柴府字〔2019〕36号

关于同意组建柴桑区投资集团有限公司的批复

区国资局：

你单位报来《关于申请组建柴桑区投资集团有限公司的请示》收悉。

经研究，同意按照《柴桑区投资集团有限公司组建实施方案》要求，组建柴桑区投资集团有限公司。请你局按照区委、区政府有关会议精神，依法依规完成公司组建工作。

此复。

附件：柴桑区投资集团有限公司组建实施方案

                           2019年6月14日

附件

柴桑区投资集团有限公司组建实施方案

为进一步加强对融资平台公司的管理，规范地方政府举债融资机制，实现融资平台公司市场化平稳转型，服务我区经济高质量跨越式发展，根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）和《中共江西省委 江西省人民政府关于防范化解地方政府隐性债务风险的实施意见》（赣发〔2019〕6号）等文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、功能定位

1．投融资功能。集团公司以开展投融资业务为生命线，规范投融资行为，投资优质项目，采取多种融资方式，运用多种融资渠道，增强直接融资能力。加强与社会资本合作，积极开展市场化投融资，作为项目建设投资主体，对区内城市建设、高铁新区建设、工业园区开发建设和文化旅游项目等进行直接投资。根据我区经济社会发展战略和产业发展方向，积极发挥融资作用。

2．项目建设功能。根据区委、区政府项目建设计划，选择适合集团公司承建的项目。作为项目建设主体，承担重点项目建设任务，包括城市、集镇、工业园区基础设施及公用设施建设，棚户区改造、污水管网、公园广场、停车场、投资中心、文艺中心等项目开发建设，经政府授权的城市特许经营项目的投资、建设与管理。

3．商业经营功能。接受委托经营区内国有资产，实现国有资产保值增值，包括固定资产、无形资产、股权资产等，开展城市资产经营，取得国有房产铺面出租、弱电管道、户外广告经营权等经营收入，扩大现金流量。通过招商引资合作开发经营，拓展多种经营收入增长渠道，促进单纯的“政府融资平台”向“市场化经营实体”转型。

二、发展目标

1．形成经营实体。严格落实中央和省、市、区有关文件和会议精神，理顺政企关系，厘清政府债务和企业债务，从原来单纯的政府融资平台向集团化市场经营主体转型，分清政府和企业责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到“自主经营、风险自担”。按照现代企业制度要求，提高集团公司自主经营、自我创收发展能力。

2．实现多元经营。从融资主导的行政化管理的单一平台公司向从事多元化经营的集团公司转型，从事政府引导的产业和项目运作，承接区内城市建设、工业园区开发、棚户区改造、文旅项目开发等项目经营，增强公司“造血”功能，提高公司自主偿债能力，壮大公司实力。

3．增强企业实力。整合区内政府融资平台和其他国有公司，向紧密集约型管理转变，集中人力、物力、财力，人员统一管理，财物统一核算，集团公司统一经营，通过市场化运作不断壮大集团公司实力，促使公司发展为集投融资、项目建设、商业经营于一体的具有一定规模的现代化集团企业。

三、组建办法

区委、区政府成立投资集团有限公司组建工作领导小组及其办公室，全权负责集团公司组建工作，创新人事、绩效管理考核体系。以我区现有的城投公司为母公司，按法定程序变更为九江市柴桑区投资集团有限公司，区内现有的国有公司通过法定程序分别整合成为集团公司下属的3家子公司及2家孙公司：①九江市柴桑区城市发展有限公司（由城投公司子公司宏泰实业有限公司更名），九江市柴桑区水利水电开发有限公司变更为九江市柴桑区城市发展有限公司的子公司、集团公司的孙公司；②九江市柴桑区工业发展有限公司（由城投公司的子公司宏信实业有限公司更名），九江市柴桑区沿江开发有限公司变更为九江市柴桑区工业发展有限公司的子公司、集团公司的孙公司；③九江市柴桑区文化旅游发展有限公司（由区贤母园管理处成立的江西贤母文化旅游发展服务有限公司更名）。以上公司的变更程序均依法定程序操作，避免增加新的融资平台公司，组建后的集团公司为我区直属国有独资公司。

四、管理方式

1．治理机制。柴桑区投资集团有限公司设董事长1名、监事会主席1名、总经理1名、副总经理若干名（根据需要配备）、财务总监1名。设立集团公司董事会、监事会，其机构按《公司法》相关规定成立。集团公司党委、工会等按组织规定设置。集团公司内设机构根据业务需要设置（详见附件1）。下辖子公司根据法律法规及企业发展需要依法依规成立。

2．运行机制。明晰集团与子公司之间的“上下界面”，使集团公司的“投资管理”与子公司的“专业经营”相分离，适当防范风险，做到依法诚信经营，防止国有资产流失。采取“市场内部化”和“内部市场化”的方式，规范集团与子公司之间、各子公司之间的投入、合作、结算，形成便利快捷、优质保量、节约投资的运行机制。

3．考核机制。由区考评办对区投资集团有限公司各项中心工作进行年度考核，区国资局对投资集团经营收益、国有资产保值增值等情况进行年度绩效考核；综合区考评办和区国资局两方面的考核结果，确定投资集团绩效发放标准，并作为投资集团在全区的评先评优依据。组建工作领导小组办公室对抽调人员工作情况进行年度考核评价，抽调期间表现优秀的，可在年度考核中评为优秀等次，且优秀名额不占原单位指标，评价结果同时作为干部评先评优、提拔重用的重要依据。

五、工作步骤

第一阶段（2019年6月底前完成）：开展前期工作。成立柴桑区投资集团有限公司筹建工作领导小组，部署工作，分配任务，推进投资集团组建、资源整合、资产职能划入等工作。

第二阶段（2019年7月底前完成）：清产核资、产权变更。对整合的二级公司和资产进行财务审计和清产核资工作（在此期间，所有企业资产处置权、资金运作调配权、项目投资决策权收回集团公司），报区国资局审核批复后，办理产权变更和工商变更登记等手续。

第三阶段（2019年8月底前完成）：搭建集团公司框架。注册成立柴桑区投资集团有限公司；组建集团公司董事会、监事会，明确总经理、副总经理等管理机构人员，任命集团公司领导；确定集团公司内设机构、部门负责人和各二级法人企业负责人。

六、相关要求

1．提高政治站位。组建投资集团是转变发展方式、激发内在活力、增强投融资能力、有效防范风险的重要方式，能够充分发挥国有企业优势，有利于壮大国有资本，有利于推进我区项目建设、完善城市功能，有利于实现我区高品质跨越式发展，是事关全区经济社会发展的一件大事，为确保组建工作顺利开展，全区上下务必树立“一盘棋”思想，识大体、顾全局，做到上下同心，合力共为。

2．强化组织保障。为顺利推进我区投资集团有限公司组建工作，成立柴桑区投资集团有限公司组建工作领导小组（详见附件2）。工作人员由区委组织部、区人社局在全区范围内抽调，承担集团公司中层以上管理岗位职责，抽调人员工作与原单位脱钩，基本工资在原单位发放，奖金福利待遇由区财政局按本单位同职务职级在职干部发放，抽调期限一定2年。集团公司根据企业发展需要，逐步规范建立适合企业发展的薪酬制度。

3．严肃工作纪律。各地各部门要切实将思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，以实际行动支持项目建设。凡涉及到资产资源和职能整合的部门和单位，必须在区投资集团有限公司组建工作领导小组的统一部署下，按照工作任务、步骤要求，严肃组织纪律、财经纪律、人事纪律，各负其责，积极配合，不得推诿扯皮，阻碍、拖延资产和职能划转，严禁突击处置资产、突击进人用人等现象发生，确保资产整合平稳移交。

七、未尽事宜依据有关政策和会议精神按程序报批后实施。

附件：1．集团公司法人治理结构图

      2．柴桑区投资集团有限公司组建工作领导小组人员名单

附件1

附件2

柴桑区投资集团有限公司组建工作领导

小组人员名单

组 长：赵和平    区委副书记、区长

副组长：范志斌    区委副书记

刘名寿    区委常委、常务副区长

杨建军    区人大常委会副主任

卢党恩    区政协副主席

成 员：朱天华    区委办公室主任

苏友宏    区政府党组成员、办公室主任

蔡锦波    区纪委副书记、监委副主任

陈尚华    区委组织部常务副部长

聂晓峰    区政府党组成员、财政局局长

姚 琼    区政府办副主任、金融办主任

张东平    区审计局局长

张 军    区发改委主任

李泱泱    区人社局局长

谢远宏    区国土局局长

胡林森    区住建局局长

许松海    区国资局局长

李明干    区工信局局长

熊家春    区交通局局长

王传真    区商务局局长

张水金    区水利局局长

饶 兵    区农业农村局局长

温 智    区供销社主任

梅秀伟    中华贤母园管理处主任

领导小组负责集团公司组建及指引企业发展方针、明确企业发展方向。领导小组部分成员单位职责如下：

区城投公司：负责做好组建各项准备性、基础性工作，及时发现问题，提出解决问题的办法和建议；

区财政局：负责资产划转单位的协调工作，整合资产的清算工作；

区委组织部、区人社局：负责公司中层管理岗位人员抽调、选派；

区纪委监委：负责对领导小组组建公司过程中涉及的党纪党规进行监督；

区审计局：负责做好整合资产财务审计工作；

区国资局：负责摸清资产状况，做好资产登记和整合资产的评估工作，确保全区所有优质资产资源整合到位，促进投资集团转型发展。

领导小组下设办公室，办公室设在区财政局，具体负责领导小组日常工作。