九森防指办〔2020〕3号

各县（市、区）、庐山管理局、九江经开区、八里湖新区、庐山西海风景名胜区森林防灭火指挥部：

为认真贯彻落实中央政治局第十九次集体学习会时对应急管理体系和能力建设的要求和习近平总书记关于应急管理工作重要指示精神，以及省委、省政府和市委、市政府关于森林防灭火工作的部署要求，进一步夯实森林防灭火工作基础，市森林防灭火指挥部办公室结合2019年11月12日市森林防灭火指挥部副指挥长、市应急管理局党委书记、局长曾宪奎同志在全市乡镇森林防灭火指挥长培训班上的讲课内容，整理出《森林防灭火工作“六字诀”》，现印发给你们，请各地结合实际认真贯彻执行。

九江市森林防灭火指挥部办公室

2020年3月12日

森林防灭火工作“六字诀”

依照“禁、早、准、净、安、明”六字诀，广泛、深入、全面开展森林防灭火工作。

一、“禁”

就是禁止违规野外用火，坚决做好森林火灾源头防控工作。“禁”是做好森林防灭火工作的首要任务。各地要严格执行野外火源管理“五个禁止”规定，森林防火重点期和高火险等级天气，在森林防火区内全面禁止一切野外用火。炼山造林、疫木焚烧要严格实行审批报备制度，并加强现场监管。

1.广而告之。通过小喇叭、群众政策宣讲会、警示牌、条幅等各种方式，推进森林防灭火宣传进林区、进社区、进村庄、进学校、进课堂，广泛开展森林防灭火宣传教育，曝光森林火灾典型反面案例，做到森林防火人人皆知，自觉防范森林火灾。

2.设卡守点。通过乡村干部和护林员加强野外用火巡查，坚决守住重点地段、敏感区域，盯住重点人群，管住危险活动，确保火种不上山、不入林。

3.严查重罚。充分发挥森林公安机关和乡镇人民政府的职能作用，依法严厉查处野外违规用火行为，加大违规用火处罚，严厉惩处火灾肇事者，严格追究相关人员责任。“动员千遍，不如问责一遍”，通过严查重罚，起到处理一人震慑一片的作用，从而推动野外火源管理取得实效。

二、“早”

就是森林火情早发现、早处置。通过加强与气象部门研判会商，及时发布森林火险预报预警信息；利用地面巡护、高山瞭望、视频监控等手段，及时监测掌握森林火情；强化卫星林火监测热点核查反馈和各类舆情监控信息收集，确保森林火情早发现、早处置。一旦发生火警火情，村级应急队和护林员应及时做好早期处置，县级专业森林消防队和乡镇半专业扑火队应迅速参加扑火，力求“打早、打小、打了”，避免小火酿成大灾。

三、“准”

就是火灾发生后，各种扑火战略战术运用要准确，做到科学施救。

1.火情推演准。首先，加强预测。“预则立，不预则废”，要第一时间预测火场6小时、12小时、24小时、36小时、48小时顺其自燃可能波及的范围情况。其次，准确摸清火场周边的情况。包括居民区、学校、寺庙、景点等人为活动场所情况；军事、通信、电力等重要设施情况；火场周边水库、河流情况；火场植被情况等。最后，适时采取撤离、封锁、管制等措施。

2.目标设定准。坚持底线思维，设立可行的底线扑灭目标（包括扑灭区域、扑灭时间），采取有效措施实现扑灭目标，坚决防止因火灾造成大的森林资源损失。

3.采取方法准。根据火场地形条件、气候条件及火灾变化特点，因地制宜、活用战法，采取贴火打火、以水克火、远程阻隔、以火灭火防火隔离带成型后采用、地空配合等扑火方法。

  4.排兵布阵准。灭火作战实施阶段，调集足够兵力，明确相关保障，准确排兵布阵。主要涉及10个方面：①分成若干个作战小单元，每个作战单元确定一名队长、一名向导、一名安全员；②作战点位布准；③外围设观察哨；④确定一名总安全员；⑤确定一名总观察员（密切注意风向、火向及周边情况）；⑥灭火用的取水、送水安排好；⑦航空保障安排好；⑧砍设远程阻隔隔离带队伍安排好；⑨清理和看护火场队伍安排好；⑩用餐、饮用水等后勤保障安排好。

5.进退路线准。进入火场前，充分预测选择进入火场、到达火点路线，以及紧急情况撤退路线，做到心中有数。如遇大火来临或火场复燃等突发情况可以及时撤退到安全区域。

6.出击时点准。寻找战机，抓住战机，准点到达，准时作战，有效处置火情，力争24小时之内和在火未过夜之前扑灭。扑火时机包括：①初发火时；②风力小、火势弱时；③逆风燃烧时；④火向山下燃烧时；⑤有阻挡依托条件时；⑥燃烧到林缘湿洼地带时；⑦夜间和凌晨时；⑧可燃物载量小、植被稀少时。

7.作战情况掌握准。随时掌握火情变化，准确掌握现场作战情况，有针对性的采取措施，掌握灭火战斗的主动权。

8.作战指令准。及时研判火场情况，定下灭火策略，下达准确的作战指令，调集足够兵力，全面控制火场 。

9.科技装备使用准。充分利用无人机、对讲机、作战图、等现代化科技装备手段，因地制宜选用适用方法，全面加强火场侦察、火情判断、火场通信，实施综合保障。

四、“净”

就是明火扑灭后，要最终清场，确保火场不死灰复燃。

1.打到位。扑火过程中，要坚持边打边清，既扑打明火，又清理暗火，把火线打干净。

2.清到位。火场外线明火扑灭后，要及时调整部署，安排力量由外向内彻底清理余火，做到无火、无烟、无味。

3.守到位。火场清理完毕后，要及时进行验收和移交，安排足够力量看守火场，落实责任、分段巡查、定点看守，密切监测火场情况，及时发现和处置隐患，防止复燃。

五、“安”

就是坚持以人为本，确保扑火安全，任何时候皆把安全放在第一位，坚决守住安全底线。

1.专人负责安全。每一次扑火作战，从指挥部到作战小分队均要安排专人专责安全，严把“五个严禁关”：①严禁在火头正前方部署力量，确需部署力量时必须保持安全距离；②严禁由山上向山下直接部署力量；③严禁在易燃灌丛密集等危险地域部署力量，必要时预设安全区域或选好安全撤离路线；④严禁指派缺乏实战经验的人员单独带队指挥；⑤严禁未穿戴安全防护服接近火线。同时力求避开陡坡、鞍部、狭窄山脊、狭窄山谷、单口山谷、草塘沟等危险地形。

2.随时研判安全。遵循火势随气象、植被、地形变化的规律，做到“三不三先”：火情不明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避。

3.提前采取措施，进退皆把安全放第一位。突破火线做到“六从六不从”：①从火线侧翼突入，不从火头逆风突入；②从火线弱点突入，不从火谷险区突入；③从山下向山上突入，不从山上向山下突入；④从成林边缘突入，不从密灌幼林突入；⑤从宽平之地突入，不从窄沟峡谷突入；⑥从依托之处突入，不从植被茂密处突入。

六、“明”

要做到“禁、早、准、净、安”，“明”字需贯穿始终。就是通过责任明、分工明、前指明、追责明，压紧压实各级各部门森林防灭火责任。

1.责任要明。依托制度推动森林防灭火工作落实，通过严格落实“党政同责、一岗双责”和“主要领导负总责，分管领导主抓，班子成员共同抓”的责任机制，以及各级森防指成员单位分工责任、经营单位主体责任和行业部门管理责任，真正压实县、乡、村、组和部门、经营单位森林防灭火责任。采取县区领导包乡镇、乡镇领导包村、村干部包组、村组干部包户等方式，确保防火责任进村入户，到岗到人，确保山有人看、林有人护、火有人管、责有人担。

2.分工要明。做好“禁、早、准、净、安”过程中，各项分工都要明确，形成森林防灭火工作齐抓共管、合力推进的良好局面。

3.前指要明。坚持森林火灾扑救属地政府负责原则，明确扑火前线指挥部现场指挥人员，参加扑火的单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。

4.追责要明。严格落实“失职问责”，对在森林防灭火工作中履行职责不到位、工作措施不落实甚至玩忽职守导致发生森林火灾的，依法依纪从严追究相关人员责任。