关于印发九江市柴桑区2023—2025年政府专职消防力量

发展规模测算评估报告的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，区政府相关部门，区直及驻区相关单位：

为进一步加强和规范全区政府专职消防队建设，加快构建多元化消防救援力量体系，全面提升全区消防安全能力，经区政府研究同意，特制定《九江市柴桑区2023—2025年政府专职消防力量发展规模测算评估报告》。现将该报告印发给你们，请认真遵照执行。

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柴桑区2023—2025年政府专职消防力量

发展规模测算评估报告

为进一步加强和规范全区政府专职消防队建设，加快构建多元化消防救援力量体系，全面提升全区消防安全能力，结合全区实际情况，参照《城市消防站建设标准》《乡镇消防队建设标准》和江西省人民政府办公厅《关于印发<江西省“十四五”消防救援事业发展规划>的通知》（赣府厅发〔2021〕15号）以及九江市人民政府办公室《关于印发<九江市“十四五”消防救援事业发展规划>的通知》等文件精神，评估测算2023年～2025年全区政府专职消防力量发展规模，特制定报告如下：

一、评估背景

“十四五”时期，是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是统筹发展和安全任务更为艰巨、风险挑战极高的一个时期，是消防事业深化改革、进入新发展阶段的关键五年。此次测算评估工作是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，引领未来三年柴桑区消防救援工作和队伍改革发展的重大事件。

二、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为统领，以服务经济建设和维护稳定为中心，以确保辖区不发生重大火灾事故为目标，全面贯彻落实《中华人民共和国消防法》，进一步改善消防安全环境，提高消防安全管理水平，提升抗御火灾能力，为经济发展和社会稳定创造良好的消防安全环境。

三、评估原则

（一）坚持统筹兼顾。深刻把握评估工作的重大意义，认真结合当前全区消防安全的主要形势和未来发展趋势，坚持以人为本，不断改善城乡消防安全条件，切实保障人民群众生命财产安全。

（二）坚持科学合理。认真对照省、市“十四五”消防救援事业发展规划和相关政策法规要求，以评估为契机，对专职消防力量发展进行优化调整，确保城乡一体发展、一体推进、立体防护。

（三）坚持立足长远。注重消防基础设施建设与城市发展同步规划，结合当前和未来全区消防安全态势，坚持因地制宜、合理布局，全力打造快速高效灭火救援圈，筑牢全区抵御防范火灾安全防线。

四、全区基本概况及灾害形势分析

（一）基本概况。柴桑区隶属江西省九江市，总面积约916.55km²，区建成区面积为48.651km²，总人口约为26.7万人，下辖4个街道8个乡镇。

1．街道（4个）。分别为沙河街道、岳师街道（原沙河经济技术开发区）、狮子街道、城门街道。其中沙河街道、岳师街道是中心城区街道，两个街道建成区面积约33km²，建成区内常住人口共约142252人。狮子街道、城门街道是近郊城区街道，其中狮子街道建成区面积超4km²，实际为5.3km²；两个街道建成区内常住人口目前均未超过10000人。

2．乡镇（5镇3乡）。分别为江洲镇、城子镇、港口街镇、新合镇、马回岭镇、新塘乡、涌泉乡、岷山乡。无省级重点镇、中心镇。港口街镇为全国重点镇，该镇建成区内常住人口超过20000人。其他7个乡镇建成区面积和建成区内常住人口两项指标均未超过2km²和10000人。具体如下：

（二）近三年出警情况。2021年1月至2023年5月共出警1162起，其中火灾扑救644起、抢险救援150起、社会救助367起。抢救被困人员66人，疏散被困人员84人，抢救财产价值25890600元，保护财产价值49621700元。

3.全区消防重大危险源情况。全区现有消防安全重点单位163家，沙城工业园和赤湖工业园共有企业340余家，其中辖区重大危险源单位5家，均在赤湖工业园内。见下表：

五、全区现有消防力量建设情况

（一）消防队站建设情况

1．城市消防队站。

区中心城区建成区实际保护面积约为33.651km²。目前，现有1个城市一级消防救援站、1个城市二级站、1个城市小型站、1个在建城市二级站。此外，九江市消防救援支队机动二大队通江大道专职消防队（应急救援训练基地、城市二级站）位于辖区内，八里湖新区沙阎路消防救援站（城市二级站）距江州大道专职消防队3公里以内。对照《城市消防站建设标准》（建标152-2017）有关要求，现有消防力量中心城区已基本做到全覆盖。具体情况及分析如下：

（1）锦绣路消防救援站（城市一级站）。该站属于国家综合性消防救援站，位于中心城区岳师街道锦绣路，队站保护面积7km²。

（2）赤湖工业园专职消防队（城市二级站）。该队属于城市政府专职消防队，位于港口街镇的赤湖工业园内，队站保护面积15km²，该队可以做到对城子镇和港口街镇警情覆盖。

（3）江州大道专职消防队（小型消防站）。该站属于城市专职小型站，江州大道隶属于中心城区沙河街道，位于沙河街道沿河北路附近，锦绣路消防救援站和八里湖新区沙阎路消防救援站两个国家综合性消防救援队伍距离江州大道专职消防队3公里左右，可覆盖保护区域。

（4）高铁新区专职消防队（在建城市二级站）。该队属于城市政府专职消防队，位于柴桑区狮子街道182县道与双瑞线交叉口西北100米，距中心城区3.9公里，队站保护面积15km²。

（5）九江支队机动二大队通江大道专职消防队（城市二级站）。该队属于城市政府专职消防队，位于柴桑区城门街道通江大道方大屋新村附近，距中心城区5.2公里，可实行联勤联调联战。

（6）八里湖新区沙阎路消防救援站（城市二级站）。该站属于国家综合性消防救援站，位于八里湖新区沙阎路六角拢新村，距中心城区沙河街道3公里，可实行联勤联调联战。

2．乡镇专职消防队。

全区现建有5个乡镇专职消防队，分别为新合镇、涌泉乡、江洲镇、马回岭镇、岷山乡专职消防队。

（二）专职消防员以及消防车辆装备配备情况

目前，全区消防队伍共有消防车辆14辆，其中国家性综合消防救援站6辆，各专职消防队站共8辆，政府专职消防员60名。

六、“十四五”规划情况分析

（一）“十四五”规划队站建设任务

根据江西省“十四五”消防救援事业发展规划，柴桑区应在涌泉乡、新合镇、狮子街道、马回岭镇、江州镇、岷山乡等6个乡镇建立乡镇专职消防队，在沙河街道建立一个城市小型站，在高铁新区建立一个城市二级站。

（二）“十四五”规划队站建设情况

1．2021年、2022年已在江州大道建立1个城市小型站，涌泉乡、新合镇、马回岭镇、江州镇等4个乡镇已建立二级乡镇专职队，2024年岷山乡政府专职消防队建设任务已在2023年完成。

2．2023年狮子街道和高铁新区专职消防队正在建设。

（三）拟调整“十四五”规划队站及原因

根据“十四五”规划，2023年柴桑区应在狮子街道建立乡镇专职队，因该站位于高铁新区范围内，距离在建高铁新区专职消防队（城市二级站）直线距离不足1公里，该站辖区面积基本被高铁新区专职消防队覆盖，存在保护区域重合现象。因此，拟取消“十四五”规划中该乡镇专职消防队建设任务，由高铁新区专职消防队建成后对狮子街道进行警情覆盖。

（四）拟调整4个专职队站为乡镇志愿消防队及原因

按照《乡镇消防队建设标准》（GB/T35547-2017）、《江西省消防救援总队关于认真开展江西省政府专职消防力量发展规模测算评估的通知》（赣消〔2023〕17号）和《江西省政府专职消防队正规化建设达标验收细则（试行）》（赣消办〔2023〕1号）等文件要求，依据实际情况分析予以调整。

1．调整马回岭镇专职消防队为乡镇志愿队。原因：①该镇建成区面积1km²、建成区内常住人口9600人，未达到乡镇专职消防队建队要求；②该镇两年内无出警记录；③岷山乡专职消防队与该镇距离11公里，21分钟左右能抵达（见图1）。经综合考虑，该镇专职消防队调整为乡镇志愿队，由岷山乡政府专职消防队联合保护。

2．调整新合镇专职消防队为乡镇志愿队。原因：①该镇建成区面积1km²、建成区内常住人口3082人，未达到乡镇专职消防队建队要求；②该镇两年出警量不足10起，经核多为杂草火灾、抓蛇和摘除蜂窝，未有重大影响和亡人火灾发生；③在建高铁新区专职消防队距离该镇7.3公里，13分钟左右能抵达（见图2）。经综合考虑，该镇专职消防队调整为乡镇志愿队，由高铁新区专职消防队联合保护。

3．调整江洲镇专职消防队为乡镇志愿队。原因：①该镇建成区面积1.8km²、建成区内常住人口632人，未达到乡镇专职消防队建队要求；②该镇两年出警量13起，经核多为杂草火灾和摘除蜂窝，未有重大影响和亡人火灾发生；③濂溪区新港镇专职消防队距离该镇8公里，21分钟左右能抵达（见图3）。经综合考虑，江洲镇专职消防队调整为乡镇志愿队，由濂溪区新港镇专职消防队兼顾保护，消防救援大队加强协调。

4．调整涌泉乡专职消防队为乡镇志愿队。原因：①该乡建成区面积0.82km²、建成区内常住人口7864人，未达到乡镇专职消防队建队要求；②该乡两年出警量10起，经核多为杂草火灾、抓蛇和摘除蜂窝，未有重大影响和亡人火灾发生；③在建高铁新区专职消防队距离涌泉乡19公里，25分钟左右能抵达其辖区（见图4）。经综合考虑，该乡专职消防队调整为乡镇志愿队，由高铁新区专职消防队联合保护。

调整后，各乡镇街道均在消防队站力量保护范围内，（详见附件6）。具体如下：

七、评估结果及应用

结合上述分析以及柴桑区火灾形势实际情况，全区政府专职消防力量建设布局优化评估结果如下：

（一）评估后队站建设情况

1．保持原状队站（3个）。分别为：锦绣路消防救援站（国家综合性消防救援站）、赤湖工业园专职消防队（城市二级政府专职站）、岷山乡政府专职消防队（二级乡镇专职消防队）。赤湖工业园专职消防队、岷山乡政府专职消防队按标准分别进行翻新改造、升级改造。

2．新增政府专职消防队（1个）。按标准要求建成高铁新区专职消防队（城市二级政府专职站）。

3．拟撤销政府专职消防队（2个）

（1）撤销江州大道专职消防队。原因：该站附近有锦绣路消防救援站和八里湖新区沙阎路消防救援站两个国家综合性消防救援队伍，辖区均在2个消防站保护区域。

②撤销狮子街道专职消防队建设任务。原因：该街道已有高铁新区专职消防队正在建设。

4．调整为乡镇志愿消防队（4个）。新合镇、涌泉乡、江州镇、马回岭镇四个政府专职消防队分别调整为乡镇志愿消防队。

（二）评估后人员计划编配情况

评估后柴桑区大队有1个国家综合性城市一级消防站、2个专职城市消防站、1个二级乡镇专职消防队、4个乡镇志愿消防队。根据有关规范和文件要求，按照“专职消防队员大队部机关配备10名、城市政府专职消防队配备15名、二级乡镇专职消防队配备10名、乡镇志愿消防队配备2名”的标准进行测算，则柴桑区至少需配备58名专职消防队员。目前实有60名专职消防队员，无缺额。政府专职消防队员配备计划如下：

（三）评估后车装配备情况

评估后各队站的车辆装备等按照《城市消防站建设标准》和《江西省政府专职消防队正规化建设达标验收细则》进行配备。

1．锦绣路消防救援站现有车辆6辆，已达到《城市消防站建设标准》，定期淘汰更新车辆和补充优化装备。

2．柴桑区赤湖工业园专职消防队现有水罐消防车、抢险救援车各一辆，再添置一辆大吨位水罐消防车，补充若干装备；待建柴桑区高铁新区专职消防队，适时至少配备水罐消防车、抢险救援车和大吨位水罐消防车各一辆，按《城市消防站建设标准》配齐装备。岷山乡政府专职消防队增配若干灭火、救援和通信类装备。

3．将新合镇、涌泉乡、江州镇、马回岭镇四个政府志愿消防队现有车辆装备等全部移交属地使用、管理，由各属地政府根据实际情况进行增补。

（四）评估后经费保障情况

全区现有纳入区财政保障的政府专职消防员60人，根据赣应急字〔2019〕78号、赣应急字〔2021〕196号文件要求，按照60名专职队员进行测算，每人包干费用约为11.5万元/人，则柴桑区专职队员人员经费每年需690万元，目前已按要求进行保障。同时为保障专职站正常运行，加强运行经费保障，包括车辆维修保养费、车辆油费、网费、水电费、营房维护费、差旅费、办公经费、训练经费等。

（五）未来三年发展规划和推进举措

根据测算评估结果，按照“建强一个国家队、建好三个专职队、联好4个志愿队”的战略部署，全力推进柴桑区消防力量和队伍建设。

1．建强一个国家队：即建强锦绣路消防救援站。立足综合性消防救援队伍国家队和主力军地位，承担全区“全灾种、大应急”任务，采取混编执勤模式，定期淘汰更换消防车辆，不断优化装备器材，强化日常性、经常性和实战化执勤战备训练，不断提升打赢能力。

2．建好三个专职队：即建好赤湖工业园专职消防队、高铁新区专职消防队和岷山乡专职消防队。2023年赤湖工业园专职消防队、岷山乡专职消防队按照《江西省政府专职消防队正规化建设达标验收细则（试行）》进行改造更新，不断淘汰更新装备器材及消防车辆，确保通过达标验收。2024年高铁新区专职消防队完成建设和内部装修等，同步按照《城市消防站建设标准》采购车辆装备，2025年确保高铁新区专职消防队投入执勤使用。

3．联好4个志愿队：指导4个乡镇按要求组建不少于8人的志愿消防队，采取专职+志愿执勤模式，对志愿消防员加强业务指导和业务技能训练，纳入“119”统一调度和作战指挥，形成互补，使其不断具备承担乡镇、农村火灾扑救、应急救援和其他消防安全工作职责。

附件：1．全区人口数据

          2．全区建成区面积

          3．全区行政区域划分

          4．全区重点乡镇证明

          5．全区各乡镇街道人口及建成区面积情况证明

6．全区各乡镇街道消防力量调整后布防图

附件1

全区人口数据

附件2

全区建成区面积

附件3

全区行政区域划分

附件4

全区重点乡镇说明

附件5

全区各乡镇街道人口及建成区面积情况证明

附件6

全区各乡镇街道消防力量调整后布防图