柴桑区民政局2025年上半年工作总结

2025年上半年，区民政局在区委区政府坚强领导和上级部门精心指导下，深入践行‘民政为民、民政爱民’理念，聚焦主责主业，扎实推进各项重点任务，民政事业实现稳步发展。现将工作情况总结如下：

一、主要工作成效

(一) 社会救助兜底保障更加精准坚实

社会救助精准化、规范化水平显著提升，兜底保障网更加牢固。一是保障标准稳步提升，政策落实精准高效。 全面提高各项救助标准，城市低保月人均保障标准提高45元达980元，农村低保月人均保障标准提高50元达765元；城市特困及农村特困失能半失能人员供养标准提高55元达1275元/月，农村特困自理人员提高65元达995元/月；特困人员照料护理标准按失能1500元/月、半失能375元/月、自理110元/月落实。精简退职职工救济补助标提高50元准达765元/月。

二是对象管理动态精准，机制建设持续完善。 严格执行低保、特困审核确认程序，将权限全面下放乡镇（街道）。健全低保评议、公示和近亲属备案制度，目前备案57户122人，强化动态管理，上半年新增低保300人、退出295人，新增特困25人、退出20人。截至6月底，全区保障低保对象4599户8957人，特困人员788人。累计发放低保金6294.60万元、特困供养及护理费627.848万元、精简退职救济金16.6375万元。探索实施社会救助申办“双承诺制”，提高了经办规范性。

三是临时救助救急解难，主动发现效能提升。 修订出台《柴桑区临时救助标准操作办法》，细化支出型、急难型救助标准。下拨乡镇临时救助备用金58万元。上半年区本级及乡镇共实施临时救助145人次，发放救助金32.3847万元。建立完善主动发现机制，加强部门数据比对和信息共享，推广“赣服通”、“浔幸福”线上申请，确保“数字民政”定位率100%，切实做到“应救尽救”。

四是巩固防贫机制成果，乡村振兴衔接有力。 投入20.196万元为1122名城镇困难群众购买防贫责任保险。加强与乡村振兴部门数据共享，将脱贫监测对象4512人纳入低保保障，发放低保金1487万元，365人纳入特困供养，发放供养金279.186万元，健全低收入人口常态化监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

五是儿童福利保障坚实有力。精准落实孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童基本生活保障政策，实施超龄续发政策，对符合条件的在读学生延续发放补贴。截至6月，全区保障孤儿15人（其中超龄续发6人）、事实无人抚养儿童197人（其中超龄续发15人）。1-6月，累计发放孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴资金112.51万元，残疾孤儿、事实无人抚养儿童照料护理补贴资金21.9万元。持续实施"福彩圆梦孤儿助学工程"，发放助学金3万元。

(二) 养老服务体系建设提质增效

一是居家社区养老扩面升级。 积极承接国家居家和社区基本养老服务提升行动第五批试点，摸排330户，超额完成摸排评估任务，完成率120%，完成服务采购招标流程，预计7月中旬签约实施。

二是公办机构改革深化见效。 完成10所乡镇敬老院撤并整合为5个区域性中心敬老院。全面落实区级报账制，严格执行伙食标准，午餐三菜一汤，上下午茶点，加强人员培训管理。区养老服务中心规范运行，规范人员配备（在编1人，临聘2人，各院工作人员58人）与薪酬体系。组织护理员和新入职人员全员培训，树立员工为老服务观念和提升护理水平，通过巡查、督查，强化管理人员担当意识和履职情怀。

三是设施建设改造加速推进。 按“一村（居）一家”和“四助五有”标准，以三年实现城市社区养老服务设施全覆盖和农村互助养老服务设施覆盖85%的行政村为目标，稳步推进城乡养老服务设施建设。今年计划建设的5个“一老一小幸福院”点位中，3个已完成，2个在建。区社会福利院1100万元改造工程已挂网招标，预计11月底完工；普惠性养老服务中心（5个区域中心敬老院）3600万元改造提升项目启动前期设计、图审工作，新塘区域中心敬老院改造项目已完成预算及财政评审，计划7月挂网招标、8月开工；其余4个项目待资金到位后实施。

四是兜底保障能力进一步提升。 将57名特困失能人员集中至区社会福利院照护。建立特困失能人员基本服务保障制度，落实经济困难失能老人生活和护理补贴，累计发放资金83.705万元。对9名经济困难失能老年人实行集中照护，共发放补贴资金83162元；按照城镇集中供养标准落实特困失能人员基本生活费和失能人员1500元/月、半失能人员375元/月照料护理经费，并逐步提高城乡特困失能人员集中照护率。发放80岁以上老年人高龄津贴367.32万元。老年助餐服务依托城区幸福食堂累计服务超5万人次。

五是安全监管有效落实。 深刻汲取新余“1·24”、“4˙8”河北隆化国恩老年公寓火灾事故教训，4月12日-15日，联合相关部门开展全区养老机构安全联合检查，4月22日，区政府常务会听取汇报并讨论通过《柴桑区养老机构安全大排查大整治专项行动工作方案》，部署开展为期3个月的专项行动。通过自查、检查，全区14家养老机构累计发现安全问题181个，截止目前已经整改完成165个。积极组织养老机构负责人进行消防安全培训和院内老人消防安全应急演练，切实提高养老机构安全管理水平。

(三) 社会事务管理服务规范有序

一是残疾人福利保障有力。1-6月份，精准发放残疾人两项补贴346.98万元（19745人次困难残疾人生活补贴、22328人次重度残疾人护理补贴），发放建档立卡重度失能残疾人居家照护补助368人次22.08万元。争取福彩公益金70万元用于“赣康心灵驿站”购买服务，目前正在招标中。落实探视巡访制度122人次。

二是殡葬改革持续深化。认真落实殡葬惠民政策，1-6月份，发放惠民殡葬奖补资金810人次100.6809万元。区殡仪馆和城市公益性公墓规范运行，自2024年12月1日正式运营以来，火化遗体809例，安葬骨灰89例、办理治丧活动29场次。争取福彩公益金56万元用于马回岭镇镇级公墓、涌泉乡乡级公墓打造省级殡葬设施示范点改造提升，进一步完善了殡葬设施配套服务功能。创新对接人社部门，在区民政局、区殡仪馆开通“江西人社一体化综合信息系统”查询账号，推动五项基本殡葬服务免费对象身份精准认定，为全市唯一推行的工作举措，获市级推广。

三是婚姻登记服务持续优化。1-6月份，全区办理结婚登记652对，离婚申请517对，离婚登记267对，补办结婚登记88对，补领离婚证17对，免收结婚证工本费和证件复印费。在“2.14”、“5.20”等高峰日提供延时错时预约服务，持续优化服务，提升质量。

四是流浪乞讨救助及时有效。 健全区、乡、村三级巡查机制，实现街面“零乞讨、零露宿、零事故、零负面舆情”“四零”目标。开展“寒冬送温暖、夏季送清凉”专项救助行动，1-6月份累计救助流浪乞讨人员8人，使用救助资金785元。联合公安、城管等部门开展流浪乞讨领域涉黑涉恶问题线索摸排，打击胁迫未成年人乞讨黑恶势力。

五是社会组织管理规范发展。 全区登记社会组织166个。完成社会组织年检102家（应检160家，参检率65%），注销9家。严格监管行业协会商会收费。加强社会组织党的建设，“两个覆盖”持续推进。引导社会组织参与社会治理和乡村振兴。

(四)儿童关爱保护精准深入

一是精准摸排动态管理。开展流动儿童、留守儿童监测摸排，完善台账并录入"全国儿童福利信息系统"。截至6月，全区共有留守儿童184人、流动儿童1091人，其中重点关爱帮扶对象32人。

二是心理健康关爱服务。通过购买服务，委托第三方专业机构对34名新增纳入保障的孤儿、事实无人抚养儿童及重点关注的留守、流动儿童开展心理健康评估，并对中高风险儿童提供心理关爱服务，制定个案帮扶计划。

三是探访关爱常态落实。充分发挥儿童督导员、儿童主任、社工、志愿者作用，落实探视巡访制度，督促落实家庭监护责任。1-6月累计探访困境儿童和留守、流动儿童420人次，开展关爱服务活动3场次，惠及儿童150余人。

四是能力建设持续加强。 3月组织130余名乡镇儿童督导员、村居儿童主任开展业务培训，提升履职能力。

(五) 基层治理和民政重点领域集中整治工作扎实推进

坚持问题导向，深入开展民政重点领域集中整治，着力解决群众反映强烈的突出问题，提升治理效能。聚焦养老领域突出问题、殡葬领域腐败乱象、社会救助不到位等问题，开展大排查大整治，推动问题整改清仓见底，追缴了违规资金，健全完善规章制度，切实维护群众利益，提升了群众满意度。殡葬领域自查发现问题16个，制定整改措施25条，完成整改措施24条，整改完成率96%；市委机动巡查反馈问题27个，制定整改措施65条，完成整改措施55条，整改完成率84.6%；向纪委监察部门移送问题线索3条。探索建立“1234”工作法，规范殡葬管理，促进殡葬文明新风。养老领域累计发现问题39个，其中资金方面问题7个，养老机构服务监管27个，其他方面问题5个。追回违规套取运营补贴资金2.79万元，追回因死亡多领取高龄津贴资金4.64万元，补发高龄津贴资金7.8350万元，补发经济困难“两补资金”6.05万元。推进硬件标准化、管理规范化、服务精细化“三化”建设，人员、财务、安全等管理制度持续完善。社会救助领域在去年发现9个问题全部整改到位基础上，再发现新问题2个，1个政策宣传还不够深入广泛，1个基层操作程序还不够规范，目前均整改完成。出台《柴桑区临时救助标准操作办法》，细化支出型、急难型救助标准，救助更规范精准。区划地名管理扎实推进。圆满完成与安徽省宿松县的行政区域界线联合检查工作，有效维护了边界地区和谐稳定。全面完成14条乡（镇、街道）级行政区域界线的勘定及协议书签订工作，进一步厘清和巩固了基层行政管辖范围。制定并下发《柴桑区乡村著名行动实施方案》，部署开展乡村地名信息采集、地名标志设置、地名文化挖掘保护等工作，助力乡村振兴和乡村治理。

二、存在的问题与不足

虽然民生保障工作取得了一定成效，但与上级部门要求和困难群众的需要还存在一些差距，主要是：一是基层基础有待夯实。 乡镇民政工作力量薄弱，人员少、流动性大，基层民政规范化、标准化程度有待提高。养老中心对分散的区域中心敬老院监管存在“小马拉大车”困境，人员严重不足。

二是养老服务短板明显。 养老机构专业人才（特别是护理员）短缺严重，招聘难、留人难问题突出。区域性中心敬老院普遍面临运维资金保障困难、消防设施设备老化、房屋年久失修需改造提升等现实压力。“一老一小幸福院”等设施的可持续运营机制有待探索完善。三是资金保障压力较大。 民政项目建设，如敬老院改造提升、殡葬设施升级及后续运营维护存在较大资金缺口。部分乡镇承担的资金，如敬老院人员经费40%拨付不及时。四是殡葬领域治理需加力。殡葬领域腐败问题集中整治的深度有待加强，整改措施需更丰富有效。

五是数据质量与协同需提升。部分业务数据统计口径需进一步规范统一，部门间信息共享和数据比对效能有待增强。

三、下一步工作措施

(一) 筑牢社会救助兜底保障网。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。 深化与乡村振兴衔接，健全低收入人口动态监测预警和分层分类救助帮扶机制。用好低保渐退、就业成本扣减等政策，加大低保边缘、支出型困难家庭认定救助力度。

二是精准落实救助政策。 强化乡镇审核确认主体责任和区级监管指导，确保动态管理下“应保尽保、应救尽救、应退尽退”。规范临时救助操作，提升急难救助时效性。确保各项救助补贴资金精准、及时、安全发放。三是完善防贫长效机制。 优化防贫保险运作，做好理赔服务。加强与医保、残联等部门协作，强化对重病、重残、突发困难家庭的综合保障。

四是提升智慧救助水平。 深化“数字民政”应用，优化核对机制，全面推广电子授权。加强“赣服通”、“浔幸福”宣传应用，提升线上服务便捷度。

(二) 推动养老服务体系高质量发展。一是全力抓好试点与项目建设。 高标准实施居家和社区基本养老服务提升行动项目，确保服务质量。加快推进区社会福利院、5个区域性中心敬老院改造提升工程，力争按期完工投用。完成年度“一老一小幸福院”建设任务并完善服务功能。二是深化公办机构改革与监管。 落实区域性中心敬老院规范化管理要求，提升照护服务质量。强化区养老服务中心职能，运用信息化手段提升区域监管效能。督促乡镇落实资金分担责任。三是筑牢安全底线。 持续开展养老机构安全隐患排查整治专项行动，确保剩余问题按期整改到位。常态化开展安全培训和应急演练，压实机构安全主体责任。四是拓展老年助餐服务。 优化城区幸福食堂服务，积极推进城乡社区助餐点建设，提高网点覆盖率和便捷度。五是深化儿童关爱保护工作。 强化家庭监护主体责任，完善部门联动机制。加强儿童督导员、儿童主任专业培训，重点提升困境儿童识别评估、风险排查、心理疏导和个案管理能力。探索建立可持续的困境儿童心理健康评估和干预服务模式。常态化开展探访巡访，利用节假日组织开展形式多样的关爱服务活动，营造全社会关心关爱儿童的良好氛围。

(三) 提升社会事务管理服务效能。一是深化殡葬改革与治理。 加快推进示范性公墓改造提升项目。完善区殡仪馆和公益性公墓管理服务。重拳整治殡葬领域腐败乱象， 强化部门联动，拓宽线索来源，丰富整治手段，健全长效监管机制，规范服务收费和经营行为。持续落实惠民殡葬政策。二是优化专项社会事务服务。 精准高效落实残疾人两项补贴政策。提升婚姻登记服务水平，倡导婚俗新风。健全流浪乞讨人员救助管理联动和源头预防机制。加强生活无着人员主动救助。三是促进社会组织健康发展。 提高年检覆盖率和质量。持续整治行业协会商会乱收费和“僵尸型”社会组织。强化党建引领，推动社会组织在服务民生、参与治理中发挥积极作用。加强财务和活动监管。

(四) 强化基层治理与自身建设。一是加强区划地名管理服务。 做好已勘定界线的档案管理和维护工作，及时排查化解潜在界线纠纷隐患，巩固平安边界建设成果。按照实施方案要求，精心组织实施乡村地名信息采集上图、地名标志设置、地名文化保护传承等工作，确保年度目标任务完成，提升乡村地名管理服务水平和文化内涵。二是加强基层能力建设。 加大对乡镇（街道）民政工作人员的业务培训和指导力度，提升政策执行力和服务水平。探索缓解基层人少事多政策不熟矛盾的有效路径。三是持续深化集中整治。 巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题集中整治成果，聚焦重点领域持续发力，推动问题整改清仓见底，健全完善规章制度，切实维护群众利益。

下一步，区民政局将坚决贯彻落实区委区政府决策部署和上级民政部门工作要求，紧盯年度目标任务，坚持问题导向，强化责任担当，狠抓工作落实，全力补短板、强弱项、提质量，不断提升全区民政服务对象的获得感、幸福感、安全感，为柴桑区高质量发展贡献民政力量。

柴桑区民政局
2025年6月30日