关于九江县2014年国民经济和社会发展

计划执行情况及2015年国民经济和

社会发展计划的报告（书面）

（2015年2月9日在九江县第十五届人民代表大会第五次会议上）

县发展和改革委员会主任  徐珍武

各位代表：

受县人民政府委托，向大会书面报告全县2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年是实施“十二五”规划关键一年。全县上下认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署，抢抓沿江开放开发和昌九一体化战略发展机遇，紧紧围绕“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”的发展思路，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，较好地完成了年初确定的各项目标任务。

全年完成国内生产总值91.04亿元，比上年增长10.4％（按可比价）；财政收入14.85亿元，增长18.7％；固定资产投资99.03亿元，增长21.6%；社会消费品零售总额21.62亿元，增长13.4％；预计农村居民人均可支配收入11366元，增长11.1％，城镇居民人均可支配收入22755元，增长11.6%；金融机构贷款余额60亿元，增长10.4%，存款余额87.65亿元，增长3.9%。   

（一）农业生产保持稳定，发展基础不断巩固

农业生产虽然遭受“麦德姆”台风影响，但生产形势基本稳定。传统产业平稳发展。粮食总产6.8万吨，棉花2.1万吨，油料总产2.07万吨。主导产业稳中有升。蔬菜总产17.7万吨，生猪出栏19.2万头，水产品总量5.12万吨。特色产业蓬勃发展。特色经济作物种植面积达2.04万亩，其中：茶叶0.5万亩、葡萄0.22万亩、柑桔0.85万亩、杨梅0.35万亩、草莓0.12万亩。强农惠农富农政策落到实处，发放各类惠农补贴资金1077.55万元。

农业产业化水平不断提升。全县规模以上龙头企业有37家、农民合作社300家、家庭农场49家，新增产业基地62个。农村土地确权登记颁证工作顺利推进。土地流转规范有序进行，鼓励向农业龙头企业、专业合作社、专业大户流转，发展规模经营，全县土地流转新增面积4350亩，累计完成10.01万亩。

农业发展基础进一步夯实。江洲镇7900亩中低产田改造项目已通过省、市验收，2014年度8000亩土地治理项目稳步实施。2013年18座一般小（二）型水库除险加固工程基本完工，2014年度12座一般小（二）型水库除险加固工程已开工建设，县城防洪、小农水重点县等工程顺利推进。完成农村公路建设95公里，解决3.6万人饮水安全工程。 

（二）产业结构继续优化，发展质量不断提高

三产比由上年的14.1:60.8:25.1调整为13.2:59.6:27.2,经济结构更趋优化。坚持以新型工业化为核心，工业实力不断增强，全年完成规模以上工业增加值44.1亿元，增长12.6%（按可比价），规模以上工业企业主营业务收入252亿元，增长18.7%，实现利税18.86亿元，增长27.2%，新增规模以上企业15家。工业发展平台不断夯实，园区功能日臻完善。新开工园区基础设施项目13个，总投资达1.7亿元。沙城工业园富阳大道、自来水改造工程全面启动，北扩133亩征地、沙城路和锦绣大道绿化提升、达佳二期4.5万方土地平整、0.8公里10KV供电线路等工程全面完工；赤湖工业园第二污水处理厂、门楼、 九江市第四自来水厂等工程有序推进，780米河道两侧道路硬化、幸福路、长坪路降坡、垃圾中转站、天然气中心门站等工程全面完工，企业服务中心大楼、消防二中队、保障性住房、赤湖医院等工程顺利竣工，即将投入使用。产业项目建设快速推进，集聚效应初步显现，发展后劲进一步增强。全年实施工业项目27个，其中竣工投产18个，完成工业固投74.85亿元，增长19.3%。城门山铜矿三期已经获得省发改委路条，华奥电梯、宝晟电子、金华电源、亚丰装饰、金瑞包装、嘉润良工业皮带、德运胶业等一批项目顺利推进，长兴塑业、晶通光电、礼涞生物制药、新华物流、花氏食品、恒瑞工量具、东庆耐火材料等一批项目竣工投产。 

充分发挥近城、靠山、临路、沿江区位优势，第三产业发展步伐加快，商贸物流、住宿餐饮等传统服务业和文化旅游、总部楼宇等现代服务业发展齐头并进。2014年第三产业增加值完成24.79亿元，同比增长11.5%，占GDP比重27.2%，比上年提高2.1个百分点，规模以上服务业企业达到7家，比去年新增5家，限额以上批发零售住宿餐饮企业9家。现代服务业重大项目建设成绩斐然。中华贤母园项目通过国家4A级景区评审；投资50亿元的青少年科普教育基地梦幻乐园项目开园，成为九江旅游的新热点；投资5亿元的九江城西汽车大市场、九江新长江建材大市场项目已正式投入使用；投资30亿元的九江国际皮草商贸城项目已经封顶，计划明年对外营业；投资5亿元的德恒城市综合体项目已经封顶，即将投入使用；万客汇农贸市场、柴桑小商品市场改造提升工程稳步推进。

（三）改革开放继续深入，发展活力不断释放

扎实推进重点领域改革。出台了政府职能转变和机构改

革方案，加大简政放权力度，核查行政事项967项，推行项目代办制、联审联批制，最大限度减少审批环节，优化审批流程，缩短办事程序，提高办事效率。启动县级公立医院综合改革试点工作，县医院、中医院、妇幼保健院全面实行药品零利润销售。事业单位分类申报和岗位设置管理工作有序推进，完成岗位设置3800余人，占全县事业单位总人数近85%。启动公务员职务与职级并行制度试点工作，为564名符合条件的公务员（含参公）办理了职级晋升审批手续。公务用车制度改革调查摸底工作基本完成。

稳步提升对外开放水平。围绕轻工制造、装备制造、新型材料、电子电器、绿色食品、商贸物流六大产业，采取组团招商、驻点招商相结合的模式，招商引资成绩斐然。全县新签约亿元以上项目18个，合同资金81.8亿元。实际利用内资40.5亿元，增长9.5%。实际利用外资8825万美元，增长13%，实现外贸出口2.25亿美元，同比增长12.5％。

（四）新型城镇化有序推进，统筹城乡水平不断提升

结合“撤县设区”，加强城市规划修编工作，明确城市发展的方向和定位。《九江县城市总体规划(2012-2030)》通过市政府审批；县中心城区交通、绿道、消防、燃气发展等4个专项规划通过专家评审；完成13个乡镇总体规划和501个中心村及村庄规划编制。

城市基础设施建设快速推进。狮城大道与双瑞大道铁路下穿工程前期准备工作已经完成，渊明大道西延伸线、沙河下游综合治理、庐山东路改造等工程顺利推进，江州大道铁路下穿、环湖南路、杨家门桥梁等工程竣工通车，县就业和社会保障服务中心、县看守所主体工程基本完工。国家、省市重点工程进展顺利，九江绕城高速、昌九高速拓宽改造通远段已经通车，武九客专征地拆迁全部完成。人居环境更加优美，成功创建“省级森林城市”， 完成渊明公园改造升级和柴桑南路、柴桑北路、阳光家园等3个小游园公共绿地新建工作，全力打造绿色城区，栽植观赏乔木（10公分以上）9.6万株。房地产市场平稳发展，批准预售商品房建筑面积26.99万平方米,综合验收建筑面积24.56万平方米。

秀美乡村建设扎实推进。58个新农村建设村点工作有序开展，完成改水2112户、改厕2247户、改路23.95公里、改沟40.31公里、外墙美化29.82万平方米、村庄绿化树苗3万株。杭瑞高速、绕城高速沿线村庄建设提升工作基本完成。完成“森林城乡、绿色通道”造林1.21万亩、林业项目建设1.96万亩。

（五）民生工程扎实推进，人民生活不断改善

社会保障力度加大。城乡低保标准和补助水平实现双提高，城市、农村低保标准分别提高至430元/月人、220元/月人，城市、农村补助水平分别提高至270元/月人、145元/月人；发放城乡低保金3130万元，医疗救助金703万元，五保户供养金564万元；城镇基本医疗保险参保6.15万人，新型农村合作医疗实现全覆盖，最高补偿标准由8万元提高到10万元。

社会救助成效明显。救助白内障手术111例，免费救治儿童先心病12人、尿毒症血透116人；救助家庭困难学生3.7万人，发放救助资金1820.92万元。

就业再就业渠道不断拓宽。“雨露计划”扎实开展，完成青壮年劳动技能培训和“两后生”职业学历教育192人。城镇新增就业2232人，新增转移农村劳动力5172人，园区定向培训2227人，创业培训556人，零就业家庭安置率100%。

安居工程建设步伐加快。江州大道铁路下穿、渊明大道延伸线、双瑞路改造等工程安置小区基本完成，建成公租房200套，改造棚户区2266套，完成扶贫移民搬迁115户532人，启动危房改造257户。

基层医疗和教学条件不断完善。岷山卫生院业务用房已投入使用，县急救中心、江洲卫生院综合楼主题工程已经完工。筹措资金8770万元，实施了沙河经济技术开发区中心小学、涌泉中心小学、农村村小及教学点标准化建设等43所学校改扩建工程。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到在经济发展的过程中，不可避免的出现了一些困难和问题。从经济增长动力上看，经济下行压力加大，投资增速明显放缓，增幅回落了4.2个百分点；同时，新的消费增长点不多，内需拉动作用有限，固定资产投资、社会消费品零售总额均未达到“十二五”规划增幅。从实体经济运行上看，企业生产成本上升，融资困难依然存在，工业品出厂价格持续下降，要素成本不断上升，部分企业效益下滑甚至亏损。从经济结构上看，产业结构不优，工业比重过大，调结构、促升级任务依然艰巨。从促进社会和谐来看，经济增长放缓对城乡居民增收和就业造成一定影响，需要不断加大投入以改善民生，而财政收入增长放慢，组织财力难度增加。这些困难问题都需要我们高度关注，深入研究，着力解决。

二、2015年全县经济社会发展主要目标和重点任务

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收宫之年。做好今年的经济社会发展各项工作，对保持经济平稳较快发展、促进产业转型升级、为“十三五”规划开好局等方面意义重大。尽管当前经济下行压力加大，但是我国经济总体向好的基本面没有改变。我们相信，只要坚定信心，主动适应经济发展新常态，在全面深化改革、经济结构调整、产业转型升级中抢抓机遇，就一定能实现更好更快发展。

今年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“对接主城区，融入大九江，决战新工业，做美沙河城”发展思路，以决战工业650亿为主抓手，全力做大经济总量，培育产业特色，提升发展质效，统筹新型城镇化、农业现代化和社会事业发展，力争各项主要经济指标增幅高于全市平均水平，为加快科学发展、实现赶超进位打下坚实基础。

建议2015年全县经济社会发展主要预期目标如下：

——国内生产总值102亿元，增长10%（按可比价）；

——财政收入17.08亿元，增长15%；

——固定资产投资117亿元，增长18%；

——规模以上工业增加值55亿元；

——规模以上工业主营业务收入330亿元；

——社会消费品零售总额24.5亿元，增长13.3%； 

——农村居民人均可支配收入12616元，预计增长11%；

——城镇居民人均可支配收入25030元，预计增长10%；

——完成市政府下达的节能减排任务。

为实现上述目标，我们将重点做好七个方面工作：

（一）全面深化各项改革，适应经济发展新常态

坚持全面深化各项改革，努力增强动力、激发活力、优化环境，适应经济发展新常态。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，优化审批流程，对各类行政许可事项进行核查，进一步清理、精简审批事项，做好省、市下放行政审批事项的衔接，继续完善项目代办制、联审联批制，畅通重大项目建设绿色通道，缩短办事时间，提高办事效率。加快财税金融改革，加大政府预决算、部门预决算和三公经费预决算公开力度，将“营改增”范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域，完成“营改增”任务。加大金融产品服务创新力度，扩大信贷投资，优化信贷结构，提高“政、银、企、担”对接合作水平，缓解中小企业融资困难，更好的支持实体经济发展。深化价格体制改革，最大限度缩小政府定价范围，改革定价机制规则，规范收费审批程序。积极稳妥推进公务用车制度改革，做好车辆处置、人员安置、补贴发放等工作，确保新旧制度平稳过渡，有机衔接。继续深化医疗卫生体制改革和县级公立医院综合改革，着力破解“以药养医”问题，改善医疗卫生条件，减轻群众负担。 

（二）全力以赴决战沿江，加速工业经济发展

紧紧围绕“昌九一体化和沿江开放开发”发展战略，按照决战工业650亿的要求，不断加大投入，完善工业园区基础设施，提升园区承载能力。全面完成工业园区扩区调区任务。启动赤湖工业园赤子大道、长坪路东侧山体平整等工程建设，继续推进自来水厂、排涝泵站、污水处理厂及污水管网等项目建设。启动沙城工业园区5万平方米标准厂房、一期东扩200亩、北扩133亩土方平整、沿河南路延伸1公里道路、7公里污水管网等项目建设，全面完成富阳大道、自来水厂、供水供电线路延伸等工程。

全力以赴支持工业项目建设，支撑工业经济总量扩张。强力推进城门山铜矿三期建设，力争马家沟尾矿库、富美家装饰材料二期、鑫山水泥三期早日开工。力促赤湖工业园码头、陶令酒业、新华印刷、亚米特导电材料、广通高压线缆、东莞力源风电逆变、深圳昊恩装饰LED节能灯等一批项目开工建设。确保华奥电梯、宝晟电子、金华电源、亚丰装饰、金瑞包装、嘉润良工业皮带、德运胶业等一批项目竣工投产。全力支持富美家、恒瑞工量具、宇仁新材料等企业的外贸出口工作，提升外贸出口业绩。推进浙商皮革、皮革工业城、奥普新电器等项目嫁接重组。围绕轻工制造、新型建材、绿色食品、装备制造、电子电器、商贸物流等六大主导产业，培植园区产业特色，促进产业转型升级，提升招商质量和效益，扩大引资成果。确保引进亿元以上工业项目35个，实际利用外资8200万美元，完成外贸出口2.3亿美元。

提高园区服务软环境。积极推进通信、金融、工商、人保、税务、保险、消防等部门早日进驻赤湖工业园企业服务中心集中办公，为园区企业和群众提供“一站式”服务。认真落实“六个一”项目服务推进机制，及时协调解决出现的问题和困难，确保项目按时间节点顺利推进。

（三）加强城市基础设施建设，做大做美沙河城

加快融入大九江步伐，进一步完善城市基础设施，强力推进一批重大城建项目建设。加快推进狮城大道、双瑞大道铁路下穿等工程建设，确保渊明大道西延伸线建成通车，打破县城西出口交通瓶颈；确保赛城湖跨湖大桥、环湖东路延伸线、江州大道铁路下穿等工程建成通车，使赛城湖新区、城西港区和县城连为一体。开工建设沙河下游绿化亮化景观工程，加快实施沙河下游城市防洪综合工程，改善县城人居环境，提升城市发展品味。完成庐山东路改造，提升县城至105国道通行能力。加快安居工程建设进度，确保赛城湖新区、八里湖路网、武九客专、渊明大道西延伸线等工程安置小区按时间节点推进，全面完成泉塘安置小区二期扫尾和分配任务，确保双瑞路拓宽安置小区交付使用。进一步提高城市管理水平，推行“网格化“管理模式，建立长效管理机制，强化园林绿化、市政管养、路灯亮化、环境卫生管理，抓好市容环境、两违建设、户外广告等专项整治，美化净化城市环境，提升市民的幸福指数。

（四）统筹做好“三农”工作，发展现代农业

进一步夯实农业发展基础，实施一批农业基础设施项目。做好项目规划储备工作，启动山塘整治、治涝规划，江新洲灌区续建配套与节水改造等项目的前期工作，确保尽快实施，启动港口街镇防洪工程建设，全面完成2014年度的12座一般小（二）型水库除险加固、小农水重点县、农村安全饮水、中小河流治理等项目建设任务，推进实施国家农业综合开发项目，完成1万亩土地治理任务。加快农业产业化发展步伐，做大做强特色产业。力争2015年底，建成千亩种养基地4个、百亩种养基地30个。扎实推进新农村建设，提升农村人居环境。大力实施农村清洁工程，继续推进卫生保洁模式，做好财政专项扶贫和移民后扶项目的实施工作，改善8个重点村生产生活条件，结合镇村联动，做好扶贫移民搬迁工作，完成655户2684人移民搬迁任务。深入推进造林绿化工程，完成造林绿化任务1.2万亩，打造示范性森林创建点5个。继续深化农业农村改革，完成农村土地确权登记颁证工作任务，大力推进土地流转，促进农业产业化、集约化、规模化经营。进一步改善农村交通条件。完成新建农村公路95公里，确保林泉战备公路竣工通车。 

（五）积极优化产业结构，促进服务业发展

把服务业发展打造成为优化经济结构的新引擎，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，加大政策扶持力度，促进服务业做强做大，2015年争取服务业增加值增速达到13%以上，占生产总值比重增加1个百分点，新增规模以上服务业企业5家以上。做大做强文化旅游产业，实现旅游接待人数347万人次，实现旅游收入24亿元。支持推进中华贤母园申报全国爱国主义教育基地，积极推进九江大千世界梦幻乐园创建“4A级”景区，力促“千年江州”文化旅游项目成功签约。提升改造商贸物流产业，加快推进中国邮政（九江）电子商务产业示范园和联盛集团电子商务产业园建设，努力将电子商务产业打造成为拉动地方经济社会发展的新生力量。确保九江国际皮草商贸城、德恒城市综合体、新粮食储备库等项目竣工营业，加快推进柴桑小商品市场改造工程。

（六）着力保障和改善民生，提升人民群众幸福指数

大力推进民生工程建设，全面完成市政府下达的各项民生指标。千方百计扩大就业，加大就业培训力度，积极实施“雨露计划”和园区定向培训，做好就业困难帮扶工作，提高社会就业水平，确保城镇登记失业率低于4.5%。加大社会保障力度，提升医疗、失业保险层次，完善城乡居民养老保险、失地农民养老保险、工伤保险等体系。深化社会救助工作，继续实施“光明·微笑”工程，做好儿童“两病”、重性精神病、尿毒症等免费救治血透工作，加大对各类生活困难群众、生活无着落人员救助力度，健全完善临时救助制度。进一步改善医疗卫生条件，加快推进狮子、岷山、城门卫生院综合楼建设和基层医疗机构规范化建设，积极开展“群众满意乡镇卫生院”创建活动。发展文化教育事业，积极开展农村文化“三项”和各种群众性文化活动，扎实推进城门中心小学、黄老门中学二期、狮子镇中心幼儿园等工程建设，全面完成第二批31所义务教育学校标准化建设工程。深入开展全民健身运动，创新活动形式与内容，掀起全民健身运动新高潮。

（七）着眼谋划长远，科学编制“十三五”规划

紧扣国家“十三五”规划、长江经济带发展战略和昌九一体、沿江开放开发战略，结合我县发展实际，着眼长远，科学编制我县“十三五”规划。按照省、市统一部署，加快成立“十三五”规划编制工作领导小组，成立专门办公室，选调文字功底好、大局观念强、肯吃苦能干事的干部充实到规划队伍，负责推进规划工作，制定下发“九江县‘十三五’规划编制工作方案”，明确规划时间、要求、工作安排、责任分工，确保规划按省、市要求如期完成。认真开展前期调研，以发展的眼光看问题，对于一些重大问题、难点问题，邀请国内权威研究机构进行深入研究和论证。坚持开门搞规划，扩大公众参与度，使我县“十三五”规划成为集中民智、体现民意的规划。加强部门协调，建立主管部门牵头、相关部门通力合作的工作机制，确保规划之间无缝衔接。保障规划编制工作经费，确保专款专用。

各位代表，新的一年我们将在县委的正确领导下，在县人大的监督指导下，全面贯彻落实党的十八届三中、四中和中央、省经济工作会议精神，坚定信心，锐意进取，为全面完成今年国民经济和社会发展计划而努力奋斗。

县十五届人大五次会议秘书处             2015年2月8日印发