2019年，在区委、区政府的正确领导下，区城市管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以创建“全国文明城”、“国家卫生城市”为契机，坚持管理与创建并行，市容与繁荣并举，执法与服务并重，大力提升城市管理水平，努力实现城市管理“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮”的目标。

一、主要工作回顾

（一）大胆改革，环卫保洁全面市场化，城区环卫质量持续提升。

1、全面推进环卫保洁市场化改革。今年3月，我区环卫保洁市场化已全面覆盖城区和沙城工业园园区，服务内容涵盖：主次干道清扫保洁、边街巷道清扫保洁、绿化带保洁、河道保洁、牛皮癣小广告清理、交通护栏清理、公厕管理等。环卫保洁市场化总面积为314.39万平方米，年投入资金2291.57万元。

实行环卫保洁市场化后，城区机械化清扫范围进一步扩大，城区道路保洁面积185.38万平方米，道路机扫面积约163.13万平方米，机械化清扫率达87.99％。随着我区“白改黑”工作的快速推进，之前部分不适合机扫的道路将纳入机扫范围，预计2019年底，城区道路机扫率将达到90％以上。城区宽度5米以上的道路全部纳入洒水范围，每日洒水不少于3次，并延长雾炮降尘时间到晚上10点。牛皮癣小广告随时发现随时清理。河道实行全天候巡回保洁。交通护栏、公交站台、果壳箱、垃圾桶每天清洗。城区公厕采取“一人一厕”专人管理的方式，添置灭蝇灯、防蚊帘、洗手液、手纸等物品，落实公厕日常管理工作，确保公厕内外卫生整洁。

2、不断加强环卫基础设施提质建设。

①加强果壳箱更新和管理。在城区主次干道设置不锈钢垃圾桶600个；及时撤换破损垃圾桶，现已新增垃圾桶200个，更换垃圾桶500个；同时加大对垃圾桶、果壳箱的清洗力度，确保垃圾桶和果壳箱的洁净率、完好率。

②加大城区公厕建设力度。2019年，市厕革办下达我区城区“厕所革命”公厕新建任务为20座、改建任务3座。目前，城区新建公厕已竣工验收20座，改建3座已经全部完工。12月1日，所有新、改建公厕全部免费对市民开放。

③加大垃圾中转站提升改造力度。我局已对柴桑南路中转站、柴玺中转站、程河路中转站、瑞景中转站等4个垃圾中转站进行提升改造，增设环卫工人休息室3处。近期，将对双瑞路垃圾中转站设备进行提升改造。

④推行垃圾密闭化运输管理。为切实解决生活垃圾收运过程中的“跑、冒、滴、漏”问题，避免生活垃圾收运过程中对路面造成的二次污染，我局要求城区从事生活垃圾收运的物业公司、个人对收运车辆进行密闭式改造。目前，各物业公司和个人已改造或新购密闭式收运车辆近30辆，已全面实现城区生活垃圾密闭化运输目标。

3、集中规范收运处理餐厨垃圾。今年1－7月，我局将城区划分为14个网格，并投入41万元购置餐厨垃圾车一辆。通过采取“干湿分离、专人收集”的模式，实行专人收集、运输、处理餐厨垃圾，强化责任，完善台帐记录，初步实现了餐厨垃圾分类收集、运输及处理工作。同时，我局加强对餐厨垃圾产生单位餐厨垃圾的规范集中投放监管，依法查处不按规定收集、运输和处置餐厨垃圾的行为。7月16日后，我局将餐厨垃圾收运处置工作采取市场化运作方式，由专业公司负责城区餐厨垃圾的收运处置，我局作为监管单位，进一步加大对专业公司的考核管理。目前，城区餐厨垃圾收运处理工作运作正常，每天收运餐厨垃圾约3吨。

4、全面完善生活垃圾收运体系。在城乡生活垃圾产生量日益增多、车辆设备未增加的情况下，我局进一步完善生活垃圾收运体系，合理调配车辆运输路线，实行上门服务无缝对接，全面提升城乡生活垃圾运输能力，确保城乡生活垃圾日产日清。目前，城乡日清运生活垃圾近175吨（其中：农村生活垃圾日平均清运约70吨），生活垃圾集中运往市第二生活垃圾处理场进行无害化处理，无害化处理率100％。

（二）稳扎稳打，开展专项整治行动，市容秩序持续改善。

一年来，我局坚持“疏堵结合、以疏为主”，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，努力治理市容环境秩序，坚决遏制市容“十乱”，基本实现城区主次干道无固定摊点、无成片摊点、小街小巷无顽固摊点的阶段性目标任务。

1、疏堵结合，强化日常管理。一是控制数量有效疏导。我局深入调查研究，从便民、利民出发，围绕“季节性、时令性、服务性、便利性”等特点，合理设置各类便民疏导点10处，含：流动摊点临时疏导点2处、自产自销蔬菜疏导点3处、便民季节性临时疏导点3处、苗木集散临时疏导点1处、修鞋配匙疏导点1处。二是加大日常管理督查力度。落实城管队员错时上班制度，采取划片包干、定人定岗、机动巡查等多种方式，全面查纠各类市容违规行为。三是持续开展市容“十乱”专项整治行动，采取交叉整治、联合整治等形式，根据季节变化、市容特点等实际情况，适时开展“违章占道”、“校园周边环境”、“违规种菜”、“违规广告”对专项整治，大力解决影响市容秩序的突出问题。如11月上旬我局联合公安部门成立临时应急中队，对市容秩序管理中的“占道经营、出店经营”等难点进行专项整治。

今年以来，我局先后对柴桑北路、丽都步行街、德化路、农贸市场等主要街道、市场周边进行集中整治50余次，规范出店经营4500余店次，暂扣占道物品220余件次，拆除违规棚亭1200余平方米，清除违规坡道240余处，清理拦车桩13处，清理垃圾22车，清理违规石材加工点2处，查处处罚“牛皮癣”9起，查处违规私自改建门头广告15起，受理油烟扰民投诉33起，受理噪音扰民47起。对庐山北路等占道洗车修车卖车行为进行集中整治9次，暂扣违规占道车辆4台次。先后多次对悠然路、庐泉路、柳林路、凤凰路、土城路、沿河南北路等主次干道两旁违规种菜行为进行集中整治，清理“毁绿种菜”面积达4700余平方米。

2、规范引导，强力整治车辆乱停乱放。为切实做好“全国文明城”、“国家卫生城市”创建工作，根据区委、区政府工作部署，我局采取管、扣、疏、罚等方式，对车辆乱停乱放现象进行整治。一是安装隔离U型桩，对机动车和非机动车乱停乱放行为进行管理；二是对拒不接受管理的，对其车辆进行暂扣；三是对城区可停放车辆的人行道施划非机动车和机动车停车位，现已划线1.4万米，自行车标1805个。四是对乱停乱放车辆进行处罚。目前，我局已暂扣占用人行道无序停放的非机动车辆1223辆，贴单处罚机动车512起，城区人行道停车管理进一步得到规范管理。

3、狠抓落实，保障重要节点市容秩序。一是为确保春节、元宵、70周年国庆等重大节日、上级到我区视察、考察、迎检等重要活动期间市容环境保持良好秩序，我局根据各节日及活动特点，集全局之力，全方位做好市容秩序、市容环卫保障工作，基本做到各个节日、各个重要活动期间市容管理让领导放心、让群众满意。二是突出重要路段（如：柴桑大道、庐山大道、渊明大道、江州大道等）、重要区域（如：庐山火车站、学校周边、农贸市场）的市容秩序管控，每天安排城管队员进行巡查，对各类占道经营、流动摊贩进行管理。三是加大重点工程周边市容秩序管控力度，做好重点工程项目的服务工作，如：　“白改黑”、立面改造、弱电下地等重点工程，做到早部署、早安排，对各类问题早行动、早规范，切实做好重点工程的市容保障工作。

4、创新模式，规范户外广告管理。广告管理涉及到方方面面，广告牌匾、门头店招设置参差不齐，严重影响市容环境秩序。今年以来，我局　“以创促管”，结合工地管理，通过采取“提前介入，源头管理”模式，由房产开发商按照“一店一招、上下一条线、伸出一个面、白天美化、晚上亮化”的标准，与房产开发项目同步设计、同步建设，在房屋、门面交付前由房产开发商统一建设好门头店招。如：江州华府二期房产开发项目，共有110个门面。该房产开发项目先期投入资金约50万元，按照要求建设店招广告位110个。采取这一做法统一、规范设置店招广告后，该处的店招广告整齐划一、个性鲜明，达到　“规格统一、色彩协调、美化亮化、保持完好”的标准，净化了视觉空间，提升了城市品位，取得较好的效果。市城市管理局对此高度评价，并将此管理办法作为亮点向全市进行推广。

（三）服务优先，参与城市基础建设，城市管理效果更加明显。

1、提升“三线六边”环境。结合城乡环境综合整治工作，为进一步美化“三线六边”环境，我局积极行动，加大对公路、铁路、江河沿线和城市周边、城中村周边、学校周边等重点区域的环境整治力度。协助新塘乡对铁路沿线周边的猪圈进行拆除，拆除面积360余平方米；协助涌泉乡对高速沿线的违章建筑进行拆除，拆除3处，拆除面积近200平方米。同时，为美化铁路沿线市容环境，改变原东风小学附近“脏、乱、差”现象，我局在东风小学旧址建设东风停车场一处。该停车场建设总面积3160平方米，建设有停车位33个，并设有文化长廊36米、休闲小广场60平方米，总投资78万。

2、提升城市功能品质。按照城市功能品质提升三年行动的要求，我局克服机构改革后部分职能刚划转、专业人员少的困难，以创文创卫为推力，进一步健全机制，切实履职尽责，改善城区人居环境，提升城市功能品质。

（1）健全机制。机构整合后，我局对城区路灯、绿化及各类市政设施进行全面摸底，由市政管理股、园林所、路灯所对城区内市政公用基础设施实行横向到边，纵向到底的无盲区巡视，加强对市政道路、设施管护的监督检查与跟踪落实，做到全面排查、及时维修，切实提升日常管护水平。

（2）增绿提质。全面开展城区增绿提质和补栽补植工作，对中心城区街道绿化带中的裸露地、践踏道开展补栽补植，对病残行道树进行全面清理，积极开展行道树树池裸露地改造，并利用街边裸露空地进行补绿增绿。现已完成庐山北路绿化带的补栽补植工作，已完成铁路宿舍硬化绿化改造项目、天海酒店绿化改造项目；已植草2000余个树池，江州大道悠然园、贤母路等处植草560余平方米，增加东风停车场、铁路宿舍绿化面积1920余平方米。

（3）增亮提质。路灯管理围绕安全、高效、低耗的工作目标，积极实施绿色照明和节能改造，扎实开展各项路灯按照、维护管理工作，全面完成城区主次道路路灯设施设备的管理工作，加强设备维护、更换与调试，修复更换灯源980余盏，维修线路1260余米，背街小巷亮化装灯46盏，铺装线路1500余米，亮灯率、设备完好率达98％以上。

（4）美化提质。以传文创卫为推力，进一步美化城区环境，市政维护按照全方位覆盖、精细化管理的总体要求，由点向线延伸、向面拓展。目前，市政已对柴桑北路、庐山北路、悠然路等主次干道进行了修复，对火车站站外广场进行提升改造，更换、新铺人行道板3900余平方米，更换破损窨井盖50余套，疏通淤堵下水道70余米，新增和修复河道、桥梁、湖泊栏杆350余米。同时，积极做好柳林路人行道改造和“白改黑”改造项目的推进工作，项目总投资约720万元，“白改黑”铺设沥青混凝土路面15000平方米，人行道改造铺设透水人行道板7200平方米，安装路灯25盏。该项目也是我区城区主次干道“白改黑”的收官之作。

（四）强化建设，树立城管队伍新形象，营造严肃活泼的干事氛围。

1、狠抓政治学习。为打造一支“政治强、业务精、执法严、作风硬、效率高”的城市管理队伍，我局结合党建工作和“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展各项学习教育，通过集中学习、个人自学等方式，认真学习党的十九大精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，学习《中国共产党章程》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪文件，加强干部职工政治理论学习和思想道德教育。同时，我局积极开展各类业务知识培训，通过组织扫黑除恶知识学习、城管执法知识学习，着力提高干部职工实际工作能力和业务素质，强化主动担当意识和服务意识，坚持热情服务、文明执法、公正执法，全面落实干部队伍建设。

2、强化作风建设。一是为加强管理执法队伍建设，提升城市管理和服务水平，我局积极开展“强基础、转作风、树形象”专项活动，进一步加强干部职工思想工作，维护队伍稳定，引导干部职工树立正确的价值观和责任感。二是严明工作纪律。我局完善硬件执法设备，为一线执法队员配备执法记录仪，为规范执法、文明执法提供设备保障。同时，要求执法人员执法过程中坚持语言文明和举止规范，做到执法活动全过程记录。

3、建立“城管上路”机制。结合城区实际，我局积极建立“城管上路”步行巡查机制，采取分管领导每周至少一次、各股室中队责任人每天至少一次进行步行巡查，并适时由分管领导带队，分管的股室中队责任人及2－4名队员参加进行集中步行巡查的方式，发现工作中的各类问题、处理问题、解决问题，通过造声势，强效果，树立和改善城管队伍的社会公众形象。如：7月20日、21日，11月8日、9日，我局结合“创文、创卫”工作，连续数日采取集中步行巡查执法的方式，对城区的市容秩序进行专项整治，取得良好的效果。

（五）突出重点，开展专项整治行动，全力打好蓝天保卫战。

今年以来，我局以防治大气污染为目标，全力打好蓝天保卫战，集中力量重点解决突出的露天焚烧、餐饮油烟、道路扬尘问题，有效改善城区环境空气质量。

1、落实露天禁烧管控：压实秸秆及垃圾禁烧监管责任，积极开展中元节禁燃专项整治工作，执法人员结合城市管理网格管控巡查，劝导和告知市民不得各类垃圾，倡导文明祭祀、绿色祭祀，禁燃香蜡纸烛，与公安部门联动查处违反禁燃规定的行为。目前，共制止露天焚烧行为近75起，劝阻引导文明祭祀200余起，已处罚4起，处罚2000元。

2、落实餐饮油烟管控：积极开展城区餐饮油烟专项治理活动，坚决取缔非法占用道路、公共场所的露天烧烤摊点城区内固定烧烤、夜宵店面28家全部进店经营。同时，我局印发“致城区餐饮业主的一封信”400余份，上门上户到每家餐饮业经营服务单位发放，并做好“一户一档”的建档工作。城区餐饮业经营服务单位现已安装油烟净化设施310户，安装率达到85％。目前，我局正会同生态环境局和市场监督管理局等部门联合开展集中整治，严格按照相关法律法规要求，对不安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施和超标排放的依法予以处罚。 　

3、落实道路扬尘管控：从源头强化渣土运输管理，实施渣土车辆运输许可制度，杜绝无证运营；同时，加大城管执法力度，通过采取错时、定点、流动、夜间执法等多种方式，对重点区域和路段加大值守管控，落实工地出入车辆冲洗和出入口净化措施，严查渣土车无证运营、抛洒滴漏、乱倾乱倒现象。现已处罚22起，罚款17.4万元。

（六）严格管控，打击私搭乱建行为，违法建设管控取得明显成效。

以“控违”为重点，继续实行“网格化”管理模式，保持“两违”高压态势。城区分为21个网格，每个网格安排专人负责巡查，利用微信群实行“零报告”制度，发现有违法违规建筑抢建行为，及时组织力量依法依规组织拆除，同时配合沙河街道办事处、沙河乡进行平改坡工作。今年以来，已拆除城区规划区内违法违规建筑房近400平方米，拆除搭棚4000余平方米，协助沙河开发区、沙河街道办事处等拆违行动3次，拆违面积约1800平方米。

二、存在的主要问题

2019年，我局工作取得了一些成绩，但也存在一些困难和不足。

1、队伍建设尚需加强。近年来，我局职能不断增强，城管队伍不断充实。但执法人员数量不足，尤其是机构改革后公务员身份的执法人员几乎没有，知识结构和年龄结构不尽合理，专业人才比例偏低。按照国务院《城市管理行政执法条例》中规定城市管理行政执法人员比例应当不低于城市人口的万分之六。我区城镇人口现有14万余人（2017年统计数据），最少应配备84人。机构改革后，园林、路灯、市政管理等多项管理职能均划入我局，但现有人员中缺乏市政建设、园林路灯管理、环保噪音执法、餐饮油烟执法、规划执法的专业人员。

2、长效管理机制尚需完善。“整治－回潮－再整治－再回潮”，城市管理工作中难免依靠突击式、短促式、集中式整治的方式，长效化、常态化、长期化的管理机制尚在建立中。如：市容管理还存在片面和简单化倾向，重结果轻程序，重突击轻长效的问题，占道经营、违章搭建、违规广告、噪音扰民、车载泼洒等现象仍然存在。环卫保洁还处在从“做”到“管”的过渡阶段，存在主次干道、窗口单位的市容环境较好，但边街小巷、部分居民小区的卫生状况不佳；市政园林路灯管理尚在处于对接摸索阶段等问题。

3、城市管理经费尚需投入。机构改革后，自收自支人员工资暂无着落，再加上“放管服”改革，收费难，资金缺口大。城管队员待遇低也急需解决。区财政安排临聘城管队员工资仅为1500元／人，此标准已执行近10年，一直未调整。同时，我区数字城管平台尚未启动建设，城区“厕所革命”公厕选址难，城中村、城乡结合部环卫设施基础较差，城区人行道板破损、部分巷道尚未硬化，城区尚未建有粪便、建筑垃圾处理场。

三、下步工作打算

2020年，我局将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在区委、区政府的坚强领导下，在标准化、常态化上做文章，在精细化、社会化上下功夫，努力做到城市管理工作取得新成效、实现新发展。

（一）全民动员，营造良好氛围。利用各种渠道，加强城市管理法律法规知识的宣传，提高市民群众对城市管理工作的理解和认识，使广大市民能够自觉自愿地理解、支持、参与、配合城管执法工作；通过设立群众举报热线，加大对城市管理违法行为的曝光力度，提高市民群众的参与意识，营造城市管理人人有责、人人管理的良好氛围。

（二）健全机制，提升执法能力。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和党建工作，进一步加强业务培训，加强队员的政治思想、理论学习，全面提升人员素质和队伍风貌。同时，进一步健全工作机制，强化纪律作风建设，改进工作作风，提高全局干部职工的工作积极性。要牢固树立城市管理执法就是服务的理念，既要维护执法的严肃性，又要推行文明执法、阳光执法。通过建立内部监督机制，提高管理与执法的透明度，提升执法能力，改进执法方式，力求取得良好的执法效果。

（三）加强监管，规范市容秩序。要进一步强化市容市貌管理，集中解决城市“十乱”问题，加大占道经营整治力度、车辆乱停乱放整治力度。要进一步加大社区环境整治力度，特别是针对关系群众切身利益、有碍观瞻、影响城市形象的突出问题，要开展定期集中整治，营造整洁有序的城市环境。要进一步加大“两违”管控力度，完善控违机制，落实工作责任，把管理、教育、处罚有机结合起来，及时发现问题、解决问题。

（四）强化管理，美化城市环境。进一步加大环卫保洁管理力度，强化督查考核，切实提升城区环境卫生质量，重点抓好城中村、城乡结合部、边街小巷的“脏乱差”问题的整治。要进一步推进农村环卫保洁一体化工作，抓好城乡生活垃圾的运输、处理工作，全面推进城区生活垃圾分类工作。

（五）加大投入，完善城市功能。进一步加大市政园林路灯建设力度，对城区道路、人行道、市政设施及时维护；实施好已建绿地补植、充实工作，增加绿化面积；抓好路灯管护、维修工作，确保亮灯率。进一步完善基础设施，启动数字城管平台建设，加大城区公厕建设力度，建设建筑垃圾处置场，科学合理设置便民疏导点，完善城市管理功能。

二0一九年十二月三日