各乡、镇人民政府，区属各场，沙河经济技术开发区管委会，各街道办事处，区政府有关部门，区直及驻区有关单位：

    《柴桑区城乡公交一体化改造实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                          2022年7月26日

柴桑区城乡公交一体化改造实施方案

为打造便捷、高效、安全、优质的客运网络，结合我区实际，坚持“政府主导、企业收购”原则，对全区班线运营车辆、公交线路进行整合、提升，全面实现城乡公交一体化改造，以满足人民群众美好出行需要，助推乡村全面振兴。特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央及省市关于构建畅通、快捷、安全、优质的城乡交通出行相关会议精神，整体规划、有序开展城乡公交一体化建设，推进城乡公交无缝衔接、融合发展，切实提升城乡公共交通便民服务水平，为打造“赣北眉目地，兴旺大柴桑”提供交通基础保障。

二、基本原则

1．服务均等，公益为先。坚持公共交通是社会公益事业的属性。以满足人民群众美好出行需要为出发点，立足保基本、补短板、兜底线，优化资源配置，减少出行价差，扩大政策覆盖面，逐步推进城乡公共交通出行均等化，让更多人民群众共享发展红利。

2．政府主导、市场运作。坚持公车公营，稳妥有序收回农村公路客运线路和城市公交线路经营权。按照“群众得实惠、政府保基本、企业能发展”的思路，加大对城乡公共交通服务领域的财政投入和政策支持，引导鼓励国有资本参与市场化竞争、公司化运营和规范化服务。

3．积极稳妥、分步推进。实施城乡公交一体化改造，采取分步实施，先易后难，有序推进的方法，加强宣传引导，依法依规进行，坚持资源共享、集约发展，科学合理制订发展规划，明确发展目标，狠抓工作落实，积极稳妥有效推进。

三、工作目标

通过2年左右的时间，全面完成现（原）有农村客运班线公交化改造，落实“五定四统一”（定线路、定班次、定时间、定票价、定站点。统一排班、统一调度、统一管理、统一标识），统一实行公交化运行、公司化经营。全面完成城区公交改造，进一步优化公交线路。全面建立以高铁新区为中心辐射全区各乡镇的城乡公交一体化的公共服务交通网络。充分利用互联网、大数据、人工智能等新技术，构建公共交通信息服务平台。

四、主要任务

对现有城区公交及农村班线进行收购，而后优化开通新线路，实现公交运营线路更优，票价下降，群众出行更舒适、便捷。

1．全面优化提升。一是优化农村班线。统筹优化10条农村客运班线、2条毗邻县班线、2条县际班线。对站点、班次、时间、票价、线路进行调研，调整后线路须覆盖所有行政村，对偏远的行政村，每周至少开行2个定点班次或预约响应式用车服务；票价在原有基础上下调20%以上；完善镇村公交客运站场设施建设。二是优化城区公交班线。统筹考虑高铁新区与现有城区、城区公交与镇村公交、城区公交与园区公交互补出行，优化合并公交线路，调整公交班次密度，缩短乘客候车时间，原则年底前完成现有3条公交班线优化工作。开通城区至沙城工业园、城区至高铁新区2条公交延伸线路。运营公司根据实际情况，更新购置新能源车辆。

2．改善通车条件。对全区各乡镇等级低、路面窄的道路，要按镇村公交通行条件进行规划改造提升，对存在安全隐患的道路，要及时采取设置交通安全警示标志、标线等措施。要统一车辆标识，根据乡镇规模及客运量确定车型和数量，科学合理规划线路，规范运营标准，加强安全管理和行业监管力度，实现广大群众安全、便捷、绿色、舒适出行。

3．配套智能服务。建立公交监控调度中心，实现所有监控点实时监控，在线掌握车辆运行状况及道路通行情况，实时下达调度指令，及时调整运行计划。建立交通智能平台，实现移动扫码支付、自动报站、语音提示，乘客实时查询班次信息、车辆信息等功能，实现交通出行“智能化”。探索“一卡通”，实现城乡、城区公交月卡互通，推广应用洗车、停车、快递、购票等配套服务。

4．探索推广驿站。利用政府站场或自有站场，打造集售票、候车、发班、信息发布查询、快递物流、旅游咨询、便民服务为一体的综合驿站。2022年完成马回岭镇、城子镇、港口街镇、新合镇4个乡镇的试点，并视情况适时全区推广。

五、实施步骤

1．启动准备阶段（2022年1月至2022年7月）

制定工作方案，成立由区委、区政府分管领导任组长、副组长，宣传、发改、交通、财政、公安、自然资源、信访、行政审批、城管、公安交管、公路中心、交通执法大队、柴桑城运公司、江投公司、岷山公益林场、新洲垦殖场、各乡（镇、街道）等单位主要负责同志为成员的柴桑区城乡公交一体化改造工作领导小组，统筹推进城乡公交一体化改造工作，领导小组下设办公室，由区交通运输局局长兼任办公室主任，负责日常工作，完成城乡公交一体正式启动前期的各项准备工作。

2．组织实施阶段（2022年8月至2023年6月）

用一年左右的时间，按照分步实施的原则，完成现有城区公交及3条农村班线的收购工作，优化完善镇村公交运行线路，新辟、延伸、优化调整城乡公交运行线路，不断提高镇村公交服务覆盖面，做好首末场站地及充电设备设施建设，统一沿线的候车亭、站牌等设施，规范制订镇村公交票价。具体票价调整方案由区发改委、区交通运输局按照公共交通价格管理，有关规定程序另行制定。积极融合物流发展，充分挖掘镇村公交车辆运力资源优势，发展小件快运、电商快递等服务市场，逐步实行“客货邮”服务；组织开展打非治违工作，由公安、交管、交通综合执法等部门联合行动，严厉打击全区范围内的“黑的”及其他非法营运行为；基本实现城乡公交一体化经营。

3．完善提高阶段（2023年7月至10月）

坚持边运营边优化，逐步建立网络科学、运营有序，服务优质，管理有效的公交运营网络。组织好城乡公交一体化改造的考核验收，同时采取征求群众意见，聘请社会监督员等形式对新开通的城乡公交一体化各条线路及运营情况，存在的还不够完善和合理之处，进一步优化和完善，确保城乡一体化工作真正做到便民、惠民。

六、工作要求

1．强化思想认识。推进城乡公交一体化改造工作是一项重要的民生工程，领导小组各成员单位要从统筹城乡发展，加快乡村振兴建设，增强民生福祉的高度，认识做好镇村公交改造工作的重要性、紧迫性和艰巨性，要履职尽责，密切配合，相互协作，确定专门的工作部门和负责人，确保各项工作任务顺利完成。

2．加大政策和资金支持。参照周边县（市、区）对运营公司给予运营补贴和降价补贴，纳入财政一般公共预算；具体相关补贴方案由区财政局、区交通运输局按规定程序另行制定;加强公交首末站、公交站台、候车亭、充电桩及附属设施建设。

3．强化宣传引导。区委宣传部要做好舆论引导工作，指导各地各部门充分利用广播、电视、新闻、短信、网络等媒体进行宣传引导，适时对外发布公示、公告，大力宣传城乡公交一体化改造意义，取得群众和个体业户理解支持，为推动城乡公交一体化改造工作创造有利的舆论环境。

附件：柴桑区城乡公交一体化改造工作领导小组成员名单

附件

柴桑区城乡公交一体化改造工作领导小组

成员名单

组  长：张铁虎   区委常委、统战部部长

副组长：吴  笋   区政府副区长

        王海辉   区政府副区长、公安局局长

成  员：胡世鹏   区委宣传部常务副部长

冯胜东   区发改委负责人

张  军   区财政局局长

王忠鑫   区交通运输局局长

李  勇   区委政法委副书记

段光志   区公安局常务副局长

吴园福   市自然资源局柴桑区分局局长

张  武   区信访局局长

赵  霏   区司法局局长

张有权   九江江洲投资开发有限公司总经理

汤  波   区城市管理局局长

张  波   区公安交管大队大队长

桂  舜   区市监局局长

吴文丽   区审计局局长

赵送梁   区商务局局长

张  毅   区供销社主任

梅秀伟   区文广新旅局局长

邬乃武   区乡村振兴局局长

刘光勇   区农业农村局局长

曹  云   区行政审批局局长

陈  雅   区融媒体中心主任

何衍鹏   区邮政分公司总经理

刘  娟   市公路发展中心柴桑分中心主任

任  刚   区交通综合执法大队大队长

章登泉   九江柴桑城运公司总经理

潘  建   城子镇镇长

陆洪锋   港口街镇镇长

黄志锋   沙河街道办事处主任

吴佳彬   城门街道办事处主任

胡国利   沙河经济技术开发区管委会主任

姚  琼   狮子街道办事处主任

李洪亮   新合镇镇长

刘  春   新塘乡乡长

吕  清   涌泉乡乡长

凌  钢   岷山乡乡长

凌  勇   岷山公益林场场长

叶朋林   马回岭镇镇长

汪子峰   江洲镇镇长

徐  慎   新洲垦殖场场长

领导小组下设办公室和价格审定组、宣传报道组、物流融合组、资金筹措组、用地保障组、信访维稳组等“一室六组”。

1．办公室。办公室设在区交通运输局，王忠鑫同志兼任办公室主任，负责日常协调并具体组织实施城乡公交一体化改造工作，督促运营公开合理布局优化公交线路网，推动各项政策举措落地落实。

2．宣传报道组。由区委宣传部牵头负责，区融媒体中心等部门配合，负责在相关媒体发布公告、宣传政策，发挥宣传媒体优势，做好政策宣传和舆论引导，营造良好的城乡公交一体化改造工作宣传氛围。

3．价格审定组。由区发改委牵头负责，区交通运输局、市监局、行政审批局、司法局等部门配合，负责城乡公交一体化工作相关项目建设立项和公交运行票价标准的核定，以及运营公开办理注册登记或注销提供便利等工作。

4．资金筹措组。由区财政局牵头负责，区审计局、交通运输局等部门配合，负责城乡公交一体化改造资金投入、经营补贴的核定及预算、公交发展的优惠政策和补贴政策的制定及资金落实、保障和监管。

5．用地保障组。由市自然资源局柴桑区分局牵头负责，市公路发展中心柴桑分中心、各乡镇配合，负责改造工作中用地的选址、规划、报批等工作，以及涉及相关基础设施建设选址、建设工作支持配合。

6．物流融合组。由区商务局牵头负责，区供销社、文广新旅局、乡村振兴局、农业农村局、城运公司、邮政分局以及各乡镇等部门配合，负责建立覆盖城乡的物流服务体系，整合现有物流资源，规划完善县乡村物流服务网络，公交运营线路融合全域旅游景区景点、乡村振兴综合运输协调发展工作。

7．信访维稳组。由区委政法委牵头负责，区公安局、信访局、公安交管大队、交通综合执法大队以及各乡镇等部门配合，负责改造工作推进过程中出现的各类涉稳事件，做好社会稳定风险评估，依法查处扰乱社会公共秩序的行为，加大对违法犯罪行为的打击力度。加强行业监管，规范经营行为，强化道路安全秩序监管，严厉打击非法营运，确保道路安全通行和正常运行秩序。