柴桑区住建系统落实新余佳乐苑临街店“1·24”特别重大火灾事故对照整改工作方案,九江市柴桑区人民政府,重大建设项目,质量安全监督

信息类别: 质量安全监督
公开方式: 主动公开
生成日期:2024-12-20
公开时限: 常年公开
公开范围: 面向全社会
信息索取号:000014349/2024-09924

柴桑区住建系统落实新余佳乐苑临街店“1·24”特别重大火灾事故对照整改工作方案

发布日期： 2024-12-20 18:04 来源：

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柴桑区住建系统落实新余佳乐苑临街店“1·24”特别重大火灾事故对照整改工作方案

为认真落实《九江市柴桑区落实江西新余佳乐苑临街店铺“1·24”特别重大火灾事故整改工作方案》，深刻汲取事故教训，对照落实《江西新余佳乐苑临街店铺“1·24”特别重大火灾事故调查报告》(以下简称“事故调查报告”)提出的整改和防范措施，切实防范化解重大安全风险，不断提升我区住建系统本质安全水平，现制定方案如下:

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产决策部署，落实落细全省新余“1·24”特别重大火灾事故警示教育暨整改部署会议要求，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向，以坚决的态度和行动全面落实事故整改和防范措施，开展全方位、深层次、高质效的系统性整改提升，全面补齐短板、完善机制、夯实基础，切实防范化解重大安全风险，切实减少一般事故，有效控制较大事故，坚决根绝重特大事故发生。

二、工作安排

对照整改工作分四个阶段开展。

(一)动员部署阶段(即日起-12月8日)。

1.举一反三细化整改要求。各股室（单位）要召开专题会议学习事故调查报告，分析事故暴露问题的深层次原因，严肃认真检查反思，深刻汲取惨痛教训。对照事故调查报告梳理出本部门、本行业领域存在的具体问题；按照省市区整改工作总体方案及“整改措施清单”（见附件1），梳理本股室（单位）整改任务，细化问题清单、细化整改措施，明确整改责任、整改时限，制定整改方案。同时，结合贯彻落实固本强基提升本质安全水平“1+7”政策体系文件、安全生产治本攻坚三年行动等各项重点工作统筹推进，明确岗位任务，层层压实责任。动员部署整改措施和整改时限对照整改任务清单(见附件2）于12月8日报局安委办公室。

(二)整改落实阶段(2024年12月9日-2025年3月)。

1.深入分析教训问题。各负有行业管理及安全监管职责的股室（单位）要组织召开专题风险分析会，针对事故教训和暴露的问题，结合本地区、本行业领域实际，举一反三，深入分析安全风险和薄弱环节,提出针对性工作措施，并参照省级要求组织召开专题民主生活会，针对事故暴露出的问题，结合本地区、本行业领域实际，深入开展事故反思“五谈”(即:谈教训认识、谈问题反思、谈问题短板、谈风险隐患、谈工作举措)，围绕安全意识、工作职责开展批评和自我批评，力求进一步树牢安全发展理念，统一思想认识，厘清工作思路，强化工作举措。

2.逐条逐项狠抓落实。各股室（单位）要严格对照本方案，逐条逐项推进对照整改工作，并注重收集整理工作台账和工作资料，做到清单化管理、项目化推进。要紧盯问题整改过程中的重点难点，聚焦“五类问题”(重大隐患、资金困难、进度迟缓、推诿扯皮、虚假整改)适时开展指导督促，系统研究解决存在的问题，确保按时高效保质完成各项整改任务。

3.严格落实自查自改。各股室（单位）要结合安全生产领域突出问题专项整治攻坚阶段任务，对照规划建设源头失守、排查整顿不力、监管制度有漏洞、消防验收检查走形式、专项整治走过场、教育培训机构管理缺失等新余佳乐苑临街店特别重大火灾事故调查报告指出的主要问题，深入自查本股室（单位）责任落实情况，对自查发现的违法违规问题依法依规调查处理，对涉嫌腐败问题向区纪监委派驻区住建局纪检组移交。开展自查情况和相关处理结果及时反馈局安委办。

(三)验收总结阶段(2025年4-5月)。

各股室（单位）要组织对本行业领域事故对照整改落实情况进行全面自查，确保对照整改任务清单逐条逐项按时完成，及时查漏补缺，并及时对事故整改工作进行总结，全面梳理取得的成效，并将对照整改工作自查报告（包括对照整改情况、主要成效、存在问题、下步打算等）及整改任务清单（见附件2），于2025年4月25日前报局安委办公室。

三、工作要求

(一)提高政治站位，加强组织领导。各股室（单位）要充分认识事故对照整改工作的重要意义，切实将思想认识和行动统一到党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署上来，统一到事故调查报告提出的有关工作要求上来，把对照整改工作作为当前和今后一个时期的重要政治任务，主动认领对照整改任务，切实增强做好对照整改工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。各股室（单位）要强化事故对照整改工作的组织领导，在全面安排部署的基础上，安排专人负责调度对照整改工作，定期调度进展情况，高标准落实各项对照整改任务。

(二)坚持系统治理，强化协作配合。各股室（单位）要立足省市区安全工作大局和我局工作实际，加强横向纵向协调沟通，主动争取工作支持、主动寻求多方合力，开展全方位、立体化整改，坚决杜绝闭门造车、推诿扯皮现象，严防事故整改责任悬空，严防纸面整改和虚假整改。特别是涉及多部门的共性任务，要强化工作会商，共同研究和推进整改落实。

(三)注重整改实效，实现全面提升。各股室（单位）要坚持目标导向、效果导向，在推进事故对照整改工作中坚持“四不放过”(问题症结找不准不放过、原因分析不透彻不放过、整改措施不落实不放过、工作成效不明显不放过)，严格落实“四个一批”(整改消除一批重大隐患、关停取缔一批非法违法企业、制定出台一批法规标准、形成一批长效机制)，切实提升对照整改工作实效。同时，要以对照整改工作为契机，把问题整改过程转变为解决问题、堵塞漏洞、谋求治本的提升过程，按照“边整改、边总结”的原则，从“面”上问题挖掘“根”上的原因，研究治本之策，既对症下药“治顽疾”，又建章立制“防未病”，全面提升我区住建安全生产工作水平。

附件：1.柴桑区住建系统落实新余佳乐苑临街店铺”1.24“特别重大火灾事故整改措施清单

2.柴桑区住房和城乡建设系统落实新余佳乐苑临街店铺”1.24“特别重大火灾事故对照整改任务清单

附件1

柴桑区住建系统落实新余佳乐苑临街店铺“1·24”特别重大火灾事故

对照整改措施清单

整改建议	整改要求	对照整改措施	整改时限	责任部门
一、要将“时时放心不下” 责任感转化为“事事心中有底”的行动力	各领导干部学深悟透践行习近平总书记关于安全生产重要论述，强化风险意识、底线思维，切实增强“时时放心不下”的责任感，切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。	1.把习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，作为局党委会、局党委理论学习中心组学习重点，进一步树牢安全发展理念，切实扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。	长期坚持	机关党委办公室
	要坚持以人民为中心的发展思想，统筹好发展和安全，像类似专升本培训这样的社会需求，不能简单化、一刀切式地禁，也不能放任不管，关键是要加强规范化管理，既要支持帮助基层单位和人民群众广开生产经营发展门路，又要保障其安全无忧。	2.制定《柴桑区住建局管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》,逐一明确行业主管和安全生产业务监管职责，切实坚持以人民为中心的发展思想，统筹好发展和安全。	2025年5月前	办公室
		3.结合行业实际，举一反三，围绕社会需求研究解决基层和群众反映强烈的相关问题。	2024年12月前	城镇发展服务中心

整改建议	整改要求	对照整改措施	整改时限	责任部门
一、要将“时时放心不下” 责任感转化为“事事心中有底”的行动力	要深刻吸取本次事故及同类事故反复发生的惨痛教训，深入分析本地区安全生产的重点难点和薄弱环节，揪出人民群众身边的风险隐患，做到基数清、情况明、措施实，“事事心中有底”，逐个地区、逐个领域和单位层层压紧压实安全责任，直到每个社区和经营网点，织密安全保障网。要精准发力加强重点行业领域的系统治理，加快推动公共安全治理模式向事前预防转型，完善安全生产体制机制，坚决遏制各类安全事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。	4.召开专题会议，传达学习《事故调查报告》，深刻吸取新余“1·24”特别重大火灾事故教训，深入分析本地、本部门安全生产的重点难点和薄弱环节，排查风险，整治隐患，明确责任，压紧压实安全责任。	2024年12月前	办公室
		5.贯彻落实《江西省安全生产重大事故隐患治理挂牌督办与公告暂行办法》，加强重大事故隐患整治闭环管理。	长期坚持	质量服务中心、城镇发展中心
		6.严格按照《九江市柴桑区住建系统安全生产治本攻坚三年行动工作方案》要求，扎实推进“十五大行动”及各项重点工作落实，坚决遏制各类安全事故多发连发势头。	按照《三年行动工作方案》时间节点落实	局安委会各成员单位按照职责分工落实
二、要加强冷库全链条全生命周期安全管理	要综合分析这起事故和近年来涉及冷库火灾事故暴露出来的突出问题，围绕“一件事”全链条监管，系统加强冷库规范化管理。	7.按照《九江市柴桑区冷库安全专项排查整治行动工作方案》，围绕“一件事”全链条监管，明确各部门任务分工，系统加强冷库规范化管理、常态化监管。	2025 年 4 月并长期坚持	政务服务股、建管股、质量服务中心、城镇发展中心
二、要加强冷库全链条全生命周期安全管理	要综合分析这起事故和近年来涉及冷库火灾事故暴露出来的突出问题，围绕“一件事”全链条监管，系统加强冷库规范化管理。	8.及时贯彻落实《江西省建设工程联合验收管理办法》，优化建设工程验收流程，全面提高工程建设各有关主管部门验收工作效率，强化验收管理综合协同。	根据省文件出台时间及时贯彻落实	工改办、政务服务股、城镇档案馆、质量服务中心、消防验收股

整改建议	整改要求	对照整改措施	整改时限	责任部门
二、要加强冷库全链条全生命周期安全管理	在准入环节，要做好建设等审批许可工作；抓紧修订相关制度规定，明确禁止在居住建筑（商住楼、住宅、公寓）、教育建筑、人防工程及其地下空间新改扩建冷库（含装配式冷库）。施工环节，要加强施工现场管理，设置强制通风措施、可燃气体检测报警仪、视频摄像，实时监测施工现场易燃气体浓度，动态监控作业行为。使用环节，要督促冷库业主落实安全生产主体责任，严格落实安全操作规程，加强现场管理。在维修和报废拆除时，要重点加强动火作业管理。监管环节，要明确冷库等各类建设工程安全监管职责，按照“谁主管谁负责”的原则，加强监督检查，住房城乡建设部门负责核发施工许可并履行施工安全监管职责，对包括冷库在内的限额以下工程安全监管，要厘清职责边界，健全完善相关部门和乡镇街道的协作配合机制，加强日常监督管理	9.加强对冷库工程建设管理，依法依规核发施工许可证，督促各参建单位严格落实《冷库设计标准》《冷库安全规程》《建筑防火通用规范》《建设工程施工现场消防安全技术规范》《冷库施工及验收标准》等规范标准进行设计、施工、竣工验收等建设流程。	长期坚持	政务服务股、城镇发展中心、质量服务中心
		10.加强冷库施工现场管理，督促施工企业施工现场设置强制通风措施、可燃气体检测报警仪、视频摄像，实时监测施工现场易燃气体浓度，动态监控作业行为。	长期坚持	质量服务中心
		11.严格规范开展冷库全链条全生命周期安全执法，督促冷库业主落实安全生产主体责任，对违法违规行为依法从严查处。	长期坚持	质量服务中心
		12.对限额以下冷库工程安全监管，厘清职责边界，健全完善相关部门和乡镇街道的协作配合机制，加强日常监督管理。	2025 年5 月前	建筑监管股、质量服务中心

整改建议	整改要求	对照整改措施	整改时限	责任部门
三、要强化多业态混合经营等重点场所安全管理	要明确各业态所属的行业领域，落实相应部门监管职责，把安全责任措施压紧压实到具体场景、具体点位、具体人员。	13.认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”实施细则，把房屋市政工程施工、城镇燃气等行业安全责任措施压紧压实到具体场景、具体点位、具体人员。	长期坚持	城镇发展中心、质量服务中心等局安委会成员单位
	要对多业态混合经营场所及所在建筑进行排查、分类处置，深入细致开展消防安全检查，及时发现未经规划许可、未经消防验收（备案）或验收（备案抽查）不合格擅自投入使用、不具备消防安全使用条件、违规设置影响逃生和灭火救援障碍物等问题。	14.配合区消安委办开展多业态混合经营场所及所在建筑进行排查、分类处置，加强开展建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作。	2025年5月前	城镇发展中心
	要及时摸排消防安全重点单位和“九小场所”并更新名录库，加强动态监管。	15.配合区消安委办开展“九小场所”消防安全综合治理行动，依法实施“九小”场所消防设计审查、消防验收、备案抽查，加强消防安全源头管控，依法查处建设工程消防违法行为。	长期坚持	城镇发展中心
	要大力推广在人员集中区域、疏散通道附近安装“一键报警”装置，实现一键按下，全楼报警，全员响应。	16.配合区消安委办在人员集中区域、疏散通道附近安装“一键报警”装置，实现一键按下，全楼报警，全员响应。	长期坚持	城镇发展中心
	要建立部门信息共享机制，防止后续行业管理、业务监管和属地管理出现漏洞。	17.配合区消安委办建立部门信息共享机制，及时共享相关信息。	2025年5月前	城镇发展中心

整改建议	整改要求	对照整改措施	整改时限	责任部门
三、要强化多业态混合经营等重点场所安全管理	要将治理整顿“九小场所”安全问题作为一项常态化长期性任务，把打通生命通道等作为重中之重，有效解决安全疏散通道不畅、消防设施未保持完好有效、安全出口不足、违规设置防盗网和广告牌等问题隐患。	18.配合区消安委办在全区范围内扎实开展打通消防“生命通道”整治，集中整治占用、堵塞、封闭疏散通道安全出口等问题隐患，依法拆除人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的防盗窗（网）、铁栅栏等障碍物、拆改违规广告牌，坚决清理妨碍消防车通行的障碍物。	2025年5月前	城镇发展中心
		19.配合区消安委办在全区范围内全力开展消防安全集中除患攻坚大整治行动，围绕九小、多业态混合生产经营、人员密集三类重点场所，突出“拆牌、破网、清通道、治电焊”重点，精准发力、集中攻坚。	2024年10月前	城镇发展中心
		20.配合区消安委办建立“九小场所”消防监管长效机制。	长期坚持	城镇发展中心
四、要认真扎实开展治本攻坚深化专项整治	要全面排查专升本等社会各类成人教育培训机构，抓紧研究细化规章制度，加强规范管理。	21.配合教育部门开展全区在校大学生社会培训和中小学生校外托管专项治理行动、专升本校外培训机构专项治理行动和托管机构专项治理。	长期坚持	城镇发展中心
四、要认真扎实开展治本攻坚深化专项整治	要全面排查专升本等社会各类成人教育培训机构，抓紧研究细化规章制度，加强规范管理。	22.配合教育部门建立工作机制，动态更新机构台账，明确抽查比例，及时通报发现问题并督促整改到位。	长期坚持	城镇发展中心

整改建议	整改要求	对照整改措施	整改时限	责任部门
五、要着力提升基层单位安全防范和应急处置能力	要认真贯彻落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，根据地区人口数量、经济规模、灾害事故特点、安全风险程度等因素，配齐配强应急救援力量，健全责任落实机制，做实隐患排查治理，依法开展监督检查。	23.配合制定我区关于进一步提升基层应急管理能力的意见并抓好落实。	长期坚持	局安委会各成员单位按照职责分工负责
	要加快推动基层专兼职应急力量建设和装备配备，加强与有关部门的协调联动和对中小企业的消防安全工作帮扶，提升基层应急能力。	24.按要求加强城镇燃气行业应急预案管理，持续推动应急预案修编。	长期坚持	城镇发展中心
		25.按要求加强房屋市政工程施工安全应急预案管理，持续推动应急预案修编。	长期坚持	质量服务中心
		26.配区消安委办制定出台《关于加强基层消防安全“一件事、全链条”治理工作的意见》《关于加强基层消防力量建设的实施意见》，建强基层专业消防力量，完善消防安全监管体制机制，建立消防安全监管调度中心，研发消防安全管理服务平台，补齐基层消防安全短板。	根据国家意见出台时间及时制定印发	城镇发展中心
	要指导帮助基层编制简明实用的应急预案，加强对经营场所业主和员工、宿舍管理员、医护人员和护工、物业人员、保安员、基层执法人员和网格员、教职工和学生等重点人群的预案培训，各类生产经营单位、医院、社区和学校（培训机构）每年至少要组织一次应急演练，着力提升疏散逃生能力。	27.配合区消安委办大力实施“社会单位本质消防安全提升工程”，聚焦消防安全责任人（管理人）、专兼职消防安全管理人、消防设施操作（管理）人，深入开展消防安全“明白人”培训，切实提升单位自主管理能力。	长期坚持	城镇发展中心
		28.在城镇燃气、城市供水等行业大力推广无脚本应急演练，不断提高应急处突能力，着力实现“被动应急”向“主动备战”转变。	2025年5月前	城镇发展中心
		29.在房屋市政施工领域大力推广无脚本应急演练，不断提高应急处突能力，着力实现“被动应急”向“主动备战”转变。	2025年5月前	质量服务中心

整改建议	整改要求	对照整改措施	整改时限	责任部门
五、要着力提升基层单位安全防范和应急处置能力		30.加强对城镇燃气经营企业燃气安全事故应急预案编制工作的指导和从业人员培训。	长期坚持	城镇发展中心
		31.加强对物业人员的应急预案的编制和培训。	长期坚持	物业监管股
		32.督促企业加强对房屋市政工程安全应急预案的编制和人员培训。	长期坚持	质量服务中心
		33.督促城市供水、城镇燃气单位每年至少要组织一次应急演练。	长期坚持	城镇发展中心
		34.督促物业服务企业生产经营单位每年至少要组织一次应急演练。	长期坚持	物业监管股
		35.督促建筑施工生产经营单位每年至少要组织一次应急演练。	长期坚持	质量服务中心
	要对生产经营单位实施分级分类监管，一个单位明确一个层级，防止监管职责全部压给乡镇街道。	36.严格落实《江西省生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法》，对城镇燃气经营企业分类分级管理。	长期坚持	城镇发展中心
	要对生产经营单位实施分级分类监管，一个单位明确一个层级，防止监管职责全部压给乡镇街道。	37.严格落实《江西省生产经营单位安全生产分类分级监督管理办法》，对施工企业承接的房屋市政工程项目进行分类分级管理。	长期坚持	质量服务中心

整改建议	整改要求	对照整改措施	整改时限	责任部门
五、要着力提升基层单位安全防范和应急处置能力	要扎实推进安全宣传教育“五进”，大力培养社会消防志愿者，加强典型案例警示教育，普及安全知识技能，真正做到“人人讲安全、个个会应急”。	38.加大公共安全宣传普及力度,精心组织“安全生产月”等活动,不断增强公众安全防范意识和自救互救技能。	长期坚持	局安委会各成员单位按职责分工负责
		39.围绕会报警、会疏散，会操作使用灭火器、消火栓、消防软管卷盘等，开展消防基本技能实操实训，提升扑救初期火灾能力。	长期坚持	城镇发展中心负责住建领域相关工作
		40.采取“党政机关带头、部门协同推动、消防现场督导、单位按规演练”的方式，开展应急疏散大演练行动，提升自防自救能力。	长期坚持	城镇发展中心
	要健全完善“社会群众举报+企业员工报告”安全隐患监督体系，筑牢安全防范人民防线。	41.落实《江西省安委会办公室关于建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的通知》，建立城镇燃气、建筑施工事故隐患内部报告奖励机制。	长期坚持	城镇发展中心、质量服务中心

附件2

柴桑区住房和城乡建设系统落实新余佳乐苑临街店铺”1.24“特别重大火灾事故对照整改任务清单

单位：

主要问题（整改要求）	整改措施	整改时限	整改结果	情况说明	责任股室（单位）
	1........
	2........
	.........
	1........
	2........
	.........

说明：整改结果即指整改完成、整改完成并长期坚持、正在整改等情形。其中，针对仍在整改的问题，在情况说明栏中说明未整改完成原因、下步整改措施、预计整改完成时限等。

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