2024年，区财政局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“稳增长、控支出、强管理”工作要求，立足柴桑财政工作实际，聚焦重点任务，强化责任担当，全力做好基层“三保”，积极化解债务风险，不断探索财政改革发展的好思路好办法，推动财政各项工作取得新成效，为全区经济社会发展提供坚强财力保障。

一、2024年工作开展情况　

（一）加强收支管理，为柴桑发展提供保障

1.收入完成情况。截至12月底，全区一般公共预算收入完成144273万元，占年初预算140760万元的102.5%，同比增收8275万元，增幅6.1%。地方税收收入完成86225万元，占年初预算88000万元的98%，同比增长2.1%，税收比重59.8%。非税收入完成58048万元，占年初预算52760万元的110%，同比增加651万元，增长1.1%。

2.支出完成情况。截至12月底，全区一般公共预算支出完成321296万元 ，同比减少16816万元，同比下降4.97%。

其中：各项民生类工程支出累计达到254339.67万元，占一般公共预算支出总额的79.16%。

政府性基金支出154088万元，同比增支15967万元，增长11.56%。

（二）坚持人民至上，为经济建设保驾护航

1.聚焦民生，织密幸福“保障网”。一是认真做好社保基金上解、划转工作。截至10月底，区本级共征收企业职工基本养老、职工基本医疗、失业、工伤、城乡居民医疗、城乡居民养老、机关事业单位养老保费七项社保基金55504万元，拨付机关、城乡居民养老基金15020万元、城乡居民医疗和职工医疗区配套资金6025.97万元。二是加快预算执行进度，确保资金及时到位。集中财力优先保障社保资金，共拨付民政、退役军人事务、医保、卫健、就业等部门民生类资金16062.8万元。三是持续深化，打造教育“新生态”。截止10月，我区教育支出44480万元，科技支出7241万元，文化支出6859万元，同比增长1583万元。四是认真做好中央、省级财政城镇保障性安居工程资金安排工作。2024年，拨付中央财政城镇保障性安居工程资金358万元，保障性安居工程省级补助资金117万元。

2.惠农支农，筑牢农乡“压舱石”。一是加大资金投入，确保粮食安全。1-10月，共投入各类涉农资金12483.17万元。二是改善生态环境，提高农村宜居水平。截止10月底，拨付生态宜居建设支出3286万元，同时投入1488.98万元资金，用于松材线虫处治、生态公益林、湿地和候鸟保护及高速公路、铁路沿线绿化提升。三是促进产业融合，助力乡村振兴。截至10月底，累计投入资金790.15万元，通过财农信贷通为全区农民合作社、家庭农场和农业企业提供信贷支持89笔共计4529.7万元。

3.持续推进，城乡环境“新发展”。一是累计拨付交通行业专项4267.81万元。二是下达市场化保洁运行、垃圾压缩处理、中转站运行等专项经费6582.46万元。三是做好全区春节重点工程支付工作。严格审核住建、交通、城管等各项目主管部门汇总报送发票、合同及审计报告等相关文件资料，严格报账程序，共支付重点工程项目资金5894.9万元。

4.兜牢“三保”，紧日子思想“常态化”。一是全力确保“三保”。2024年，我区“三保”支出预算数15.73亿元，其中：保工资支出10.48亿元，保运转支出1.76亿元，保基本民生支出3.49亿元。目前，已全额保障，没有缺口。二是进一步落实过紧日子思想。深入贯彻落实习近平总书记关于“党和政府带头过紧日子”重要指示精神，以及中央八项规定及其实施细则和中央纪委关于“新形象工程”问题提示精神，起草印发了《关于进一步落实过紧日子思想的通知》，坚决贯彻党政机关习惯过紧日子的要求，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，大力压减一般性支出，严格“三公”经费管理。三是加大盘活存量资金力度。对各预算单位结余结转资金，一律收回财政统筹使用，增加可用财力，截止目前，已盘活存量资金1.58亿元。四是发挥评审作用，服务财政管理和改革，捂紧“钱袋子”，当好“管家人”。截至10月底，累计完成评审项目145个，送审总金额73020.72万元，审定金额63404.90万元，审减金额9615.82万元，平均审减率13.17% 。

5.积极沟通，争取资金“最大化”。一是争取上级财政农业救灾和水利灾后恢复701.94万元，赤湖圩堤加固、农田灌溉最后一公里、重点水库安全保障等资金2143.4万元。二是做好向上争取“一事一议”项目申报管理工作。截至目前，我区“一事一议”共争取一事一议奖补资金4802万元。三是成功入选2024年全国农村综合性改革试点。获得中央资金1.5亿，省级配套1000万元，共计1.6亿元上级财政资金支持。四获得2023年度市县财政高质量发展奖励资金120万元。五是争取新增债券资金9.7324亿元，其中：新增一般债券1.4613亿元、新增专项债券8.2711亿元；争取国债资金3.2837亿元。

6.惠企为民，营商环境“高效化”。一是我区目前已完成了印刷、复印纸、计算机设备框架采购，为全省第一例。二是解决中小企业“融资难、融资贵”问题。2024年上半年为政府采购中标供应商发放“政采贷”3笔，共计185万元。财园信贷通共联合9家银行向39家企业发放23370万元。三是做好涉企资金拨付。上半年共拨付惠企资金5775.96万元，其中兑现企业政策扶持资金3710.66万元，扶持园区企业基础设施7500万元，下达应急自然灾害专项资金1162.1万元。

（三）着力改革增效，为当代财政勾画谋篇

1.“农综改”试点全省率先。从全省11个地、市推荐名单中脱颖而出，获得该项工作全省唯一参与全国评选资格，5月24日，我区代表江西省成功入选2024年全国农村综合性改革试点试验名单（全国40个中择优支持25个）。该项目分两年实施，2024-2025年获得中央资金1.5亿，省级配套1000万元，共计1.6亿元上级财政资金支持。根据《九江市柴桑区农村综合性改革试点试验建设实施方案》文件精神，在新塘乡、涌泉乡两个乡镇10个村实施，围绕探索富民乡村产业发展机制等四项机制建设16个重点项目，建设集和美乡村、数字乡村、善治乡村为一体的农村综合性改革试点试验区。截至目前，2024年19个子项目已开工4个，其余项目正在办理财审等手续，已下达2024年财政资金8000万元，各项目单位根据工程进度支付资金。提前谋划2025年项目，确定2025年18个子项目建设任务，正在进行项目前期工作。

2.“五费”试点初具成效。按照《九江市财政局关于印发加强乡镇财政资金广告宣传费和招商引资费等五项重点费用指导意见的通知》相关要求，结合柴桑区乡镇财务管理规定，我局印发了《柴桑区关于乡镇五项费用支出管理试点工作方案(试行)的通知》（以下简称试点方案），要求两个试点街道（沙河街道、狮子街道）认真贯彻落实，其他乡镇按照实际参照执行。截至目前，方案实施已初显成效。一是两个试点街道“五费”支出均在核定的支出标准内，各项支出同比明显下降。其中：沙河街镇2024年1-10月总体支出988万元，较2023年同期数1113万元下降125万元，降幅11.23%；狮子街道2024年1-10月总体支出1945万元，较2023年同期数2777万元下降832万元，降幅29.96%。二是试点方案实施后，各乡镇支出有章可循，乡镇内部职能更加清晰，从原来由各口负责自身职责范围内费用支出，改变为政府统一进行采购支付。三是干部作风较之前有所改变，干部节约意识提高。

3.“组财村代理”有序推进。集中整治开展以来，市财政局把我局作为试点县区，开展“乡镇财政资金监管”试点，努力探索构建组级财务村代理的新型监管模式，实现组级财务由传统粗放式管理向精细化管理转变、分散式管理向集中式管理转变，建立高效、统一的组级财务管理体系。我局出台了《九江市柴桑区“组账村代理”实施方案》。主要内容包括：一是规范账户管理。全面清理以个人账户管理的组账资金，统一由村（居）委会开设组账村代理账户（以下简称“代理账户”）。二是规范资金管理。明确村组的责任。村（居）委会与各村民小组签订“组账村代理”委托协议，明确双方主体责任。三是规范岗位管理。各村、组要设立岗位不相容制度，实施相应的分离措施，形成各司其职、各负其责、相互制约的工作机制。四是规范档案管理。各村（居）委会代理会计人员要及时处理小组账务，做好会计记账工作。截至目前，此项工作正在积极推进中。

（四）深化财政监管，为资金安全保驾护航

1.做好地方财经秩序专项整治行动工作。按照上级财政部门及区委、区政府关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作部署，我局于5月11日开展乡镇财政资金管理问题自查自纠，共排查7个五费问题，涉及金额106.08万元，均已完成整改。

复查阶段开展了三轮专项财务检查。一是重点检查阶段。5月15日-23日，我局与区委巡察办、审计局积极沟通，梳理2021-2023年巡察与审计线索，按照市局检查覆盖面30%要求，选派2个检查组共计10名业务骨干，分别对城门街道、港口街镇、岳师街道兰桥村、马回岭镇、涌泉乡等5个乡（镇、街道、村）进行重点检查。二是乡镇检查全覆盖阶段。根据赣纪办发〔2024〕11号文件精神，我局从6月4日-25日选派检查组到余下乡镇开展全面检查，复查覆盖面达100%。三是“五费”核查阶段。7月17日-19日，我局抽调40名业务骨干，分为8组，对五费（广告宣传费、环境整治费、办公费餐费、招商引资费）排名比较靠前的乡镇进行了再一次核查，同时将前期检查发现问题整改情况及暂存付款情况进行核实。

整治工作中，共梳理排查乡镇财政资金管理使用问题89个(其中：乡镇自查自纠7个，市财政局督导发现9个)，涉及金额2,557.11万元，已完成整改问题84个,整改完成率达到94%。目前已向纪检监察机关移送线索8条，纪检监察机关立案1条。

2.强化对“三公”经费监管和重点核查。2024年我区纳入监管平台，且有“三公”经费预算数执行数的单位共计192户。2024年全区“三公”经费年初预算数1518.4万元。1—10月，监管平台“三公”经费支出数694.44万元，占预算数的45.73%，同比下降了12.11%，定期对柴桑区内的“三公”经费监管情况进行全面梳理并及时通报，建立“三公”经费常态化监管机制。同时加强公务消费监管平台中预警事项的处理处置工作，及时指导和督促预算单位按照有关规定和程序进行处理。坚持日常平台监督与专项检查监督，线上与线下监督相结合，充分运用系统发现的苗头性问题线索，不定期开展专项检查。对于检查发现问题督促立行立改，建章立制。同时加强与纪检监察，审计部门的贯通协作，促进系信息共享，强化结果运用，严肃财经纪律。

3.做好地方财经纪律重点问题专项整治工作。根据《九江市财政局关于开展财经纪律重点问题监督检查的通知》（九财监〔2024〕2号），我局先后开展了自查自纠及重点问题复查工作。重点围绕违规出台财税优惠政策招商引资问题、高标准农田建设资金使用管理问题开展财经纪律重点问题专项整治工作。上半年已完成自查自纠，并对各部门及乡镇自查自纠开展复查工作，对财经秩序混乱、违规问题较突出的单位进行了重点复查，对查出问题实行清单制管理，要求单位逐项整改销号，对于整治中发现的带有普遍性、倾向性的问题完善治理机制。

4.组织开展2024年度会计信息质量检查工作。根据财政部统一部署，按照省市财政监督要求，我局组织开展2024年度会计信息质量检查工作。根据双随机一公开要求，抽取柴桑区医疗保障局、柴桑区新塘乡人民政府、柴桑区城子镇人民政府等3家行政事业单位、柴桑区融成国有资产经营有限公司、九江柴贸建材贸易有限公司等2家企业开展会计信息质量检查工作。对检查中发现的问题要求立行立改，并做好回头看工作，确保检查效果落到实处。

5.深入推进预算绩效管理。不断提高预算绩效管理工作的质量和水平，提升财政资金使用效益，促进绩效管理与预算编制、执行、监督管理深度融合。我区在2024年对65个部门单位进行了6次部门整体和所有项目监控，实现监控工作全覆益，并选择了2024年涉及民生、社会公众普通关注的2个项目的预算执行过程开展绩效运行重点监控，切实提高绩效跟踪质量。

（五）完善工作机制，为国资管理赋能蓄势

1.健立监督管理机制。规范国企行为，先后出台了《九江市柴桑区国有企业监督管理办法》（柴府办发〔2024〕7号）《九江市柴桑区国有企业投资项目管理办法》《九江市柴桑区国有企业抽调人员绩效管理办法》《九江市柴桑区国有企业容错免责清单》《九江市柴桑区行政事业性国有资产管理办法》《九江市柴桑区国资系统安全生产治本攻坚三年行动工作方案(2024-2026年)》《关于进一步加强行政事业单位借用公款管理的通知》等规章制度。

2.开展房屋权属登记工作。解决历史遗留问题，为解决行政事业单位土地和房屋证照不全等历史问题，成立工作专班，结合区化解不动产登记难问题暂行办法的通知，启动了全区行政事业单位产权办证工作。

3.国资经营稳步开展。经营性国有资产集中统一监管改革得到进一步夯实，截至10月底，公司管理的经营性资产共收到租金899万元，其中：上缴国库684万元、税收161万元。

4.积极落实好上级部门及区委、区政府交办的各项工作。共完成了协助做好上级主管部门落实央企入赣、省企入浔相关工作，排查国企境外投资、经营情况，行政事业单位资产“五经谱”统计工作及全区资产清查等17项工作。

（六）坚持稳字当头，为债务风险守牢底线

1.加强债务管理。一是强化债务预算管理，提前预测本年度及下年度债务还本付息情况，做到心中有数。合理安排了债券资金投向结构。2024年专项债项目25个，总投资48.48亿元以上，主要投向社会事业、保障性安居工程、卫生健康、农林水利等领域惠民生、补短板项目。二是组织参加29次评审，审核通过2024年专项债项目16个，总投资28.83亿元，目前已发行专项债项目数6个。三是建立专项债券项目常态储备模式，进一步谋划保民生、稳投资项目，做好2025年专项债谋划及申报工作，目前已经提前谋划2025年专项债项目9个，项目总投12.59亿元。

2.监测隐性债务。定期报送政府性债务月报、监测平台月报、隐性债务风险及问责月报。按照《九江市柴桑区隐性债务风险化解方案》五至十年完成化解的要求，通过安排年度预算资金、盘活财政存量资金，发行债券置换，出让部分政府股权偿还，企事业单位利用项目结转资金、经营收入等方式偿还，合理化债，已完成2024年度目标任务。

3.促进普惠金融健康发展。按时报送金融企业财务快报，完成国有金融资本产权登记及农业保险2023年清算及2024年测算各工作。完成2024年普惠金融项目申报工作，创业担保贷款申报补贴（贴息），引导和鼓励金融机构加强对小微企业（含民营企业）以及“三农”的金融支持力度，完成柴桑区金融企业国有资产管理情况报告。

4.探索政府与社会资本合作模式。完成PPP综合信息平台财承检测数据，配合赤湖污水处理厂PPP项目提标升级工作，进一步摸底我区社会资金合作优质项目。

（七）坚定党建引领，为高质发展把关定向

1.持续深化党建。坚持和加强党对财政工作的领导，时刻以政治机关的定位来思考问题、谋划工作，坚决做到财随政走、政令财行。注重抓好支部班子思想建设，加强党员管理教育，认真落实党支部“三会一课”和主题党日活动为主要形式的组织生活制度。全年共召开党组会议16次，党员干部大会4次。我局老协党支部光荣地被评为“全省离退休干部先进党支部”。

2.落实廉政责任。局领导班子积极履行党风廉政建设主体责任，强化压力传导，严格责任追究，深化廉政风险防控管理，召开党员干部警示教育大会，传达学习区纪委下发《关于2起违反中央八项规定精神问题的通报》《关于5起违规收受礼品礼金典型问题的通报》等各类典型案例通报。截至目前，共召开警示教育大会2次、参观廉政教育基地1次、开展廉政约谈26人次，政治约谈11人次。

3.开展党纪教育。一是始终牢牢把握“财政部门首先是政治机关”的定位，及时启动部署，4月18日，局党组迅速召开党组（扩大）会，启动部署党纪学习教育工作。同时研究出台了《柴桑区财政局党纪学习教育工作安排》，并对学习《条例》作出周密安排。二是局党组结合“三会一课”主题党日等，制定支部学习计划，本着原原本本学、逐章逐条学、联系实际学的要求，让党员干部准确掌握《中国共产党纪律处分条例》的主旨要义和规定要求，引导党员、干部知敬畏、讲规矩、守纪律，不断增强遵守纪律的思想自觉和行动自觉。局党组共开展学习《条例》7次。三是要求党员领导干部发挥示范带头作用，做到《中国共产党纪律处分条例》先学一步做表率，深学一层求实效。每次的党组学习会，均安排学习研讨，都有党组成员谈体会环节，确保局党组始终同区委保持步调一致，同向发力。

4.践行为民宗旨。2024年，我局共摸排收集群众急难愁盼问题5个，已全部完成。除此之外，我局还为石门社区完成了4个“微心愿”，分别是：为金桥花园小区更换新的生活垃圾桶、为桥头新村小区疏通雨水下水道、将金桥花园小区进口电动门进行维修、六一前夕为社区特困儿童送上儿童节礼物。

过去的一年，我局先后被评为全国“2023-2024年度政府采购先进县（市、区）”、全省“财政高质量发展优胜单位”、全市“财政高质量发展第四名”、“政府采购监管工作综合先进单位”、“政府采购合同信用融资先进单位”、“政府采购信息统计报表先进单位”、“政府采购监督检查先进单位”。

二、存在的问题                                                         

一是财政规模还不大。税收增量规模小，非税收入占比过高，且全区可以盘活的非税资源有限，财政收入结构不够合理，不利于财政收入可持续高质量发展。

二是财政收支矛盾突出。可用财力有限，而增支因素增多，保工资、保运作、保基本民生压力仍较大，财政收支矛盾十分突出。

三是政府性债务存在一定风险。偿债高峰期还债压力大，近年来，我区政府债务还本付息进入高峰期，受减税降费、经济下行等因素影响，税收收入增速放缓，可用财力增长乏力，同时需要兼顾隐性债务10年化解的硬任务，偿债压力较大。

三、2025年工作计划

1.坚持党建引领，筑牢发展根基。坚持党建引领，加强财政资金监管力度，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，切实将区委区政府工作部署转化为财政部门的工作任务，落到实处并取得实效。继续持之以恒开展机关作风建设，进一步完善财政机关内部各项管理制度，提高干部职工政治素养和专业能力，建设忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。

2.坚持精准发力，稳定收入增长。强化税收收入征管，主动服务企业，优化营商环境，争取税收增量，切实维护财税征管秩序，依法依规应收尽收。牢固树立财源建设理念，强化部门协同合作，推动实施围绕产业振兴推进财源高质量建设，支持培育骨干税源企业，拓宽财政增收渠道。大力盘活财政预算资金、国企资产、部门存量资金等各领域“沉睡”财政资金，提高国有资产资源使用效益。

3.坚持过紧日子，提升资金效益。认真贯彻执行预算法及其实施条例，严格执行人大批准的预算，严禁超预算、无预算支出，强化财政收支监控和预算执行分析，认真落实过紧日子思想，牢牢守住财政收支平衡、不出现财政赤字的底线。优化支出结构，做好国库资金调度工作，确保“三保”支出底线，维护社会稳定。

4.坚持稳字当头，稳定债务风险。坚决遏制政府隐性债务增量，积极探索多渠道依法合规化解存量隐性债务，落实专项债券项目管理，坚决守住政府债务安全底线。根据当年财力和新增财力情况，将一定比例的偿债资金、国有土地出让收入纳入预算，专项用于偿还融资债务资金本息。有的放矢加强对风险源头管控，用好预算约束手段，规范债务资金管理，并将举借债务和资金使用情况向区人大报告。

5.坚持目标导向，强化国资管理。坚持目标问题导向，找准我区国资监管过程中的薄弱环节，逐步改进国有资产管理模式，形成包括行政事业单位非经营性资产、经营性资产、安置房和保障性房、国有公共资源、国有（集体）企业、城市无形资产等在内的“大国资”监管体系；构建国有资本合理流动、有效配置、保值增值、健康发展的平台，做大做强做优国有资本和国有企业，实现国资国企高质量发展。