(2019年2月28日在九江市柴桑区第一届人民代表大会第二次会议上)

各位代表：

受区人民政府委托，我向大会报告全区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是“十三五”规划承上启下的关键一年，面对复杂多变的国内外经济形势，全区上下在区委、区政府的坚强领导下，全面落实中央、省、市重大决策部署，紧紧围绕“全力决战工业，倾力改善民生，着力创建‘三城’，建设强盛新区”发展思路，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全区经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的良好态势。全年完成地区生产总值142.25亿元，按可比价增长8.9％；财政收入21.66亿元，首次突破20亿元，增长16.7％，增速列全市第4位；固定资产投资增长10.9%；社会消费品零售总额32.9亿元，增长11.7％；农村居民人均可支配收入15682元，增长9.3％；城镇居民人均可支配收入 33541元，增长8.2%。

（一）产业结构提质升级

三次产业结构由上年的13.5:52:34.5调整为12.6:50.4:37,三产比重提高2.5个百分点，对经济增长的推动作用进一步增强，经济结构调整取得显著成效。

三产活力持续释放。实现第三产业增加值52.68亿元，增长11.8%，高于全市增速1.8个百分点，增速列全市第1位。服务业规上企业主营业务收入完成4.67亿元，增长14.2%。其他营利性服务业规上企业主营业务收入完成1.14亿元，增长30.1%，增速列全市第4位。新增服务业规上企业7家。金融业稳健发展，金融机构存款余额164.8亿元，增长20.3%，增速列全市第3位；贷款余额134.1亿元，增长39.3%，增速列全市第4位。旅游业、电子商务发展迅速，油菜花节、蓝莓采摘节相继成功举办，全区共接待游客644万人次，实现旅游总收入35.8亿元，分别增长19.5%、16.5%。房地产业发展迅速，全年商品房（含期、现房）销售面积达103.14万平方米，增长57.6%。

工业经济平稳增长。工业固定资产投资增长16.7 %；规模以上工业增加值增长9.2%；规模以上工业主营业务收入313亿元，增长13.6%；工业增值税4.55亿元，增长34.4%；工业用电量达到7.55亿千瓦时，增长22.4%，增速列全市第4位。规模以上工业企业达122家，新增29家。全年引进亿元以上项目37个，合同资金136.15亿元。完成内资实际进资141亿元，增长15.7%；实际利用外资1.46亿美元，增长9.8%；出口创汇2.3亿美元，增长4.1%。工业项目建设不断加快。华林模具钢产业园、慧明电子等一批项目开工建设，广门电子、浙江十德、炎黄照明等一批项目加速推进，昶龙科技、榕德板材、源怡科技等一批项目建成投产。

农业经济健康发展。农业生产形势稳定，完成粮食总产9万吨，油料总产1.83万吨，棉花总产0.32万吨，水产品总产4.6万吨。特色农业发展迅速，蔬菜种植面积5.1万亩，茶叶种植面积0.87万亩，果业种植面积达5.9万余亩，中药材种植面积达1.2万亩。农业产业化水平大幅提升。引进亿元以上农业项目6个；新增产业基地56家，农民合作社105家、家庭农场10家、“三品一标”7个。农业发展基础不断夯实，2017年8500亩高标准农田建设任务全面完成，2018年11000亩高标准农田建设启动实施。城子镇防洪工程建成完工，千亩以上圩堤除险加固工程通过验收，江新洲重点涝区能力建设、中小河流治理等项目进展顺利。

（二）城乡建设统筹推进

积极推进新型城镇化，新增城镇人口9105人，增长9%，预计常住人口城镇化率达到50.9%，比上年增加1.58个百分点。坚持规划引领发展，《贤母园片区控制性详细规划》通过专家评审。城区基础设施不断完善，三号路、六号路、通江大道铁路下穿工程、渊明大道西延伸线建成通车，庐山南路、北路“白改黑”提升全面完成，双瑞路铁路下穿快速推进。九江机场改扩建、昌九高速“四改八”、安九铁路等省、市重点工程建设进展顺利。城市服务功能不断提升，新区农贸市场投入使用，区人民医院新建工程全面竣工，东风小学、天坡小学整体搬迁工程稳步推进。人居环境不断美化，“一河两岸”改造提升，城区主干道建筑外立面改造工程快速实施，甘泉公园、东泉公园投入使用，新增绿化面积5.5万平方米。高铁新区建设扎实推进。《九江高铁新区核心区控制性详细规划》、《九江高铁站房方案设计》编制完成。庐山站东广场改造建成投入使用，倪家河水系改造、高铁大道（一期）、纵一路（一期）、纵二路（一期）等项目开工建设，高铁站及西广场枢纽前期工作全面启动；投入资金8.4亿元，拆除房屋900栋、26.8万平方米。

全力建设美丽乡村。沙河开发区毛桥村被农业农村部推介为中国美丽休闲乡村，涌泉乡枫树村成功申报国家3A级乡村旅游示范点。311个新农村点建设全面完成，改水改厕12119户、改路142.6公里、改沟200.3千米、改塘95口，拆除“三房”6.6万平方米。农村基础设施更加完善。建成农村公路260公里，25户以上自然村公路通达率达到100%；完成错车道建设350个；改造桥梁6座；双瑞路12.4公里“白改黑”工程竣工通车。

（三）文明创建成效显著

创建氛围更加浓厚。发放宣传资料6万余份、调查问卷1万余份、致市民一封信1.2万余份，提高了市民的知晓率、参与率和支持率。积极开展敬老助老、“文明礼让过马路”、“文明创建·志愿同行”等公益性志愿服务活动，网上注册志愿者达到2.6万余人，公民道德素质有效提升。文创靓点不断频现。泉塘、东方红、渊明、庐北等精品社区“有声图书馆”、 “仿古徽派风格文化墙”极大丰富了群众文化生活；“文明小团团”表情包在新媒体平台异常火爆；“微笑服务”、“最多跑一次”、“套餐式服务”等举措让纳税人感受到了文明高效、热情周到的窗口服务。城乡环境焕然一新。围绕“抓、改、清、洁、绿、新”，市容市貌、交通秩序、背街小巷等专项整治有序推进，铁路沿线、高速沿线、集镇周边、城中村周边等“三线六边”环境整治取得实效, 城区主干道、边街小巷、沙城工业园区环卫保洁市场化改革全面完成，环卫保洁“路段长”实现全覆盖。投入资金7000余万元，清理陈年垃圾3.4万余吨，栽种绿化植物11万余株、草皮4万平方米；实施交通干道沿线外立面改造1万余栋，完成平改坡4106栋、46.67万平方米。

（四）绿色发展持续加强

大力实施“河长制”“湖长制”，生态环境进一步提升。多方合力扎实推进“清河行动”，查处非法采砂案件30余起，规范完善排污口9个，搬迁、关停禁养区养殖场129家、露天采石场13家，恢复治理矿山地质环境6家。全力打造长江“最美岸线”。“最美岸线”景观绿化项目全面开工，4处景观节点打造基本完工，9.4公里堤顶公路“白改黑”提升全面完成，完成岸线建筑“平改坡”1152户、外立面改造13.91万平方米、码头复绿2万平方米。林业项目建设取得实效。“林长制”工作启动实施，昌九高速生态提升等工程快速推进，环庐山公路沿线绿化改造全面完工，完成造林绿化3603亩，荣获全省“鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作先进县”光荣称号。园区生态化改造有序实施。投资资金2.4亿元，实施生态化改造项目21个。赤湖工业园16家涉水、涉废、涉气企业“一企一策”提升改造工程通过验收，全自动电子监测系统启动运行，日处理4万吨（一期2万吨）污水处理厂投入使用，完成园区道路“白改黑”提升10公里。沙城工业园7.5公里污水管网、庐山东路（园区段）、锦绣大道提升改造等工程全面完工。

（五）民生福祉明显改善

就业再就业目标全面完成。新增城镇就业2238人，转移农村劳动力4682人；完成省内工业园区培训2333人,创业培训1259人。精准扶贫成效显著，脱贫攻坚“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”三大行动扎实开展。全年实现贫困人口脱贫167户、528人；健康扶贫、安居扶贫、教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫得到有效落实，资助贫困家庭学生1501人；先诊疗后付费惠及 9447人次；医疗保险惠及9477人次；医疗救助2611人次；整合资金210.3万元，维修改建贫困户危房78户；发放贫困户信贷贷款1478.35万元，户贷比达73.38%；组织劳务劳工862人，公益性购岗452个，建成扶贫车间9个。安居工程快速推进。蔡桥、喻家垅、杨家门安置小区全面建成。完成棚户区改造4500户、45万平方米，超额完成省下达棚改任务。教学条件不断改善。改造提升农村学校、幼儿园24所；区二中教学楼新建项目主体完工；港东小学投入使用；新招聘中小学教师154名。医疗卫生条件更加优越，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖，新建村卫生计生服务室20家，建成公共场所母婴室10个。全民健身蓬勃发展，球类健身房投入使用，被评为“全省群众体育先进单位”。

2018年，我区经济社会发展情况总体良好，但是在转型升级过程中还存在一些困难和问题，如：经济发展进入新常态，经济增长下行压力较大，部分指标未能达到年初制定的目标；发展后劲不足，民间投资意愿不强，同周边县、市、区比较，工业大项目不多；自主创新能力不强，社会R&D经费投入不足，R&D经费支出占GDP比重没有达到全省平均水平；民生保障有待进一步提升，与城乡居民日益增长的需求仍有一定差距，居民增收难度加大。对于这些问题和矛盾，我们将认真研究，切实加以解决。

二、2019年全区经济社会发展主要目标和重点任务

2019年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十四届七次全会、市委十一届八次全会及市人大、政协“两会”精神，以经济实现高质量跨越式发展、人民过上高品质更美好生活为目标，紧紧围绕“全力决战工业，倾力改善民生，着力创建‘三城’，建设强盛新区”总体思路，大力实施“项目品质提升年”活动，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，合力做好产业转型升级、高铁组团建设、城乡文明创建、最美岸线打造四篇大文章，强力推进“五型”政府建设，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，推进全面从严治党向纵深发展，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

综合研判，建议2019年全区经济社会发展主要预期目标如下：

——国内生产总值增长8.5~9%（按可比价）；

——财政收入增长8%；

——固定资产投资增长12%；

——规模以上工业增加值增长9%（按可比价）；

——规模以上工业主营业务收入增长12%；

——社会消费品零售总额11%；

——农村居民人均可支配收入增长9%；

——城镇居民人均可支配收入增长8.5%；

——居民消费价格涨幅控制在3%以内；

——全面完成省、市政府下达的节能减排、降碳任务。

为实现上述目标，我们将重点做好六个方面工作：

（一）着力项目建设，激发发展后劲

大力开展 “项目品质提升年”活动，充分发挥投资对经济增长的拉动作用，以重大项目建设为主抓手，进一步完善基础设施体系，健全优化公务服务体系，推动产业集聚发展。加快高铁新区建设。启动实施高铁大道（二期）等核心区三条路网工程，扎实推进高铁新区安置房、双瑞大道下穿铁路等项目建设，确保高铁大道（一期）、纵一路（一期）、纵二路（一期）、倪家河水系改造等项目基本完工。加快推进高铁新区征地拆迁工作，确保完成征地3000亩，保障高铁枢纽建设用地需求。不断完善城区基础设施。加快推进“一河两岸”改造提升工程，启动沿河道路、河道改造项目，确保塔南路桥、双瑞路桥改造工程全面完工；积极推进城区路网建设，实施城区柴桑路、庐山西路、渊明大道等主干道“白改黑”提升工程，确保沙河南组团“一横两纵”等7条市政道路竣工通车。不断提升城市服务功能。加快推进万佳酒店、城市综合体等项目建设，全面完成万客汇农贸市场改扩建工程。确保区人民医院新院投入使用，完成区中医院搬迁。加快实施一批产业项目。确保万铜绿色建材、图腾双鹰等项目开工建设，德思铜箔、奥唯特乳胶等项目快速推进，明希仪器、广门电子、炎黄照明、慧明电子等项目建成投产，浙江十德、赛迈发科技等项目达产达标。

（二）着力结构调整，推动转型升级

坚持总量扩张与转型发展并用，不断优化产业结构。推进工业转型。坚定不移做大新材料、电子电器、绿色食品等优势产业，不断延伸产业链条，努力形成产业集群新优势。加快推华林模具钢产业园、智盛科技产业园等重大项目建设；推动博莱集团、礼涞生物、长兴塑业等企业深入实施工业“互联网+”行动；力促昶龙科技、晟浔机械、创新电子等企业生产线向人工智能转变。力争全年新增规模以上工业企业20家、“专精特新”企业5家，支持智盛科技完成“新三板”股改，新增江西股权交易中心挂牌企业10家。促进服务业提质。力争服务业增加值完成占GDP比重达39%，比2018年提高2个百分点。推动现代服务业与先进制造业深度融合，大力发展现代物流、工业设计、人力资源、金融服务等生产性服务业。加快赤湖公用码头建设，积极推进长江区域航运中心项目建设；金融机构存款余额189.5亿元，增长15%；贷款余额167.7亿元，增长25%。不断做强文旅和电商产业。开展“旅游景区三年提升行动”，力争实现旅游收入、接待游客人次均增长14.5%，力促美芝莱产业园成功创建国家4A级景区，博莱食品产业园、鑫万来食品产业园、涌泉洞景区成功创建国家3A级景区；做大做强联盛易佳购，不断提升“江州司马”品牌影响力。提升现代农业产业化。加快现代农业示范园建设步伐，积极申报国家级、省级现代农业示范园，加快推进岷山世铭、城门守信田园综合体建设。加强农业品牌创建，力争在驰名商标和地理商标申报上有新的突破。加强农业发展基础建设。确保建成高标准农田1.1万亩，加快推进江新洲大堤治理、涝区能力建设、灌区节水灌溉配套改造等项目建设。

（三）着力开放创新，激发市场活力

坚持开放合作。抢抓国家实施“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群等国家区域发展战略带来的发展机遇，围绕主攻产业，强化产业链和产业集群招商，精心组织“资智回浔、浔商回家、总部回迁”专题对接、第三届中华贤母园巾帼“双创”投资洽谈会等活动，力争全年引进固定资产投资2000万元以上项目80个，实现内资实际进资152亿元、实际利用外资1.55亿美元、外贸出口创汇2.32亿美元。坚持创新驱动。以创新引领产业转型升级，着力培育发展新动能，力争全区R&D经费支出占GDP比重达到1.6%，比上年增加0.28个百分点。深入开展创新驱动“5511”工程、高新企业培育、科技平台建设、知识产权保护等工作，加快培育创客之家、新经济企业孵化器、科技企业孵化器和青创空间等“双创”平台载体。力争成功申报省、市创新创业团队2个，入选省、市人才“人才培养计划”5人以上，专利申请量达300件。促进“两化融合”深度发展，启动工业“上云”计划，推进制造技术与数字技术深度融合，确保全年新增“两化融合”示范企业15家、上云企业5家。

（四）着力创建“三城”，改善人居环境

不断提升城市文明程度。加大“中国梦”“社会主义核心价值观”“讲文明树新风”等公益广告宣传力度，全力打造“贤母文化”城市品牌，不断增强柴桑人民归属感、自豪感。深入开展文明交通、敬老助老、关爱未成年人等公益性志愿者服务活动，提升市民获得感、幸福感。积极开展文明机关、文明单位、文明校园、文明社区、文明家庭等群众性创建活动，持续推进文明餐桌、文明旅游、“道德模范”、“身边好人”系列活动，形成全社会比学赶超、见贤思齐的良好风尚。不断美化城乡人居环境。重点实施治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、街道立面等专项整治。全面完成庐山西路、柴桑南北路外立面改造任务；开展街头空地美化、绿化行动，确保高速西侧绿地、蛟滩堤绿地、干家河小游园投入使用；扎实开展农村生活垃圾治理及分类试点工程，全面完成105国道、双瑞大道等国、省道沿线村庄提升工程。不断提高居民生活品质。聚焦衣食住行、生老病死、安居乐业等方面，推进优质公共服务向社区延伸，打造15分钟社区生活圈。全面完成城区社区办公场所、社区综合文化服务中心及老旧居民小区标准化打造。开展体育器材进社区行动，完成社区全民健身场所11个。推进街道美化亮化工程，确保主干道装灯率达到100%，路灯亮灯率达到99%以上。合理规划停车场，施划机动车、非机动车停车线，做到应划尽划，切实改善城区交通拥堵状况。

（五）着力绿色生态，实现持续发展

围绕打造美丽中国“江西样板”，高质量推进国家生态文明试验区建设，扎实推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展“四尘”“三烟”“三气”整治，力争全年空气优良率达85%以上；深入实施“河长制”“湖长制”，巩固“清河行动”、沿江“清废行动”成果，确保重点自然水系水质保持III类水以上标准；加强土壤污染管控及修复，确保丁家山矿区一期污染治理、狮子容大、涌泉马鞍山矿山恢复治理工程顺利完工；全力推进“林长制”工作，加强生态公益林、天然林及湿地保护，力争完成造林绿化2000亩。全面加强生态环境保护。严守生态保护红线，健全自然资源资产确权登记、价值实现、离任审计、责任追究等制度，用最严格制度为生态环境建设保驾护航；不断完善生态环境监管体系，扎实推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。全力打造长江“最美岸线”。严守规划、项目、纪律三条红线，打好问题整改、化工出清、岸线修复三场硬仗。围绕堤外打造“生态绿化带”、堤内打造“园林景观带”目标，全面完成“最美岸线”景观绿化项目。加快推进赤湖工业园区生态化改造，实施园区绿化提升工程。加大新兴产业和新动能项目的引进，促进沿江产业提档升级。

（六）着力改善民生，建设和谐社会

持续推进精准扶贫。深入实施打赢精准脱贫攻坚战三大行动，组织实施产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫等“十大工程”，注重扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，激发贫困群众的内生动力，力争全年实现脱贫976人。巩固脱贫成果，完善贫困人口动态管理机制，建立脱贫长效机制，确保因病、因灾不返贫。加快安居工程建设，确保杨家门二期、东风安置房、沙河开发区石门、天坡安置房及狮子龙岗安置房等安置小区主体工程基本完工，继续推进各类棚户区改造，完成改造2000户、20万平方米。加强就业再就业工作。新增城镇就业2200人以上、转移农村劳动力4500人以上；完成省内工业园定向培训2200人以上，发放小额创业贷款9400万元。进一步优化教育网点布局，启动实施柴桑区教师发展（职业教育）中心、第二公办幼儿园、马回岭中心幼儿园、黄老门中心小学综合楼、区一中教学楼等一批校建工程，完成沙河街道东风小学、沙河开发区天坡小学、城门乡中心小学整体搬迁工程。不断充实师资力量，完成特岗教师招聘80名。加快健康柴桑建设，提升基层医疗卫生服务能力，新建村卫生计生服务室11所、达标母婴室4个。全面深化殡葬改革，不断提升火化率水平，加快城乡殡葬基础设施建设，建成一批乡村公益性墓地。

各位代表，新的一年我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督指导下，振奋精神、勇于担当、锐意进取、真抓实干，为推动我区经济实现高质量跨越式发展、人民过上高品质更美好生活而不懈奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！