2025年上半年以来，区财政局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及区委、区政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，强化收支管理，防范化解风险，严肃财经纪律，筑牢过“紧日子”思想。

一、上半年财政收支情况

（一）收入情况。1-6月，全区一般公共预算收入完成95,422万元，占年初预算146,700万元的65%，同比增收2266万元，增长2.4%。地方税收收入完成45,947万元，占年初预算86,500万元的53.1%，同比下降0.3%，税收比重48.1%；非税收入完成49,475万元，占年初预算60,200万元的82%，同比增加2,385万元，增长5.1%。

政府性基金收入完成16,857万元，占年初预算数83,300万元的20.2%，同比减少11816万元，下降41.2%。

（二）支出情况。1-6月，全区一般公共预算支出完成181,755万元，同比增加24,422万元，增长15.52%。其中：各项民生类工程支出累计达到136,560万元，占财政总支出的75.13%。
    政府性基金支出60,451万元，同比减少23,011万元，下降27.57%。

二、上半年主要工作开展情况

（一）聚焦财源建设，全力抓好组织收入。一是大力拓宽财源。积极发挥财政政策、资金的调控、引导作用，大力培育财源，引导产业结构调整优化。加强与税务部门的联系、沟通和配合，形成合力，努力拓宽增量财源增长空间，保障收入稳定。二是做好预算编审工作。全面推进零基预算，科学测算、统筹安排，全面及时地完成了预算草案编制工作。2025年，全区独立核算预算单位141个 。逐步推行财政支出标准体系建设，完善项目库入库审核细则。三是进一步落实过紧日子思想。深入贯彻落实习近平总书记关于“党和政府带头过紧日子”重要指示精神，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，大力压减一般性支出，严格“三公”经费管理。构建科学合理规范的乡镇五项费用支出管理体系，印发了《柴桑区乡镇五项费用限额管理工作方案（试行）的通知》，通过乡镇五项费用限额管理，有效控制费用支出规模，提高了资金使用效益。四是加大盘活存量资金力度。发挥财政政策作用，加强财政资金统筹力度，对各预算单位结余结转资金，一律收回财政统筹使用，增加可用财力。截至目前，已盘活存量资金9,123.48万元，

（二）聚焦服务供给，持续深化民生保障。一是切实兜牢“三保”底线。2025年，我区“三保”支出预算数12.52亿元，其中：保工资支出8.25亿元，保运转支出1.06亿元，保基本民生支出3.21亿元。为确保“三保”支出有保障，已全部全额列入年初财政预算，没有缺口。二是持续优化社会保障。及时足额发放城乡居民基本养老保险、机关事业单位养老保险等资金，上半年，共拨付城乡居民养老保险补助资金5128万元，机关养老保险补助资金3276万元，城乡居民医疗保险补助资金3711.5万元。全力保障困难群众生活，拨付城乡低保、特困供养、临时救助等资金5125.36万元。落实就业优先政策，安排就业补助资金400万元。加大医疗卫生投入，拨付基本公共卫生服务资金820.84万元，保障医疗救助资金804.2万元。三是全力保障教育、科技投入。进一步优化财政支出结构，确保达到全年财政教育支出“两个只增不减”要求。1-5月，全区教育支出26104万元，同比增加5303万元，增幅25.49%，占年初预算43.58%，达到序时进度。科技支出6253万元，同比增加1534万元，增幅32.51%，占年初预算68.71%。四是加大农业投入。1-6月，共投入农口资金5079.39万元，其中：地力保护补贴2426.7万元，高标准农田建设资金547.8万元，早稻补贴248.7万元，稻油轮作休耕等资金359.8万元，棉花补贴资金足额安排储备粮储备费用等292.5万元，粮油检测室、粮食仓储提升工程款1363.69万元。

（三）聚焦中心大局，切实保障社会发展。一是全面助力乡村振兴。强化财政支持巩固衔接工作投入保障，保持区级财政推进乡村振兴补助资金投入力度不减。1-6月，累计投入乡村振兴资金1695.78万元；通过财农信贷通为全区农民合作社、家庭农场和农业企业提供信贷支持1340万元。改善生态环境，提高农村宜居水平。1-6月，争取上级生态宜居建设600万元，区级计划统筹整合安排3092万元农村人居环境整治资金，全面启动80个新农村点建设，打造省级“四融一共”和美乡村建设先行村5个和市“十百千万”串珠成链和美乡村建设先行村6个。二是切实化解债务风险。定期报送政府性债务月报、监测平台月报。按照《九江市柴桑区隐性债务风险化解方案》五至十年完成化解的要求，合理化债。做好政府债券申报、发行及使用工作。上半年已完成2025年提前批次及“分领域”批次专项债券申报发行工作并争取新增债券资金1.4617亿元，其中：新增一般债券1.2617亿元，新增专项债券0.2亿元。三是充分发挥评审作用。紧紧围绕财政的中心工作，进一步发挥评审中心职能，认真做好财政性资金投资项目评审各项任务，使财政投资评审更好地服务和融入财政管理工作。1-6月，累计完成评审项目97个，送审总金额81,354.37万元，审定金额71,461.45万元，审减金额8,212.52万元，平均审减率12.16%。四是做好重点工程支付工作。严格审核住建、交通、城管等各项目主管部门汇总报来的发票、合同及审计报告等相关文件资料，严格报账程序，共支付重点工程项目资金8379.21万元，确保了各项重点工程项目的顺利实施。

（四）聚焦营商环境，用心用情助企纾困。一是落实深化政府采购制度改革。我区已完成了印刷、复印纸、计算机设备框架采购，为全省第一例。目前正在进行家具框架采购，为全市第一例。二是解决中小企业“融资难、融资贵”问题。大力推广“政采贷”，积极主动与金融机构对接，开展政府采购合同信用融资，仅凭政府采购合同就能实现“无抵押贷款”，有效帮助中小企业破解融资难、融资贵的问题。上半年，为政府采购中标供应商发放“政采贷”1笔，金额583.2180万元。三是助力中小企业发展。提高中小企业政府采购预算预留份额比例，充分运用政府采购政策支持中小微企业发展。1-6月，全区中小微企业合同采购金额为2982万元，占总规模的100%。拨付惠企资金5498.4万元，其中兑现企业政策扶持资金3915.4万元，扶持园区企业基础设施9000万元，下达应急生活救助专项资金116万元。四是做好财园信贷通业务。继续发挥政府增信作用，共联合9家银行向40家企业发放24765万元，有效缓解企业融资难、融资贵问题。五是做好政府采购助力消费扶贫。运用政府采购政策巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力全国消费扶贫工作，积极组织预算单位购买832平台贫困地区农副产品。2025年，我区填报单位94个，采购单位117个，预留采购金额为658445元，目前完成360101.80元，在途170532.50元，预留份额完成比例54.69%。

（五）聚焦深化改革，提升财政管理水平。一是科学强化预算绩效管理。抓实预算绩效评价这个“牛鼻子”，强化部门绩效管理主体责任，开展重大项目绩效评价、部门整体支出重点绩效评价，将评价结果作为完善政策、改进管理、分配资金的重要依据，提高资金使用效率。2025年全区各部门预算编制过程中，实现了绩效目标管理全覆盖。对全区63个部门整体及414个项目进行了两次监控，其中对涉及民生、社会公众普遍的2个重点项目开展了绩效运行重点监控，提升了财政政策效能及资金使用效益。二是纵深推进农村综合性改革试点试验建设。农村综合性改革试点试验建设2024年5月成功入选，共获上级1.6亿元资金支持，项目于2024、2025两个年度、分别在新塘乡和涌泉乡共10个行政村实施建设。2025年，围绕上报的16个重点建设任务，按照项目类型和属地原则，具体分18个建设项目予以实施。项目于2025年3月上旬陆续开工建设，预计今年9月底前可全面完工。截至2025年6月18日，2024年中央财政资金已支付7355.21万元，支付比例为98.07%。其中：涌泉乡支付3452万元，新塘乡支付2778万元，区农业农村局支付1125.21万元。2025年中央财政资金已支付1022.49万元，支付率13.63%。三是深化完善乡镇财政管理。不断深化和完善“乡财县代管”及乡镇财政资金国库集中收付改革，完善乡镇财政预算管理体制。规范乡镇预算管理一体化系统项目管理，统一规范乡镇资金项目名称。新增的资金项目，不再由乡镇自己命名，由财政局乡财股统一命名，各乡镇按统一规定项目名称申请资金项目。没有按规定命名一律退回，不予以审核，从而达到资金项目名称规范、简洁、明朗。结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，会同区委组织部、编办、人社联合印发了《进一步加强乡镇财政队伍建设若干措施的通知》，提高了基层治理能力和公共服务水平。

（六）聚焦财政监管，牢固树立底线思维。一是深入开展乡镇财政资金专项整治工作。2025年，我局持续深化推进对乡镇财政资金管理使用情况督导检查，出台了《柴桑区财政局关于组织开展乡镇财政资金管理使用情况专项检查工作方案》。二是加强乡镇财政资金使用管理。组织开展乡镇自查自纠，重点围绕乡镇制度建立落实、资金管理使用等情况进行检查，全区14个乡镇场针对2022—2024年乡镇财政资金使用情况进行了自查自纠，检查出涉及财政预算支出、工程项目资金监管不到位等10大类46个问题，涉及财政资金1248.23万元。积极开展交叉检查，根据市局安排，我局与瑞昌市开展乡镇财政资金交叉检查，我局在瑞昌市湓城街道等7个乡镇共查出51个问题，涉及财政资金3406.19万元，其中认定一般问题41个，线索问题10个。瑞昌市选取我区涌泉乡等 5个乡镇进行检查，反馈检查问题38个，涉及财政资金194.75万元，其中认定一般问题个31，问题线索7个。三是继续做好“三公”平台预警监控工作。截至目前，“三公”平台涉及预警4条，已督促商务局、人民医院、区机关事务中心、新洲垦殖场整改完成。

（七）聚焦国资管理，牢固树立底线思维。一是构建现代化企业管理制度。以区产投公司深化改革为契机，出台了关于进一步加强区产投公司管理指导意见，明确了“园区管委会+国有企业管理”模式，规范设置“国企组织架构与岗位设置、核定工总额的激励薪酬管理制度”。为后期建立科学合理现代化企业管理改革任务清单、责任清单、时限清单打下基础。二是依规对区属国有企业进行合理布局。按照区国有企业改革深化提升行动部署，优化区属国有资本产业布局工作，区国资委研究决定出台了“工业、文旅板块专业化整合”工作方案，将投资集团下属二级公司工发公司并入江洲公司下属二级公司，与产投公司实行两块牌一套班子，待时机成熟后合并为一个二级公司。将江洲公司二级文旅所属三级公司全部并入到投资集团下属二级文旅公司下属三级子公司，并同时启动子公司合并工作。此项工作优化了国有资源布局，减少了同质同类公司等问题。三是开展好公职人员侵占国有资产集中整治工作。全区范围进行国有资产及公共资源流失情况排查工作，尤其是公职人员（含退休）及家属侵占、违规处置公共资源以及不担当致使国有资产及公共资源流失等情况，确保国有资产及公共资源安全完整。重点对全区保障房情况全面进行了清查工作，全区安置房剩余房源及相关资产：住宅686套，面积51937.15㎡;门店60套，面积8382.5㎡;储藏间254套，面积3340.15㎡;车库6套，面积133.47㎡;地下停车场5套，面积38901㎡。四是开展好国企工程领域集中整治工作。本次排查自2022年1月1日至2025年3月31日以来符合公开招投标条件的工程建设项目共29个：其中投资集团7个、江投公司22个。五是经营性国有资产保值增值。截至6月底，国资公司管理的经营性资产共收租金275万元，其中：上缴国库211万元、税收51万元。

（八）聚焦队伍建设，扎实开展学习教育。一是强化机关党的建设。坚持党的建设统领财政大局，严格落实党建工作责任制，做到同谋划、同部署、同推进、同落实。上半年截至目前，共召开党组会议10次、党组理论中心组集中学习10次。二是加强党风廉政建设。严格落实“一岗双责”工作责任制，强化压力传导，严格责任追究，推动党员干部提素质、改作风。召开党员干部警示教育大会，传达学习全市、全区正风肃纪警示教育精神，以及区纪委下发《柴桑区通报4起违反中央八项规定精神典型问题》等各类典型案例通报，扎实筑牢财政干部思想道德防线。三是深入贯彻中央八项规定精神学习教育。认真学习习近平总书记关于党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则，一体推进学查改，有力有序推进学习教育。特别是6月份以来，我局重点学习了集中整治违规吃喝的会议精神、中央层面学习教育专班通报的3起违规吃喝的问题通报（河南信阳、湖北黄梅、安徽宿松）及河北省三河市在城市管理中违反中央八项规定精神、侵害群众利益问题典型案例通报。教育全局党员干部要切实把思想和行动高度统一到中央通报精神和省委、市委、区委要求上来，汲取教训、引以为戒。全局35岁以下年轻干部认真撰写了中央八项规定精神学习心得。学习教育启动至今，我局先后召开警示教育大会1次，“民情遍访”收集群众意见建议10条，帮助解决群众急难愁盼问题10个，局领导班子查摆问题3个，班子个人查摆问题15个。

三、当前财政运行存在的主要困难

上半年，我局的各项工作虽然取得了明显成效，但仍存在一些不容忽视的问题和困难：一是税收收入增长乏力。我区税源结构单一，缺少优质税源企业。园区工业经济税收增长乏力，再加上由于近年房地产行业处于调整期，下滑势头较明显，后续组织收入难度大，税收收入占比偏低。二是支出压力不断攀升。资金供求矛盾仍然突出，因受多方面因素的影响，近年来财政资金保障压力巨大，属典型的“吃饭型”财政，财政状况日趋严峻；三是国资监管任重道远。全区国有资产点多涉及领域广，国资管理还未完全到边到底，要想真正打通“最后一公里”，还需接续努力。

四、下半年工作思路

（一）紧盯收入重点，全力推进财源建设。积极组织财政收入，通过强化财税部门工作联动，加强收入分析和调度，进一步抓好大宗税源征收管理。大力向上争资，积极主动与上级主管部门对接沟通，力争得到上级更多资金支持。盘活财政存量资金，加大政府资金资源统筹，积极发挥政府投资对社会资本的资金撬动作用，完善部门结余资金收回使用机制，对各预算单位结余结转资金，一律收回财政统筹使用，统筹用于全区经济社会发展亟须资金支持的重点领域和重大项目。

（二）优化支出结构，发挥资金使用效益。严格支出管理，严格贯彻落实中央坚持过“紧日子”要求，抓好持续大力压减一般性支出。强化财政预算约束，从严从紧控制预算追加，从严压减非刚性、非重点项目支出，对于年初预算未纳入资金计划的建设项目、没有落实资金来源的项目，原则上不予安排。切实保障重点支出，落实“分级分类”原则，按照轻重急缓的原则，科学合理安排财政支出，挤出财力保重点，积极发挥财政资金的导向作用，集中财力优先保障“三保”等刚性支出和围绕区委、区政府重大决策部署开展的重点工作。

（三）严格风险防控，强化政府债务管理。加强规范管理，严禁新增政府隐性债务，规范政府投资项目的决策和立项，强化资金来源论证，不盲目上项目、铺摊子。健全常态化监测机制，定期开展债务风险评估预警，确保风险早发现、早预警、早处置。有序推进化债，下半年我局将围绕年度化债目标，多渠道筹集化债资金。严防运行风险，按照“资金跟着项目走”原则，加快预算执行进度，推动专项资金、债券资金、直达资金尽快落实到具体项目和单位，尽早形成实物工作量。

（四）创新工作思路，加强财政监督管理。加大会计管理工作秩序的规范和整顿力度，深化会计信息质量检查，以落实收支两条线国库集中支付、预算一体化建设为突破口，深入开展行政事业单位部门预算编制和执行、非税收入、政府采购、津补贴发放、“三公”经费等情况的监督检查。下半年将对交叉检查未抽到的余下全部乡镇、省厅下发的核实“三公”平台公务接待消费靠前的单位等共计14家行政事业单位、国有企业进行会计信息质量检查，全面提升行政事业单位、国有企业财务会计信息质量和会计工作规范化管理水平。

（五）改进机关作风，加强财政队伍建设。全面加强财政系统政治思想、工作作风建设，着眼于提高干部的业务素质和政策水平，加强对干部职工的教育、培训和锻炼；结合财政实际，不断完善财政局内部各项管理制度，用制度管权、管人、管事，办事效率明显提高。持续强化财政机关党风廉政建设，结合财政职能特点，教育全体干部职工不断增强法治观念和规矩意识，做到依法行政和廉洁自律，努力打造“发展财政、民生财政、效能财政、安全财政”。