2024上半年，区财政局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及习近平总书记考察江西重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府各项工作部署，锚定目标、真抓实干，铆足干劲、奋勇争先，集中财力助力经济复苏和社会各项事业高质量发展。

一、2024上半年财政工作完成情况

（一）财政收支完成情况

1.收入方面。1-5月份，全区一般公共预算收入完成83042万元，增幅30.1%，位列全市第1位；地方税收收入40701万元，增幅2.2%，位列4位；税比50.2%。非税收入42341万元，位列5位；增幅76.6%，位列3位。

2.支出方面。1-5月份，全区一般公共预算支出完成125049万元 ，同比增加617万元，增长0.5%。其中：各项民生类工程支出累计达到100213万元，占财政总支出的80.1%。政府性基金支出61345万元，同比增支4692万元，增长8.3%。

（二）主要工作情况

1.财源建设科学高效。一是做好预算编审工作。全面推进零基预算，科学测算、统筹安排，全面及时地完成了预算草案编制工作。2024年，全区独立核算预算单位共139个，财政供养人员9851人。逐步推行财政支出标准体系建设，完善项目库入库审核细则。整个预算方案按照区委、区政府的总体要求，牢牢把握财政经济工作大局，突出重点，狠抓增收节支，进一步优化财政支出结构，高度关注民生，集中财力保障重点支出的需要。二是进一步落实过紧日子思想。出台了《关于进一步落实过紧日子思想的通知》（柴府办发〔2024〕19号），从8个方面从严把紧财政支出关口，强化财政资金管理，2024年单位定额公用经费标准在原有基础上再减少5％，压缩一般性支出规模10％以上。三是积极向上争取资金。积极落实向上沟通汇报与后续跟踪对接，大力争取上级资金支持。1—6月，累计争取资金12.29亿元，争取新增债券资金5.837亿元，其中：新增一般债券0.8359亿元，新增专项债券5.0011亿元。四是加大盘活存量资金力度。加强财政资金统筹力度，对各预算单位结余结转资金，一律收回财政统筹使用，增加可用财力，统筹用于“三保”支出、三大攻坚战及社会民生保障支出。截至目前，已盘活存量资金1.58亿元。

2.民生福祉全面增进。一是切实兜牢“三保”底线。2024年，我区“三保”支出预算数15.73亿元，其中：保工资支出10.48亿元，保运转支出1.76亿元，保基本民生支出3.49亿元。为了确保“三保”支出有保障，已全部全额列入年初财政预算，没有缺口。二是助力教育优质均衡发展。1-5月教育支出20801万元，同比增长11.84%，其中：普通教育15904万元，职业教育425万元。安排2024春季家庭困难学生资助资金207.72万。三是助力社会保障体系构建完善。落实资金16970.03万元，支持城乡低保、孤儿、特困供养、残疾人生活补贴、优抚等各类补助资金及时发放，城乡居民养老、城乡基本医疗保险、机关养老、职工医疗、失业、工伤等保障政策全面落实。四是助力公共卫生服务普惠发展。落实资金2329.35万元，支持医疗服务与保障能力提升建设，提升农村、社区等公共卫生服务能力。落实基层医疗机构实施国家药物制度综合补偿等政策，支持公立医院改革。五是全力支持保障性住房建设。规范资金管理和提高资金使用效益，2024年拨付中央财政城镇保障性安居工程资金437万元，保障性安居工程省级补助资金80万元。

3.保障发展加力增效。一是支持农业现代化发展。加大资金投入，确保粮食安全。1-5月，共投入资金9678.65万元，其中：高标准农田建设资金5351万元，粮食生产发展资金96.44万元，早稻补贴142.97万元，支持粮食仓储及消防水池建设、粮油检测室建设622.02万元，拨付储备粮储备费用等139.63万元，棉花大县奖励资金2895.07万，受污染耕地安全利用项目、耕地质量调查、第三次土壤普查431.52万元。加大衔接推进乡村振兴资金投入，筹集衔接推进乡村振兴补助专项资金4010万元，主要用于优先支持联农带农富农产业发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。资金支持范围涉及12个乡镇（街道、场），102个建设项目。二是支持工业经济全面提升。严格执行预算资金拨付，上半年共拨付惠企资金5775.96万元，其中兑现企业政策扶持资金3710.66万元，扶持园区企业基础设施7500万元，下达应急自然灾害专项资金1162.1万元。认真做好财园信贷通业务，共联合9家银行向39家企业发放23370万元。三是做好交通行业专项资金保障。累计拨付交通行业专项资金841.71万元。其中：四好农村公路建设市级补助资金90.7万元，节能减排用于城市公交车、村镇运营补助资金421.01万元，其他交通专项资金330万元。

4.财政监管扎实有效。一是做好乡镇财政资金管理专项整治检查工作。根据上级群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作部署，我局工作上实行一边倒，开展了乡镇财政资金管理专项检查整治工作。本次专项整治工作共分3个阶段进行：1.自查自纠阶段，5月10日-15日，全区14个乡（镇、街道、场）进行自查。2.重点检查阶段。5月15日-23日，我局与区委巡察办、审计局积极沟通，梳理2021-2023年巡察与审计线索，选派2个检查组共计11名业务骨干（含审计局1人），分别对城门街道、港口街镇、岳师街道兰桥村、马回岭镇、涌泉乡等5个乡（镇、街道、村）进行重点检查。3.乡镇检查全覆盖阶段。根据赣纪办发〔2024〕11号文件精神，实现整治工作全覆盖，6月3日-20日，会同发改、民政、教育、农业农村等部门开展联合行动，力促集中整治工作全覆盖、无死角。至目前，专项检查还在进行当中。二是做好财政直达资金动态监控平台运行维护，确保财政资金动态监控系统平稳运行，保障直达资金快速直达基层，惠企利民。截至6月10日直达资金指标数45751.87万元，已下达分配45751.87万元，分配进度100%；已支出23157.4万元，支付率50.61%。三是做好地方财经纪律重点问题专项整治工作。根据《九江市财政局关于开展财经纪律重点问题监督检查的通知》（九财监〔2024〕2号）要求，先后开展了自查自纠及重点问题复查工作。重点围绕违规出台财税优惠政策招商引资问题、高标准农田建设资金使用管理问题开展财经纪律重点问题专项整治工作。上半年已完成自查自纠，并对各部门及乡镇自查自纠开展复查工作。

5.财政管理张弛有度。一是政府债务管理不断加强。按照省厅下达的2024年新增债务分配限额，结合《政府工作报告》工作计划及发改委2024年重大建设项目计划，合理安排了债券资金投向结构。谋划2024年专项债项目36个，总投资68.12亿元以上，截至目前，审核通过2024年专项债项目3个，已通过2023年评审2024滚动储备项目14个，已发行专项债项目数5个。目前，我区政府债务规模一直控制在合理范围未超限额，债务率、偿债率、逾期债务率等债务风险评估指标均严控在风险警戒线之内。二是政府采购审批不断优化。大力推广“政采贷”，积极主动与金融机构对接，开展政府采购合同信用融资，仅凭政府采购合同就能实现“无抵押贷款”，有效帮助中小企业破解融资难、融资贵的问题。2024年上半年为政府采购中标供应商发放“政采贷”3笔，共计185万元。促进中小企业发展，提高中小企业政府采购预算预留份额比例，充分运用政府采购政策支持中小微企业发展。1-3月，全区中小微企业合同采购金额为730.85万元，占总规模100%。支持全国消费扶贫工作，运用政府采购政策巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，积极组织引导预算单位购买832平台贫困地区农副产品，2024年我区预留金额为46.09万元，预留份额为100%，已完成交易总额38.78万元。三是财政投资评审力度持续加大。完善政府投资项目监督管理机制，强化预结算评审，规范评审流程，严格评审质量，拓宽评审领域，加大重点项目投资评审力度，提高政府投资项目资金使用效益。截至5月31日，累计完成评审项目65个，送审总金额39，890.95万元，审定金额35，465.09万元，审减金额4，425.86万元，平均审减率11.09% 。

6.财政改革纵深推进。一是强化农村综合改革工作，积极争取成为全国农村综合改革试点试验县。通过积极谋划申报全国农村综合改革试点试验县工作，于5月24日成功入选2024年全国农村综合改革试点试验名单，围绕富民乡村产业发展机制，数字乡村发展机制，乡村人才振兴机制，乡村治理机制等四项机制16个重点项目，建设集和美乡村、数字乡村、善治乡村为一体的农村综合性改革试点试验区。二是落实深化政府采购制度改革。在全省率先完成印刷、复印纸、计算机设备框架采购（全省第一例）。积极梳理国资管理工作中存在的问题，将多年来存在的国资拍卖中介库予以取缔，今后，凡涉及国资拍卖的中介方一律从政府采购网电子卖场中选取，促进了国资拍卖工作更加透明、公开。同时积极与省国资委对接，拟在我市率先制定出台《国企上线采购云平台操作办法》，从严规范国企未达到招标采购限额标准的采购行为。三是继续深化和完善“乡财县代管”及乡镇财政资金国库集中收付改革。乡镇财政资金国库集中支付实行以来，我区乡镇财政业务全部实现了预算管理一体化大平台运行，乡镇所有预算单位资金全部纳入区直集中支付范围，建立统一的国库单一账户集中清算。

7.国资监管持续深入。一是出台各项管理制度。印发了《九江市柴桑区国有企业监督管理办法》（柴府办发〔2024〕7号）。二是召开区属国有企业管理人员培训会。组织区属国有企业及下属企业管理人员学习《九江市柴桑区国有企业监督管理办法》《国有企业管理人员处分条例》，并观看国企警示教育片。警醒国有企业管理人员，筑牢拒腐防变的思想防线，履行好国有企业管理人员的职责。三是积极做好闲置校园清查工作。统计区闲置校园和设施设备（其中闲置校园共39处，占地面积15.87万平方米，闲置设施设备课桌椅共402套、计算机共123台、教学仪器设备共21套），盘活闲置资产，提高资产使用效率。四是继续推进国企业改革工作。1.与江西蓝煜管理咨询有限公司签订合作协议，对江投公司和柴投集团进行深入的调研分析，明确两家公司的战略定位、主责主业，并消除业务重叠现象，优化两家公司的资源配置，确保资源的合理利用和高效配置。2.积极配合江洲公司评级。区国资中心组织协调区相关单位，从产业发展角度，将整合资源做大国有企业转型升级，协调将城区保洁、行政事业单位文旅经费、学校研学经费、红色资源、农村闲置校舍等注入国有企业相关事宜，做大江洲公司产业链。3.加强国企融资调度工作，多次与市国资委、九江银行、农发行等对接，共同与区投资集团、江洲公司谋划产业项目，储备融资授信额度，防范债务风险，探索建立化解债务风险防范基金，建立预警机制。

8.队伍建设不断加强。一是机关党建工作不断加强。坚持和加强党对财政工作的领导，时刻以政治机关的定位来思考问题、谋划工作，坚决做到财随政走、政令财行。注重抓好支部班子思想建设，加强党员管理教育，认真落实党支部“三会一课”和主题党日活动为主要形式的组织生活制度。截至目前，共召开党组会议10次，党员干部大会4次。二是党风廉政建设落实到位。局领导班子积极履行党风廉政建设主体责任，强化压力传导，严格责任追究，深化廉政风险防控管理，召开党员干部警示教育大会，传达学习区纪委下发《关于2起违反中央八项规定精神问题的通报》《关于5起违规收受礼品礼金典型问题的通报》等各类典型案例通报，并结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作作出安排部署，要求各股室针对股室职能，积极梳理问题，并建立问题台账，明确了7条具体整改工作举措。三是党纪学习教育扎实开展。局党组高度重视，第一时间成立局党纪学习教育工作专班，出台了《柴桑区财政局党纪学习教育工作安排建议》。全局上下积极学习《条例》，局党组以上率下，带头在党组会上逐条逐章学习《条例》且每次党组学习时，均有交流研讨环节，每次均有1名党组成员结合工作实际，交流学习心得。四是积极践行为民服务宗旨。准确把握人民群众新要求新期待，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持。2024年，我局共摸排收集群众急难愁盼问题5个，已完成2个，除此之外，上半年我局还为石门社区完成了4个“微心愿”，分别是：为金桥花园小区更换新的生活垃圾桶、为桥头新村小区疏通雨水下水道、将金桥花园小区进口电动门进行维修、六一前夕为社区特困儿童送上儿童节礼物。

二、存在的问题

上半年财政工作虽然取得一定成绩，但仍然存在如下突出问题：一是受经济下行及基金收入锐减等叠加因素对税收收入影响，税收收入增长乏力，税收对经济社会发展的支撑力度不足。二是税收增量规模小，非税收入占比过高，且全区可以盘活的非税资源有限，财政收入结构不够合理，不利于财政收入可持续高质量发展。三是可用财力有限，而增支因素增多，保工资、保运作、保基本民生压力仍较大，财政收支矛盾十分突出。四是财政干部队伍特别是基层财政干部专业素养还有待提高。

三、下半年财政工作计划

下半年，区财政部门将认真贯彻落实上级主管部门及区委、区政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全力提升收入质量，加大优化支出结构，兜牢基层“三保”底线，加强地方政府债务管理，加大财会监督力度，严肃财经纪律，提高财政资金绩效，巩固和增强经济回升向好态势。

（一）提质增效，财政运行稳增长

一是强化税收收入征管，主动服务企业，优化营商环境，争取税收增量，切实维护财税征管秩序，依法依规应收尽收。二是加强非税收入规范执收和入库，同时深入研究挖掘非税财力增长点，多措并举挖潜增收。三是牢固树立财源建设理念，强化部门协同合作，推动实施围绕产业振兴推进财源高质量建设，支持培育骨干税源企业，拓宽财政增收渠道。四是进一步加大向上争取资金力度，积极争取上级资金支持。五是大力盘活财政预算资金、国企资产、部门存量资金等各领域“沉睡”财政资金，提高国有资产资源使用效益。

（二）综合施策，财政支出提效益

一是贯彻落实党政机关过“紧日子”要求，勤俭节约办一切事业，调整优化财政支出结构，大力压减一般性支出和非急需、非刚性、非重点项目支出。对于实施条件不成熟的项目预算全部调整收回统筹使用。二是强化库款统筹，科学合理调度国库一般户和“三保”专户资金，优先保障“三保”支出，确保民生保障到位、工资按时发放、机构运转有序。三是加快预算执行进度，加快支出上级转移支付和新增政府债券资金，确保中央政策快速直达基层惠企利民，提升财政资金使用效益，以高质量的预算执行助力争取上级支持。四是建立健全预算执行、绩效评价、督查检查整改与预算安排挂钩机制，压减低效、无效、不合理支出。

（三）以人为本，服务大局惠民生

一是提高社会保障水平。加大困难群众救助补助资金筹措力度，全力保障困难群体基本生活。及时做好城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险等财政补助资金结算。二是持续推进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。按政策规定比例安排财政衔接推进乡村振兴补助资金，重点用于支持产业发展。加快衔接资金支出进度。三是支持教育优先发展。继续巩固和完善城乡义务教育经费保障机制，支持学校落实“双减”政策。

（四）与时俱进，深化改革强动力

一是深化财政体制改革，根据上级财政部门体制改革部署，结合我区实际情况谋划实施财政改革，激发区域经济发展活力。二是推进全面实施预算绩效管理，推动全过程预算绩效管理各环节制度落地，落实事前绩效评估工作，加强预算执行绩效监控，强化绩效评价结果应用，切实发挥预算绩效管理机制作用。三是贯彻落实零基预算理念，提高预算编制精准性、可执行性。四是继续推动国有企业转型升级，推进经营性国有资产集中统一监管，提升国有资本配置效率。

（五）精准管控，筑牢防线守安全

一是压实“三保”责任，依托预算管理一体化平台细化“三保”预算编审及执行管理，切实兜牢基层“三保”底线。二是认真贯彻执行预算法及其实施条例，严格执行人大批准的预算，严禁超预算、无预算支出，强化财政收支监控和预算执行分析，牢牢守住财政收支平衡、不出现财政赤字的底线。三是坚决遏制政府隐性债务增量，积极探索多渠道依法合规化解存量隐性债务，落实专项债券项目管理，坚决守住政府债务安全底线。四是强化财会监督，加大财政资金监督检查和投资评审力度，提高财政资金使用效益，加强会计监督和行业监管，坚决维护财经秩序。五是加强财政队伍建设。扎实开展党纪学习教育及群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，切实将区委区政府工作部署转化为财政部门的工作任务，落到实处并取得实效。继续持之以恒开展机关作风建设，进一步完善财政机关内部各项管理制度，提高干部职工政治素养和专业能力，建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。