（2024年7月30日在区二届人大常委会第十八次会议上）

区财政局局长  张 军

喻主任、各位副主任，各位委员：

为进一步加强全区行政事业单位资产管理，我局严格按照上级的工作要求，紧紧围绕保值增值工作目标，积极探索国资管理有效路径，不断夯实工作基础，依法依规加强管理，各项工作取得了积极进展，有力地维护了国有资产权益。现将有关情况汇报如下： 

一、行政事业单位资产管理基本情况

截至2023年12月31日，全区纳入资产报告编报范围的独立核算行政事业单位共143户。其中：区级单位131户（行政单位50户，事业单位81户）；乡镇级单位12户。

二、行政事业单位国有资产情况分析

    （一）资产总体情况

截至2023年12月31日，我区资产总额（账面净值，下同）836,474.61万元，较上年增长30.86%。负债总额69,074.61万元,较上年增长31.60%。净资产767,400.00万元,较上年增长30.79%。

1.资产分布情况

我区行政单位国有资产660,835.52万元，占79.00%；事业单位国有资产175,639.09万元，占21.00%。

2.资产构成情况

流动资产81,605.31万元，较上年增长-6.86%，占资产总额9.76%；固定资产121,007.09万元，较上年增长34.88%, 占资产总额14.47%；在建工程48,799.02万元，较上年增长-23.06%，占资产总额5.83%；长期投资0.00万元，占资产总额0.00%；无形资产1,806.01万元，较上年增长-7.45%，占资产总额0.22%；公共基础设施560,691.84万元，占资产总额67.03%；政府储备物资189.95万元，占资产总额0.02%；文物文化资产0.14万元，占资产总额0.00%；保障性住房21,668.68万元，占资产总额2.59%；其他资产706.57万元，占资产总额0.08%。

3.固定资产构成情况

房屋和构筑物94,234.50万元，占固定资产的77.88%（其中，房屋90,798.47万元，占固定资产的75.04%）；设备22,027.56万元，占18.20%（其中，车辆1,999.87万元，占1.65%，单价100万（含）以上（不含车辆）设备5,917.15万元，占4.89%）；文物和陈列品144.46万元，占0.12%；图书和档案456.11万元，占0.38%；家具和用具4,119.94万元，占3.40%；特种动植物24.52万元，占0.02%。    

   （二）具体管理情况

1.资产配置情况

2023年度，我区配置固定资产42,690.23万元（账面原值，下同）。从资产类别分析，配置房屋和构筑物34,825.14万元，占81.58%；配置设备6,846.93万元，占16.04%；配置文物和陈列品9.64万元，占0.02%；配置图书和档案1.01万元，占0.00%；配置家具和用具990.62万元，占2.32%；配置特种动植物16.89万元，占0.04%。

2.资产使用情况

（1）资产自用情况

截至2023年12月31日，我区账面固定资产总额176,595.95万元，自用固定资产175,557.34万元，占账面固定资产总额的99.41%，其中:在用175,502.48万元，占账面固定资产总额的99.38%；闲置47.31万元，占账面固定资产总额的0.03%；待处置（待报废、毁损等）7.55万元，占账面固定资产总额的0.00%。自用无形资产2,487.06万元，占账面无形资产总额的100.00%；其中在用2,487.06万元，占账面无形资产总额的100.00%。

（2）出租出借情况     

截至2023年12月31日，我区出租出借固定资产1,038.61万元，占固定资产总额的0.59%。

　　3.资产处置情况

2023年度，我区处置资产962.46万元。从处置形式上分析，转让33.44万元，占3.47%；无偿划转89.60万元，占9.31%；报废800.73万元，占83.20%；损失核销38.70万元，占4.02%。

4.资产收益情况

2023年度，我区行政事业单位资产租赁收益1,041万元，出租资产共261处，涉及行政事业单位36家，总出租资产面积60711㎡。

（三）重点资产情况

1.土地资产情况

截至2023年12月31日，我区土地账面面积917,530.58平方米，账面原值1,214.03万元，账面净值1,158.25万元。从使用状况分析：在用917,530.58平方米，占比100.00%。

2.房屋资产情况

截至2023年12月31日，我区房屋账面面积819,903.60平方米，账面原值110,407.78万元。其中办公用房面积137,300.85平方米，占房屋的16.75%；业务用房面积512,664.06平方米，占62.53%；其他用房面积169,938.69平方米，占20.73%。

本年度新增账面面积133,315.67平方米，账面原值33,923.97万元；本年度处置账面面积3,554.00平方米，账面原值103.45万元。

3.车辆资产情况

截至2023年12月31日，我区车辆账面数量271辆，账面原值4,715.02万元，账面净值1,999.87万元。从使用状况分析：在用271辆，占100.0%。

本年度新增车辆14辆，账面原值292.40万元；处置车辆26辆，账面原值189.34万元。

4.在建工程情况

截至2023年12月31日，我区账面在建工程48,799.02万元，其中，在建35,909.25万元，占73.59%（未转固年限大于6个月12,616.70万元，占25.85%）；已投入使用12,889.77万元，占26.41%。

本年度新增10,356.58万元，处置0.00万元。

（四）资产总体绩效情况

2023年全区行政事业单位资产配置和使用效益较高，资产保值增值，未发生国有资产流失情况，人均占有办公室使用面积除个别特殊单位外，符合国家规定；闲置资产调拨及时，处置收益、出租出借收益和对外投资收益及时足额上缴国库，国有资产管理仍有少数单位有违规违纪情况存在。

三、行政事业单位资产管理的主要措施

近年来，全区各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全区中心工作，服务改革发展大局，不断拓展行政事业单位资产管理思路，坚持制度先行，以制度建设促进资产管理规范有序。先后依照资产配置、使用、处置等管理制度，进一步完善从“入口”到“使用”到“出口”的全链条制度管理体系。资产管理信息化水平不断提升，为行政事业单位履行职责提供了有效保障。

（一）加强行政事业单位资产配置管理，牢固树立过紧日子的思想，切实把好资产“入口关”。资产配置是行政事业单位资产形成的起点，我区资产配置严格以单位履行职能和促进事业发展需要为基础，以资产功能与单位职能相匹配为基本条件，不配备与单位履行职能无关的资产。不断完善资产管理与预算管理相结合机制，为预算编制提供准确的资产信息，实现了办公设备的资产配置标准与政府采购预算编制的有效衔接，杜绝了超标准配置、超规格配置。

（二）加强行政事业单位资产使用管理，提高国有资产使用效率，切实把好资产“使用关”。进一步落实行政事业单位资产管理主体责任和各项资产使用管理的规章制度，明确资产使用管理的规范化流程，充分依托行政事业单位资产管理信息系统的动态管理优势，努力做到账实相符、账账相符、账卡相符。进一步完善加强区融成国资公司为国有资产统一经营管理主体作用，对行政事业单位国有资产实行集中统一监管，合理确定经营性资产权属，明确经营管理实施程序，采取招标、竞价、拍租、议价等方式进行公开租赁，规范经营管理收益，实现行政事业单位经营性资产效益最大化。

（三）加强行政事业单位资产处置管理，不断规范资产处置行为，切实把好资产“出口关”。资产处置遵循公开、公平、公正原则，严格执行国有资产处置制度，履行审批手续，规范处置行为，防止国有资产流失。对长期积压的待处置资产，按“三重一大”事项履行集体决策程序，在规定权限内予以处置，切实解决“销账难”的问题。出售、出让、转让固定资产依法依规进行资产评估，数量较多或者价值较高的，通过进场交易、拍卖等公开方式处置。确实不具备使用价值的处置资产，鼓励通过网络拍卖等方式公开处置。国有资产处置收入按照政府非税收入收缴管理有关规定及时缴入国库，实行“收支两条线”管理。严禁隐瞒、节流、坐支和挪用，按照规定规范使用。

（四）加强信息化建设力度，完善监督检查机制，切实把好资产“监督关”。加强与人大预算工委对接与联系，在每年进行行政事业单位国有资产清查报表的基础上，建立了统一的固定资产管理信息系统，对全区143家行政事业单位资产进行日常核实调整，并实行月报制，尽量做到账账、账表、账实相符，为加强和改进国有资产监督管理提供详实的数据和信息支撑，不断地夯实基础性工作。充分发挥人大监督作用，形成人大、财政、审计、监察多方位资产监督机制，堵住资产流失关。

四、当前存在的困难与问题

（一）思想认识还需进一步提高。部分行政事业单位对资产管理工作不够重视，存在“重资金、轻资产”，“重分配、轻管理”的现象，资产管理员大多兼职或由机关内勤人员兼任，变动频繁，直接影响着全区资产管理工作水平的提高。

（二）管理程序还需进一步完善。资产配置不均衡、不合理、家底不清等问题仍在一定范围内存在；资产集中调配、共享共用机制还没完全建立，存在局部资产闲置浪费、使用效率不高等问题；资产处置进场交易尚未完全实现，资产擅自处置、收入流失等现象仍有发生；由于各种原因，部分单位存在土地和房产证照不全等现象。

（三）管理绩效还需进一步加强。目前，尚未建立起有效的资产使用绩效评价机制，财政部门无法全面掌握部门资产的管理使用和效益情况，也缺少相应的业绩考核机制。

（四）存量资产的收益空间有待进一步挖掘。由于缺乏专业的金融人才，在金融政策对盘活存量资产的支持方向把握不够准确，盘活思路单一，深入思索如何通过提升品质、完善用途等进一步丰富存量资产的功能还不够，在提升资产项目的收益水平方面缺乏“好点子”。

五、下步工作打算

在不断巩固前期资产管理工作成果的基础上，全区将进一步建立健全国有资产管理体系，完善国有资产管理工作机制，重点做好以下工作：

（一）做好政府资产报告工作，规范预算一体化国有资产模块。摸清全区政府资产的家底，推进政府资产（国有企业资本、行政事业单位资产、政府经手管理资产）统一调配管理，丰富地方政府资产管理“账簿”内涵，不断完善国有资产出资、监管、运营三分离的国有资产管理体制。

（二）实施全面资产清查，夯实国有资产管理基础。按照财政部统一部署，对行政事业单位实施全面、彻底的资产清查，摸清资产家底。同时，结合日常管理和资产清查中发现的问题，对现有资产管理制度不断修订完善，建立资产监管长效机制，为部门履责和提高城市治理能力提供保障。

（三）建立资产管理与预算管理相结合工作机制，推动资产预算管理制度的实施。认真贯彻落实《预算法》，深入推进资产管理与预算管理相结合，加强配置标准体系建设，以存量制约增量，以增量调整存量，从源头上提高财政配置资源的效率和财政资金使用效益，逐步实现资产预算与部门资金预算同部署、同落实的资产管理目标。

主任，各位副主任，秘书长，各位委员，行政事业单位国有资产管理工作得到区人大常委会的大力支持，在此表示衷心感谢！今后我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大常委会的监督和指导，解放思想，开拓进取，扎实做好各项工作，为更好的保障行政事业单位履行职能，推动全区经济社会文化事业发展做出新的贡献。