（2023年6月28日在区二届人大常委会第十一次会议上）

区财政局局长  张 军

喻主任、各位副主任，各位委员：

为进一步加强全区国资管理，我局按照区委、区人大、区政府的工作要求，对全区国有资产管理总体情况进行了全面摸底，并着手找准着力点，努力夯实工作基础；紧紧围绕保值增值工作目标，积极探索国资管理有效路径，依法依规加强管理，各项工作取得了积极进展，有力地维护了国有资产权益。现将有关情况汇报如下：

一、全区重点国有资产基本情况

（一）全区行政事业单位国有资产情况

根据全区行政事业单位国有资产清查年报登记，截至 2022年12月31日，我区资产总额（账面净值）639,215.58万元，较上年增长7.47%。其中行政单位国有资产474,840.2万元，占74.28%；事业单位国有资产164,375.39万元，占25.72%。负债总额52,486.72万元 ,较上年增长11.48%。净资产586,728.86万元 ,较上年增长7.12%。出租出借资产1,044.93万元，占资产总额的0.36%。

（二）区属国有企业资产及收益情况

我区共有食品公司、粮食储备库、粮食购销公司、军粮供应站、光华开发公司、物资公司、民爆公司、良友宾馆、柴投集团、江投公司、港口城投公司、融成国资公司、市政公司、柴桑房地产公司等14家区属国有企业。每年，我局根据国务院国资委令第29号《国家出资企业产权登记管理暂行办法》规定，对区属国有企业开展了产权登记年度检查，就企业资产保值、经营活动、现行运行状态进行全面了解。2022年全区国有企业财务收支情况：全区国有企业资产总额751,391万元，负债351，080万元，所有者权益400,311万元，2022年主营收入7,797万元，利润总额87万元。

（三）全区改制企业剩余资产情况

    按照《关于进一步盘清全区企业改制剩余资产的通知》，经区工信局、商务局、农业农村局、住建局、供销社、交通运输局六大改制企业主管单位清查，全面对改制企业剩余资产进行了全面摸底。经清查，全区改制企业中共有房屋267处、面积134289.8平方米，土地68（宗、块）、面积453857.97平方米，船舶3艘。其中，有证房屋90处、面积37915.38平方米，无证房屋177处、面积96374.42平方米；有证土地19（宗、块）、面积247827.19平方米，无证土地49（宗、块）、面积206030.78平方米。经营性房屋85处、面积74639.33平方米；经营性土地38（宗、块）、面积247155.69平方米。

（四）全区保障性工程和安置房未安置房源情况

2008年以来，省市下达给柴桑的公租房（含廉租房）建设目标任务累计为3190套，到目前为止，柴桑区政府投资建设公租房（含廉租房、经济适用房）2790套。柴桑区公租房（廉租房、经济适用房）小区阳光家园包括阳光家园一期、二期、三期、四期、五期、2019年公租房等。户型面积为50-70平方米，总建筑面积约15万平方米。

安置房未安置房源共404间，总建筑面积为27477.92平米。其中：房屋197套、建筑面积21265.07平米，商铺13间、建筑面积639.08平米，写字楼2间、建筑面积2829.48平米，储藏间192间、建筑面积3025.14平米。具体为：

    1.沙河街道：未安置房源共12间、建筑面积4130.24平米。分别为：双瑞雅居写字楼1间、建筑面积926.37平米，东风嘉园商铺4间、建筑面积166.86平米，沙城锦苑写字楼1间、建筑面积1903.11平米，杨家门城中村安置小区房屋2套、建筑面积153.1平米，大千世界房屋4套、建筑面积980.8平米。2.狮子街道：龙岗安置小区未安置房源共194间、建筑面积12761.79平米。分别为：房屋94套、建筑面积11051.38平米，商铺9间、建筑面积472.22平米，储藏间91间、建筑面积1238.19平米。3.城门街道：石桥安置小区未安置房屋共6套、建筑面积600.79平米。4.港口街镇：未安置房源共45间、建筑面积2527.57平米。分别为：朝阳安置小区房屋19套、建筑面积2225平米，荷花社区九码快速安置小区储藏间26间、建筑面积302.57平米。5.区工信局：九江味精厂未安置房屋共67套、建筑面积6254平米。6.沙河经济开发区：喻家垅城中村安置小区未安置房源共80间、建筑面积1484.38平米。分别为：房屋5套、建筑面积614.25平米，储藏间75间、建筑面积870.13平米。

（五）国有自然资源情况

1.土地资源。根据2022年度国土变更调查数据统计，全区行政区域国土总面积为916.54平方公里（其中：柴桑区769.75平方公里，八里湖84.40平方公里，经开区62.39平方公里）。建设用地：2021年20.29万亩，2022年20.44万亩（其中：柴桑区14.15万亩，八里湖2.09万亩，开发区4.20万亩），增加0.15万亩。农用地：2021年95.66万亩，2022年95.13万亩（其中：柴桑区88.19万亩，八里湖4.21万亩，开发区2.73万亩），减少0.53万亩。耕地：2021年27.82万亩，2022年28.04万亩（其中柴桑区25.16万亩，八里湖1.07万亩，开发区1.71万亩），增加0.22万亩。2.矿产资源。我区是江湖平原与低山丘陵相混交连的地区，属于长江中下游成矿带九江铜铁多金属非金属成矿亚带。目前，已发现各类矿产19种，查明资源储量的矿产14种，矿产地16处。其中：金属矿产主要于北部城门山和丁家山两矿区，石灰岩矿产集中分布于中部双瑞公路与杭瑞高速沿线，城门山铜矿区已查明铜资源储量194.91万吨，另共、伴生金、银、硫、铅、锌、钼等元素，涌泉至狮子一带石灰岩矿产资源总量达29亿多吨。目前到2025年柴桑区规划拟新设朗山、牌楼建筑石料用灰岩矿、新塘明家湾和涌泉凌家山水泥用灰岩矿以及马回岭排山村页岩矿。3.森林资源。全区现有林地面积50.86万亩，活立木蓄积量9.2万立方米，森林覆盖率85%，林木绿化率75%。森林生态功能恢复明显，较2009年相比，森林覆盖率提高了10%，绿化率提高了8%，活立木蓄积量提高了15%。4.湿地资源、草地资源、自然保护地。全区现有湿地面积18.76万亩，其中国有湿地面积2.45万亩；草地面积0.96万亩；自然保护地面积5.21万亩，国家级3个，分别为：庐山国家级自然保护区、庐山国家级风景名胜区、庐山国家级地质公园。省级2个，分别为：贤母园省级森林公园和小城门湖省级湿地公园。5.水资源。我区多年平均降水量1433.8毫米，平均径流量为 6.0268亿立方米。2021年以来，我区总供水量1.2亿立方米，生活供水量1698万立方米，人均用水量为381立方米，占水资源总量14.03%。农业用水量8688万立方米、工业用水量为1093万立方米。6.动物资源。我区有动物资源8大类227种，其中兽类20种，禽类50种，鱼类53种，贝类5种，蛙类6种，蛇类13种，昆虫类67种，野生珍稀动物13种。属国家一级保护的野生动物有白鹤、白头鹤、白鹤、黑鸛、云豹、蟒蛇、中华秋沙鸭等；国家二级保护的有天鹅、白枕鹤、穿山甲、猴面鹰、猫头鹰等：省级重点保护的鼬獾、黄腹鼬、赤麂、银环蛇、黑眉绵蛇、金环蛇、尖吻蝮蛇、竹叶青蛇、蜥蜴、鸿雁、豆雁等。据赛城湖越冬候鸟保护区组织调查，发现越冬候鸟有国家一级保护鸟类5种，国家二级保护鸟类25种，省级保护候鸟47种，越冬候鸟数量多达数万只。7.植物资源。我区有植物资源种类1109种，其中按现代植物分类法划分，有外来栽培植物315种，外来逸生植物28种，本土植物766种。全区森林覆盖率34.37％。珍稀植物有国家二级保护的樟树、喜树等8种；省二级保护的白玉兰、紫薇等6种：省三级保护的三头杉、重阳木、黄连木等23种。

二、主要工作情况及取得的成效

按照工作要求，我区坚持民生为本，以规范管理和效益最大化为目标，切实找准薄弱环节，积极推进改革落地，进一步加强全区国资监管，努力将疫情影响降到最低，实现国有资产管理持续向实。

（一）切实加大信息化建设力度

加强与人大预算工委对接与联系，在每年进行行政事业单位国有资产清查报表的基础上，建立了统一的固定资产管理信息系统，对全区156家行政事业单位资产进行日常核实调整，并实行月报制，尽量做到账账、账表、账实相符，结合机构改革工作要求，多次组织对改制企业剩余资产、区属国有企业资产情况进行了清查，为加强和改进国有资产监督管理提供详实的数据和信息支撑，不断地夯实基础性工作。

（二）推行行政事业单位国有资产集中统一监管

整合行政事业单位现有经营性资产，明确区融成国资公司为国有资产统一经营管理主体，对行政事业单位国有资产实行集中统一监管，合理确定经营性资产权属，明确经营管理实施程序，采取招标、竞价、拍租、议价等方式进行公开租赁，规范经营管理收益，明确收益分配比例，实现行政事业单位经营性资产效益最大化。

（三）高标准建设“国资管理平台”

将全区行政事业单位和区属国有企业经营性资产全部纳入“九江市柴桑区国有资产经营管理平台”集中统一管理，有力地规范了公开租赁流程，不断加强合同文本规范，切实解决各类疑难复杂问题，使经营性资产面向全网大众，实现了“网上招租、网上竞价、网上缴费”，切实做到便民利民惠民，此项工作进入全市第一方阵，得到了市国资经营管理中心的充分肯定。同时，按照省、市支持企业发展，促进经济向好有关要求，分年度有力落实疫情期间租金减免政策，仅去年，全区符合条件的资产减免租金共计364.04万元。

（四）制定完善了管理制度

在执行好现有制度的基础上，找准薄弱环节，理顺权属关系，针对不同时期的新情况、新问题，建立了《柴桑区国有资产保值增值管理暂行办法》、《柴桑区区属行政事业单位经营性国有资产统一经营管理暂行办法》、《柴桑区国有资产经营监管平台建设工作方案》和《柴桑区国有资本投资运营公司监督管理暂行办法（试行）》等文件，下发了《关于进一步加强区属国有企业国有资产管理的通知》、《关于进一步规范区属行政事业单位和国有（集体）企业资产管理的通知》。同时，在执行制度中，有效地解决了区血防站门面经营权收回、欧洲小镇楼盘盘活、区供销系统和九江味精厂职工历欠社保金等相关历史遗留问题。

（五）积极盘活国有资产（资源）

按《九江市柴桑区国有资产（资源）盘活整合注入工作方案》要求，集中力量对全区经营性资产(资源)进行了多次清查梳理，通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等多种方式，有效加大对企业的资产注入力度，积极整合盘活国有资产（资源），不断增强企业“造血功能”。目前，区投资集团资产总额达130亿元，江投公司资产总额达21.39亿元。通过盘活注入，有效盘活了资产存量，做大了资源增量，提升了运营质量，企业服务能力不断提升。

（六）全力服务国企做大做强

适应企业转型升级和市场化需要，将区投资集团资产与市交发集团资产捆绑，实行资源整合，靠大联强，协调发展，不断在深化改革中，统筹资源整合，推进区属国有企业转型升级，不断地推动国有资本做强做优做大，促进企业走向规模化、实力化、品牌化，逐步实现长足发展。并主动适应市场经济需要，做好企业增资和区投资集团有限公司的公司债券发行（二期）审批，积极服务于企业开拓新业务需求，取得了一定效果。

三、当前存在的困难与问题

（一）单位支持配合力度不够。实行行政事业单位经营性资产统一经营管理之后，各单位从思想深处认为自己可以甩手不问了，只要坐等其成就行，一些单位在划转办证、资产维修管理、租金收取、安全稳定等方面不闻不问，无动于衷，在落实疫情期间减免政策过程中不积极支持配合，给统一经营管理工作带来不顺畅，有的甚至造成被动。

（二）固定资产登记不够及时。国有资产管理是一个动态、系统的工程，虽然我区已建立了行政事业单位资产管理信息系统，由于涉及全区所有单位，有的单位时常有“重钱轻物”的思想，较为普遍地存在资金管理和财物管理相脱节现象，在资产购置、处置、利用过程中，不能完全按程序报批，及时登记增减本单位固定资产，难做到账账、账表、账卡、账实相符。

（三）规范管理还有大量工作要做。全区国有资产点多涉及领域广，随时间的推移属于动态，特别是服务企业转型升级、助推项目建设、加强国有资本监督等方面，管理起来需要专门的力量，而我们在有些领域的管理只是停留在面上或是刚起步，效益真正发挥还不够。再则，企业改制剩余资产各主管单位要求自己管，由于分布较散较广，部分产权也不明晰，多年来很多已年久失修，资产销账也不够及时，涉及到六大系统，现已“大头朝下”，想打通“最后一公里”，还需加把劲。

（四）资产维护主体和资金来源应进一步明确。由于全区行政事业单位的房屋、门面等各类资产历经年数较久，有的已经出现裂缝倒塌或成危房，急需维修，有的逐渐需要维护、维修、改造，且每年必须进行，建议今后仍由各主管单位负责维护、维修、改造；如要统一管理，建议参照九江市及相关县区的操作模式，每年设置工作经费和维修基金，或明确这笔开支的出资渠道，确保国有资产保值增值。

（五）资产注入体量与要求还的差距。由于县区级资产体量总体偏小，结构质量还不够优，潜在优势挖掘还不够深，且我区前期已将大量资产划入九江市柴桑区投资集团，又整体主权划入九江市交通发展集团有限公司，现区九江市柴桑区投资集团有限公司和九江江洲投资开发有限公司等几大平台分别都要注入大量资产，难以找准超额完成资产注入任务的突破口，只有靠运作和积累。

（六）存量资产的收益空间待进一步挖掘。由于缺乏专业的金融人才，在金融政策对盘活存量资产的支持方向把握不够准确，盘活思路单一，深入思索如何通过提升品质、完善用途等进一步丰富存量资产的功能还不够，在提升资产项目的收益水平方面缺乏“好点子”。

四、下步工作打算

为进一步加强全区国资管理，优化区属国有经济，激活潜在国有资源，做大做强国有资本，实现国有资产保值增值。按照区委、区政府的安排与部署，我局准备从完善管理机制，理顺权属关系，强化监管措施，推动转型升级等方面入手，努力克服疫情带来的不利影响，推进全区行政事业单位、国有企业经营性资产集中统一经营管理，分类分块加大国有资本品质运行，逐步对全区国有资产实行规范管理。

（一）继续深入推进平台公司的转型升级工作。按照《柴桑区投资集团转型升级实施方案》要求，适应企业转型升级和市场化需要，主动服务好“四轮并进”的企业发展格局，全力做好平台整合、企业变更、增资减资、资产分配、绩效考核等监督管理服务工作。发挥好投资融资、项目建设、商业经营、金融服务等运行功能，整合区内土地、房屋、文化旅游、自然资源等优质资产注入，实现多元经营，开拓产业投资、城市投资、交通投资、文旅投资环境投资、金融投资、物业管理等业务发展新领域，切实增强企业“造血”功能，提高自主偿债能力，不断壮大公司实力。通过加强完善内部管理，实行绩效考核评价，切实做到“自主经营、风险自担”，逐步建立起能够适应市场发展需求且具有一定规模的现代化集团企业，实现“一新五化”的目标。

（二）继续加强制度建设。严格按章办事，着手落实并修订《九江市柴桑区行政事业单位固定资产管理办法》、《九江市柴桑区国有资产处置管理暂行办法》，草拟《九江市柴桑区国有企业国有资产监督管理暂行办法》等规范性文件，从源头上规范国有资产的购置、出租、出借、利用和处置行为，促进国有资产流动重组，提高国有资产运营效益，以实际行动管理好企业的国有资产。

（三）深入推进区属经营性国有资产集中统一监管。发挥国资监管平台作用，整合区内现有国有资源，对行政事业单位和区属国有企业国有土地、房屋等资产进行核查和产权划转，有序推进区属经营性国有资产集中统一监管，努力实现效益最大化。加强区融成国资公司运营效果管理，切实解决好经营管理中存在的各类问题，逐步规范细化操作流程，加强与各相关单位的联系协作，不断提高资产管理的质量与效率，积极探索构建行政事业单位资产管理绩效评价指标体系，做到平稳、高效、规范、有序经营，努力更加便民利民惠民。

（四）持续不断改进管理模式。坚持目标问题导向，找准我区国资监管过程中的薄弱环节，逐步改进国有资产管理模式，明确责任主体，定期分析汇总，形成包括行政事业单位非经营性资产、经营性资产、安置房和保障性房、国有公共资源、国有（集体）企业、城市无形资产等在内的“大国资”监管体系，不断增强国资活力。

（五）在管理中调优国有资源布局。按照全区深化体制改革的总体部署，结合我区实际，落实好《柴桑区国有资产保值增值管理暂行办法》，按照“原利益不变、超收按比例分成”的原则，对经营性收入实行收支两条线管理。构建起国有资本合理流动、有效配置、保值增值、健康发展的平台，推动全区国有经济布局结构调整优化，活力不断增强。

做好全区国有资产管理工作,任务艰巨、使命光荣、意义重大。我们将在区委、区政府的坚强领导下,在区人大及其常委会的监督支持下,务实进取,积极作为,不断提高全区国有资产管理水平,为全区高质量跨越式发展作出新的更大贡献。

2023年6月28日