关于九江市柴桑区2020年国民经济和社会发展  计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划报告

（2021年1月23日在九江市柴桑区第一届人民代表大会第四次会议上）

各位代表：

受区人民政府委托，我向大会报告全区2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。                  

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况     

2020年是实施“十三五”规划的收官之年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记视察江西重要讲话精神，全面落实中央、省、市重大决策部署，紧紧围绕“全力决战工业，倾力改善民生，着力创建‘三城’，建设强盛新区”发展思路，坚持“稳中求进”总基调，积极培育发展新动能，全力稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险，“十三五”规划主要目标任务基本完成，即将与全国同步跨入小康社会。

——综合实力再上台阶。国内生产总值由2015年（下同）的的97.2亿元增至185亿元，是2015年的1.9倍，年均增长8.4%。财政总收入由17.1亿元增至25.5亿元，是2015年的1.49倍，年均增长8.3%。全社会固定资产投资年均增长14.4%。

——城市品味不断提升。创建全国文明城“五大攻坚战”扎实开展，成功创建全国卫生城市。城区主干道“白改黑”、外立面改造、强弱电入地等工程全面完工，甘泉、庐泉、骆驼泉等一批绿地公园建成开园。江洲大道、通江大道、渊明大道西延伸线、高速公路出口改造提升等工程全面完工。“一河两岸”改造提升工程 、“两场两中心”等项目快速推进。高铁新区建设稳步推进，“一横四纵”道路框架基本形成，高铁枢纽、U型快速路已全面开工建设。

——产业升级成效显著。三产结构比由2015年的12.9:57.2:29.9调整为9.7:44.5:45.8，现代服务业占GDP比重提高了15.9个百分点，首次超过二产，成为拉动经济增长的主引擎。

——农业农村焕然一新。建设高标准农田3万亩。“一乡一园”实现全覆盖。建成新农村点1141个、打造亮点村庄90个。农村生活垃圾治理全面实现市场化。仙客来被评为国家级农业龙头企业，毛桥村获评中国美丽休闲乡村,毛桥现代农业示范园被评为省级示范园。农村服务场所达标建设全面完成。

——生态文明建设加快。长江“最美岸线”升级版全面完成，河长制、湖长制、林长制全面落实，土壤环境质量持续改善。森林覆盖率达到34.37%，提高了9.3个百分点。

——民生事业全面进步。城镇居民人均可支配收入达38632元，年均增长8%；农村居民人均可支配收入达18385元，年均增长8.8%。人均预期寿命达到77.15岁。公共服务设施持续改善，新区人民医院、区三小、区四小、区五小、区六小和区七小陆续建成并投入使用，全区9756人贫困人口全部实现脱贫，8个贫困村全部脱贫退出。

回顾2020年，我们战疫情、抗洪水，各项主要经济指标增幅保持在合理区间，年度目标任务较好完成，为“十四五”发展奠定坚实基础。

（一）战疫情洪水，经济运行稳中有进

努力克服疫情、洪水影响。按照“外防输入、内防反弹”总体要求，严格落实“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”等防控措施，连续350天无新增病例，及时出台《关于积极应对疫情支持企业发展稳定经济增长28条实施细则》和《关于做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》。立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，成功经受住历史第二高水位的考验，实现了“未死一人、未垮一坝、未溃一堤”目标，抗洪救灾夺取全面胜利。预计地区生产总值比上年增长5.5％（按可比价）；财政收入增长8.8％，增速列全市第3位；固定资产投资增长9.8%；社会消费品零售总额44.8亿元，增长1.3％；农村居民人均可支配收入18385元，增长7.5％，城镇居民人均可支配收入38632元，增长6.5%；金融机构贷款余额220.1亿元，增长20.4%，存款余额198.2亿元，增长7.6%。

工业经济企稳向好。全区规模以上工业增加值增长4.9%；工业利润完成26.2亿元，增长5.7%；规模以上工业营业收入增长6.2%；工业用电量9.13亿千瓦时，增长10%，增速列全市第6位。强力推进一批工业项目。金瑞明胶、半导体产业园、万铜新材料、赤湖垃圾发电等项目建成投产；群升五金产业园、守华玻璃、汇智盛通、军磊特种设备、凡达二期、广门电子二期等一批项目快速推进；博莱绿色食品产业园、立平机电柜等项目开工建设。深入实施延链、补链、强链、联链、融链工程，印发了《九江市柴桑区关于建立重点产业链链长制的实施意见》，着力打造新材料、电子信息、绿色食品、航运物流、数字经济、钢铁有色、装备制造、纺织服装、文化旅游等9大产业。不断夯实园区平台。省级高新技术产业园区申报工作有序推进。沙城工业园标准厂房项目快速推进，VR小镇、智慧校园征地拆迁工作全面启动，沙城路提升、兴园路新建前期工作基本完成。赤湖工业园赤子大道基本完工，赤湖科创园区征地拆迁、园区绿化提升、码头场地平整全面完成。 加快企业“腾笼换鸟”，嫁接收购“僵尸企业”9家，盘活闲置用地1021亩。

现代服务业快速发展。三次产业比重持续优化，服务业增加值完成84.7亿元，服务业占GDP比重达到45.8%，比上年提高2.1个百分点。规模以上服务业企业总数达19家，营业收入完成6.6亿元，增长12.4%。大力开展商贸消费升级三年行动，成功举办第二届童博会、首届家电节、大型商超双节欢乐购等活动，联盛易佳获批江西省电子商务示范企业。加快物流业发展。投资50亿元的九江区域航运中心柴桑区全产业链基地项目顺利签约，组织博莱农业、富美家装饰材料申报A级物流企业。

农业生产保持稳定，严格贯彻落实中央“稳政策、稳面积、稳产量”决策部署，出台5项激励政策，稻谷播种面积9.2万亩，总产稳定在5.98万吨以上；其它旱粮播种面积15.31万亩，总产稳定在2.67万吨以上。统筹发展经济作物，蔬菜、茶叶、棉花、中药材、果业等种植面积达17万亩。做大做强水产养殖，养殖面积7.3万亩，产量4.87万吨。现代农业不断壮大，引进3000万元以上农业项目6个，新增有机农产品2个。不断改善农业农村生产生活条件。完成高标准农田建设5200亩。长河黄洞段、中西窑段等中小河流治理项目完工，江新洲涝区治理二期有序推进。建成农村公路114.7公里、会车道300个。

（二）提品质形象，人居环境日臻优美

成功创建国家卫生城市。积极开展“六小行业”、交通秩序、市容市貌、“牛皮癣”、病媒生物防治等专项整治，改造道路标示线17.5千米，施划临时停车位2400个，清理“牛皮癣”2万余处，新建、改建城乡公厕48座。全力创建全国文明城市。“五大攻坚战”扎实开展，提升改造背街小巷30条；开展养犬管理综合整治，登记犬只678只，发放犬牌581个；积极倡导文明出行，成立全市首个县区级铁骑中队，见警率、处事率大幅提升，“文明交通”成果显著。

加快推进高铁新区建设。累计实施市政基础设施、公建等项目27个，总投资32.55亿元。高铁大道（二期）、核心区7号路、城市快速路柴桑段等项目基本完成，三横三纵路网体系基本形成。倪家河水系改造、庐山站东广场过渡性改造等项目快速推进。高铁站房、区委党校，公安局、司法局业务用房等公建项目启动实施，岳飞文化园、龙翔航运大厦、狮子物流园、鑫山水泥搬迁等产业项目稳步推进，高铁新区功能进一步完善。

做美做优沙河城区。程河北路、塔南路、柳林路外立面改造提升，甘泉小区、区医院宿舍、中铁四局宿舍等老旧小区改造全面完成；全面开展增绿提质行动，南山路东侧、渊明大道、庐山北路绿化提升全面完成；加快完善城市基础设施，樟树岭道路、老城区污水管网改造等项目扎实推进，“一河两岸”改造提升主体工程完工， 庐山东路（园区段）、凤凰路、16号路、17号路等道路提升工程全面建成。登高远望，一幅美丽的柴桑画卷已经展现在我们眼前。

（三）深改革开放，发展动力进步释放

扎实推进相对集中行政许可权改革试点，区行政审批局挂牌成立，整合划转156项行政权力事项及34项其他关联事项；高标准打造乡镇便民服务中心12个、村级便民服务站121个，形成了政务大厅、乡镇便民服务中心、村级便民服务站三级一体化服务体系。推进政务服务“一网通办”，提高政务服务事项“一窗”受理率，办理事项31257项。积极打造“赣服通”3.0版，上线本地事项128项。严格贯彻落实“降成本、优环境”各项政策，新增减税降费9400万元。有序推进事业单位机构改革，区电影院、区水禽场、区建筑设计院等3家经营类事业单位改革全面完成。全力打造“四最”营商环境。推行延时、错时、预约服务，办理事项8389项；加强“12345”市民服务热线平台建设，受理了涉企涉民问题466个，回复率达到100%，满意率达到92%。

不断深化开放。完成内资实际进资169亿元；实际利用外资1.79亿美元，增长6.5%；外贸出口3.12亿美元，增长20.46%。全力做好招商引资。引进2000万元以上项目72个、合同资金356亿元，其中亿元以上工业项目28个、“50·20”项目8个。

（四）促绿色发展，生态环境有效改善

全力打好“净空”、“净水”、“净土”三大攻坚战。污染防治各项省市下达考核指标全部完成，部分指标位居全市前列，空气优良天数同比增加20天，优良率达92.6%，列中心城区第一，全市第五；PM2.5浓度为中心城区最低；完成11家工业企业炉窑综合治理，对城区20个工地安装视频监控系统并投入使用。河长制、湖长制全面落实，“清河行动”、“清四乱”、“鄱阳湖专项整治行动”等行动扎实开展，8个乡镇级农村集中式饮用水源地环境整治工作全部完成，主要流域国控、省控水质达标率100%。不断加强地下水保护，沙河街道封井回填项目建设完成，赤湖工业园地下水监测项目启动实施。长江水域禁捕退捕顺利完成，处置渔船65艘，49户渔民全部退捕上岸。港口街镇历史遗留矿山重金属污染治理项目一期工程完工，二期工程有序推进，完成矿山生态修复面积2300余亩。积极推进化肥农药零增长，大力推广有机肥。全面推进实行垃圾分类和资源化利用，生活垃圾强制分类示范试点启动实施。城乡环卫保洁市场化成果持续巩固。林业工作成绩斐然，完成绿化造林3147亩、退化林修复4400亩，小城门湖湿地公园建成开园，被评为越冬候鸟和湿地保护工作先进县区。生态环境公益诉讼机制不断健全，二期480亩公益诉讼生态修复基地正式揭牌。积极推进产业转型升级，新增高新技术企业20家。

（五）重社会民生，百姓福祉持续提高

脱贫攻坚全面胜利。认真开展中央专项巡视“回头看”问题整改、脱贫攻坚普查、“四排查四提升”、“百日提升”等行动，剩余244户541个贫困人口脱贫退出。社会保障水平不断提高。城镇、农村低保标准由640元、385元分别提高至705元、470元，发放低保金4060万元。全力以赴稳定就业。新增城乡就业8034人，超额完成市下达目标任务。组织各类技能培训7316人，发放创业担保贷款9100万元，发放失业保险金53.92万元、失业保险稳岗补贴63.43万元。社会事业协调发展。区五小、区七小建成投入使用，区教师发展（职业教育）中心项目稳步推进，区一中综合楼、区三中学教学楼启动建设。不断完善学前教育体系，启动区第二幼儿园改扩建、区第三幼儿园建设，学前教育三年毛入园率达99.3%，公办园在园幼儿占比52.1%，普惠覆盖率94.3%，三项指标均超过省市标准。招聘教师36人。区中医院整体搬迁有序实施，妇保院整体搬迁前期设计工作全部完成。扎实推进殡葬改革，沙河街道吊唁厅建成投入使用，建成城乡公益性公墓64个、骨灰堂4个、墓穴36325穴。

2020年，面对错综复杂的宏观形势，在全区的共同努力下，我们克服了新冠疫情和洪水的影响，经济社会保持平稳发展，但仍面临不少困难和问题。一是稳投资增长压力较大。大项目少，缺少具有引领带动作用的龙头项目，发展后劲不足。二是新兴产业发展不足。新兴产业仍处于培育成长阶段，总体规模仍比较小，税收占比偏小，产业集群、产业链还没有形成。三是城市产业还需壮大。现代服务业发展还不够快，同周边浔阳区、濂溪区相比，占GDP比重偏低；缺乏大型城市综合体、现代文旅、高端酒店等具有带动城市消费能力的项目支撑。对此，我们将认真对待，进一步采取有效措施加以解决。

二、2021年全区经济社会发展主要目标和重点任务

2021年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议和省委十四届十二次全会、省委经济工作会议、市委十一届十九次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“全力决战工业，倾力改善民生，着力创建‘三城’，建设强盛新区”总体思路，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合研判，建议2021年全区经济社会发展主要预期目标如下：

——国内生产总值增长9%（按可比价），力争突破200亿元；

——财政收入增长8%以上，力争突破30亿元；

——固定资产投资增长10%左右；

——规模以上工业增加值增长9%（按可比价）；

——规模以上工业营业收入增长9.5%，力争突破400亿元；

——社会消费品零售总额9.5%；

——农村居民人均可支配收入增长9.5%；

——城镇居民人均可支配收入增长9%；

——全面完成省、市政府下达的节能减排、降碳任务。

为实现上述目标，我们将重点做好五个方面工作：

（一）着力科技创新，推动产业转型升级

坚持把科技创新作为产业发展的第一动力，深入实施创新驱动发展战略，以更高质量创新引领产业转型升级，不断增强实体经济竞争力。扎实开展全社会研发投入攻坚行动，力争R&D经费支出占GDP比重达到1.8%。大力实施数字经济 “一号工程”，以柴桑数字街区为依托，大力推进数字经济、新型基础设施项目建设三年行动，重点打造5G运用、虚拟空间、VR等数字产业。强化平台载体支撑。支持企业与科研院所、知名高校开展产学研合作，支持建立院士工作站、技术中心等机构，加快长江新材料、博正、德思光电等产业研究院建设。提升产业发展能级。重点打造九大重点产业链，实施好产业基础再造工程，提升产业链、供应链稳定性和竞争力，力争新材料营业收入突破200亿元，电子信息（含电器）、绿色食品、装备制造、纺织服装营业收入突破100亿元。加快传统产业优化升级。实施新一轮企业技术改造升级工程，推动万铜新材料项目、广门电子二期、凡达建材二期建成投产，确保华林模具钢产业园、智盛科技、雄基钢构二期、长兴塑业生产线改造等项目达产达标。加快人才引进。研究出台在全省、全市更具竞争力的人才政策，加强“高精尖缺”人才引进和培养，推动人才公寓建设。

（二）优化城乡格局，促进区域协调发展

全力提升城市功能和品质。积极实施城市品质三年行动计划，加快城市生态修复和功能完善，建设宜居城市、海绵城市。加快临河公园建设，全面完成“一河两岸”扫尾提升，着力打造沙河靓丽风景线。加快“两场两中心”项目建设，启动城市综合体、五星级酒店、汽车站搬迁等项目建设，有序推动新城、石门加油站搬迁。继续实施老旧小区、背街小巷、污水管网、街头绿地改造提升工程，加大城区公厕建设力度，提升城市形象。全面完成樟树岭道路、22号路、23号路和双瑞路下穿铁路市政道路建设，启动庐泉路延伸线、冷水片区、检察院东片区等道路建设，完善城市基础设施。加强城市管理，继续创建全国文明城市，强化市容市貌管理，杜绝城市“十乱”现象，启动数字城管平台和建筑垃圾处置场建设。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城创建成果。

全力打造高品质高铁新区。加快夯实发展基础。确保通江大道南延伸线完工，加快推进纵一路二期、纵二路二期建设，启动纵一路三期、纵二路三期、7号路二期、公安业务用房外接道路 、9号路等道路建设。加快完善城市功能。加快推进高铁站房、公安业务技术用房、司法业务用房和区委党校等项目建设。不加快提升新区形象。启动公园南路、狮子蔡桥公园、倪家河绿化工程、蔡桥河水系改造工程等项目建设。加快聚集新区产业。加快推进岳飞文化园、龙翔航运大厦、狮子物流园、鑫山水泥搬迁等项目建设。

全力推进乡村振兴。落实最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进3.3万亩高标准农田建设，完成粮食种植面积25万亩、产量9万吨目标任务。加大农村生活污水治理力度，确保完成20个深度污水处理设施建设。深入开展农村人居环境整治，新建改建农村公路30公里，启动300村庄整治。保护传统村落和乡村风貌，大力发展乡村旅游，激发乡村新活力。深化农业供给侧结构性改革，大力发展绿色农业、特色农业、品牌农业、精品农业，新增“两品一标”认证5个。加强农业基础设施建设，完成江新洲灌区节水配套改造、易涝区能力提升二期建设。

（三）坚持改革开放，激发赶超发展动力

加快推进深层次改革攻坚。以优化营商环境为重点改革，全面落实我省优化营商环境条例，开展优化营商环境对标提升行动，积极打造“四最”营商环境。深化“放管服”改革，加快建设“赣服通”4.0版，优化县区分厅功能设置，完善和拓展信用数据在政务服务领域的应用。优化“赣政通”平台，推动各类政务应用系统整合接入，并向乡镇、村居一级延伸。大力推进管理创新，加快“互联网+政务服务”“互联网+监管”和“智慧柴桑”建设。推进工程建设项目审批制度改革，实行“四段式”并联审批（立项用地、规划报建、施工许可、竣工验收），进一步压缩审批时限。健全完善融资担保体系，提高首贷户比重和信用贷款比重，降低中小微企业融资成本。深入实施国资国企改革创新三年行动，改进管理模式，有序推进区属经营性资产统一经营，积极服务投资集团转型升级，切实增强“造血功能”。全面完成事业单位改革。

加快扩大高水平对外开放。以高铁新区建设为抓手，按照“华东大枢纽、赣北新门户”定位，全面对接长江经济带、“一带一路”等国家战略，积极策应赣江新区建设，加快融入大南昌都市圈。深入实施招大引强工程，主动承接沿海发达地区产业转移，围绕新材料、电子电器、绿色食品等主导产业，聚焦产业链上下游配套关联企业，做好增链、补链、壮链招商工作，采取组团招商、平台招商、以商招商、媒介招商、代理招商等方式，引进一批影响较大、产业配套完备、关联度高、带动力强的重大项目，力争全年引进固定资产投资2000万元以上项目60个，实现内资实际进资181亿元，增长7.5%；实际利用外资1.92亿美元、增长7%，外贸出口3.28亿美元，增长5%。

（四）聚焦生态文明，共绘美丽柴桑画卷

深入打好污染防治攻坚战。积极开展生态环境大排查大整治行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强排污总量控制，持续开展“四尘三烟三气”专项整治，强化细颗粒物和臭氧协调管控，持续改善空气质量，力争全年空气质量优良率达92.5%以上。全面落实“河长制”“湖长制”，深入开展饮用水水源地保护、城市黑臭水体整治、农村污水处理、工业园区水污染治理等专项行动，启动赤湖工业园地下水管控，全面清查“散乱污”企业，确保主要河流断面水质稳定达标。巩固长江流域退渔禁捕成果。严格土壤污染源头风险管控，持续推进化肥农药减量增效。持续整治城乡生活垃圾，加快推进垃圾分类试点，推进垃圾资源化、减量化、无害化处理，加快白色污染治理。加强危险废物和医疗废物收集处理，推动废弃矿山生态修复，加快推进港口街镇历史遗留矿山重金属污染治理项目二期工程，切实保障土壤环境安全。加快推进林业建设，完成造林绿化2300亩、低效林改造1200亩。不断壮大绿色经济。加快推进产业绿色转型，发挥我区生态优势，大力发展生态农业、节能环保、大健康等绿色产业，加快绿色食品、纺织服装、装备制造等传统产业优化转型升级。健全生态环境公益诉讼工作机制，实施好岷山林场生态修复基地二期项目，筑牢绿水青山司法防护墙。

（五）统筹社会民生，提升群众幸福指数

扎实做好脱贫攻坚后续巩固提升，保持帮扶政策总体稳定，完善防止返贫监测和帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫现象。不断完善社会保障体系。全面强化就业优先政策，继续实施稳就业三年行动计划，加大对重点群体就业创业帮扶力度，完成新增城镇就业2800人、转移农村劳动力3700人。加大创业就业支持力度，发放创业担保贷款7600万元。不断健全养老服务体系，夯实公办养老院兜底功能，发展社区嵌入式养老院，推广“党建+农村养老服务”，建成福利院综合护理楼。提高城乡低保、抚恤补助、社会救助等标准，加大特殊困难群体保障力度，健全完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，对残疾人实施精准保障。不断健全公共服务体系。坚持优先发展教育事业，完成区一中综合楼、区三中学教学楼建设，推进港口中学学生宿舍新建工程；不断加大学前教育财政投入，加快区第二幼儿园、第三幼儿园和城门中心幼儿园等项目建设；推动职业教育发展，完成区教师发展（职业教育）中心建设。深入实施健康柴桑行动，全面完成中医院整体搬迁和妇保院整体搬迁；整合各类医疗资源，实施公共卫生防控救治能力提升工程，稳步推进新冠疫苗使用，提高应对突发公共卫生事件能力。扎实推进保供稳价，加强对民生商品价格监测，做好粮油肉蛋菜等农产品保供稳价，保障民生需求。

各位代表，新的一年我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督指导下，全面贯彻落实党的十九届五中全会和中央、省经济工作会议精神，坚定信心，真抓实干，为全面建设社会主义现代化柴桑、奋力谱写新时代柴桑改革发展新篇章而不懈奋斗，以优异的成绩庆祝建党100周年。