各乡、镇人民政府，区属各场，沙河经济技术开发区管委会，各街道办事处，区政府有关部门，区直及驻区有关单位：

经区政府研究同意，现将《九江市柴桑区2022年市场主体倍增行动方案》印发给你们，请认真抓好落实。

2022年7月1日

九江市柴桑区2022年市场主体倍增

行动方案

为切实做好市场主体培育壮大工作，激发社会创造力，增强市场活力，推动经济发展，根据省、市相关要求，结合我区实际，现制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，根据中央、省、市关于市场主体培育工作的部署要求，在遵循市场经济规律的基础上，更好发挥政府引导和帮扶作用，充分激发创新创业活力，加快培育壮大市场主体。通过市场主体培育倍增行动，促使全区市场主体总量和实力大幅提升，从而形成个体工商户“枝繁叶茂”、小微企业“铺天盖地”的良好发展态势。

二、总体目标

到2022年底，柴桑区市场主体数量（含企业、农民专业合作社、个体工商户等）数量突破3万户；净增长确保超过1万户，力争达到1.5万户，净增长比例不低于50%。

三、重点任务

（一）加快培育现代农业市场主体。全面推进乡村振兴，坚持“大产业＋新主体＋新平台”发展思路，实施新型农业经营主体培育工程。一是壮大农业产业化龙头企业。围绕农业全产链建设，以“来字号”系列企业为基础，培育一批具有较强辐射带动能力的现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群。二是提升农民专业合作社水平。大力培育壮大农业专业化社会服务业，开展家庭农场、农业专业合作社建设，推动形成一批绿色化、标准化、数字化农业生产、加工、服务企业。三是大力支持农民创业。加快培育农村直播电商、生鲜电商等新业态和新模式，大力培训农村直播电商人员，进一步加密乡村物流站点，创建一批农村创业创新示范基地。〔牵头单位：区农业农村局、区市场监管局；责任单位：区乡村振兴局、区工信局、区商务局、区林业局等，各乡（镇、场、区、街道）〕

（二）加强培育工业市场主体。着力将沙城工业园区、赤湖工业园区打造成为市场主体培育壮大、产业集聚发展的重要平台。一是积极打造产业集群。发挥龙头企业支撑带动作用，围绕新材料、电子信息、绿色食品等重点产业，培育引进一批延链补链强链配套企业，促进产业链上下游、产供销、大中小协同发展。二是积极培育科技型中小企业。重点培育和发展一批创新能力强、发展潜力大、成长性好的科技中小型企业，打造我区新动能的主体力量和重要引擎。三是推动传统产业转型升级。以工业互联网为重点，深化新一代信息技术与重点产业发展的融合应用，加快传统产业数字化裂变。四是招大引强建设产业基地。坚持“以资源引企业、以市场换产业、以应用促发展”，吸引新能源、新基建等领域内一流企业到我区布局建设产业基地。五是规划建设一批小微企业园。结合清理、处置僵尸企业、闲置厂房专项整治，在沙城工业园区、赤湖工业园区内规划建设若干个小微企业园，逐步形成“一园一业一特色”产业发展格局。〔牵头单位：区工信局、区市场监管局；责任单位：区发改委、区商务局、区财政局、自然资源分局、区沙城电子科技创新中心、区沿江新材料发展中心、区数字经济发展中心等部门，各乡（镇、场、区、街道）〕

（三）加大培育建筑业市场主体。加快实施城市更新工程和高铁新区建设，依托重大工程形成一批大项目，依托大项目培育壮大一批建筑施工企业，配套发展一批装修装饰、水电安装、监理咨询、规划设计等企业。严格落实国家房地产政策，推动房地产企业健康发展。鼓励支持外地大集团建筑公司迁注或在我区新注册子公司，或与本地企业开展业务合作，共同发展壮大建筑产业。支持我区建筑业企业与入驻柴桑的央企和省外大型建筑企业组建联合体或项目公司，共同参与区内重点项目建设。加大对龙头骨干建筑企业支持力度，提升企业市场竞争力。优化资质资格管理，依法依规简化工程建设企业资质类别和等级设置。紧紧抓住城市更新、老旧小区改造等，提升居民住宅物业管理服务，推动形成一批品牌物业服务、智慧社区运营、住房租赁等领域服务业企业。〔牵头单位：区住建局、区市场监管局；责任单位：区发改委、区商务局、区工信局、区城市管理局、区国资局、区交通运输局、区水利局等部门，各乡（镇、场、区、街道）〕

（四）加力培育服务业市场主体。对全区商贸服务业（批零住餐）、重点服务业进行全方位、全领域、全过程培育，力争2022年我区服务业市场主体数量快速增长、龙头企业和知名品牌影响力有较大提升。一是培育壮大商贸企业。促进实体零售业创新转型、跨界融合发展，实施培育新型消费行动计划。加快农村吃穿住用行等传统消费提质扩容，进一步激发消费潜力；积极搭建电商孵化平台，支持联盛易佳购、礼涞电商产业园做大做强，大力孵化电商市场主体；大力推动服务贸易出口，鼓励支持有进出口业务的外资外贸类企业在我区注册落地。二是加快重点领域生产性服务业发展。着力打造一批货物运输、仓储物流、研发设计、检验检测、节能环保、数字经济等生产性服务业企业。加快建设狮子智慧物流园、赤湖码头物流园，打造物流产业集群。三是积极发展金融服务企业。大力引进内外资银行、证劵期货、保险等金融机构在我区设立专营机构，依法依规稳妥发展小额贷款、融资担保、典当、融资租赁等地方金融服务企业。四是大力发展生活性服务业。促进展会创新发展，培育一批专业会展企业和特色会展企业；充分挖掘全区文化旅游资源潜力，推动文旅产业与创意设计、现代时尚、数字技术等融合发展，培育一批新型文化企业、文创企业、智慧旅游创新企业等；大力培育体育训练比赛、健身康体、体育旅游等体育康养服务企业；加快养老、托育、家政等家庭服务业发展。2022年底，限上批零住餐业企业达到52家，增长15.5%。〔牵头单位：区发改委、区商务局、区市场监管局；责任单位：区工信局、区文广新旅局、区教体局、区民政局、自然资源分局、柴桑生态环境局、区住建局、区交通运输局、区卫健委、区政府金融办、区邮政局、人民银行九江县支行、柴桑区银保监组等部门，各乡（镇、场、区、街道）〕

（五）加紧培育个体工商户。实行“非禁即入”，深入推进大众创业、万众创新，引导更多的社会资源成为创业资本，鼓励更多的自然人和社会组织创办市场主体。支持高校毕业生、复转军人、城镇失业人员、返乡农民工、脱贫劳动力、留学回国人员、就业困难人员创办企业或从事个体经营。建立扶持个体工商户发展部门联席会议制度，加快完善服务体系，加强创业指导引导，积极协调解决个体工商户租金、税费、社保、融资等方面突出问题，落实“个转企”优惠政策，引导个体工商户转型升级为企业。〔牵头单位：区市场监管局；责任单位：区发改委、区财政局、区人社局、区税务局、人民银行九江县支行等部门，各乡（镇、场、区、街道）〕

四、具体分工

区市场主体培育服务中心：研究市场主体培育工作，积极谋划政策举措，为政府科学决策提供有益参考。

区市场监管局：负责个体工商户转型、升级；新型个体工商业态培育工作，及时做好汇总新增行业总体数据，为区市场主体培育中心提供相关数据。2022年新增个体工商户数：6000户。

区行政审批局：负责新增行业的登记注册、业务指导服务、“个转企”等培育工作，开展宣传服务，指导企业做好规范登记工作，及时做好企业的变更和登记，及时做好反馈区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业数据。

区统计局：负责收集、整理、综合全区预警工作专班情况和数据工作，加强对全区企业经济运行指标的监测。

区发改委：负责牵头现代服务业（不含批零住餐）行业主体培育工作；指导和做好现有规模企业的统计和相关协调工作，及时做好反馈区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业数据。2022年新增行业市场主体户数：268户。

区工信局：负责新业态、科技型、先进制造业、数字经济、工业行业主体培育工作，及时做好反馈区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业数据；2022年新增行业主体户数：1495户。

区住建局：负责房地产业、建筑业、物业行业主体培育工作，及时做好反馈区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业数据；2022年新增行业主体户数：1910户。

区商务局：负责批发和零售业、住宿和餐饮业主体培育工作，及时做好反馈区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业数据；2022年新增贸易业行业主体户数：3611户。

区文广新旅局：负责文化和旅游行业市场主体培育工作，及时做好反馈区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业数据；2022年新增行业主体户数：243户。

区民政局：负责康养领域行业市场主体培育工作，及时做好反馈区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业数据；2022年新增行业主体户数：5户。

区税务局：负责政策和税法宣讲、摸排符合小规模纳税人、一般纳税人资格的企业并指导税务等相关工作，及时做好反馈区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业数据。

区人社局：负责劳务行业市场主体培育工作，及时做好反馈区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业数据；2022年新增行业主体户数：15户。

区农业农村局：负责农林牧渔业行业市场主体培育工作，及时做好反馈区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业数据；2022年新增行业主体户数：1895户。

区教体局：负责教育培训机构行业市场主体培育工作，及时做好反馈区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业数据；2022年新增行业主体户数：26户。

区卫健委：负责卫生健康市场主体培育工作，及时做好反馈区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业数据；2022年新增行业主体户数：13户。

区交通运输局：负责物流运输、装卸劳务行业市场主体培育工作，及时做好反馈区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业数据；2022年新增行业主体户数：133户。

沙城电子科技创新中心、沿江新材料产业发展中心：负责入园企业培育、服务工作，及时做好反馈区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业数据；2022年新增行业主体户数：427户。

各乡（镇、场、区、街道）：负责辖区内各类行业市场主体培育和清查摸底，及时做好反馈区市场主体倍增行动领导小组办公室新增行业数据情况；2022年新增市场主体户数：9573户。

五、工作举措

（一）优化发展环境

1．提高市场开放程度。加大简政放权力度，全面规范市场准入程序，进一步优化再造审批流程，除法律法规规定的审查环节外，其他审查环节一律取消。继续推进“多证合一”“证照分离”改革，落实“证照合一”“照后减证”等改革要求，破解准入不准营难题，进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境。〔牵头单位：区行政审批局；责任单位：区市场监管局〕

2．维护市场公平竞争。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，全面排查、系统清理市场隐形壁垒。实施市场环境净化工程，推进“双随机、一公开”全覆盖，常态化做好双随机监管事项动态调整工作。推行信用分级监管，探索包容审慎监管。加大反垄断、反不正当竞争执法力度，严厉查处市场经济活动中的不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，开展政务失信整治行动，营造公平竞争的市场环境。〔牵头单位：区市场监管局、区司法局、区商务局；责任单位：区发改委、区行政审批局、区工信局、柴桑生态环境局、区农业农村局、区交通运输局、区应急管理局、区文广新旅局、区城市管理局〕

3．减轻市场主体负担。全面落实减税降费政策，持续推进清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。严格执行国家、省、市出台的取消、停征、免征、降低行政事业性收费政策，健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制，禁止在法律、法规之外要求市场主体提供财力、物力或人力等摊派行为。鼓励有关部门依法依规建立柔性执法清单管理制度，对轻微违法行为慎用、少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。〔牵头单位：区发改委，区司法局；责任单位：区税务局、区人社局、区工信局、区行政审批局、区市场监管局、柴桑生态环境局、区农业农村局、区交通运输局、区应急管理局、区文广新旅局、区城市管理局〕

4．加强招引项目服务。提高招商引资质量效益，聚焦延链补链强链，坚持“走出去”和“引进来”相结合，引进一批产业层次高、创新能力强、与我区产业契合度好的项目。健全完善招商项目协调调度“六个一”“红黄牌”等工作推进机制，统筹协调解决项目引进落地过程中的问题。对来我区投资的招商引资项目，服务单位要提供从项目对接洽谈到落地开工的全流程服务。〔牵头单位：区商务局；责任单位：区发改委、区住建局、自然资源分局、区工信局〕

（二）激发创业活力

5．提高登记注册效率。推行当场办结、一次办结、限时办结，提升市场主体登记便利化程度。企业开办实现“210”标准，即2个环节（一表申请、一窗发放）、1天内办结、0费用（免费赠送一套四枚公章）；在发放实体证照同时，同步发放电子营业执照。落实市场主体歇业制度和市场监管信用修复机制，支持延长市场主体生命周期。〔牵头单位：区行政审批局；责任单位：区市监局、区人社局、区税务局、区公安局〕

6．加快施行集群注册。探索“一址多照”改革，制定出台我区集群注册登记暂行办法，允许多家行业主体个体工商户，以一家托管企业的住所（经营场所）地址作为各自的住所登记，并由该商务秘务公司提供住所托管服务，组成企业集群的注册登记模式。允许个体工商户使用无字号进行集群注册登记。〔牵头单位：区市场监管局；责任单位：区行政审批局〕

7．摸排引导规范办证。全面排查无证无照经营市场主体，特别是“三街道一区”（沙河、城门、狮子街道和沙河开发区）居民住宅区内的企业或电商等。要在查处取缔的同时，对符合条件的积极引导办理营业执照。对大型商场、超市、商业综合体内，经营者租赁房间、柜台，独立计算经营收入的，均须单独办理营业执照。〔牵头单位：区市场监管局；责任单位：区商务局，各乡（镇、场、区、街道）〕

8．落实住所承诺制度。对全区适合开展经营活动的场所范围进行全面梳理，每年更新一次申办市场主体登记负面清单。市场主体办理设立或住所变更，取消证明材料，采取承诺制；实行个体工商户注册登记全区通办，让群众办事“距离最近、时间最短、成本最低”。〔牵头单位：区市场监管局；责任单位：区住建局、区行政审批局、区文广新旅局、区教体局、烟草局、相关乡（镇、街道）〕

（三）加大支持力度

9．实施创业孵化工程。全面落实就业创业优惠政策，将市场自主发展和政府引导有机结合，为初创小微企业和个体创业者提供基本的生产经营场地以及有效的创业指导服务，降低经营成本，搭建制度性、智能化的服务平台，打造“创业工厂”，发展产业集群，扩大集聚效应。〔牵头单位：区人社局、区商务局；责任单位：区行政审批局、区市场监管局〕

10．开展创业帮扶行动。对在本区行政区域内创办企业或从事个体经营且稳定经营1年以上的在校生和毕业5年内（申请人高校毕业证书记录的签发时间到申请一次性创业补贴时不超过5周年）自主创业并领取《就业创业证》的高校毕业生；在本区行政区域内初次创办企业并领取营业执照、稳定经营1年以上的化解过剩产能企业中的职工和失业人员；在本区行政区域内创办企业且稳定经营6个月以上的就业困难人员，给予一次性补贴5000元。对吸纳脱贫劳动力在家门口就业，与其签订劳动合同、累计工作时间不少于6个月的就业扶贫车间和人社部确定的就业扶贫基地，每吸纳1名脱贫劳动力，在其就业年度内按年给予1000元补贴。贸易业主体申规通过后个体工商户与法人企业同样享受区财政一次性奖励资金。〔牵头单位：区人社局、区乡村振兴局；责任单位：区行政审批局、区市场监管局、区财政局〕

11．加大担保贷款支持。全面落实创业担保贷款政策，扶持对象扩大到所有符合条件的重点就业群体。个人、小微企业创业担保贷款额度分别提高到20万元、300万元，合伙的企业可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保和贷款贴息，但累计次数不得超过3次。〔牵头单位：人行九江县支行；责任单位：柴桑区银保监组、区工信局、区市场监管局、区行政审批局、区金融办〕

12．拓宽信贷融资支持。鼓励银行业金融机构建立针对小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制。搭建金融服务综合平台，鼓励各类金融机构在平台上实时发布融资产品和服务，积极引导企业线上提交融资需求信息。落实国家融资担保业务降费奖补政策、小微企业授信尽职免责制度，支持担保机构面向中小微企业开展融资担保业务。〔牵头单位：人行九江县支行，柴桑区银保监组；责任单位：区发改委、区工信局、区市场监管局、区行政审批局、区税务局、区金融办〕

13．实施惠企助力工程。持续推动减税降费等惠企政策落地见效。进一步加强领导挂点联系企业“白名单”制度，定期开展入企走访调研心连心活动，常态化开展“柴商恳谈”，听取企业意见建议，畅通企业诉求渠道，及时帮助解决企业发展中的困难和问题。〔牵头单位：区发改委；责任单位：区税务局、区人社局、区工信局、区行政审批局、区工商联〕

14．鼓励行业协会建设。支持全区商贸流通、餐饮、物流、物业、家政服务、人力资源、大健康、修理等各类服务业行业协会建设。支持协会在开展行业自律、维护会员权益、调解个体纠纷等方面搭建企业与政府、企业与社会的沟通桥梁，为会员提供服务，促进行业经济的繁荣和发展。〔牵头单位：区民政局；责任单位：区商务局、区市场监管局、区行政审批局、区住建局、区人社局、区卫健委〕

六、相关要求

1．强化组织领导。成立区市场主体培育倍增行动领导小组（以下简称领导小组），统筹推进市场主体培育倍增工作，协调解决工作中的重大问题，领导小组下设办公室，办公室设在区市场主体培育服务中心，及时跟踪掌握重点任务推进情况，加强统筹协调，研究解决有关具体问题，积极谋划政策举措，为政府科学决策提供有益参考。

2．强化责任落实。市场主体培育工作是一项系统工程，各地各部门要切实担负起本地本部门在市场主体培育中的主体责任，加强联络，主动作为，密切配合，通力合作，全力完成好各自培育任务。区发改委、区住建局、区商务局、区工信局、区农业农村局、区市场监管局等各市场主体培育牵头单位要认真研究国家政策，细化工作安排，制定本行业市场主体倍增行动具体方案。各乡（镇、场、区、街道）要制定出台贯彻落实的具体措施，确保我区2022年市场主体培育各项工作任务的落实。

3．强化督导调度。领导小组办公室对市场主体培育情况建立统计监测制度，实行按月通报和约谈工作机制。各地各单位须在次月3日前上报本地本行业市场主体入库情况，领导小组办公室每月上旬召开调度会，通报培育情况，分析研判态势，商议强化措施。区委、区政府督查室要将此项工作纳入重点督查内容，定期跟踪督查，对落实不到位，推进不力且增量排名连续2个月处于后三名的，上报区政府进行全区通报批评。

4．强化激励约束。将市场主体培育工作纳入全区年度综合考核，由领导小组办公室根据工作目标任务对各地各部门落实情况进行评分。考核实行完成任务数在基础分值上加分，未完成任务数的实行倒扣分制。

附件：1．柴桑区市场主体倍增行动领导小组成员名单

2．2022年全区市场主体倍增行动目标任务分解表

附件1

柴桑区市场主体倍增行动领导小组成员名单

为保障培育壮大市场主体行动工作顺利实施，完成年度工作目标任务，成立九江市柴桑区市场主体倍增行动工作领导小组，其组成人员如下：

组  长：  张铁虎  区委常委、统战部部长

副组长：  吴  笋  区政府副区长

成  员：  陈  剑  区政府党组成员、政府办主任

张  军  区财政局局长

冯胜东  区发改委负责人

李明干  区工信局局长

赵送梁  区商务局局长

宋  华  区统计局局长

梅秀伟  区文广新旅局局长

桂  舜  区市场监督管理局局长

欧阳慕贞  区税务局局长

杨  斌  区民政局局长

曹  云  区行政审批局局长

刘光勇  区农业农村局局长

  张顺凯  区教体局局长

王忠鑫  区交通运输局局长

陈春水  区卫健委主任

李泱泱  区人社局局长

殷  雄  沙城电子科技创新中心主任

聂勇林  沿江新材料产业发展中心主任

    冷  萍  区工商联主席

汪子峰  江洲镇镇长

徐  慎  新洲垦殖场场长

潘  建  城子镇镇长

陆洪锋  港口街镇镇长

胡国利  沙河经济技术开发区管委会主任

黄志锋  沙河街道办事处主任

姚  琼  狮子街道办事处主任

吴佳彬  城门街道办事处主任

李洪亮  新合镇镇长

刘  春  新塘乡乡长

吕  清  涌泉乡乡长

叶朋林  马回岭镇镇长

凌  钢  岷山乡乡长

凌  勇  岷山公益林场场长

领导小组下设办公室，办公室设在区市场主体培育服务中心，由桂舜同志兼任办公室主任，负责领导小组办公室日常工作。

附件2

2022年全区市场主体倍增行动目标任务分解表