“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，科学编制并有效实施《柴桑区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对于开好局、起好步，描绘好新时代改革发展新画卷，具有十分重要的意义。本规划纲要根据国家、江西省及九江市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要编制，主要阐述“十四五”时期全区经济社会发展总体思路，明确发展目标和战略任务，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是全区经济社会发展的宏伟蓝图，是编制各级各类规划、实施重大工程项目的基本依据。

第一篇 在全面小康新起点上开启现代化建设新征程

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我区与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，紧紧抓住大有可为但充满挑战的战略机遇期，迈出全面建设社会主义现代化的坚实步伐。

第一章 “十三五”取得的主要成就

“十三五”时期在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，区委团结带领全区人民，紧紧围绕“全力决战工业，倾力改善民生，着力创建‘三城’，建设强盛新区”的思路目标，锐意进取、克难攻坚，经济社会实现了平稳较快发展，“十三五”规划确定的主要目标和任务总体实现，成为我区发展质量最好、民生改善最多、综合实力提升最快的时期，发展理念、发展动力、发展方式呈现巨大变化。全区经济社会发展站在了更高起点上，跨入新的历史阶段。

——综合经济实力显著增强。荣获全市高质量发展考评综合先进。生产总值由“十二五”期末（下同）的97.2亿元增至185亿元，是“十二五”期末的1.9倍，年均增长8.4%。人均GDP由32521元增至63140元，是“十二五”期末的1.94倍，年均增长14.2%。财政总收入由17.1亿元增至25.53亿元，连续两年突破20亿元，年均增长8.3%。社会消费品零售总额由24.3亿元增至44.8亿元，年均增长13%。全社会固定资产投资年均增长14.4%。三次产业结构比由2015年的12.9:57.2:29.9优化为2020年的9.7:44.5:45.8，三产比重增加了15.9个百分点，成为拉动经济增长的主引擎，实现了由第二产业主导型产业结构向第三产业主导型产业结构的转型升级。

——转型升级步伐持续加快。利用省外资金2000万以上项目数量连续五年位列全市第一，先后获得全省工业高质量发展先进县、全省利用外资先进单位、全省开放型经济发展综合先进、全市开放型经济综合先进第一名、全市外资招商三强奖等荣誉。工业固定资产投资年均增长10%。规模以上工业增加值年均增长7.2%。2020年实际利用外资完成1.79亿美元，是“十二五”期末的1.79倍，年均增长12.1%。外贸出口完成3.12亿美元，是“十二五”期末的1.39倍，年均增长6.9%。阿里云项目、网库项目、九江产业互联网总部园区和5G+VR/AR数字街区产业基地等数字经济平台纷纷落户柴桑，为我区高质量发展注入了强大动力。规模以上工业企业净增21家，纳税过亿元企业总数达4家。成功举办三届巾帼双创投资洽谈会，取得良好成效。紧紧抓住新材料首位产业，电子信息、绿色食品两个主导产业，通过龙头引领、延链补链、完善配套，促进相关产业积聚、集约、集群发展。新材料产业已经形成了过百亿的产业集群。

——城乡环境面貌焕然一新。城市功能品质提升工作2019和2020年连续两年获得全市先进，成功创建全国卫生城市，泉塘、渊明等八个社区获评全省“绿色社区•美丽家园”创建示范社区，2019年度“三城同创”综合排名全市第一。“一河两岸”改造提升主体工程、南组团强电下地基本完工，庐泉、甘泉、骆驼泉等“五泉”公园建成开园，渊明大道西延伸线、南山路延伸线、高速公路出口改造提升等工程全面完工，“两场两中心”等项目有序推进。棚改建设稳步推进，建成保障性住房4799套。大力推进老旧小区、背街小巷改造提升，累计完成130个老旧小区设施改造提升工程及63条背街小巷建设，道路“白改黑”25.9万平方米，全区绿地率达41%，城区形象显著提升。围绕“治脏” “治乱” “治堵” “治差”，城乡环境整治效果凸显。围绕“精心规划” “精致建设” “精细管理” “精美呈现”，城市功能品质得到巨大提升。高铁新区建设稳步推进，“一横四纵”道路框架基本形成，高铁枢纽、U型快速路已全面开工建设，城市建成区达到15平方千米，城市框架格局极大拓展，都市气息迎面而来。

——生态文明建设成就斐然。连续5年获得全省春季森林防火平安县称号，先后4年获评鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作先进县。长江“最美岸线”打造成效明显，河长制、湖长制、林长制全面落实。污染防治攻坚战取得实效，国考、省考断面水质优良率及饮用水水源地达标率均达100%。长江水域禁捕退捕全面完成。森林覆盖率由“十二五”期末的25.07%提高到2020年的34.37%，提高了9.3个百分点。

——全面深化改革稳步推进。顺利完成九江县撤县设立柴桑区，沙河街镇、狮子镇、城门乡撤乡镇设街道工作。党政机构改革、税务机构改革、县以下事业单位管理岗位职员等级晋升制度全国试点工作全面完成。配合八里湖新区、九江经开区完成扩区调区工作。全省第三批相对集中行政许可权改革试点顺利推进，区行政审批局挂牌成立、完成搬迁。投资集团实现市场化运行，投融资能力进一步提高。深入开展“降成本、优环境”专项行动，累计为企业减轻负担33.51亿元，为338户企业争取“财园信贷通”贷款14.35亿元。殡葬改革破冰前行、成效明显，遗体火化率达100%，农村公益性公墓实现全覆盖。

——脱贫攻坚任务圆满完成。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，围绕“两不愁三保障”目标，深入实施“十大扶贫工程”，全区9756贫困人口全部实现脱贫，8个贫困村全部退出摘帽，现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫。全面推进我区农村危房改造工作，对全区3617户建档立卡户的房屋安全等级进行集中核验，确保贫困户住房安全有保障。全面落实“先诊疗、后付费”和“一站式”结算，建档立卡贫困户医保报销待遇应享尽享，贫困患者住院医疗费用报销比例维持在90%的适度范围，家庭医生签约率100%。全区建档立卡贫困家庭在读子女全部纳入现有教育资助体系，国家资助政策未覆盖的建档立卡贫困家庭在读子女由区级财政兜底，确保每个建档立卡贫困家庭在读子女教育资助应助尽助。开展农村贫困人口饮水安全大排查和动态清理工作，确保贫困群众饮水安全。大力开展“两业扶贫”，大力实施“一乡一园”创建工作，全力推进“一村一业”工程，推广“一领办三参与”模式，发展村集体经济，有针对性的开展就业援助、就业帮扶工作，使所有建档立卡贫困家庭有劳动能力人员充分就业。统筹抓好城镇贫困群众脱贫解困工作，完成了城市低保精准识别重新认定。

——民生福祉明显改善。2020年全区城镇居民人均可支配收入达38632元，年均增长8%。农村居民人均可支配收入达18385元，年均增长8.8%。人均预期寿命达到77.15岁。公共服务设施持续改善，新区人民医院、六所区小学陆续建成并投入使用。2020年我区每千人口拥有医疗机构床位数提高到5.07张，比“十二五”期末增加了一倍。2020年面对长江特大洪水，全区实现未垮一坝、未溃一堤、未死一人，取得了防汛抗洪的全面胜利。

——社会治理水平不断提升。荣获江西省双拥模范区。连续两年获评全省信访“三无”县（市、区）。深入开展扫黑除恶专项斗争。严管债务风险，严厉打击“校园贷”“套路贷”等金融领域违法行为，有效维护了金融秩序稳定。严控安全生产风险，严格落实安全生产责任制，“十三五”期间未发生较大及以上生产安全事故。新冠肺炎疫情防控阻击战中，建成了全市第一家二级医院核酸检测实验室，实现了密切接触者零感染、社会零扩散、确诊病例零新增的巨大胜利。

区“十三五”规划纲要主要指标完成情况表

第二章 “十四五”时期的机遇与挑战

 “十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国全面建设社会主义现代化国家新征程开局起步相互交融，我区未来发展面临的外部环境和内部条件将发生复杂而深刻的重大变化。

第一节发展环境更趋复杂

    “十四五”时期，我区面临的挑战更加复杂，不稳定性、不确定性因素明显增加。

——外部环境的巨变期。“十四五”时期，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。新冠肺炎疫情影响广泛深远，对经济社会发展的影响和冲击不容忽视。中华民族伟大复兴必然冲击世界格局、推动世界变局，而世界百年未有之大变局加速演化，深刻影响中华民族伟大复兴的战略全局，“两个大局”同步交织、相互激荡。

——发展压力的加剧期。“十四五”时期，我国进入新发展阶段，处于跨越“中等收入陷阱”的关键阶段，改革、发展、稳定等方面的任务十分繁重，全面深化改革进入攻坚区和深水区，改革难度前所未有。新发展阶段必将加速资源要素重组、产业布局重构、经济版图重塑。一是长期支撑经济高速发展的低成本优势明显减弱，资源环境约束日益趋紧，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求更加紧迫。二是人口老龄化问题日益严峻。我国是世界上老龄化人口最多的国家，同时未富先老矛盾突出。全面深化改革进入攻坚期和深水区，改革的任务将会更加艰巨，改革的难度将会前所未有。扩大对外开放进入“制度型开放”新阶段，主动开放和自主开放的要求更加迫切、任务更加繁重。三是新常态下相关风险隐患内外交织、相互共振，一些重点领域风险加速暴露的可能性较大，亟需推进治理体系和治理能力现代化，更好防范化解风险挑战。

——提质增效的瓶颈期。我国已进入高质量发展阶段，柴桑区正处在赶超发展、转型升级的关键阶段，发展不足仍然是我区的主要矛盾，经济总量不大、产业结构不优、好项目不多等问题依然比较突出。由于撤县设区时间不长，高铁新区建设刚刚起步，我区仍存在三产比重过低的问题，科技创新引领能力不强，新经济、新动能培育明显不足，高层次专业性人才不多。城市基础设施水平与城市发展要求还存在差距。

——民生短板的凸显期。“十四五”时期，民生支出将加大，民生“短板”也将发生深刻的变化。一是教育资源配置不均问题突出，学前教育存在“入园难”“入园贵”问题，义务教育阶段还存在“大班额”问题。二是养老医疗条件还有待于进一步加强，完善社会保障体系任务还很艰巨，优质公共服务供给还存在不少短板。三是城市相关配套设施还不完善，城市治理水平仍有待加强，与人民群众的期望和需求尚有较大差距。

第二节 发展机遇前所未有

“十四五”时期，尽管外部环境错综复杂，但经济持续平稳健康发展的良好基础没有改变。我国制度优势显著，治理效能提升，发展韧性强劲，经济长期向好的基本面不会变。我区战略机遇叠加，有利条件正加速积聚。

——新一轮科技革命和产业变革带来重大机遇。当前，新一轮科技革命正处于实现重大突破的历史关口，第四次工业革命正在加速形成。以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域，传统产业与新兴技术相互渗透、交叉融合趋势愈加明显。新技术、新业态、新模式不断呈现，数字化、网络化、智能化发展以及数字经济与多业态融合为实体经济高质量发展带来多重机遇。柴桑区现有的VR产业、电子信息产业等为数字经济腾飞积蓄了巨大动能。

——“双循环”新发展格局带来重大机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正快速形成。在当前保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境下，我国将把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，充分发挥超大规模市场优势和内需潜力，通过繁荣国内经济、畅通国内大循环，为我国经济发展增添动力。我区立体区位优势明显，高铁新区孕育柴桑巨变，这有利于充分挖掘发展的潜力和后劲，补齐基础设施、产业发展、城乡建设、公共服务等方面的短板，大力培育和扩大消费需求。

——新一轮国家发展战略带来重大机遇。新冠疫情发生后，中央密集出台了系列精准有力的政策措施，很多资金使用都是直达市县基层，这有利于我区通过精准对接把政策红利转化为发展实效。中央明确指出，要发挥投资关键作用，加快制造业技术改造和设备更新，加大新型基础设施、城际交通、物流、市政基础设施等投资力度。国家发改委围绕促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等方面，大力支持城镇化补短板强弱项。这将为我区加快项目储备和前期工作特别是谋划实施一批基础设施和民生项目起到极大的推动作用。        

——区位优势带来重大机遇。随着九江建设长江经济带重要节点城市，打造万亿临港产业带，我区既是中心城区，又有乡村田园；既在昌九沿线，又临沿江岸线，区位优势明显，空间潜力巨大。我区将成为九江市城市扩容的主战场、城市化红利的聚集区、产业转型升级的核心区、开放型经济的前沿阵地。随着高铁新区建设加速推进，我区将成为江西省内重要的集水路、公路、铁路和航空为一体的立体交通枢纽中心。人流、物流、资金流将加速聚集，这将促进各类资源要素优化配置，产业集聚集约发展。

     ——新经济新业态带来重大机遇。电子信息产业和VR产业等一批大项目落地为我区数字经济等新经济、新业态积蓄了强大动能，同时为我区相关产业的数字化改造升级提供了条件。后疫情时期，全国将加大医疗卫生体系建设力度，全社会的生态环保意识和健康意识将大大增强，我区旅游康养、绿色食品等产业将迎来重大机遇。

——政策红利释放的窗口期带来重大机遇。九江获批全国跨境电子商务综合示范区，长江口岸发展进入快车道，赣鄂区域合作不断深入。作为华东新枢纽，我区与周边地区互联互通将更加紧密，产业协作将更加深入。随着江西生态文明试验区建设的深入推进，长江经济带绿色发展示范区的加快建设，我区正处于生态红利释放的加速期。撤县设区还有两年过渡期，高铁新区将在未来五年初见成效，我区基础设施和公共服务建设将进入跨越期，城市经济和现代服务业将迎来爆发期。

“十四五”时期，我们要提高站位、登高望远、攀高比强，不以柴桑看柴桑，而以全市、全省乃至全国谋柴桑，始终胸怀大局服务全局，把握趋势放大优势，努力在构建新发展格局中实现更大作为。