(2013年1月19日在九江县第十五届人民代表大会

第三次会议上)

县发展和改革委员会主任     徐珍武

各位代表：

受县人民政府委托，我向大会书面报告全县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。                  

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况     

2012年，全县上下在县委正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照省市进一步推进沿江开放开发的战略部署，紧紧围绕“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”的总体发展思路，抢抓机遇，攻坚克难，狠抓各项工作落实，全力推进经济社会平稳较快发展，较好地完成了年初确定的主要目标任务。

(一)经济实力稳步增强

我县经济运行逆势上行，2012年全县国内生产总值预计73亿元，比上年增长15％（按可比价）；三产比由上年的15.5:63.8:20.7调整为14.1:63.9:22，基本形成以工业为支撑、现代服务业和现代农业竞相发展的产业格局；完成财政收入10.04亿元，净增2.85亿元，增长39.7％，其中地方财政收入7.66亿元，增长59.2%；收入结构进一步优化，财政收入占生产总值比重为13.8%，比上年提高了1.9个百分点；税收收入占财政收入比重为85%；年末金融机构人民币存款余额68.1亿元，增长18.2%，金融机构贷款余额43.4亿元，增长26.2%；人民生活水平稳步提高，农民人均纯收入预计8403元，增长13％；社会消费品零售总额预计17.1亿元，增长16.1％。

（二）工业经济平稳增长

全年预计完成工业增加值46.6亿元，占GDP比重63.9%，比上年增长21.2%，工业固定资产投资58.3亿元，增长34.1%；新型材料、轻工制造、装备制造、电子电器、绿色食品、纺织服装产业竞相发展；骨干企业规模不断壮大，新增规模以上企业4家，规模以上工业增加值预计28亿元，比上年增长23.3%，规模企业主营业务收入预计150亿元，比上年增长39.9%，实现利税10元。赤湖工业园成为我县工业增长新亮点，全年引进亿元以上项目12个，其中：10亿元以上项目5个、30亿元以上项目1个，完成固定资产投资35.4亿元，实现工业增加值 6.06 亿元、主营业务收入25.2亿元。

（三）城乡建设日新月异

全年预计完成固定资产投资70亿元，比上年增长31.2％。向国家、省、市争取资金和项目工作成效显著，共争取农、林、水、教育、卫生、保障性住房和中小企业等方面的项目资金2.47亿余元。

城市建设全年投入资金12.2亿元，八里湖安置小区、公安看守所等项目全面启动，狮城大道、八里湖新区路网、福银高速平行线、双瑞路拓宽改造、泉塘安置小区项目进展顺利，庐山东路改造等项目全面完成。

新农村建设开展了83个新农村建设村点和163个农村清洁工程村点工作，完成改水、改厕任务，完成改路21.93公里、改沟7.8千米、外墙美化9.9万平方米，栽植绿化树木5.3万株；17个市县共建村点全面完成“三清一改”任务。

交通建设完成农村公路硬化85公里，修建农村候车亭20个，更新了江新洲人渡、汽渡船，毛沟、西窑河、汤家埠、红丝渡、关山等5座渡改桥工程全面竣工，沙黄公路、马回岭战备公路建设有序推进。

水利项目建设成效显著。小农水建设县项目正在实施，马回岭镇防洪工程正在扫尾，2万亩的基本农田治理、12座小二型水库除险加固等项目建设稳步推进，实施农村安全饮水乡镇集中供水项目2个，解决1.68万人的安全饮水问题。

（四）沿江开发再掀高潮

坚持规划引领发展，依据省沿江开放开发总体规划和各专项规划，编制了赤湖工业园核心区和配套服务区详细规划。园区基础设施建设加速推进，万亩水利血防填埋工程及园区路网、污水管网、绿化、亮化等续建工程全面完工， 1000套公租房、企业服务中心大楼、休闲公园、医院、四星级酒店、购物中心等配套生活设施进展顺利，赤湖联圩中段基本完工，刘仓堤（赤码大道）工程稳步推进，沙城工业园龙华大道顺利完成。工业项目建设如火如荼，东正木业、汇泉酒精、邦利益康、雄基钢构、中盛钢构、新茂化工、乾元纺织、赛湖机车、宝利粮油等项目竣工投产，浙商皮革、富美家装饰材料、奥普新管材、轻工产业园等项目已开工建设，登喜鸟纺织服装、金峰兴铅银加工等项目今年即将开工。园区逐渐形成装备制造、轻工制造、电子电器、新型材料和纺织服装等五大支柱产业，成为我县工业经济的主要增长极。

（五）对外开放成效显著

招商引资势头强劲，全年新签约亿元以上项目18个，合同资金159.2亿元。其中：30亿元项目2个（皮草商贸城、轻工产业园），10—20亿元项目6个（金峰兴银制品、富美家装饰材料、高新科技产业园、钢材物流大市场、奥普新电器、亿安赤湖水上游乐），5-10亿元项目1个（利泰汽车4S店项目），1-5亿元项目9个；利用外资再上台阶，新批外资项目1个，新注册外资项目3个，实际利用外资5800万美元，增长14.4%；外贸出口取得突破，实现外贸出口创汇1.4亿美元，增长11.1%。

（六）农业生产形势稳定

 传统产业保持稳定，粮食总产6.45万吨，油料总产2.26万吨，棉花总产2.21万吨。主导产业稳定发展，蔬菜种植面积4.65万亩，生猪出栏18万头，果业种植面积5.5万亩，水产品总产4.84万吨。

农业产业化水平不断提升。规模以上龙头农业企业发展到37家。狮子镇牌楼、江洲镇江心岛两个千亩以上城郊蔬菜基地建设顺利完成。涌泉山药和鑫丰茶叶已通过无公害农产品检测，赛城湖“鹤问”大闸蟹获得全国河蟹大赛金蟹奖， “仙客来”喜获中国驰名商标，博莱“放心肉”获得省级著名商标。全县共发展农民专业合作社208家，新增55家。

（七）现代服务业发展迅速

2012年，现代服务业增加值16.1亿元，增长29.3%。坚持以旅游商贸为重点，以重大项目推动三产上档升级，五星级酒店、国际皮草商贸城已开工建设，青少年科普教育基地、中华贤母园进展顺利。大力推进旅游资源的开发，旅游产业日趋完善，旅游业总收入占GDP约16%；乡村游、周末游、节日游渐成热点，杨梅、葡萄、茶叶采摘和加工等旅游项目日趋繁荣。商贸物流蓬勃发展，商贸物流业增加值占第三产业增加值近33.5%，城西汽车交易市场、新长江建材大市场等项目顺利推进。餐饮娱乐、交通运输、金融保险、信息中介等服务行业持续健康发展。

（八）社会事业和谐发展

社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险试点工作全面启动，参保12.2万人；为年满60周岁老人发放基础养老金990万元；农村二女户绝育对象基本养老保险参保181例。城镇基本医疗保险参保6.1万人，农民工工伤保险参保2.5万人，被征地农民养老保险参保3308人；新型农村合作医疗基本全覆盖，统筹基金支出6860万元，使用率达到99%。社会救助力度不断加大，发放城乡低保金3264万元、医疗救助金1018万元。医疗卫生改革进展顺利，为22.3万人建立了居民健康档案，建档率73%；组建一体化管理村卫生室108个并实施了国家基本药物制度；积极开展尿毒症和儿童两病救助工作，减免尿毒症血透医药费200余万元，救治儿童先心病13例、儿童白血病3例。就医条件明显改善，县医院门诊综合大楼投入运营，县卫生监督所综合楼主体工程全面竣工。安居工程进展顺利，建成廉租房、公租房482套，改造农村危房547户、棚户区515户。8个重点村扶贫工作有序推进，完成584人地质灾害避灾移民搬迁任务。计划生育推行“村为主”工作机制，免费对488对夫妻进行了孕前优生健康检查，查处“两非”案件11起。教学条件不断改善，农村中小学校舍维修改造工程全面启动，建成乡镇中心幼儿园3所。体育事业再创佳绩，在十一届市运会上取得团体总分第四名，全年开展各类全民健身活动10次，参加人数达8000余人。

各位代表，回顾过去一年的工作，我县国民经济和社会事业发展取得了可喜的成绩，但也存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量偏小、质量偏低，产业层次整体水平不高；下行压力加剧，部分重点行业和企业效益下滑，对我县经济的负面影响仍不容忽视；财政持续高位增长难度将进一步加大；节能减排压力加剧，经济增长与环境容量的矛盾突出。所有这些问题，还有待于我们采取积极有效措施，努力加以解决。

二、2013年全县经济社会发展主要目标和重点任务

（一）发展环境与条件分析

综合分析国内外形势，全县经济持续向好的基本趋势不会改变。从国际看，世界仍可维持温和复苏，预计2013年将继续保持低增长的态势，但欧美发达国家失业率居高不下、消费和投资需求疲软、贸易保护主义抬头等影响我国经济增长种种不确定因素依然存在。从国内看，党的十八大召开后，经济回升向好的基础逐步稳固，经济发展将从快速增长向平稳增长转变。加上宏观经济政策可能作适度地微调，消费环境和经济趋稳的支撑条件有望进一步得到改善。从我县看，鄱阳湖生态经济区和沿江开放开发国家级、省级两大发展战略，将为争取政策资金支持，整合产业资源等方面发挥重要的作用。面对新形势、新变化，我们既要把握好各方面的机遇和积极因素，又要充分认识发展环境的严峻性和复杂性，更大力度推进创新发展，更高起点突出转型升级，全力推动经济社会又好又快发展。

（二）工作基本思路

2013年工作基本思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕“对接主城区，融入大九江，决战新工业，做美沙河城”发展思路，以强工兴城为主线，以沿江开放开发为龙头，以项目建设为支撑，加快推进新型工业化、城镇化和农业现代化，提高经济增长质量与速度，推进社会事业协调发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

（三）主要目标

根据“十二五”规划目标，结合经济发展环境分析，2013年全县经济社会发展主要预期目标如下：

——国内生产总值85亿元，增长13%，力争88亿元，增长15%；

——财政总收入11.5亿元，增长15%，力争12.5亿元，增长25%；

——固定资产投资84亿元，增长20%，力争91亿元，增长30%；

——规模以上工业增加值35亿元，增长20%；

——社会消费品零售总额20亿元，增长17%；

——实际利用外资6100万美元以上；

——外贸出口1.6亿美元以上；

——农民人均纯收入9495元，增长13%；

——人口自然增长率控制在7.96‰以内；

——完成市政府下达的各项民生工程；

——完成市政府下达的节能减排任务。

三、2013年经济社会发展主要任务

（一）突出沿江开放开发，做大做强工业园区

一是抓规划执行，实施有序开发。沿江开放开发“1+5”规划，省市已编制完成，并将公布实施，要按省市规划，细化赤湖工业园控制性规划，实现产业、城镇有机融合；强化产业布局约束，建立项目投资审批、土地供应、环境保护、供电供水等联动机制，严格执行项目准入标准，切实抓好规划执行。

二是夯实平台基础，实施集约发展。抓住省级工业园扩区调区契机，实行沙城工业园一园三区（赤湖工业园、沙城工业园、马回岭工业园），重点建设赤湖工业园，加快刘仓圩和赤码大道建设，将赤码板块连为一体。完善园区路网、雨水和污水管网建设，确保水厂改造、交通信号指示系统和“天网”工程竣工，完成配套服务区路网、公园、医院、购物广场等配套工程，确保服务中心大楼、酒店竣工。

三是狠抓招商引资，强推项目建设。进一步加大招商引资力度，提升招商引资质量与效益。确保完成新签约固定资产投资亿元以上项目30个，实际利用外资6100万美元以上。通过组建沿江开发招商小分队、赴外地举办专题招商活动等方式，加大引进关联度大、聚集度高、带动性强的龙头型、科技型大项目；着力推进沿江产业项目建设，力促轻工产业园、金峰兴银制品、中船仪表、幸福纺织、仙客来多糖萃取等一批项目早日开工，加快富美家、奥普新等一批项目进度，力争皮革产业园、新华印刷等一批项目竣工，实现浙商皮革、雄基钢构、中盛钢构、宝利粮油、赛湖机车、新茂化工、恒瑞工量具、中路机械等一批项目达产达标。

（二）突出城市建设，推进新型城镇化

一是加快城市建设步伐。以改造提升老城区为基础，以打造赛城湖新城为核心，严格按照城市发展战略规划要求，全力推进城建项目。加快赛城湖新城与沙河城区对接，重点实施东泉路和狮城大道铁路下穿、赛城湖新区环湖道路、八里湖新区“两纵两横”路网、渊明大道西延伸线、沙河下游治理工程等一批重大工程。大力推进八里湖新区安置小区二期、双瑞路改造安置小区和赛城湖跨湖大桥等一批续建工程，确保泉塘安置小区如期完工。启动成人教育中心、赛城湖新区中学建设，建成公安看守所。

二是加强城市管理。围绕文明城市、卫生城市、园林城市、生态城市建设，以管理水平的提升检验城市发展。深入开展城市环境卫生综合整治，完善“网格化”管理模式。抓好治超治重、禁鸣禁放、交通秩序、商贸秩序、市政建设、环境卫生、文明治丧、户外广告等方面管理。继续保持“两违”管控高压态势。不断改善市民生活环境、提升市民的愉悦感和幸福指数。

三是加快集镇建设和城乡一体化发展。大力支持港口街镇建设，扎实推进朝阳家园安置小区和茶岭生活配套区建设，完成便民服务中心建设，确保新长江建材大市场、星级酒店、农贸市场等项目建成。支持推进城门、马回岭、新合等其他集镇建设，加快构建城乡一体化的就业、教育、医疗和保障制度，积极推进城乡基本公共服务均等化、公平化，推进城市基础设施和公共服务向农村延伸。

（三）突出发展现代服务业，加快经济结构调整

一是做强现代文化旅游业。全力推进青少年科普教育基地、中华贤母文化园、五星级园林酒店等项目建设，力争青少年科普教育基地主体场馆年前竣工，确保中华贤母文化园雕塑、布展工作完成，适时启建贤母文化园会所。力促赤湖大山岛项目早日开工建设，支持狮子洞创建国家3A级旅游景区。进一步做好“中小学教材景观旅游示范基地”的完善和宣传推介，确保全年旅游接待总人数、总收入双双实现15%以上增长。继续加大“非物质文化遗产”申报、保护和传承力度，适时启动“数字院线电影放映厅”建设。

二是做大做强商贸物流业。编制现代服务业发展中长期发展规划，着力构建“功能齐全、分工明确、管理有序”的商贸物流体系。整合商贸物流资源，将区位优势转化为发展优势。加快九江（国际）皮革商贸城、赣北汽车服务中心、新华物流和柴桑小商品市场改造等工程进度。积极引进知名商业连锁企业，适时启动万客汇农贸市场升级改造工程。进一步完善农村商贸流通网络，大力实施“万村千乡市场工程”，实现农家店乡村全覆盖。加快物流基础设施建设，适时启动赤湖工业园码头建设。

 （四）突出农民增收，加快发展现代农业

一是加快推进农业基础设施建设。大力实施“小农水重点县”项目、江新洲灌区续建配套与节水改造项目和水利血防治理工程，改善灌溉面积9000亩，完成18座小（二）型病险水库除险加固任务。扎实推进农业综合开发和高标准粮田建设等项目，改造中低产田1万亩。

二是促进农民增收。调整优化农业生产经营方式，加快发展现代农业，做大做强农业企业，鼓励龙头企业加快规模扩张。建好1个省级农业示范区，打造10家规范化农民专业合作社，引进6个3000万元以上农业项目，建成6个万亩农业示范基地。新增农民专业合作社10家。推进农业标准化生产，完成认证无公害农产品2个、绿色食品1个、有机食品1个。大力发展特色高效农业、休闲农业和农村服务业，提高农民经营性收入。优化农村富余劳动力创业就业环境，积极引导农民富余劳动力有序转移就业，鼓励就地就近转移就业，增加农民工资性收入。加强农民工职业技能培训，增强农民转移就业能力。拓展农民富余劳动力进城务工经商渠道，不断增加农民收入。

三是继续加强农村基础设施建设。大力实施“和谐秀美乡村”工程建设，扎实推进50个左右新农村建设村点工作，高标准打造一批新农村建设亮点。加快推进农村安全饮水工程实施步伐，解决2万人饮水安全问题，完成80公里农村公路修建任务。进一步做好农村建房“两违”整治工作，依法规范农民建房行为。

（五）突出环境保护，加快推进生态文明建设

一是努力加强生态保护。加强生态建设和环境保护，加强环境综合治理，明显改善环境质量，加快城市水、气、噪音、烟尘环境综合治理和城镇污水、垃圾处理设施建设，探索养殖业环境治理方式方法，抓好造林绿化，实施退耕还林、天然林和长防林建设等重大工程，全面完成1.5万亩造林绿化任务，稳步提高森林覆盖率。保护湿地、保护生态多样化。

二是大力发展循环经济。扎实推行清洁生产，加强资源节约和保护，促进大宗固体废弃物资源化和无害化；加强企业间产品的循环利用，形成副产品、能源、废弃物和原材料相互交换的工业生产系统，积极探索循环经济发展新模式。

三是突出抓好重点领域节能减排。完善“三高”企业退出机制，抓好一批工业、交通场站、重点用能大户节能改造工程；大力发展绿色建筑，抓好既有建筑节能改造，落实节能减排全民行动计划，引导全社会参与节能减排。

四是强化节能减排管理。严把节能审查和环境准入门槛，对新上项目严格执行环境影响评价和节能评估，对不符合国家产业政策、生产工艺落后、污染严重的项目不予审批，努力做到增产减污；健全节能减排考核机制，严格执行国家、省能耗限额标准，努力增强企业节约用电、用水的意识。

（六）突出民生工程，促进社会和谐

一是认真抓好就业服务工作。落实自主创业扶持政策，抓好重点群体就业创业服务，积极扩展就业领域；大力发展就业容量大的劳动密集型产业、中小企业和服务业；大力实施“阳光工程”和“雨露计划”，完成农村劳动力培训3400人，建成劳动就业和社会保障服务中心项目。

二是继续完善社会保障体系。深入开展城乡居民养老保险工作，力争实现全覆盖；继续巩固新农合参合率，将最高补偿标准由7万元提高到8万元；健全城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保，并稳步提高保障标准；进一步提升社会养老服务水平，积极探索社会化养老新模式。

三是不断加强公共卫生建设。完成县急救中心、岷山乡卫生院业务用房、江洲中心卫生院门诊楼和赤湖医院建设；积极开展“光明微笑”行动，全面落实尿毒症免费透析，儿童两病和贫困型精神病患者免费救治政策；稳步推进医药卫生体制改革，着力提高基层医疗卫生机构服务能力。

四是切实抓好保障性住房工作。积极扩展筹资渠道， 2013年完成廉租房、公租房600套，改造棚户区800户；确保保障性住房分配的公平性，切实把这项民心工程、德政工程办实办好。

五是努力改善教育发展环境。继续实行“两免一补”政策；完成县一小、幼儿园综合楼、县一中田径运动场、特教学校建设工程；加快农村中小学校舍改造工程、学前教育、边远地区教师周转宿舍项目建设，大力改善农村办学条件，完成黄老门中学改造项目。

六是积极推动文化事业发展。深入开展农村文化“三项”活动，扎实推进县图书馆搬迁工作，实现县图书馆、文化馆和乡镇文化站免费开放。

七是加快农村扶贫开发。稳步实施8个重点扶贫村的整村推进项目，切实做好移民后续扶持与管理工作。

八是逐步提升社会管理水平。扎实做好社会管理各项工作，排查化解各类矛盾，促进社会和谐稳定；稳定价格水平，确保攸关民生的生活必需品市场稳定；严格落实企业安全生产责任制，确保不发生重特大事故，落实社会治安综合治理各项措施，不断完善“天网”工程建设，严厉打击违法犯罪行为，维护社会大局稳定。

新的一年，我们将在县委的正确领导下，在县人大的监督指导下，全面贯彻落实党的十八大会议精神，振奋精神，坚定信心，抢抓机遇，应对挑战，为推动全县经济赶超发展,全面完成2013年国民经济和社会发展计划而努力奋斗。