各乡（镇）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，区直及驻区各单位：

《九江市柴桑区数字政府建设三年行动计划（2023-2025年）》已经区政府研究同意，现予印发，请认真贯彻执行。

2023年10月6日

（此件主动公开）

九江市柴桑区数字政府建设三年行动计划（2023-2025年）

为贯彻落实党中央、国务院关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，创新政府管理和社会治理模式，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，根据国务院《关于加强数字政府建设的指导意见》（国发〔2022〕14号）、《江西省数字政府建设三年行动计划（2022-2024年）》（赣府厅字〔2022〕49号）、《江西省数字政府建设总体方案》（赣府发〔2023〕8号）等文件精神，结合我区实际，制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国重要思想和数字中国重要论述，认真落实党中央、国务院关于加强数字政府建设的决策部署及省委省政府和市委市政府的工作要求，立足实际，坚持党的全面领导，强化系统观念，坚持统筹集约、协同高效、安全可控的原则，积极推进政府数字化转型，以数据赋能提升治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

(二)工作目标

到2025年，数字政府建设统筹协调机制建立健全，数字底座支撑能力基本建成并逐步夯实，政务服务能力显著增强，数字化政务运行效能明显提高，数字治理能力整体提升，安全保障体系持续巩固，数字政府建设整体水平迈入省、市先进行列。

（三）总体架构

按照系统谋划、整体推进、分步实施、突出成效、协调发展的建设思路，围绕数字基座、平台建设、应用体系、保障措施，构建“1345”总体架构，引领数字政府高质量发展。

一体化数字基座。升级改造电子政务外网，提升政务网络支撑能力。加快非涉密政务信息系统网、云部署，加强数据资源共享，打造“数治柴桑”底座，强化基础支撑体系。

三大平台建设。迭代升级“赣服通”柴桑分厅政务服务平台，推出具有柴桑特色的政务服务新模式；持续拓展“赣政通”平台功能，实现政务办公“跨层级、跨部门、跨系统”大协同；加快建设“数治柴桑”平台，提升智慧治理水平。

四大领域赋能。聚焦综合监管、协同治理、公共服务、政务运行等四大重点领域数字化，深化数据赋能行动，持续拓展应用开发和迭代升级，全面提升数字政府建设水平。

五大保障措施。做好组织领导、机制体制、资金配套、人才队伍、考核评估等方面保障措施。

二、重点任务

(一)提升数字化基础支撑能力

1．提升网络支撑能力。加强相关新型基础设施建设，依托省市升级改造电子政务外网，扩容网络带宽，加固安全防护，完善安全监测和管控能力。全面推进IPv6规模化应用，推进更多政务信息系统、应用平台支持IPv6应用。2023年底前，完成县乡两级政务外网升级改造和政务外网“村村通”工作。按省市统一部署，推动部门专网向政务外网迁移，实现非涉密政务信息系统一网承载。（牵头单位：区数字经济发展中心；责任单位：区相关部门）

2．提升资源支撑能力。整合全区政务部门信息化资源，进行集约化综合利用。贯彻《九江市政务云服务管理办法》，由区政府信息化管理部门统一政务云资源管理，新建非涉密政务信息系统依托市政务云部署，已建信息化系统逐步迁移至政务云。（牵头单位：区数字经济发展中心；责任单位：区相关部门）

3．提升数据共享能力。按照省级标准，全面梳理政务数据资源底数，编制完善共享责任清单和供需对接清单，建立动态调整和更新机制。落实省、市一体化政务大数据体系建设要求，做好平台对接和服务能力提升。依托数据共享交换平台，推进本地各部门数据资源“按需归集、应归尽归”，利用上级数据回流和开放共享机制，推动政务数据跨地区、跨部门、跨层级共享，推动水、电、气等基础公共数据共享开放，为数据创新应用提供支撑。（牵头单位：区政府办、区数字经济发展中心；责任单位：区相关部门）

4．搭建数字底座能力。加快推进“数治柴桑”底座建设，统一数据汇聚共享，分步推进基础库、专题库、业务库等建设，搭建感知及指挥网络系统、数据中台、视频中台、统一事件分拨平台、统一门户平台，并复用九江市城市大脑相关能力，构建“数治柴桑”数据中枢、能力中枢，为智慧应用场景提供基础能力支撑。（牵头单位：区数字经济发展中心；责任单位：区相关部门）

5．强化安全运维保障。加强区级网络管理部门安全网络体系建设，建立健全动态监控、主动防御、协同响应的安全技术保障体系，提升网络安全监测、应急处置和安全管控能力。统筹全区各地各政务部门网络（政务外网、互联网）运行及安全管理，逐步实现由网络管理部门集中统管、各地各部门分级分类负责的网络安全运维管理模式。强化安全可靠技术和产品应用，新建数字政府应用项目应支持自主可控的软、硬件环境部署，已建信息化系统逐步完成自主可控适配改造。〔牵头单位：区委办（区委保密机要局）、区委宣传部（区委网信办）、区公安局、区数字经济发展中心；责任单位：区各相关单位、各乡（镇）人民政府、各街道办事处〕

（二）提升数字综合监管能力

1．积极推行“互联网+监管”。依托省“互联网+监管”平台认领监管事项目录清单并动态管理。运用现代信息技术，积极推进非现场监管。按照全省统一部署，推进自有非现场监管资源与省“互联网+监管”系统对接，推动落实监管信息互联互通。依托“赣政通”平台部署移动执法监管应用，实现“掌上监管”。〔牵头单位：区政务服务管理办公室、区市场监管局、区司法局；责任单位：区各相关单位、各乡（镇）人民政府、各街道办事处〕

2．强化“双随机、一公开”执法监督平台应用。协同推进监管数据与公共信用信息平台、“赣服通”平台等数据融合，提升“双随机、一公开”覆盖度，实现“双随机”执法检查“集中统一、分类分级”监管。完善网上行政执法与刑事司法工作协作机制，推动全区各类行政执法机关与司法机关间的执法信息共享、办案业务协同，增强行政执法和刑事司法工作合力。（牵头单位：市场监管局、司法局、发改委；责任单位：区各相关单位）

3．提升市场监管数字化能力。积极推进食品、药品、医疗器械和特种设备等重点行业的全过程质量管理和安全监管执法信息化。推进“智慧药店”“互联网+明厨亮灶”“5G+透明工厂”工程建设。到2025年，全面完成智慧药店建设工程；全区90%的大中型餐饮单位实施“互联网+明厨亮灶”并对接赣溯源平台，小型餐饮店逐步推进；全区B级及以上食品生产企业实施“5G+透明工厂”工程，并对接赣溯源平台，其他食品生产企业逐步推进。（牵头单位：市场监管局；责任单位：区各相关单位）

4．提升工程质量安全监管数字化能力。强化危大工程、工程消防检测、工地人员、工地扬尘、施工噪声、泥头车等工程施工现场的信息化建设，充分利用智慧工地监管平台对各项监测数据进行数据采集、共享交换和深度分析，全面提升智能监管水平。（牵头单位：区住建局；责任单位：区各相关单位）

5．加强信用监管互联。完善信用体系建设，加强信用信息平台与各部门业务系统的互联互通，规范信用信息归集共享，建立以公共信用综合评价结果为依据的信用分级分类监管体系，积极推进信用综合评价在政务服务、融资服务、生活服务等多领域场景应用，构建以信用为基础的新型监管机制，营造公平诚信的市场环境和社会环境。（牵头单位：区发改委、区数字经济发展中心；责任单位：区各相关单位）

6．提升经济运行监测分析水平。汇聚投资、消费、就业、税收、财政、金融等主要经济运行领域监测数据，打造经济运行分析平台。整合全区企业全生命周期数据，进行市场主体活力评估，“一张图”实时反映和预判本地营商环境及市场主体的状态，实现经济运行可调度、增长可预测、问题可归因、业务可协同，切实保障全区经济运行分析工作开展。（牵头单位：区统计局、区发改委；责任单位：区各相关单位）

(三)提升数字化协同治理能力

1．推进智慧城管建设。加快推进城市基础设施数字化，完善城市感知系统，以单元网格划分为基础，集成数字地图、市政及社区服务部件事件等多种数据资源，整合多渠道信息，融合多部门数据，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，构建沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置机制，探索以数字化推动城市文明管理新模式，增强城市管理社会参与度，全面提高城市管理和政府公共服务精细化、精准化水平，大力提升城市文明指数。（牵头单位：区城管局、区数字经济发展中心；责任单位：区各相关单位）

2．推进智慧应急建设。强化“大应急、大安全”观念，推进数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用。加强与相关部门系统对接，完善应急数据库，搭建领导驾驶舱和融合通信平台，实现全区基础信息和风险监测一图统览、应急指挥一屏调度、应急通信一网通达，全面提升应急监测预警、应急救援、指挥决策能力。（牵头单位：区应急管理局、区数字经济发展中心、区产投公司；责任单位：区各相关单位）

3．推进社会治安智能化建设。加强网络、安全、运维、云计算等公安信息化基础支撑能力，夯实警综平台、视综平台、警用地理信息平台等公安应用支撑体系。升级警用数字集群网，加快推进基站大范围、重点区域建设和信号覆盖，提高全区PDT信号覆盖率。推动建设融合通信系统，提升可视化指挥调度、视频信息采集、公安大数据应用的移动保障能力。加快推进农村地区“雪亮工程”及城区重点部位及周边视频监控补盲建设，2024年实现重点区域全覆盖。同步推进老旧小区智能安防工程提档升级建设，编织覆盖重点公共区域、重点行业、重点领域、重要部位的前端视频防控网，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”，提升公共安全视频监控联网应用能力，提高治安防控智能化水平。〔牵头单位：区公安局；责任单位：区各相关单位、各乡（镇）人民政府、各街道办事处〕

4．推进基层治理数字化。加强基层党组织建设，健全党组织领导下的基层网格治理体系，以社区（村）为基础网格单元，以管理服务能力提升和居民需求为导向，创新基层治理和服务模式，推进基层协商议事、政务服务、民生服务、安全监管、统战工作等数字化建设，实现基层要素数字化、基层治理网格化、基层管理智能化、运行态势可视化，构建基层治理智慧平台，形成“纵向贯通、横向协同”的共建共治共享格局。〔牵头单位：区委组织部、区委政法委、区委统战部、区政协办、区民政局、区数字经济发展中心、区产投公司；责任单位：区各相关单位、各乡（镇）人民政府、各街道办事处〕

5．推进乡村治理数字化。加快乡村信息基础设施建设，加强涉农信息资源融合利用，深化信息惠民服务，推进涉农政务服务、村级事务、乡村治理数字化建设。2023年，实现“互联网+政务服务”村级全覆盖，推动更多政务服务事项乡村办理“小事不出村、大事不出乡”。加快完善“万村码上通”5G+长效管护平台运维机制，切实有效发挥平台村庄长效管护作用。实施“互联网+”农产品出村进城工程，推进数字技术与农业农村发展深度融合，助力乡村发展。〔牵头单位：区委宣传部（区委网信办）、区农业农村局、区乡村振兴局；责任单位：区各相关单位、各乡（镇）人民政府、各街道办事处〕

6．推进智慧工业园区建设。整合信息技术和各类资源，搭建跨平台多平台融合服务管理的智慧园区平台，实现集园区综合展示、工业运行调度、行业服务管理、安全监测预警等功能，提升工业园区创新、服务和管理能力，实现工业园区的优化与升级。（牵头单位：区沙城工业园区管委会、区产投公司；责任单位：区各相关单位）

7．推进智慧环保建设。统筹推进生态环境保护智能监管应用，深化核心业务系统建设，提升现有信息平台能力，全面加强生态环境监测与感知接入，建立及时感知、全面互联、多元共治的生态环境数字化治理体系。（牵头单位：柴桑生态环境局；责任单位：区各相关单位）

8．推进自然资源数字化建设。丰富自然资源数据和空间地理基础数据，建设空间地理信息系统，为政务服务、城市治理等领域提供统一的数据支撑。（牵头单位：市自然资源局柴桑区分局；责任单位：区各相关单位）

9．推进智慧林业综合管理信息化。根据上级安排，推动智慧林长制、智慧林业灾害防治等智慧应用建设，整合全区各类林业数据，统一林业数据标准，打造林业“一张图”“一个库”“一套数”的智慧林业综合管理平台。（牵头单位：区林业局；责任单位：区各相关单位）

10．统筹智慧水利建设。围绕水资源、水生态、水环境、水灾害方面，加强数字化、网络化、智能化建设，推进水利应用创新，重点推进小型水库雨水情测报和安全监测，建设全要素动态感知的水利监测体系，提升涉水信息动态监测和全面感知能力。〔牵头单位：区水利局；责任单位：区各相关单位、各乡（镇）人民政府、各街道办事处〕

11．推进国防动员数字化建设。加强国防动员体系建设，建设涵盖战备执勤、民兵编用、兵役征集、预备役、国防教育、军民融合、退役军人和拥军优属等工作的数字化一体系统，建立以乡镇为末端、各行业局办为枝干的国防动员信息网络，实现全区国防动员相关潜力数据信息一屏统揽，全面提升对人力、财力、物力、科技等方面动员能力的底数掌握和实际运用。〔牵头单位：区人武部、区发改委（国动办）；责任单位：区各相关单位、各乡（镇）人民政府、各街道办事处〕

（四)提升数字化公共服务能力

1．持续优化完善“赣服务”功能。持续迭代升级“赣服通”柴桑分厅，打造精品服务专区，推出政务服务新模式。2023年底,“赣服通”服务事项上线率达60%、查询办理事项覆盖率达80%。力争2025年实现“赣服通”服务事项上线率、查询办理事项覆盖率达100%。〔牵头单位：区数字经济发展中心、区政务服务管理办公室；责任单位：区各相关单位、各乡（镇）人民政府、各街道办事处〕

2．持续提升一体化政务服务平台能力。依托县乡村三级一体化智慧政务体系建设，实现政务外网、一体化政务服务平台区乡村全覆盖，加快推动“互联网+政务服务”向基层延伸，运用“受办分离”通用综合窗口改革成果，改造优化“一窗式”综合服务平台适应具体业务办理需求。探索推动进驻政务（便民）服务中心（站）的各行业部门业务数据向“一窗式”综合服务平台汇聚。到2025年，区级依申请政务服务事项网上可办率达100%，全省通办率达80%，高频政务服务事项跨省通办率达100%。〔牵头单位：区政务服务管理办公室、区数字经济发展中心；责任单位：区各相关单位、各乡（镇）人民政府、各街道办事处〕

3．推进电子证照建设应用。全量推进电子证照建设，加快本地自建非涉密业务系统对接市电子证照系统，建立存量、增量电子化证照常态化归集机制，推进常用证照存量转化及证照增量对接，实现纸质证照与电子证照同步签发，为办事提供跨部门、跨地区调取、验证等共享互用。2023年底前，本级电子证照签发率达85%以上、用证率达60%以上。力争2025年实现电子证照签发率、用证率达到100%，为实现多事项、多领域、跨地区在线办理提供有效支撑。〔牵头单位：区政务服务管理办公室、区数字经济发展中心；责任单位：区各相关单位〕

4．推动惠企服务精准高效。完善“惠企通”平台柴桑分厅功能，强化部门协同，推动各项优惠政策及时发布、精准直达推送。2023年底，对符合要求的惠企政策全部实现免申即享、即申即享和承诺兑现。除涉密外，惠企资金一律通过“惠企通”平台“一网兑付”。〔牵头单位：区行政审批局、区发改委、区财政局；责任单位：区各相关单位、各乡（镇）人民政府、各街道办事处〕

5．推进民政服务智慧建设。紧跟上级部署和要求，推进民政业务应用一体化，构建“互联网+民政服务”体系。到2024年底，实现民政主要业务信息化基本全覆盖，民政基本公共服务事项网上办理率达到80%以上。〔牵头单位：区民政局；责任单位：区各相关单位、各乡（镇）人民政府、各街道办事处〕

6．推进智慧住建发展。按照市级部署，协同打造智慧住建综合管理和公共服务区级分平台，提供统一的住建服务事项互联网办事入口，为公众提供网上办事场景导航及申报、查询、咨询、投诉等网上服务。（牵头单位：区住建局；责任单位：区数字经济发展中心、区水务公司、区深燃公司、区供电公司）

7．推进数字文旅建设。汇集景区、酒店等各旅游主体数据资源，建设集综合管理、公众服务、宣传营销等功能于一体的智慧文旅公共服务平台。推进4A级以上旅游景区数字应用全覆盖，推进图书馆、博物馆、文化馆、美术馆从传统服务模式向现代化数字模式转变。（牵头单位：区文广新旅局；责任单位：区各相关单位）

8．推进智慧教育教学。推广“互联网+教育”教学模式，推进全区学校智慧校园建设，加快智慧教学课堂改造。到2024年底，“互联网+教育”平台建设初见成效，智慧阅读、智慧安防等全面推进，实现全区智慧校园全覆盖。〔牵头单位：区教体局；责任单位：区各相关单位、各乡（镇）人民政府、各街道办事处〕

9．推进医疗保障信息化建设。深化“互联网+医保”政务服务，完善优化“网上办”“掌上办”“不见面办”。加强部门间数据有序共享，推进“一件事一次办”。推进医保电子凭证应用，不断丰富医保电子凭证应用场景。推进智慧医保“村村通”工程，实现农村地区医保服务普及。〔牵头单位：区医保局；责任单位：区各相关单位、各乡（镇）人民政府、各街道办事处〕

10．推进数字医疗建设。完善全民健康信息平台，整合共享公共卫生和医疗信息数据，促进医防协同发展。用信息化为紧密型县域医共体建设赋能，以区级医院为龙头，建设县、乡、村医疗和公共卫生一体化协同数据平台，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量，构建分级诊疗、合理诊治的有序就医新格局。（牵头单位：区卫健委；责任单位：区各相关单位）

11．推进智慧社保建设。大力推进以社会保障卡为载体的居民服务一卡通，推进社会保险、社会救助、优抚安置等领域的信息资源共享和网上服务。（牵头单位：区人社局；责任单位：区各相关单位）

12．创新数字养老模式。推进互联网、物联网等技术在居家养老服务中的应用，结合基层治理智慧平台，打造“线上”居家养老信息化平台。（牵头单位：区民政局；责任单位：区各相关单位）

13．推进智慧金融应用。开展智慧金融服务，加强金融服务平台数据归集，依法推动各类涉企数据接入“赣金普惠”平台，实现“应接尽接”。提高市场主体对九江市普惠金融综合服务平台（“赣金普惠”九江分平台）的关注度和使用率，推动线上线下业务融合。（牵头单位：区金融发展服务中心、区数字经济发展中心；责任单位：区各相关单位）

14．推进智慧交通建设。加快推进狮子智慧物流园建设，推动交通基础设施智慧化建设，推进智慧停车、智能充电桩建设，创新智慧出行及公共交通智能化应用，推进综合交通信息互连互通。（牵头单位：区交通运输局、区发改委、区住建局、九江江洲投资开发有限公司；责任单位：区各相关单位）

（五）提升数字化政务运行效能

1．升级拓展“赣政通”平台。持续优化组织架构，加强人员组织机构信息维护。依托“赣政通”推进政务运行数字化建设，推进机关内部事项办理“最多跑一次”应用建设，加强部门间智能化协同能力。到2025年，机关内部办事60%以上实现“最多跑一次”。推动各地各部门数字化应用与“赣政通”统一工作台集成融合，着力完善“前店后厂”政务服务模式，提升全区一体化协同办公能力。〔牵头单位：区政府办、区数字经济发展中心；责任单位：区各相关单位、各乡（镇）人民政府、各街道办事处〕

2．加强政务公开建设。推动政府门户网站与政务服务网深度融合，实现数据同源、服务同质。依托政务（便民）服务中心（站），全面推进政务公开专区建设，聚焦企业群众全生命周期事项标准化规范化，融合线上线下政务公开与服务，完善优化政务公开专区功能，设立政策咨询综合服务窗口，及时准确为企业、群众提供“一号答”“一站式”政策咨询服务。依托区政府网站专栏，集中统一发布多元化解读的政府规范性文件和重点领域信息。升级网站智能问答功能，为企业、群众提供精准智能、及时高效的政策在线咨询。加强政府网站与政务新媒体智慧监管，以解决问题实际成效回应社会关切，及时有效处置政务舆情。〔牵头单位：区政府办、区委宣传部、区数字经济发展中心；责任单位：区政府各部门、区直及驻区相关单位、各乡（镇）人民政府、各街道办事处〕

3．推动部门运行数字化转型。畅通省、市、区电子公文交换通道，推动电子公文跨部门、跨层级立体流转。完善机关公文办公系统电子文件在线归档功能，配备电子档案信息管理系统，推进数字档案馆和数字档案室建设，推进政务会议智慧管理，升级改造视频会议应用。推进政府治理模式创新，加快政府治理模式向政民双向互动、线上线下融合转变，推动实现政府治理更加精准高效、规范透明。（牵头单位：区政府办、区档案馆、区数字经济发展中心；责任单位：各相关单位）

三、保障措施 

(一)强化组织保障。区“数治柴桑”建设工作专班是区数字政府建设的领导机构，统筹谋划和协调推进全区数字政府建设工作，研究和协调解决信息化项目推进中的重大问题。专班办公室和区发改委、区财政局等部门要强化政务信息化项目建设统筹，严格落实省、市相关要求，加强项目立项审批、技术评审、财审、项目验收和绩效评估管理。各相关部门和单位要明确数字政府建设工作要求，强化工作举措，确保数字政府建设各项任务落实。

(二)强化机制保障。研究制定数字政府建设工作相关制度，建立健全政务信息化项目管理、建设运营管理、数据资源管理、政务服务管理、网络安全保障等制度，形成上下联动、左右协同、规范刚性的制度体系，为数字政府建设提供制度保障。

(三)强化资金保障。区财政要统筹做好数字政府建设资金保障工作，探索“政府投资+金融资本+企业服务”相结合的多元化融资与运营服务模式。研究制定数字政府建设资金管理办法，规范政务信息化服务项目经费预算编制和资金使用管理，建立支撑政务信息化项目快速迭代建设的资金审核程序和机制，不断完善财政资金购买服务的流程和机制。

(四)强化人才保障。加强数字政府人才队伍建设，积极培养既精通政府业务又能运用互联网技术和信息化手段开展工作的综合型人才。将数字政府建设列入领导干部和公职人员学习培训内容，不断提升公职人员数字化素养。组建“数治柴桑”专家顾问团队，为数字政府建设提供决策参谋和智力支撑。

(五)强化考核评估。将数字政府建设纳入全区综合考核内容，建立常态化考核评估机制，对重点工作和重大任务及时进行督促检查、跟踪问效。做好日常协调调度、绩效评估和考核监督，加强对数字政府建设成果成效及运营情况的评估。加强审计监督，促进数字政府建设规范运行。