(2012年1月15日在九江县第十五届人民代表大会第二次会议上)

县发展和改革委员会主任  徐珍武

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。                  

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况     

2011年是“十二五”规划开局之年。在县委正确领导下，全县人民以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”的发展思路，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，全力推进经济社会平稳较快发展，实现了“十二五”规划的良好开局，较好地完成了县十四届人大五次会议确定的全年主要目标任务。

(一)经济总量逐步做大，运行质量稳步提高。

经济结构日趋优化、综合实力不断增强。2011年全县地区生产总值预计60亿元，比上年增长19.5％，比计划目标高出9个百分点；三产比由上年的16:63.6:20.4调整为15.5:66:18.5 ；基本形成以工业为支撑、现代服务业和现代农业竞相发展的产业体系。

财政收入大幅增长。2011年完成财政收入7.19亿元，净增2亿元，比上年增长43.3％，超计划21.9%；其中地方财政收入4.8亿元，比上年增长47.2%。收入结构进一步优化，财政收入占生产总值比重为12%，比上年提高了1.2个百分点；税收收入占财政收入比重为90%，比上年提高了2.1个百分点。年末金融机构人民币存款余额57亿元，比上年增长14%，金融机构贷款余额34亿元，比上年增长42%。

人民生活水平稳步提高。农民人均纯收入预计7356元，比上年增长20％；职工年平均工资收入预计22000元，比上年增长16.9％；社会消费品零售总额预计15.4亿元，比上年增长21％。

（二）工业发展迈出新步伐，质量效益实现新跨越。

大力实施项目带动战略，突出引资金、上项目、扩总量、提效益，工业经济保持平稳快速发展的良好态势。2011年全县预计完成工业增加值34.16亿元，占GDP比重达到56.9%，比上年增长35.3%；建材及新型材料、轻工制造、绿色食品、纺织服装产业竞相发展；骨干企业规模不断壮大，规模以上企业达到56家，规模以上工业增加值预计23亿元，比上年增长46.5%，规模企业主营业务收入预计110亿元，比上年增长54.7%，实现利税9亿元。园区经济迅速发展，现有入园项目84个，实现主营业务收入预计105亿元，园区经济成为工业经济的重要支撑。

（三）对外开放成效明显，各项改革继续深化。

园区建设步伐加快，全年共投入园区建设资金近6亿元，为项目落户创造了良好条件。2011年，沙城工业园完成了东区南扩371亩土地平整和“两路两墙”园区基础设施建设，启动了东区东扩征地工作，并完成了577亩征地任务；赤湖工业园完成平整土地1.2万亩，绿化3.3万㎡、亮化10.8㎞、自来水管5㎞、电线电缆40㎞；实施了水利血防工程和“三河七路”路网及亮化工程；赤湖联圩中段除险加固综合治理工程主体工程基本完工。

招商引资势头强劲，全年共引进县外资金总额29亿元、实际利用外资5686万美元；全年共引进3000万元以上内资项目36个，其中： 5-10亿元项目5个，1-5亿元项目11个；外贸出口取得突破，完成外贸出口1.26亿美元，比上年增长89.7%。

各项改革深入推进，深入推进新一轮政府机构改革和赛城湖场及新洲场改革；实施了乡财县代管和国库集中收付制度改革及健全财政投资项目评审制度；医药卫生体制改革扎实推进，实现了国家基本药物制度全覆盖。

（四）固定资产持续增长，基础设施逐步完善。

全年预计完成固定资产投资53. 4亿元，比上年增长49.5％。向国家、省、市争取资金和项目工作成效显著，共争取农、林、水、教育、卫生、房产和中小企业等方面的项目资金1.9亿余元。

城市建设日新月异，全年完成城建投资10.5亿元，福银高速平行线、八里湖新区“两纵两横”路网、双瑞路拓宽改造、狮城大道、环湖大道、泉塘安置小区等重点城市建设项目顺利推进，部分项目已完工和扫尾；大力推进中华贤母文化园项目和青少年科普教育基地建设，城市品位得到进一步提升。

交通条件得到改善，完成江新洲渡口汽渡船更新改造和赛城湖闸交通桥维修工程，毛沟、西窑河、汤家埠、红丝渡、关山大桥渡改桥工程全部完工；新修了3个乡镇客运站、20个农村候车亭，使乡级客运站达9个；全年新修农村公路80㎞。

水利工程建设有序展开，完成了江新洲大堤应急防渗处理和固岸应急渡汛工程及建设堤除险加固工程；赤湖联圩中段除险加固综合治理工程土方工程全部完工，目前正在实施大坝护坡、坡顶路面；2011年实施的14座水库除险加固工程已完工4座，预计今年3月可全部完工；实施农村安全饮水乡镇集中供水项目3个，解决2.8万人的安全饮水问题。

电力基础设施进一步加强，全年共投入资金3000余万元，对农村电网进行了改造，同时，新建沙河-狮子11万伏线路8.8㎞、狮子-新合3.5万伏线路7㎞；供电大楼主体工程完工。

重点工程建设进展顺利，西气东输二线工程完工通气，长江二桥连接线、省天然气管网延伸项目有序进行，105国道改造项目顺利竣工。

（五）现代农业稳步发展，新农村建设扎实推进。

 传统产业平稳发展，全县粮食总产6.6万吨，油料总产2万吨，棉花总产1.88万吨。主导产业不断壮大，蔬菜种植4.6万亩，果业面积5.2万亩，生猪出栏20万头，水产品总产量4.6万吨，水产养殖面积19.3万亩。产业化经营快速发展，全县拥有规模以上农业企业29家（其中：国家级1家、省级3家，市级14家），新增农民专业合作社28家。惠农政策全面落实，全年共发放粮食直补、综合补贴、良种补贴、农机购机补贴等各项涉农补贴共1325.37万元。

农村人居环境不断改善，共投入新农村建设资金1850万元，改善了78个省市级新农村点人居环境，完成改水2804户、改厕2455户、改路29.13㎞、改沟9380ｍ，成立农民活动室78个，农家书屋9个，修建休闲活动场所45处；258个农村清洁工程点，新建标准化垃圾池473个，垃圾分类棚屋179间，栽种各类绿化树苗5.2万株；形成“一村一品”产业53个，发展农业种养大户189个。

(六)鄱阳湖生态区建设扎实推进，生态环境持续改善。

启动了鄱阳湖生态经济区建设，围绕省昌九工业走廊建设和沿江开发战略，实施了列入鄱阳湖生态经济区规划实施方案中的畜禽标准化养殖、血吸虫病防治、水土保持、生态工业园区、优质油菜基地、棉花基地、食用菌生产基地、城市天然气管网、城乡电网改造等生态建设项目。

全县总体环境质量好中趋稳，完成了2011年市下达的万元GDP综合能源消耗下降指标；县城空气质量保持一级为主、二级以上优良水平；长江九江县段、赛城湖和赤湖、沙河等主要江湖水质各项指标均符合集中式饮用水水源标准；县城区域环境噪声平均值低于2类混合区噪声标准,主干道交通噪声平均等效声级低于4类标准。加大污染企业关停和污染源治理力度。2011年共完成削减项目7个，削减化学需氧量减排380吨,二氧化硫71吨。九江市第二生活垃圾处理场建成并投入使用。“一大四小” 工程推进有力，共投入造林资金1.1亿元, 完成造林绿化“一大四小”任务3.35万亩，城市绿化、通道绿化、义务植树发展较快。

（七）民生工程扎实推进，社会事业和谐发展。

就业和创业工作成效显著，全县新增就业2483万人，新增转移农村劳动力5392万人。社会保障水平持续提升，城镇基本养老保险参保缴费人数4.1万人，失地农民参加养老保险人数2932人，发放城乡低保补助2600万元、城乡医疗救助金1400万元。医疗保障水平继续提高，全县共有5.22万人城镇居民参加了基本医疗保险，城镇职工基本医疗保险参保人数1.94万人；新型农村合作医疗基本实现全覆盖；工伤保险参保人数2.43万人，农民工参加工伤保险人数0.76万人。医药卫生体制改革顺利推进，全县16所乡镇卫生院实施了基本药物制度，县人民医院门诊大楼可投入使用，完成了“光明.微笑”工程手术117例。保障性住房建设力度进一步加强，新建廉租房100套0.5万㎡，棚户区改造1.7万㎡，惠及家庭326户。义务教育入学率、巩固率进一步提高，县青少年校外活动中心主体工程、县一中综合楼、县二中科技综合楼、县三中教学综合楼全部完工，城子镇中学、马回岭小学等6所农村中小学得到改造。文化事业健康发展，送戏下乡演出200余场，送电影下乡1749场；“九江秧号”列为省非遗省保名录，九江山歌“三声腔”列为国保名录；有线电视用户达3.68万户，其中：农村2.29万户、城区1.39万户，实现了数字电视整体平移工作。人口自然增长率控制在8‰以内。体育、妇女儿童、老龄、慈善、民族宗教、档案、地震、气象、扶贫等事业协调发展。

各位代表，回顾过去一年的工作，我县国民经济和社会事业发展取得了可喜的成绩，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：一是经济总量不大、产业结构不优、人均占有量低；二是建设资金和用地指标不足、企业用工和专业技术人才短缺，发展要素制约依然存在；三是农民持续增收机制尚不健全，城镇困难群众就业、生活保障机制尚未真正形成，社会事业发展的任务依然繁重。对此，我们要高度重视，采取有效措施加以解决。

二、2012年全县经济社会发展预期目标和主要任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下关键之年，是深入贯彻十七届五中全会、六中全会精神，积极推进和谐社会建设的重要一年。2012年工作基本思路是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实省、市党代会和经济工作会议精神，坚持“对接主城区，融入大九江，决战新工业，做美沙河城”的总体思路不动摇，“一手抓发展，一手促和谐”，进一步扩大有效投入，优化产业结构，深化改革开放，倾力改善民生，加快工业化和城镇化的互动推进，带动农业现代化，促进社会事业全面进步，切实提高人民群众幸福指数与社会和谐指数。

按照上述总体要求，2012年全县经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值73亿元，增长15％；三产比调整为13.7：68.5：17.8；财政收入8.48亿元，增长18%，力争9.45亿元，增长30%以上；全社会固定资产投资70亿元，增长31.2％；社会消费品零售总额18.3亿元，增长18.2％；农民人均纯收入8312元，增长13％；人口自然增长率控制在8‰以内；完成市政府下达的节能减排任务。

实现以上预期目标，必须着力抓好以下几方面工作。

（一）围绕壮大产业，进一步优化工业结构。

加大招商引资力度。紧紧围绕重点产业，改进招商方法，拓展重点领域，强化工作措施，进一步加大承接产业转移力度，着力引进一批重大项目。围绕轻工制造、纺织服装、绿色食品、精细化工、新型材料五大产业抓招商，延伸产业链。全年引进固定资产投资规模亿元（外资注册1000万美元）以上工业项目50个（其中：5～10亿元以上的项目5个，10～50亿元项目4个，50亿元以上项目1个）。确保引进3000万元以上项目实际进资32亿元、实际利用外资6000万美元、外贸出口额1.4亿美元。

加快工业园区建设，结合全省工业园区扩区调区工作，实行一区三园（沙城工业区，下辖沙城工业园、赤湖工业园、马回岭食品工业园），将赤湖工业园40平方公里正式纳入沙城工业区。完善三个工业园区基础设施建设，沙城工业园做好500亩征地并启动基础设施建设；赤湖工业园全面完成赤湖联圩中段除险加固治理工程和血防填埋万亩平整工程、“三河七路”等工程建设；启动赤湖联圩东段和九瑞工业大道建设，把赤湖工业园打造成我县开放型经济发展的主战场。

培植产业集群，形成产业优势，以建材及新型材料业、轻工制造业、精细化工业、绿色食品业、纺织服装业为着力点，引进一批打基础、管长远的“巨无霸”项目，支持骨干企业做大做强，继续实行“六个一”项目推进和项目督查考核制。继续支持城门山铜矿二期达产达标和鑫山水泥三期扩改，力促瑞勒科技有限公司LED节能灯、华宇电缆集团电线电缆、宏鑫实业有机颜料等一批项目尽快签约，力促已签约的富美家保温装饰材料、湖南资兴展泰银制品加工等一批项目早日开工建设，力促浙商皮革、华林特钢新型钢材、乾元纺织等项目早日投产。全年规模以上工业企业主营业务收入135亿元、增加值27亿元。

（二）围绕项目建设，进一步增强经济发展后劲。

始终把项目建设放在重于一切的位置，在抓好重大产业项目、城市建设项目的同时，着力储备一批承载力强、带动生产要素配置的重大基础设施项目，发挥重大项目的集聚、引领、带动效应。

围绕国家投资争项目，紧紧抓住国家加大投入和鄱阳湖生态经济区建设机遇，加大争资争项工作力度，力争发改委系统全年向上争取项目资金6000万元以上，支持县域经济发展。

围绕水利设施建设上项目，积极争取国家、省、市对我县水利建设的投入，实施九江县城市防洪综合治理工程、赤湖联圩东段（刘仓堤）除险加固治理工程，加快对长河、杨柳河治理力度，实施江新洲中型灌区续建配套和节水改造工程。

围绕能源建设上项目，实施城市电网和农村电网改造工程，完善城乡输配电网，配合西气东输和川气东送工程，加快县城和赤湖工业园天然气管网建设。

围绕城市建设上项目，加强城市建设，力争全年投入城市基础设施建设资金投入不少于10亿元。重点抓好赛城湖跨湖大桥、狮城大道、环湖公路、双瑞大道拓宽工程、渊明大道西延伸线建设，实施看守所搬迁、庐山东路改造等工程，适时启动行政中心规划和公安科技指挥中心、交通指挥中心建设；抓好城中村居民搬迁入住泉塘安置小区工作。

（三）围绕促农增收，进一步促进农业发展。

以加快发展现代农业，繁荣农村经济，促进农民增收为落脚点，以加强农村基础设施建设、培育优势农业产业基地、加强农村生态建设、推进城乡一体化为着力点，围绕推进“五大龙头、五大基地”发展战略，促进农业产业结构调整，促进农村经济发展，促进农民收入增高，实现农民人均纯收入增长13%以上。全年粮食总产稳定6.6万吨，棉花总产2万吨，油料2万吨，水产品5万吨，生猪出栏25万头。

加快发展现代农业，大力发展“蔬菜、林果、生猪、水产、油茶”五大主导产业，以工业化理念发展现代农业，进一步做大做强农业企业，鼓励龙头企业加快规模扩张步伐，加快建立“行业协会+龙头企业+合作社+农户”的“四位一体”新型利益连结机制。培育主营业务收入过10亿元1家，主营业务收入过亿元企业10家。

加快现代农业示范园区建设，抓好马回岭博莱食品产业园建设，大力引进与生猪产业相关联的上下游农业企业；继续抓好江洲镇万亩高产棉花示范区、涌泉葡萄等10个千亩示范片和100个百亩以上种养基地建设；积极打造江洲镇万亩无公害露地蔬菜基地，加快江洲江心岛绿色蔬菜基地、加快推进涌泉乡等山地蔬菜发展，全年新增蔬菜3000亩；加快油茶产业发展，新增油茶基地1万亩。

  改善农村人居环境，按照新农村建设“三清、七改、五普及”的实施要求，抓好80个左右新农村建设点建设工作；加快农村安全饮水工程实施步伐，解决农村安全饮水人口2万人，实现“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源”的新农村建设目标。深入推进农村清洁工程，加快建立农村卫生保洁长效机制。继续抓好农村公路建设，完成50公里建设任务。

（四）围绕激活消费，进一步加快第三产业发展。

不断扩大消费需求，不断增强城乡居民消费能力，不断提高最终消费对经济增长的拉动作用，提高城乡中低收入群体收入，进一步增强居民、特别是中低收入人群的消费能力，从源头上解决消费需求不足的问题。

大力发展文化旅游产业，深度挖掘我县历史文化资源，加快文化旅游基础设施建设，进一步突出旅游业发展重点；依托渊明文化、岳母文化，继续建设中华贤母文化园；依托赛城湖水文景观，加快青少年科普教育基地项目建设进度；加快推进山水园林酒店建设。

加快发展现代服务业，大力发展金融、保险、休闲娱乐餐饮等传统服务业；积极培育汽车、住房、旅游、文化等消费热点，合理引导消费需求；加快发展商贸物流业，加强物流批发市场建设，重点抓好皮革市场建设，适时启动柴桑市场、万客汇农贸市场改造工程，力促城西汽车大市场、城西二手车交易市场、闽浔建材市场等项目早日开工。

（五）围绕鄱阳湖建设，进一步加强环境保护。

推进鄱阳湖生态经济区建设，作为鄱阳湖核心区38个重点建设县之一，省政府将我县列为鄱阳湖集约经济发展带。要进一步完善鄱阳湖经济区产业布局规划，规划好沿江产业带和昌九工业走廊的产业布局，加快县城沙河、赤湖和马回岭的发展，使之成为全县先进制造业和现代服务业的先导示范区。积极贯彻落实“鄱阳湖生态经济区规划实施方案”，促进人与自然和谐相处。

加强生态建设和环境保护，加强环境综合治理，明显改善环境质量，落实减排目标责任制，抓好农村清洁工程，抓好工业、交通、建筑、居民生活等重点领域节能减排。加快城市水、气、噪音、烟尘环境综合治理和城镇污水、垃圾处理设施建设。加强生态保护，抓好造林绿化“一大四小”工程，实施退耕还林、天然林和长防林建设等重大工程，全面完成1.83万亩造林绿化任务，稳步提高森林覆盖率。保护湿地、保护生态多样化。

大力发展低碳与生态经济，以资源高效利用和生态环境优化为目标，全面推进低能耗、低排放、低污染经济发展，加快构建资源节约型与环境友好型产业体系。大力发展循环经济，推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热发电和生活垃圾资源化利用，加强生态经济区技术研究推广，推进鄱阳湖生态经济区科技示范基地建设。

（六）围绕促进和谐，进一步推动社会民生发展。

把科技进步和自主创新作为加快转变经济发展方式的有效途径，促进科技成果向现实生产力转化。创新人才工作机制，优化人才工作环境，积极引进各类实用的专业技术人才。优先发展教育，努力提高人民群众整体素质，优化教育资源配置，进一步推进学校硬件建设，改善办学条件，深化教育改革，努力提高教学质量，增加教育投入，逐年提高预算内教育经费占财政总支出的比重。完善公共卫生和医疗服务体系，深化医药卫生体制改革，优先满足群众基本医疗卫生需求，深入推进新型农村合作医疗工作，切实保障人民群众的身体健康。加大食品药品监管力度，保证人民群众饮食和用药安全。

推动文化体育事业发展，积极开展好农村文化“三项活动”，做好非物质文化遗产申报、传承工作，加大政府对文化事业的投入，丰富和活跃人民群众的文化生活，加强文化市场管理，继续实施广播电视“村村通”工程。开展群众性体育运动，增强人民体质，加强农村和社区体育设施建设，继续实施“农民体育健身工程”。

以“一升三降” 为目标，切实加强人口和计划生育工作，推进计生工作常态化管理，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在8‰以内。积极应对人口老龄化，扶持老龄产业发展，加强养老服务设施和文体活动场所建设。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。支持残疾人事业发展。

继续实施积极的就业政策，鼓励自主创业，促进充分就业，着力构建和谐劳动关系。提高就业人员职业技能，加强农村劳动力转移职业技能培训，完善社会保障体系，建立健全基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，不断完善社会保障体系，逐步提高社会保障待遇标准，继续完善城镇养老保险制度，建立农村养老保障制度。加快残疾人社会保障和服务体系建设。巩固城镇职工、城镇居民基本医疗保障成果。

继续实施保障性住房工程建设，新建廉租房、公共租赁房1000套，继续推进棚户区改造工程，改造棚户区11.6万平方米，改造国有垦区、林区和农村危房750户，努力使更多的群众特别是特困家庭和低收入家庭住房条件得到明显改善。

加强和创新社会管理，要把保一方平安作为各级政府的硬任务，加强以社区为核心的基层社会管理服务平台建设，加快构建政府、企业、社区组织、社会团体和公民联动协作的社会管理机制。创新信访工作机制，健全县、乡（镇）和村（社区）排查网络，加强社会矛盾隐患排查和风险评估，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为，努力从源头上预防和减少社会矛盾。始终坚持安全发展，强化安全生产监管。加强虚拟社会、网络社会的管理，净化未成年人成长的社会文化环境。完善社会公共安全防控体系，加强社会治安综合治理，依法打击违法违规行为，切实维护社会和谐稳定。

新的一年里，我们将在县委的正确领导下，在县人大的监督指导下，全面贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，振奋精神，坚定信心，开拓进取，真抓实干，为推动全县经济赶超发展,全面完成2012年国民经济和社会发展计划而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十八大召开。