，要持续做好业务指导，避免责任悬空。整体来看，方案短期解决灌溉堵点，中期依靠制度遏制新增问题，长期依靠管护改革实现设施良性运转，真正推动柴桑区高标准农田实现“旱能灌、涝能排”，把粮食安全水利保障落到田间地头。

解读单位：柴桑区水利局

解读人：黄新宇

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