公平竞争是市场经济的核心，也是优化营商环境、激发市场活力的关键。为深入贯彻落实国家关于强化竞争政策基础地位的要求，破除地方保护和行政性垄断，维护全国统一大市场，柴桑区结合实际出台《柴桑区公平竞争审查工作暂行实施意见》（以下简称《实施意见》），为规范公平竞争审查工作提供了制度保障。以下从核心目标、责任主体、审查范围、关键程序、监督机制等方面对政策进行解读。

一、核心目标

近年来，随着政府职能转变和市场活力释放，部分政策措施可能存在“隐性壁垒”，如限制外地商品进入、设置不合理市场准入门槛等，这些行为虽可能出于局部利益或短期目标，但会破坏公平竞争环境，阻碍资源高效配置。《实施意见》的出台，旨在通过制度化、规范化手段，结合柴桑区实际情况，从源头防止出台排除、限制竞争的政策措施，重点实现以下目标：

1.强化竞争政策基础地位：将公平竞争审查嵌入政策制定全过程，确保政策与竞争中性原则一致。

2.破除地方保护和行政性垄断：禁止行政机关滥用权力限制市场竞争，保障全国统一大市场建设。

3.优化营商环境：为各类市场主体（尤其是中小企业、民营企业）创造公平参与竞争的环境，激发创新活力。

4.维护消费者权益：通过公平竞争促进商品和服务质量提升、价格合理，最终惠及群众。

二、开展公平竞争审查的主体及审查内容

《实施意见》明确了“谁来审、审什么”的问题：

1.审查主体：区政府及所属部门、公共事务管理机构。

2.责任主体：柴桑区人民政府及其工作部门、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（统称“起草单位”）。

3.监督主体：区市场监督管理局（以下简称“市场监管局”）负责统筹推进制度实施、监督指导、抽查会审及政策清理；区政府负责领导、协调、监督全区审查工作。

4.审查范围：涉及经营者经济活动的政策措施。

凡起草单位制定的行政规范性文件、具体政策措施，只要涉及“经营者经济活动”（如市场准入或退出、招商引资、招标投标、政府采购、补贴扶持等），均需进行公平竞争审查。法律、法规和国家另有规定的除外。

三、审查的核心原则与禁止性要求

《实施意见》明确了审查的三大原则：

1.坚持党的领导：确保审查工作方向正确，服务大局。

2.依法依规审查：严格依据《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》等法律法规执行。

3.保障公平竞争：目标是让各类经营者平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受法律保护。

同时划出“红线”，未经公平竞争审查，或违反审查标准、程序的政策措施，不得出台。

四、可以“例外”出台限制竞争的政策情形

考虑到公共利益、国家安全等特殊需求，《实施意见》规定了例外情形（需同时满足以下条件）：

1.必要性：政策措施具有或可能具有排除、限制竞争效果，但为了维护国家安全、促进科技进步、保护社会公共利益（如节约能源、救灾救助）等；

2.不可替代性：没有对公平竞争影响更小的替代方案；

3.期限明确性：需设定合理的实施期限或终止条件。

五、审查程序及关键环节

《实施意见》细化了审查全流程，确保“有章可循”：

（一）初审与材料提交

起草单位需先完成初审，并在向区政府报送政策草案前，向市场监管局提交以下材料：

1.政策措施草案；

2.起草说明（含制定依据、征求意见情况及采纳结果）；

3.公平竞争审查初审意见；

4.其他必要材料（如第三方评估报告）。

若材料不完整，市场监管局可要求补正，未及时补正的退回处理。

（二）会审与结论出具

需会审的情形：拟由区政府及办公室制定的政策、提请人大审议的政策，需经市场监管局会审。

会审时限：市场监管局收到材料后15个工作日内出具意见；若政策内容重大调整，需重新审查。

会审结论：分为三类——符合公平竞争标准（通过）、适用法律特别规定（附条件出台）、违反标准（不予制定或修改）。起草单位对结论有异议的，可提请区政府研究处理。

（三）第三方评估

为提升审查客观性，市场监管局或起草单位可聘请第三方机构，对政策的竞争影响、实施效果等开展评估，作为审查参考。

六、违规行为的监督及救济渠道

《实施意见》构建了“举报+抽查+核查”的全方位监督体系：

（一）举报机制

任何单位或个人发现涉嫌违反公平竞争审查标准的政策，可向起草单位或市场监管局举报。市场监管局需对举报材料进行审核，材料不完整的需在7个工作日内补正；符合条件的，60日内完成核查（复杂情况可延长）。

（二）抽查制度

市场监管局定期或不定期对已出台的政策措施开展抽查，覆盖特定区域、行业或领域，重点检查是否存在排除、限制竞争问题。

（三）违规处理

对违反审查标准的政策，市场监管局督促起草单位整改；

发现起草单位涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争的（如强制限定交易、对外地和进口商品设置歧视性标准），移交反垄断执法机构依法查处。

解读人：杨青

解读单位：九江市柴桑区市场监督管理局

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