政策解读

柴桑区地方政府债务风险应急处置预案

文件出台背景：这份文件是为了牢牢守住不发生区域性和系统性金融风险的底线，对地方政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息出现违约，或者无力履行债务法定代偿责任的事件采取应急处置措施。该文件的落实对维护全区经济安全和社会稳定有积极作用。

工作原则：贯彻统一领导、分级负责，权责一致、上下联动，及时预警、妥善处置，追究责任、维护稳定。

重要概念解释：重大债务风险事件，是指出现下列情形之一：

（1）区政府无法支付地方政府债务本息，或者因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出；

（2）区级地方政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金5%以上（未达到10%），或者利息违约金额占同期应付利息5%以上（未达到10%）；

（4）因到期政府债务违约，或者因政府无法履行债务的法定代偿责任或必要救助责任，造成重大群体性事件，影响极为恶劣；

（5）需要认定为重大债务风险事件的其他情形。

文件主要内容及要点：

1、组织指挥体系及职责：区政府性债务管理领导小组负责领导本地区政府性债务日常管理，负责组织、协调、指挥风险事件应对工作；政府及职能部门各自承担相应职责。

2、预警和预防机制：根据本地债务水平测算债务指标，综合评估本地债务风险状况，对全区债务风险进行预警监测，并建立地方政府性债务风险事件报告制度。按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况，划分为重大、一般二个等级，按照就高的级别处置，防止风险扩散。

3、分级响应和应急处置：分为一般债务风险事件应急响应和重大债务风险事件应急响应，按不同偿债来源的债务违约情况分别列出应急处置方案。区政府出现债务风险事件后，在恢复正常偿债能力前，除国务院确定的重点项目外，原则上不得新上政府投资项目，在建政府投资项目能够缓建的，可以暂停建设，腾出资金依法用于偿债。区债务管理领导小组认为确有必要时，可以启动财政重整计划，财政重整计划包括但不限于以下内容：（1）拓宽财源渠道；（2）优化支出结构；（3）处置政府资产；（4）申请市级救助；（5）加强预算审查。

4、后期处置及保障措施：做好债务风险事件应急处置记录及书面总结，债务风险事件应急处置结束后，区政府及财政部门要对债务风险事件应急处置情况进行评估。启动应急响应应当保持应急指挥联络畅通及各种保障。

实施时间：本预案自2020年6月25日起执行。