2021年,柴桑区城市管理局在区委、区政府的坚强领导下,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真贯彻落实中央及省、市、区的决策部署,特别是关于城市管理领域的工作部署,紧紧围绕区委、区政府中心工作,加强统筹调度、合力攻坚克难,稳步推动城市管理各项工作有序开展,较好的完成了各项工作任务,具体情况如下:

一、注重统筹抓整治,市容秩序进一步提升

(1)加强引导:加强事前、事后监管,审批时做好宣传,监管时做好引导,进一步规范市民的店牌店招设置、城市占道、建筑垃圾处置、道路开挖等行为,使得街面路面使用、利用行为更加文明。自今年1月份以来,已办理广告门头审批364件、渣土处置审批8件、垃圾处置许可1件、占道许可24件。对在建工地未采取有效防尘降尘措施和夜间施工噪音扰民行为,下达整改通知书13份;对渣土运输违规工地和运输车辆处罚8起。

(2)坚持整治:针对主次干道,农贸市场、超市、校园周边,持续开展市容秩序专项整治行动,采取中队独立整治、大队联合整治等形式,适时开展了“违章占道”、“校园周边环境”、“违规广告”、“车辆乱停乱放”等专项整治,采取了管、疏、扣、罚等措施,着力解决影响市容秩序的普通性、多发性问题。目前,已累计开展乱停乱放、乱张乱贴、乱牵乱挂等整治活动120余次,清理一店多招(灯箱)29个,清理牛皮癣110余处(起),整治非机动车乱停乱放800余台次,整治机动车乱停乱放1400余台次,暂扣流动摊贩车辆21台次,清理破旧横幅500余条,清理乱晾晒绳线230余米,处理违规店牌店招22起。

(3)依法处罚:加大日常管理督查力度,继续落实城管队员错时上班制度,采取划片包干、定人定岗、机动巡查等多种方式,全面查纠各类市容违规行为。同时,狠抓重要节点市容秩序,切实加强重要活动期间、重要路段和区域、重点工程项目的市容秩序管控。截至目前,贴单处罚机动车违停1200余起;处罚乱贴小广告行为17起。

二、聚焦项目促投入,环境治理进一步提升

(1)城乡保洁全域化:由于城区环卫保洁各区域服务期陆续到期。为进一步加强对全区环境卫生的管理,提升我区城乡环卫保洁质量,经区政府一届第83次常务会研究,同意对我区城乡环卫保洁实行“全域一体化”市场化运作,在维持之前区政府出台的实施方案不变的基础上,将前期分散的四个区域的环卫保洁模式进行综合。目前,我局经充分调研,正在抓紧推进城区环卫保洁市场化招投标工作。

(2)垃圾分类常态化:今年以来,我局先后启动铜矿宿舍、锦绣江南小区、四季春晖小区、印象柴桑小区、水墨江南小区、锦绣学府小区的垃圾分类试点工作,并均已进入常态化管理。同时,结合城区实际情况,在城区城中村、公园绿地、车站等公共区域已投放安装了分类垃圾亭70余组。2021年1-3季度,我区在市垃分办季度考评中均取得较好成绩。

(3)环卫考核规范化:我局切实加强对环卫保洁企业的监管指导工作,环卫保洁作业逐步向精细化管理转变。同时,完善环卫保洁考核机制,通过采取“定人员、定路段、定责任”的办法,每天从早上8:00至晚上21:00均安排督查人员,对城区环卫保洁质量进行全天候的督查,督促保洁公司对督查中发现的问题及时整改,切实提升了保洁效果,今年以来,已扣罚各保洁公司保洁服务费近7万元。

(4)设施建设标准化。一是在垃圾运输任务大幅度增加和环保要求的情况下,投入资金419万元,采购密闭垃圾运输车辆7辆,吸污车4辆,并对新购置的环卫车辆完成上牌手续。二是提升改造垃圾中转站。投入资金198万元,完成垃圾中转站渗滤液收集池15个的建设任务,并购置安装中转站除臭设施9套。三是提升改造城区公厕。投入资金18万元,已完成瑞景公厕的提升改造工作;投入资金约20万元,正在抓紧落实悠然园公厕提升改造工作。

三、紧扣民生抓重点,城居生态进一步优化

(1)强化排查巡查:对城区市政道路、园林绿化、路灯实行横向到边、纵向到底的无盲区排查,白天分片区、晚上轮流上的白加黑巡查,对市政道路、设施管护的监督检查与跟踪落实做到全面排查、及时维修,排查巡查日益规范化、常态化。加强了城市排水防涝管理工作,作好排水防涝设施日常管理和运行维护,对城区易涝点、易涝区等薄弱环节进行拉网式排查梳理,及时清淤疏浚,切实做好大雨暴雨时段的巡查疏堵及安全防范工作。

(2)强化市政设施管护:全面落实“全方位覆盖、精细化管理”总体要求,及时修补路面破损,已累计修补人行道7714平方米。人行道施划停车标线总计10169米,机动车停车位约200个,自行车标917个。对全区窨井盖开展了隐患排查,更换维修问题窨井盖165个。扎实推进城区道路提升改造工程,投入资金2877万元完成柴桑北路(新桥头至区一中)人行道改造、育英路道路修复改造、通江大道沥青路面修复和绿化带改造工程。加快推进背街小巷改造工作,投入资金4799万元完成了庐山西路二十二支巷、庐山西路十七支巷、庐山西路十三支巷、沿河南路五支巷等17条背街小巷提升改造工程。

(3)强化园林绿化管养:对城区公共绿地(道路绿化带、公园、广场)查缺补漏,补植死缺株,共修复绿地1040余平方米,补植苗木141余株。对渊明公园、庐泉公园、甘泉公园、骆驼泉公园等公园景观灯进行维修维护,更换景观灯40余盏。投入资金89万元,开展城区公共绿地及绿化树木白蚁防治工作。积极实施通江大道绿化带改造工程,投入资金1600万元,已完成立项、财审、招标程序,待与高铁新区整体规划匹配调整后施工建设。

(4)强化路灯设施维护:加大城区主次道路路灯设施维修维护力度,累计修复路灯580余盏次,维修更换电缆92余次,更换电缆约710米,完成23次路灯亮熄时控调整,确保亮灯率、设备完好率达98%以上。

(5)加大“两违”管控力度:以“控违”为重点,继续实行“网格化”管理模式,保持“两违”高压态势,发现有违法违规建筑抢建行为,及时组织力量依法依规组织拆除。现已审批“坡屋顶” 改造59户;拆除违规搭棚25处,约2590余平方米;拆除大小违章建筑41处,约5520余平方米;拆除违规搭建阳光房1处,约300余平方米;破坏性拆除违建地基1处,约100余平方米;棚内加砖2处,约40余平方米。积极配合上级征迁工作,在庐泉路延伸线征地拆迁过程中,我局共拆除违章建筑5处(约600平方米),对周边居民形成震慑,有效推动了以拆促迁工作。积极配合沙河街道、沙河开发区开展好征地拆迁工作,先后拆除房屋1950平方米,并成功促成冷水社区葡萄园签订征迁协议。

四、办好实事惠民生,城市服务进一步完善

(1)办好群众身边事。我局把为群众办实事作为学党史、悟思想、办实事、开新局的有力抓手,积极开展“我为群众办实事”实践活动,及时解决群众“急难愁盼”问题,让群众放心、安心、开心。针对边街巷道积水、路面未硬化问题,深入调查研究,提交提升改造方案,扎实推进育英路道路修复工程、一中路支巷排水改造工程、甘泉路十二支巷和程河路一支巷等道路改造工程。为便于市民夜间出行,提升改造城市照明设施,已修复殷家村照明线路。加大了环卫设施提升改造力度,对乡镇中转站增设除臭设备,对瑞景公厕第三卫生间进行改造,在道路沿线设置公厕指示牌。通过扎实开展党史学习教育,认真梳理工作中发现的难点问题,立标准、明责任,进一步提高工作效率和工作质量。

(2)抓好信访民生工作:我局积极办理人大建议、政协提案。2021年,我局共办理人大建议3件(均为主办件),政协提案7件(其中:主办6件、协办1件)。所有建议和提案均面商答复。经过耐心细致的政策解答和解释,各位代表和委员给予了充分理解和支持,对我局所做工作给予高度肯定,反馈意见均表示“满意”。我局着力解决群众反映的信访问题,在来信来访来电外,主动拓宽信访途径,重点解决好群众反映强烈的问题。对能够解决的问题,及时解决;对暂时不能解决的问题,作出计划加快解决;对因条件限制不能解决的问题,如实说明情况,努力做到“民有所呼吁,我有所回应”。2021年以来,共办理群众来信来访件266件(其中12345市民服务热线平台230件、政府网问政互动平台15件、民声通道转办件8件、区“五型办”转办件5件、省信访平台5件、综治矛盾纠纷转办单3件),基本落实到位。

(3)强化疫情防控力度:按照区新冠肺炎疫情防控指挥部的会议要求,及时传达疫情防控会议精神,积极做好疫苗接种工作,全局共参加疫苗接种168人,接种覆盖率100%。摸排城区洗车、修车行业等人员参加疫苗接种情况,登记造册,摸排2次共142户。协助甘泉社区、新城社区抓好联防联控,安排城管人员参与卡点值守,对进出人员实行测温、扫码,并入户排查疫苗接种情况,排查住户512户。专人负责每天对公厕、清运车辆、垃圾箱、垃圾桶、垃圾中转站等进行全面消毒清洗,目前,城区31座公厕均摆放洗手液,每日进行消毒消杀。积极配合市监局对城区内农贸市场每日进行巡查,规范经营行为,杜绝售卖野生动物、对在农贸市场外围和“路边集市”予以整治,要求其统一进入指定场所规范经营。

五、从严从实转作风,党建活力进一步增强

(1)强化政治理论学习。为迎接中国共产党建党100周年,扎实推动党史学习教育走深走实,我局积极部署,迅速行动,制定了工作方案,成立了党史学习教育领导小组和工作机构,分解重点任务,细化学习内容,明确学习目标。以深化党史学习教育为主题,通过组织祭扫岷山革命烈士纪念碑、制作党史学习文化墙、参加“四史”知识竞赛、收听收看建党100周年庆祝大会等活动,并为党员购买分发了《中国共产党简史》、《论中国共产党历史》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等学习书籍,坚持领导干部“示范学”、基层党组织“集体学”、全体党员“主动学”,引导广大干部职工学党史、悟思想、办实事、开新局,切实做到“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”,有力助推城市管理工作水平。

(2)强化廉政建设。根据区委统一部署,2020年10月12日至12月11日,区委第一巡察组对城市管理局党组进行了巡察。2021年1月15日,区委第一巡察组向城市管理局党组反馈了巡察意见。针对反馈的三个方面问题,27个具体问题,区城市管理局强化领导、全员参与、上下联动,查找问题原因,制订了89条整改措施,立行立改,不折不扣地完成了各项整改任务。坚持民主集中制,坚持“末位表态制”、“六个不直管”,对党风廉政建设工作进行了研究部署,积极开展了“两个责任”谈心谈话工作,观看了《站在被告席上的“法官”》警示教育片,学习市、区纪委有关案例和通报精神,按要求进行了全员廉政档案信息采集。结合扫黑除恶专项斗争,集中解决好城市管理领域群众反映强烈、损害群众利益的突出问题,促进基层党组织全面过硬。

(3)强化意识形态。局党组班子始终把意识形态工作作为首要任务,认真学习贯彻中央和省、市、区委关于意识形态工作的决策部署及指示精神,牢牢把握正确的政治方向,落实好意识形态工作主体责任。通过开展丰富多彩的学习活动和主题党日活动,并征订《求是》《党课》《共产党员》《党支部工作》等党报党刊,为每名党员购买《习近平谈治国理政》第三卷、《中国制度面对面》等书籍,深入学习解读中央、省、市全会精神实质、目标任务和深刻内涵。及时向《九江日报》发送城市管理工作动态,增强了主流意识形态认知的深度,丰富了主流意识形态即时互动性。

(4)强化依法行政落实。开展重大行政执法决定法制审核制,我局成立了行政执法案件审查委员会,局长为案审委员会主任委员,局班子成员为副主任委员,局相关股室、执法中队负责人为案审委员会委员,并邀请局法律顾问参加,集体审议重大行政执法案件。同时,我局制定了重大行政执法案件集体审理制度,明确了重大执法案件范围,审理程序、法制审核要求,规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交案审委员会审理。实施案件审查制度以来,我局强化了法制审核制度的落实,规范了执法行为,提高了执法质量,保障了行政执法决定的合法性、合理性,有力地促进了严格规范公正执法。

(5)提升队伍整体面貌。严格执行《柴桑区城市管理局内部管理制度》,在队容风纪、内务管理上严格标准,打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的执法队伍。组织执法队员参加建设领域专业法律知识培训考试,强化执法资格认证,提升执法能力。开展“城管法制大讲堂”活动,学习城市管理相关法律法规,增强法治思维和法治素养。开展纪律作风整顿,为执法队员敲响警钟。组织党员干部赴结对社区开展共建活动,走基层、下一线,用实践指导工作开展。

六、存在的问题

通过全局干部职工的辛勤努力,我局的工作取得了一定成效,多次受到上级部门表彰、上级领导的肯定、市民群众的认可。如:因执法队伍建设工作成绩突出,我局被省住建厅授予“全省城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位”;因疫情防控工作出色,我局被省住建厅授予“全省住建系统抗击 新冠肺炎疫情表现突出先进集体”荣誉称号。

同时,我局也清醒的认识到,我局工作还存在很多短板和不足之处,还面临许多困难,存在着许多与当前社会发展不相适应的问题,有待进一步改进。

1.城市基础设施建设欠账较多。城市个别市政道路不畅,断头路、瓶颈路仍然存在,在城中村、烂尾楼盘、私搭乱建、支巷雨污分离、小广告等方面的整治力度和覆盖范围仍有不足。

2.城市管理理念的科学化需要进一步提高。部分市政设施建成后没有及时移交,导致无法正常养护管理。市政、园林、环卫等领域的治理体系和治理能力仍有不足,工作标准不够细化。

3.城市管理方式相对滞后。疏导性的管理方法研究还不够,在矛盾最为尖锐的乱搭乱建、占道经营、露天烧烤、乱停乱放等市容秩序管控方面,局限于“劝”、“扣”、“罚”的执法管理,没有走出“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈,缺乏精细化管理与服务并举的治本之策。

4.城市管理手段不够智慧。“数字城管”平台建设滞后,“智慧城市”尚在探索阶段,城市管理执法缺少信息技术力量支持。

5.城市管理社会化参与不够。市民群众的城市品质意识亟待提升,对创文、巩卫等工作的重要作用认识还不够,参与城市管理的自觉性和主动性不够,社会共治氛围不够深入,舆论对城市管理的宣传广度、深度有待拓展。

6.城市管理专业人才不足。承担的城管执法工作和日常管理任务日益繁重,精细化、常态化、长效化、规范化管理标准越来越高、要求越来越严,但城管执法人员数量增长缓慢。执法人员数量不足,临聘人员多、执法人员少,特别是市政建设、园林路灯管理、环保噪音执法、餐饮油烟执法、规划执法等专业人员缺乏。

七、2022年工作计划

1. 建立健全环卫保洁质量考核长效机制。全面实行城乡环卫保洁市场化工作,建立健全环卫保洁质量考核长效机制,不断完善精细化作业和管理标准。因地制宜开展垃圾分类闭环管理,积极推进大件垃圾处置、建筑垃圾消纳、餐厨垃圾处理等设施建设,大力提升垃圾无害化处理水平,实现生活垃圾的减量化、资源化、无害化。

2.逐步推进“智慧城管”新模式。推进“智慧城管”部件普查,建设城市部件基础数据库,制定部件管理标准,厘清属地和属事职责,建立起完善的数字化、智慧化的城市管理体系,全面构建城乡一体的感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”智慧城管新模式,提升城市治理能力现代化水平。

3.健全城市道路及附属设施督查机制和“预养护”机制。落实城市道路提升改造及其附属设施日常维护管养,提高市政道路及背街小巷道路设施完好率。2022年,计划投入资金10003万元,实施鸿宾二路延伸线、鸿宾三路延伸线、育英路至18号路道路建设工程,实施通江大道改造提升工程、实施沿河南路六支巷和七支巷、庐山西路二十四支巷等背街小巷提升改造工程,实施渊明大道、两纵两横路灯改造工程。

4.定期开展城市基础设施维护。定期开展城市道路、桥梁(涵洞)、环卫设施、户外广告、招牌等城市基础设施安全专项体检,全面开展城区路灯照明设施专项整治维护工作,积极发挥城市体检对城市更新的引领和推动作用。

5.持续开展“强基础、转作风、树形象”专项行动。建立专业城管执法队伍,优化执法力量配置,按照“保障需要,厉行节约”原则配齐执法装备。从服务群众的角度出发,全面更新执法观念,切实做到服务于城市发展和人民利益。通过文明执法、廉洁执法,着力打造一支政治强、作风硬、守纪律、能管理、会服务的城管队伍。

2021年11月16日