全区教体系统后勤管理问题专项整治

实 施 方 案

为深入贯彻习近平总书记关于持续整治群众身边腐败和作风问题的重要指示精神，一以贯之推进全面从严治党，按照省纪委省监委工作要求，根据省委教育工委、省教育厅以案促改工作安排及省教育厅、省卫生健康委员会、省市场监督管理局联合下发《关于印发〈全省教体系统后勤管理问题专项整治实施方案〉的通知》（赣教办字〔2023〕5号）文件精神，经研究，决定在全区教体系统开展后勤管理问题专项整治，并结合工作实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、党中央关于教育工作的决策部署和省委市委有关要求，坚定捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕办好人民更加满意的教育，通过“查处一批线索、解决一批问题、健全一批制度”，建立协同整治和联合督查机制，着力解决群众反映强烈的教育后勤管理方面的突出问题，切实加强对学生食堂、中小学生校服及空白作业本的规范管理，着力营造教体系统风清气正的良好政治生态，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

二、整治范围

(一)食堂等管理专项整治：全区各级各类学校（幼儿园、小学、初中、普通高中、中职学校、民办学校）食堂、食品超市。

(二)校服、空白作业本管理专项整治：全区中小学校，包括小学、初中、普通高中、中职学校，含民办学校。

三、整治重点

认真落实教育部等三部门《学校食品安全与营养健康管理规定》、市场监管总局办公厅等四部门《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》、教育部办公厅《关于加强学校校外供餐管理工作的通知》、江西省教育厅《关于进一步规范和加强学校食堂管理工作的通知》以及《关于进一步加强我省学校后勤与产业工作的意见》、《关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》、市教育局《九江市教体系统学校食堂规范化管理实施办法》《九江市中小学生校服着装规范和管理办法（试行）》等规范性文件要求，深刻汲取江苏无锡、辽宁海城等地食品安全事件教训，坚持问题导向和目标导向，严肃查纠食堂管理、校服及空白作业本选用采购管理不规范等问题（整治问题详见附件1）。

四、组织实施

此次专项整治行动从2023年3月中旬开始至6月底基本结束，分四个阶段。

(一)部署宣传(2023年3月中旬至4月上旬)。由区教体局牵头制定专项整治方案，召开会议进行部署，对后勤管理相关政策法规、存在的风险点等进行培训。起底2020年以来的与整治重点相关的问题线索，建立问题台账，明确下一步联合检查方向。明确信访举报电话，归集到

(全省统一监督举报电话0791-86765271、江西省教育厅网上信访https://wsxf.jxedu.gov.cn/wsxf/defaultmain)。并向师生、群众公布；按照工作权限及职责受理，动态掌握群众来信来访，全程监督单位办件情况，并于4月底、6月中旬分别向区教体局反馈整治期间问题线索、整治期间信访举报情况。

全区各级各类学校按照整治范围、整治重点，明确职责、协调推进专项整治各项工作，按照区教体局整治工作要求，结合实际，研究制定本校后勤管理问题专项整治工作具体实施方案，并于4月7日前报市教育局。召开专项整治工作动员会议，及时做出安排部署，迅速启动整治工作。签订《全区教体系统后勤管理问题专项整治承诺书》[各校主要负责同志代表单位向社会作出承诺，模板见附件9]，开展一次专项整治政策法规公开宣传，及时通过官网、官微等平台向社会或师生发布《全区教体系统后勤管理问题政策法规告知书》(模板见附件10)。积极邀请师生、群众参与本校督查检查，并向师生、群众收集关于学生食堂、中小学生校服及空白作业本方面的问题线索。

(二)自查自纠(4月中旬至5月中旬)。各级各类学校要开展学校食堂管理自查自纠，梳理和整改管理中存在的问题，紧紧围绕整治重点，逐项开展自查自纠，查找梳理存在的问题。同时，要在全面自查自纠的基础上，进行拉网式复查，建立工作台账，健全“三个清单”，即《全区教体系统后勤管理问题清单、责任清单和整改清单》(参考格式见附件6)，明确整治措施和完成时限，按时间节点和要求抓好整改落实。对存在违规行为的学校和个人进行严肃查处，依照相关规定进行分类处理和责任追究，并适时开展警示教育。对自查期间主动清查问题，并主动登记上交、主动补缴费用、主动退还资金的，根据问题性质和时间，依规依纪依法予以从轻、减轻或免予、不予处理。在5月10日前向区教体局报送本地本校《全区教体系统后勤管理专项整治工作自查表》《全市中小学校后勤管理（自办食堂）问题专项整治伙食费收支情况自查统计表》、《全市中小学校后勤管理（自办食堂）问题专项整治伙食费收支情况自查汇总表》、《全市中小学校后勤管理(校服)问题专项整治自查统计表》、《全市中小学校后勤管理(校服)问题专项整治自查汇总表》(见附件1、2、3、4、5)。

(三)监督检查(5月上旬至6月上旬）。5月上旬区教体局牵头组织开展对全区学校后勤管理问题专项整治工作的监督检查，重点检查方案制定、工作部署、自查自纠、整改落实等情况，发现工作中存在的问题，指出不足，提出进一步推进工作的意见建议并督促落实确保问题整改到位。建立“包片联校”督查机制，区教体局领导班子带头认领片区，适时深入各学校进行监督指导。对发现的自查自纠不到位、在整改落实中搞形式主义、官僚主义的按照规定严肃处理；对发现的违纪违法线索，及时向纪检监察部门移送，严肃调查处理，典型问题予以通报曝光。后勤管理问题专项整治工作情况列入年度教育工作目标管理，纳入教育督导范围。

5月中旬至6月上旬省教育厅牵头组织对各设区市教育局后勤管理问题专项整治工作的监督检查，并会同省卫生健康委员会、省市场监督管理局组成联合督查组赴各市（县、区）开展抽查检查。

(四)总结评估(6月上旬至6月底）。各级各类学校工作情况于6月5日前将专项整治工作总结电子版及加盖单位公章纸质版（参考格式见附件7）报区教体局。区教体局会同市场监督管理局、卫生健康委员会对后勤管理问题专项整治工作进行认真梳理，总结经验、查找漏洞、完善制度、健全机制，巩固扩大专项整治成果。对发现问题和整改落实情况等开展评估，深入分析问题深层次原因，研究提出建立完善长效监管机制的意见建议。

五、工作要求

(一)提高政治站位。教育事关人民福祉、事关社会公平、事关民族复兴。各校要站在讲政治的高度，把抓好专项整治行动作为当前一项重要政治任务，作为坚持人民至上、维护人民群众切身利益的实际行动，将其纳入本校工作全局，强化统筹协调，同党史学习教育常态化长效化、巡视巡察反馈问题整改，肖志华、王江华等腐败案件暴露教育领域突出问题整改等重点工作结合起来，共同推进、形成合力。

(二)加强组织领导。本次专项整治严格落实“分级管理、分级负责”工作制。建立由区教体局牵头，市场监督管理局、卫生健康委员会协同配合的工作机制；区教体局负责统筹指导全区后勤管理问题专项整治行动；卫生健康委员会负责督促各地做好学校食品安全风险监测和营养指导；市场监督管理局负责依职能做好相关监管工作。专项整治中发现的违纪违法问题线索，及时向纪检监察机关移送。全区专项整治情况主动接受各级纪检监察机关和相关派驻机构的监督。同时，按照“谁主管、谁负责”的原则，各校要成立后勤管理问题专项整治领导小组，组建工作专班，负责本校专项整治工作任务落实。

(三)强化责任追究。各校要深刻认识专项整治行动的重要意义，切实履行专项整治主体责任，按照专项整治行动部署统一开展工作，主动担当作为，加强监督协调。严格责任追究，对工作进展迟缓、推进不力、问题集中多发的，要及时公开约谈；对群众反映强烈、存在问题隐瞒不报、造成严重后果的，对处理起来确有困难的重大、复杂案件，要报告上级主管部门或移交同级纪检监察机关，严肃追责问责，既查直接责任，又查领导责任，既查主体责任，又查监督责任。

(四)营造良好氛围。区教体局、各校要组织开展一次成果展示和经验交流活动，对专项整治工作的好经验、好做法在本地和学校官网、官微等平台予以宣传推广，形成全社会支持和认可全区教育事业发展的良好氛围。

各校于整治期间每月1日前向区教体局报送《全区教体系统后勤管理问题专项整治情况统计表》（见附件8）。

附件：1. 全区教体系统后勤管理问题专项整治工作自查表（5月10日前报送）

2. 全区中小学校后勤管理(自办食堂)问题专项整治伙食费收支情况自查统计表(各中小学校填写，5月10日前报送)

3. 全市中小学校后勤管理(自办食堂)问题专项整治伙食费收支情况自查汇总表[各县（市、区）教育局填写，5月10日前报送]

4. 全市中小学校后勤管理(校服)问题专项整治自查统计表(各中小学校填写，5月10日前报送)

5. 全市中小学校后勤管理(校服)问题专项整治情况自查汇总表[各县（市、区）教育局填写，5月10日前报送]

6. 全区教体系统后勤管理问题清单、责任清单和整改清单(参考格式)

7. 全区教体系统后勤管理问题专项整治工作总结 框架（6月5日前报送）

8. 全区教体系统后勤管理问题专项整治情况统计表（整治期间每月1日前报送）

9. 柴桑区教体系统后勤管理问题专项整治承诺书

10.全区教体系统后勤管理问题政策法规告知书

^{附件 1}

全区教体系统后勤管理专项整治工作自查表

填报单位： 联系人： 联系电话： 填报时间： 年 月 日

单位主要负责人签字： 单位 (盖章)

^{注：按照属地管理权限，中小学校、幼儿园、民办学校统一报县（市、区）教}育局汇总后报市教育局，由市教育局报省委教育工委巡察办。

^{附件 2}

全区中小学校后勤管理(自办食堂)问题专项整治伙食费收支情况自查统计表

(各中小学校填写)

填报学校： 联系人： 联系电话： 填报时间： 年 月 日

校长签字： 学校 (盖章)

注：请各学校如实填报并列明明细，本表无法体现的可另列表格或提供其他证明材料。各学校在填报基础上按照学期进行汇总，报学校主要负责人签字盖章后，报区教体局汇总报市教育局，由市教育局报省委教育工委巡察办。

^附件 3

全市中小学校后勤管理(自办食堂) 问题专项整治伙食费收支情况自查汇总表

[各县（市、区）教育局填写]

填报单位： 联系人： 联系电话： 填报时间： 年 月 日

单位主要负责人签字： 单位 (盖章)

注：请各学校、幼儿园、民办学校如实填报并列明明细，本表无法体现的可另列表格或提供其他证明材料。各单位在各学校填报基础上按照学期进行汇总，报单位主要负责人签字盖章后，报市教育局。

^附件 4

全区中小学校后勤管理 (校服) 问题专项整治自查统计表

(各中小学校填写)

填报学校： 联系人： 联系电话： 填报时间： 年 月 日

校长签字： 学校 (盖章 )

注：请各学校如实填报并列明明细，本表无法体现的可另列表格或提供其他证明材料。各学校在填报基础上按照学期进行汇总，报学校主要负责人签字盖章后，报区教体局汇总报市教育局。

^附件 5

全市中小学校后勤管理 (校服) 问题专项整治自查统计表

[各县（市、区）教育局填写]

填报单位： 联系人： 联系电话： 填报时间： 年 月 日

单位主要负责人签字： 单位(盖章 )

注：请各学校、幼儿园、民办学校在学校填报基础上按照学期进行汇总，报单位主要负责人签字盖章后，报市教育局。

^附件 6

全区教体系统后勤管理问题清单 、责任清单和整改清单

(参考格式)

^附件 7

全区教体系统后勤管理问题专项整治工作

总结框架

[xx县（市、区）教育局/学校]

根据区教体局统一工作部署，自 **月份开始，xx县（市、区）教体系统(学校)积极开展后勤管理问题专项整治工作，对标对表，真查真改。通过 *个月的专项治理，集中整改了一批突出问题，建立完善一批制度，取得了明显成效。

^{一、基本情况}

自后勤管理问题专项整治工作开展以来，xx县（市、区）教体系统(学校)共召开专项整治工作会议**次，组织政策宣传宣讲**场次，向师生、群众收集有效线索**条，建立完善相关制度**项，下发工作提示**条、整改通知单(督办函等)**份… … (其他需要说明的情况)。

xx县（市、区）教体系统(学校)共组建**个工作专班，派出**人次 ，开展督查检查(明察暗访等) **轮次，检查学校**所，处罚学校**所 ( 此两项学校不填)，发现问题**个，整改销号问题**个。全县（市、区）教体系统(学校)经自查主动向学校补缴费用**万元，向学生退还费用**万元，清退违规资金**万元… …。

全县（市、区）教体系统(学校)共查处相关人员**人次，其中，************ (处理类型)；通报曝光典型问题**起；开展警示教育**场次… …

^{二、主要做法}

……

^{三、发现的主要问题}

……

^{四、问题产生的原因}

……

^{五、下一步工作打算和工作建议}

……

^注：

^1.工作总结附相应工作照片(开会、督查、宣传报道、警示教育、制度文件、处分文件等)。

^2.各县（市、区）^教育^{局要按照属地管理权限，汇总所辖范围内的中小学校、幼儿园、民办学校的情况后，报市教育局。}

^附件 8

全区教体系统后勤管理问题专项整治行动情况统计表

(整治期间各地各校每月1日前报送一次 Excel表)

填报单位： 填报时间： 年 月 日

联系人： 联系电话：

^注： 1.各学校、幼儿园、民办学校^{均要如实填报表中数据，不得虚报瞒报漏报。}

^2.学校违反专项整治重点所涉及内容，但不属于本表格问题分类的，请单列项目说明，前后格式一致。

^3.人员查处情况，请备注具体的党政纪（务）处分 (或组织处理) 的种类；如为处分， 请附相关处分文件。

^4.通报曝光学校情况，请附相关通报；建章立制，请附相关制度文件。

附件9

九江市柴桑区

教体系统后勤管理问题专项整治承诺书

[xx县（市、区）教育局/学校]

为扎实推进全市教体系统后勤管理问题专项整治工作，本人代表××县（市、区）教育局/学校作出承诺：

一、坚持人民立场抓整治。坚持人民至上，把群众利益无小事、一枝一叶总关情作为整治工作的出发点和落脚点。严肃查纠食堂管理、校服及空白作业本选用采购管理不规范等群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，用心用情用力抓好整治，顺应群众所思所盼，聚焦群众所急所忧，以群众满意度检验整治工作的成效。

二、聚焦问题导向抓整治。突出整治重点，强化点面结合、部门联动，采用问题线索起底、受理投诉举报、自查自纠、群众点题、监督检查等方式找准问题，制定问题清单，明确责任部门和整改措施，逐一销号整改，做到全面查、深入改，确保查彻底、改到位。对涉及违规违纪违法问题，我们将按照权限依法依规严肃处理，绝不姑息。

三、突出常治长效抓整治。坚持系统施治、标本兼治，把制度建设贯穿始终，针对学校食堂管理、中小学生校服及空白作业本选用采购管理上问题易发多发的重点事项和关键环节，建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，有针对性地补短板、强弱项、堵漏洞，健全后勤规范管理长效机制，巩固整治成果，以推动解决一个地方、一个领域的突出问题，努力实现治理一片、惠及一方的良好效果。

承诺人：×××[县（市、区）教育局局长/学校校长]

××县（市、区）教育局/学校

2023年×月××日

附件10

九江市柴桑区

教体系统后勤管理问题政策法规告知书

[xx县（市、区）教育局/学校)]

为进一步加强教体系统后勤管理，落实国家、省有关学校后勤管理文件精神，切实维护师生利益，根据全市教体系统后勤管理问题专项整治工作要求，现将有关政策法规向社会（师生）告知如下：

1. 学校食堂管理工作

1. 全面落实主体责任

学校要落实食品安全校长（园长）负责制，将食品安全作为学校安全工作的重要内容，建立健全并落实覆盖各个环节的食品安全规章制度及其工作预警、预案、隐患排查、事故责任追究制度等食品安全管理制度和工作要求，明确食品安全分管领导和管理员职责，加大对学校自办食堂、服务外包食堂、BOT经营模式食堂、校外供餐企业的食品安全各个环节的监管力度，定期组织开展食品安全隐患排查、自查自纠，及时消除事故隐患，杜绝学生食物中毒事故的发生。学校食堂要以改善学生营养，增强学生体质，促进学生健康成长为宗旨，坚持“公益性”“非营利性”的原则，不得以任何形式从学生食堂盈利。学校要抓好食堂的伙食质量，实行成本核算，核定饭菜价格，坚持食堂财务公开公示，主动接受师生和社会监督。中小学校、幼儿园要落实校领导陪餐制度和学生、家长民主参与学校食堂监督制度。学校要加强食品安全日常管理，督促学生用餐经营者落实食品安全主体责任，履行约定责任，强化从业人员食品安全培训考核，规范加工制作行为。

（二）加强学生集中供餐的规范管理

1.加强学校自办食堂规范管理。学校食堂可以自办自营，也可以服务外包。中小学食堂原则上应由学校自主经营，统一管理。学生在校用餐要坚持自愿原则，不得强制学生在校用餐。学生伙食费收支要符合财务管理相关规定。鼓励有条件的农村学校开展劳动实践场所建设，建立种植养殖基地，拓展食材供应渠道，降低采购成本，减轻学生及家庭经济负担。

2.加强服务外包食堂规范管理。鼓励具有一定规模、实力强、服务好的餐饮企业为学校提供优质服务。学校引入社会力量经营食堂，要通过公开招标，择优选择依法取得食品经营许可、能承担食品安全责任、社会信誉良好的社会餐饮企业，按规定公示招标结果，并建立准入和退出机制。要落实服务外包食堂“零租赁”政策，不得向餐饮服务企业收取或变相收取承包费、管理费，增加食堂运营成本，最终将负担转嫁给学生。要落实服务外包食堂实行“零租赁”惠及学生政策。学校要加强对服务外包食堂在采购、贮存、加工、成本核算、饭菜价格与质量等关键环节及从业人员服务能力的监督管理，保证“零租赁”政策真正惠及学生。

3.加强校外供餐规范管理。采取校外供餐的，要由县级教育行政部门遵循公开、公平、公正原则，严格按照招投标程序统一组织招标，择优选定取得食品经营许可和集体用餐配送资质，社会信誉良好、能承担食品安全责任的中标供餐单位，向社会公布中标结果。学校应组织本校校外供餐管理人员和家长代表，从县级教育行政部门公开招标选定的中标的校外供餐单位名单中，投票选定本校的校外供餐单位，并对其进行实地考察合格后，与校外供餐单位签订合同（或者协议），明确双方的权利和义务，合同期原则上不超过1年。教育部门要联合相关部门建立健全校外供餐管理沟通协调机制，形成监管合力，严防发生重大食品安全事故。教育部门和学校不得从配餐企业收取一定比例管理费，用于单位开支或支付“人头费”。

4.加强BOT模式食堂规范管理。采用BOT模式的高校食堂，应在经营权到期后收回经营权，实行“零租赁”招标及管理。学校对BOT模式食堂要加强日常监管。

5.加强营养改善计划实施学校学生供餐规范管理。实施农村义务教育学生营养改善计划的地区和学校要推行学校食堂供餐。目前仍采取校外供餐单位配餐的，还应遵守农村义务教育学生营养改善计划关于供餐企业（单位）准入、退出管理和招投标采购、合同履约等相关规定。要加强专项资金管理、资金核实管理和学生缴纳伙食费管理，严格执行财务和审计相关规定。

二、校园超市（小卖部）管理工作。各级各类学校要规范校园内食品、用品经营行为，加强管理，明确责任，确保师生吃上放心食品、用上放心商品的目标得到实现，逐步取缔中小学校个人承包学校超市（小卖部）行为，从源头上把住校园食品用品质量安全关。学校要定期对超市进行成本核算，降低运行成本和商品价格，惠及师生。所售食品应当明码标价，且价格不高于本地同类同期食品市场价格。

三、校服与空白作业本管理工作。各级各类学校要严格按照有关文件精神，加大政策宣传力度，健全规范管理制度。在坚持学生自愿原则的前提下，做好宣传工作，发挥校服的德育功能，培养学生集体荣誉感。要建立完善校服选用采购制度，让家长学生对校服有更多的知情权、参与权和选择权，切实提高校服品质。要真正把空白作业本选择权还给学生。中小学生作业本价格（代收费）项目已于2015年取消，各地要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，将空白作业本的生产和销售全部交给市场，将其购买权真正还给学生及家长，不得再采取“致家长一封信”征求意见或通过家委会组织等形式变相组织征订，不得为供应商代收代付空白作业本费，坚决杜绝变相收费和任性收费。

××县（市、区）教育局/学校

2023年×月××日

来源：1.《关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》（教发〔2011〕7号）;2.《学校食品安全与营养健康管理规定》（教育部2019年第45号令）;3.《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》（市监食经〔2019〕68号）;4.《教育部办公厅关于加强学校校外供餐管理工作的通知》（教体艺厅函〔2022〕27号）;5.《江西省人民政府办公厅关于加强学校食堂食材供应安全工作意见》（教府厅发〔2018〕49号）;6.《关于进一步规范和加强学校食堂管理工作的通知》（赣教评字〔2021〕2号）;7.《关于进一步规范高校服务外包学生食堂管理工作的通知》（赣教评字〔2022〕2号）；8.《关于印发<关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见>的通知》（教基一〔2015〕3号）;9.《江西省发展改革委关于印发全省经营服务性收费项目清理结果的通知》（赣发改收费〔2015〕995号）；10.《关于进一步规范学校后勤产业有关工作的通知》（赣教勤字〔2016〕6号）;11.《关于开展全省中小学生校服选用采购专项检查行动的通知》（赣教办函〔2022〕31号）。