九江县国民经济和社会发展

第十三个五年（2016－2020年）规划纲要

目　录

序言1

第一篇站在新起点，描绘新蓝图2

第一章回眸新成就2

第二章适应新常态12

第三章迈入新征程15

第四章展望新目标18

第二篇做大经济总量，推动产业升级25

第五章打造工业经济升级版25

第六章促进服务业跨越发展35

第七章加速农业现代化进程45

第三篇决战沿江开发，促进开放发展55

第八章拓展外部发展空间55

第九章优化对外开放环境56

第十章提升招商引资成效57

第四篇突出动力转换，实施创新发展59

第十一章实施“互联网＋”行动59

第十二章增强科技创新能力61

第十三章全力扶持大众创业62

第五篇统筹城乡一体，注重协调发展65

第十四章严格管控国土空间开发65

第十五章统筹推进新型城镇化68

第十六章统筹实施城乡一体化71

第六篇促进生态文明，推进绿色发展75

第十七章全力保护和提升生态环境75

第十八章加强资源能源集约节约利用77

第七篇完善基础设施，夯实发展基础82

第十九章提升交通承载能力82

第二十章完善水利设施体系85

第二十一章增强能源保障能力87

第二十二章推进信息设施建设88

第八篇坚持民生优先，共享发展成果91

第二十三章全面实施脱贫攻坚工程91

第二十四章深入贯彻教育优先战略93

第二十五章促进文体卫计事业繁荣95

第二十六章切实提升社会管理水平100

第二十七章社会保障普惠共享102

第九篇全面深化改革，释放发展活力106

第二十八章建设人民满意的服务型政府106

第二十九章完善公平开放的现代市场体系109

第十篇强化“三大”保障，谋求更大作为112

第三十章全面推进依法治县，增强法治保障112

第三十一章全面加强党的领导，强化事业保障116

第三十二章健全规划实施机制，完善要素保障117

序言

《九江县国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要》（以下简称《纲要》）是依据《中共九江县委关于制定九江县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的。《纲要》描绘了全县“十三五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，明确了发展的总体要求、奋斗目标和主要任务，对于充分发挥近城、近江、多重战略叠加和立体大通道优势，实现新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协调发展，把九江县打造成为沿江开放开发的新板块、昌九一体双核发展的新门户、九江山水文化名城的新名片具有重要意义。

《纲要》是贯彻落实党的十八届五中全会、省委十三届十二次全会、市委十届九次全会精神，积极策应长江经济带、长江中游城市群、生态文明先行示范省、昌九一体等区域协同战略，以四个全面1统领全县经济社会发展的总体规划，是“十三五”时期全县发展的宏观性、战略性、纲领性文件，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要指南，是编制各级各类规划、制定政策和年度计划的指导依据，是未来五年全县上下共同奋斗的行动纲领。

第一篇站在新起点，描绘新蓝图

第一章回眸新成就

“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年，特别是党的十八大以来，面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”发展战略，经济总量稳步提升，综合实力不断增强，人民生活水平显著提高，基本实现了“十二五”规划确定的主要目标和任务，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实基础。

综合实力跨上新台阶。“十二五”时期，全县地区生产总值从2010年的46.36亿元增长到2015年的97.22亿元，年均增长（按可比价）11.4％，实现五年翻番，人均GDP达到4421美元；实现财政总收入17.08亿元，年均增长27.7％，提前两年完成“十二五”规划目标任务；规模以上工业主营业务收入达到258.5亿元，年均增长29．5％，规模以上工业增加值达到54.5亿元，年均增长（按可比价）13.3％，全县步入工业化中期加速发展的新阶段；城乡居民收入不断增长，2015年城乡居民人均可支配收入分别达到26493元和12106元。

结构调整取得新进展。产业结构持续优化，三次产业结构比由16.0：63.6：20．4调整为12.9：57.2：29.9。社会消费品零售总额五年累计完成96．7亿元，年均增长13.8％，消费拉动作用明显增强；现代农业加快发展，“省级现代农业示范区”建设成效显著，新增“三品一标”15个，赤湖大闸蟹荣获全国河蟹大奖赛金奖，赛城湖四大家鱼通过有机食品认证，博莱集团更是跻身国家级龙头企业，实现了国家级农业龙头企业“零”的突破；平台建设引领工业转型升级，赤湖工业园22.5平方公里核心区基本实现“九通一平”，沙城工业园扩征扩容顺利推进，建成区面积达到“十一五”期末的1.5倍，累计实施重大产业项目71个，全县规模以上工业企业由55家增至102家，主营业务收入过亿元以上企业突破至60家，沙城工业园被评为“江西省重点工业园区”；服务业规模与质量逐步提升，九江民生大千世界建成开园，中华贤母园成功创建国家4A级景区，联盛易佳、新长江建材大市场和城西汽车大市场等一批商贸物流项目建成运营，丽都步行街被认定为“江西省特色商业街”，文化旅游、商贸物流和民营经济成为新的经济增长点。

基础设施实现新突破。集中力量建设了一大批事关经济社会发展全局的基础设施项目，“十二五”时期全社会固定资产投资累计达418.3亿元，年均增长26．3％，实现五年翻三倍。综合交通体系建设全面展开，武九客专稳步推进，昌九高速“四改八”通远试验段、都九高速等工程顺利完工，城市水、电、路、气等基础设施进一步完善，改造405.6公里乡村公路，乡镇、行政村通油（水泥）路率达100％；能源网络顺利构建，农村电网升级改造工程、西气东输二线、省天然气管网顺利完成，中电投江洲风电、晶科光电建设步伐加快；水利建设全面加强，完成一般小（一）型水库除险加固工程8座、小（二）型水库除险加固工程50座、城市防洪工程22.27公里，连续3年实施了农田水利重点县项目，改善灌溉面积6万亩，水利防灾抗灾能力全面提高。

城镇发展呈现新面貌。城镇化进程不断加快，2015年常住人口城镇化率水平达到45.2％。城市框架全面拉开，高标准修编城市发展总体规划，规划控制区面积由151.3平方公里扩大到241.02平方公里，建成区面积达到16.5平方公里；新区建设、旧城改造等工程全面推进，“两纵两横”、江州大道、赛城湖大道、狮城大道等一批项目竣工，城市园林绿化率达34.23％，城镇品味全面提升，“大沙河”格局雏形初现，实现了与九江中心城区全面对接；镇村联动建设深入实施，港口街镇被评为“全省百强中心镇”和首批“江西省商贸强镇”建设试点镇，基本形成了“一城两镇三区”发展格局；城镇管理不断创新，城乡建房管理不断规范，“两违”管控形势持续好转；深入推进城市管理“八大工程”，“数字化”城管系统基本建成，“网格化”城管模式全面推行，治超治重、环境卫生、户外广告等专项整治活动深入开展，城镇面貌明显改观，顺利通过了“省级卫生城”复审，成功创建“省级森林城市”。

社会事业开创新局面。基本公共服务均等化进程明显加快，平安建设扎实推进，人民群众安全感和满意度明显提升。社会保障体系不断健全，就业水平不断提高，“十二五”期末，新型农村合作医疗保险参保率达99％，城乡居民社会养老保险参保率达95％，城镇职工基本养老保险参保率达100％，城乡低保金、医疗救助金和“五保户”供养金全面提标，城镇登记失业率控制在4％以内；保障性安居工程建设力度不断加大，累计新增廉租房500套、公租房1500套，改造城市棚户区59万平方米，完成农村危房改造1823户；教育事业“五大工程2”、“一村一名大学生工程”、“农村留守儿童关爱工程”全面推进，迁建各级各类学校82所，建成乡镇幼儿园10所，发放义务教育“两免一补”资金1.15亿元、惠及学生4.6万名，被评为“九江市政府教育督导评估先进县”；卫生事业蓬勃发展，累计建成县级医疗机构业务用房1.6万平方米，改扩建乡镇卫生院5所、村卫生室32所，县医院成功挂牌“九江市第九人民医院”；科技事业扎实推进，成功创建“全国科技进步考核先进县”和“全国科普示范县”，获批江西省高新技术企业2家、省级工程技术研究中心1家，组织申报国家和省、市科技项目80个；文体事业健康发展，实施农民体育健身工程60个，新建改建农村标准文化站15个和老年人“颐养之家”25所，建成“农家书屋”96家、“文化信息资源共享工程”村级网点100个，有线电视数字化整体转换顺利完成；强农惠农富农政策全面落实，解决1.5万人的温饱问题，完成扶贫移民搬迁2781人，实施5个农村自来水厂建设和15个乡镇自来水厂管网延伸工程，解决了14.09万人饮水安全问题；强化突发事件应急处置，不断完善矛盾纠纷排查化解机制和社会治安防控体系，严格落实安全生产责任制，人民群众安全感进一步增强。

生态文明谱写新篇章。“省级森林城市”创建成效显著，被评为全省“森林十创”先进县；绿色、循环、低碳经济加快发展，市容环境、重点污染行业整治工作力度加大，污水处理厂、管网等工程强力推进，垃圾中转站建设任务全面完成，农村清洁工程和农村垃圾专项治理工程深入开展，治理范围由新农村建设村点、乡镇集镇、主要干道等重点区域向自然村庄道路不断延伸，完成331个新农村建设村点工作和高速沿线村庄建设提升工程，惠及农户15859户、65810人；生态文明宣传深入人心，成功创建国家级生态乡镇1个和省级生态乡镇3个、生态村1个，可持续发展能力明显增强。

改革开放迈出新步伐。重点领域改革继续深入，深化行政审批制度，扎实推进“三单一网”工作，向社会公布行政权责清单4292项，行政许可事项271项；积极稳妥推进“撤县设区”，公务员职务与职级并行制度全国试点工作全面完成，并全国推广；全面启动了县级公立医院综合改革试点工作，医院药品销售实现“零差价”；商事制度改革进一步深化，一址多照和“三证合一”、“一照一码”改革试点顺利进行；财税制度改革成效显著，实行财政“零基预算”和“综合预算”，金融创新不断深入，被评为“江西省农村金融创新示范县”。开放型经济取得重大进展，实际利用外资由“十一五”期末的0.41亿美元增至1.01亿美元，年均增长20.1％；内资实际进资由28.22亿元增至79.01亿元，年均增长22．9％；外贸出口总额由0.79亿美元增至2.24亿美元，年均增长23.2％，多次获得省、市“利用外资先进单位”表彰。民营经济发展进入快车道，个体工商户由“十一五”期末的5703户增至7125户，小微企业由914家增至2045家，民营企业销售收入由101亿元增至251亿元，年均增长20％。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到我县经济社会发展依然存在不少问题，主要表现在：一是经济总量不大，经济增长动力不足，下行压力较大。二是产业结构不优，“一产脆弱、二产过重、三产滞后”现状仍未扭转，产业特色不显，产业集聚度不高。三是要素制约趋紧，用地供需矛盾日益突出，发展空间严重受限；用工结构性矛盾加大，技术性人才短缺；资源环境约束凸显，高投入、高消耗发展方式亟待转变。四是综合竞争力不强，承载平台建设水平不高，区域优势逐步弱化，招商引资困难重重。

第二章适应新常态

“十三五”时期，虽然我县发展面临着国际金融危机影响依然存在，国内“三期叠加3”、省内“六期融合4”和全市“五期交织5”特征仍将持续，以及区域经济竞争更趋激烈、转型升级任务十分艰巨、生态环境约束日益趋紧、影响稳定因素不断增多等压力和挑战，但是我们也面临着诸多机遇和有利条件，总体上机遇大于挑战。

世界经济总体向好，新兴产业蓄势待发。金融危机后，全球经济在分化和调整中缓慢复苏，外向型需求缓慢提升，国际经济格局和产业分工持续深度调整，发达国家实施再工业化政策，发展中国家劳动力成本优势逐步显现，使国内产业面临着高端回流、低端转移的“双重挤压”。创新成为引领发展的原动力，各国都将科技创新和新兴产业作为经济转型的突破口，以信息技术、智能制造等新兴业态为主导的新一轮科技和产业革命蓄势待发，并对全球产业格局产生深刻影响。同时，全球投资贸易规则重构、量化宽松政策退出，经济全球化进程放缓，世界贸易长期低位运行，劳动力密集产业转移提速，国际关系日益复杂化，地缘政治风险加大等非经济因素导致经济长期增长的动力不足和不确定性增加，世界经济将进入深度恢复调整期。

机遇和挑战并存，新常态下经济仍大有作为。习近平总书记提出的“新常态6”重大战略判断，深刻揭示了我国经济发展阶段的新变化，在外需疲软、内需回落及深层次结构变动的综合作用下，经济面临下行压力有所加剧，但经济总体进入了平稳发展的合理区间，经济结构逐步改善，消费的贡献率逐步上升，环境规制强度正逐步增强。主要表现为：深化改革与依法治国全面推进，市场决定性作用不断凸显，为经济平稳发展保驾护航、释放新活力；人力资本优势加快形成，人力资源结构逐步优化，要素驱动转向创新驱动基础初步夯实，为以互联网＋、中国制造2025为重点的现代产业提供智力保障；“四化协调”和区域战略同步发力，一带一路、长江经济带等相继提出，生态文明建设上升到前所未有高度；人均GDP迈进高收入阶段，市场供需结构发生深刻变化，个性化、多元化消费成为主流，消费将成为拉动经济增长的主要动力；坚持开放发展，一批自由贸易试验区兴起并向全国推广，对外贸易模式逐步向商品、产业、资本结合转变，开放开发的广度和深度不断延伸。

省、市发展迎接多重机遇，中部崛起厚积薄发。从省内环境看，“十二五”时期全省经济延续良好的发展态势。2015年全省经济总量跨越万亿元台阶迈向两万亿元，经济增速居全国第五位、中部第一位，主要经济指标增幅位居前列。随着长江经济带等国家重大战略的加快推进，鄱阳湖生态经济区、苏区振兴、生态文明先行示范省先后升级，省委、省政府审时度势做出“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”战略部署，为江西实现中部崛起提供了强有力的支撑。从市内环境看，昌九地区是江西策应长江经济带、长江中游城市群战略的主战场，也是实现“龙头昂起”关键所在。按照“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的要求，九江市紧盯城市发展、沿江开发、工业升级，加快瑞昌市、星子县、湖口县与中心城区相向发展，加速我县融入九江核心城区，大九江格局已初具雏型。

第三章迈入新征程

“十三五”时期是统筹推进“四个全面”战略布局的关键时期，也是我县实现好快发展的重要时期，这一时期经济社会发展呈现“四期融汇”的阶段性特征。

率先全面小康的决胜期。全面建成小康社会是党的十八大提出的宏伟目标，也是深入贯彻落实“一个希望、三个着力7”重要要求。与省、市同步进入小康社会是时代赋予的历史使命，必须保持战略定力，坚持全面协调发展，以决胜态度全力攻坚冲刺。

沿江开放开发的决战期。产业由沿海向沿江梯度转移速度加快，长江正成为内陆地区参与国际分工和进行区域合作的战略性通道。沿江开放开发作为九江市融入长江经济带的重大战略，我县要在全市有地位、有影响，必须以百舸争流，奋楫者先的态度，打好沿江开放开发攻坚战。

融入中心城区的磨合期。作为大九江西拓纵深腹地，做大沙河城，加快实现与中心城区全面对接，加速推动“县城”向“城区”转变是扩大九江都市圈体量的核心所在，进一步弥补县城城市功能、产业结构互补短板，对于形成联动发展格局具有重大意义。

发展转型升级的阵痛期。新常态经济是全方位转型升级的经济，必须用新的思维审时度势，以深化改革开放、实施创新驱动为切入点，全力打好经济转型升级攻坚战，这既是破解当前我县经济社会发展困境的根本出路，也是扭转经济下行发展形势的主要抓手，更是走向转型升级、提质增效、包容共享的重要途径。

第四章展望新目标

第一节指导思想

“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和国家、省、市发展理念方略，坚定不移实现率先全面小康目标，坚定不移加快对接主城区、融入大九江发展进程，坚定不移提升决战新工业、做美沙河城质量水平，坚定不移推进“四城同创8”步伐，努力把九江县打造成为沿江开放开发的新板块、昌九一体双核发展的新门户、九江山水文化名城的新名片。

如期实现与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，必须牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，以发展理念的创新来破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。在发展中始终坚持以下原则：

必须坚持发展第一与转型升级相结合。始终坚持加快发展不动摇，突出做总量、转方式、调结构，把转型升级作为提高发展质量和效益的重要途径，盘活存量、优化增量，提高开放开发水平，培养发展新增长点，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

必须坚持经济发展与改善民生相结合。始终把保障和改善民生作为构建和谐社会的基本前提。以实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益为重点，加快促进各项社会事业均衡发展，实现城乡居民收入“两个同步9”，全面增进人民福祉、促进人的全面发展。

必须坚持生态文明与环境保护相结合。始终把环境保护作为生态文明建设的根本任务，以构筑“两型社会10”为切入点，大力发展循环经济、低碳经济，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，促进经济社会全面协调可持续发展。

必须坚持统筹城乡与镇村联动相结合。始终把镇村联动作为统筹城乡的关键环节，正确处理好城乡发展的关系，合理引导人口集聚，突出以人为本的新型城镇化，加快推进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化，加速形成工农互惠、城乡一体的新型关系。

必须坚持改革创新与法治建设相结合。始终把法治建设作为改革创新的坚强保障，以加强党的领导，加快推进依法治县，打造人民满意的法治政府、服务型政府为切入点，建立健全构建创新体系，全面深化重点领域和关键环节改革攻坚，进一步巩固发展改革成果，营造良好的经济社会发展环境。

第二节战略定位

根据全县经济社会发展的目标要求，确定“十三五“时期三大战略定位。

沿江开放开发的新板块。依托长江黄金水道和京九铁路大动脉十字交汇的独特区位，主动融入长江经济带，突出口岸功能，以承接高水平产业转移为重点，深入实施“招大引强”工程，引导产业集聚，发展大用水量、大进大出、快进快出产业，培育1～2个地方特色鲜明、比较优势突出、具有核心竞争力的现代产业集群，奋力争当沿江开放开发排头兵、九江市对外开放的重要门户。

昌九一体双核发展的新门户。充分发挥九江县“T”字形通道节点功能，以服务昌九双核、完善产业链、价值链为切入点，加快融入大九江、对接大南昌步伐，加强与周边区域产业协作配套，加大基础设施协同推进力度，实施旅游联动，农超、物流对接，引导三产融合互动，形成优势互补、分工合作、互动发展产业格局，打造昌九一体化战略支点，主动对接昌九新区的桥头堡。

九江山水文化名城的新名片。统筹资源配置、产业布局和城镇功能，深入实施大沙河战略，强力推进赛城湖新区城市基础设施建设，加快实现赛城湖新区与八里湖新区无缝对接，加速融入“大庐山”旅游圈，实现城市规划、支柱产业、物流配套与主城区的全方位融合，打造九江纵深拓展经济腹地和都市区宜居后花园。

第三节奋斗目标

“十三五”时期要紧紧围绕全面建成小康社会，努力在以下方面取得新成绩。

主要指标增量提质。在优化结构、加大开放力度、提高效益的基础上，保持县域经济稳中有进发展。经济规模进一步增大，到2020年全县GDP总量达170亿元，年均增长10％，人均GDP达7430美元。产业结构优化升级，新型工业化取得新突破，服务业快速发展，三大产业结构调整为9：55：36，现代服务业占GDP比重明显提高，现代产业体系初步构建。开放水平明显提升，到2020年实际利用外资总额达1.6亿美元，年均增长11％，出口总额3.6亿美元，年均增长10％。

生活水平大幅提高。以“两个同步”为目标，大幅提高城乡居民生活水平。到2020年城镇居民和农村居民人均可支配收入，分别达到43645和20862元，年均增长为10．5％和11．5％，确保现有标准贫困人口全面脱贫。以人为核心的新型城镇化取得实质性进展，城乡一体化进程明显加速，新农村建设更加突出，民生工程扎实推进，与省市同步全面建成小康社会。

公共服务日趋均衡。基本公共服务均等化深入推进，基本养老、医疗、卫生、住房、教育等社会保障体系逐步健全，城市文化品位和生活品质全面提升，文化事业繁荣发展，基础设施、公共服务向农村有效延伸，居民幸福指数不断提升。

生态环境持续优化。生态文明建设取得明显成效，红线思维贯穿经济社会发展全局，节能减排工作落到实处，生态环境日益改善，循环经济发展体系基本建立，资源利用效率明显提高，城镇承载功能显著增强，“两型社会”体系逐步健全，经济发展与环境保护全面协调发展。

社会发展更具活力。全面深化改革深入推进，重点领域和关键环节改革取得新成效，市场活力充分激发，创新创业氛围日益浓厚。政府职能加快转变，人民民主更加健全，法治政府基本建成，现代化治理能力不断提升，社会信用体系初步建立，基本形成科学有效的基层社会治理体系。

第二篇做大经济总量，推动产业升级

坚持市场主导、政府引导，科学合理布局，全面带动提升产业层级，构筑以新型工业、现代服务业双轮驱动、“二三一”产业融合发展的现代产业格局。

第五章打造工业经济升级版

以工业园区为平台，以龙头骨干企业为引领，主动有序承接产业转移，加快推进产业集群化发展，全力优化工业布局，形成具有较强竞争力的新型工业体系。

第一节扶持企业做大做强

加快培育壮大骨干龙头企业，促进中小微企业健康发展，努力培育一批规模效益好、辐射带动强的龙头企业和发展潜力大、经营体系活的中小微企业。

实施龙头企业培育工程。实施招大引强工程，重点扶持一批实力较强、成长性好，能引领行业发展的龙头企业。引导龙头企业制定中长期发展战略，创新鼓励扶持模式，加快城门山铜矿三期、鑫山水泥三期、富美家二期建设，扶持雄基、长兴、宝利等现有龙头企业，引导人才、技术、资金等资源向现有龙头企业集聚，鼓励企业多途径上市。力争到2020年，全县工业主营业务收入超50亿元企业数量2～3家，超10亿元企业数量超过10家，超亿元的企业数量超过120家，规模以上工业企业总数达170家以上。

实施中小微企业成长工程。结合大众创新，万众创业，加大财政专项资金扶持，加强中小微企业融资服务。抓好中小企业孵化基地建设，推进中小微企业创新转型，引导中小微企业集聚发展，主动对接大型企业，配套服务新材料、轻工（皮革）制造、电子电器等主导产业。培育一批“创业、培育、成长”的示范型中小微企业，通过龙头企业带动，深层次专业化分工协作，引导中小微型工业企业向专、精、特、新、优发展。到2020年，形成100家以上各具特色、竞争力较强的示范性中小微企业。

第二节推动产业集群化发展

按照合理布局、产业协同的原则，集中力量实施“两园一区11”战略，做大做强五大优势产业12，加快促进块状经济向现代产业集群转型，努力打造五大百亿产业集群，确保全县规模以上工业主营业务收入650亿元以上，规模以上工业增加值占GDP比重54％。

发挥龙头企业示范作用。鼓励组建以龙头企业为核心、以中小微企业为补充的县域主导产业行业发展联盟，引导龙头企业利用自身品牌、资金、研发、销售网络等资源优势，以横向配套、纵向协作为基础，实施扩能计划，通过产业链上下游延伸、整合，与中小微企业建立稳定的供应、生产、销售等协作、配套关系，提高专业化协作水平，推动中小微企业“专精特新优”发展，提升五大主导产业集中度，打造结构合理、以大带小、成链发展的成长型产业集群。

积极推进企业整合重组。加大对企业整合重组的扶持，支持企业通过收购兼并、多元联合、资产重组、链条延伸、品牌合作等方式实施腾笼换鸟、整合重组战略，鼓励关联企业、上下游企业联合重组，特别是对小微企业进行兼并重组、抱团取暖，完善专业化分工协作体系，淘汰落后产能、盘活存量资产，提高产业集中度和规模效益，提升企业市场竞争能力和抗风险能力。

实施产业集群品牌战略。大力支持企业多元化、品牌化经营，结合区域产业特色，以创建新材料（绿色建材）、轻工（皮革）制造产业两大集群区域品牌建设工作为重点，加快组建行业协会等合作组织，开展区域品牌策划和设计，引导企业参与品牌建设，鼓励企业申请原产地，国家、省级名优产品和驰名、著名商标等，依托电子商务等公共营销渠道，合力建设统一的先进产品、工艺技术等展览展示平台，打造共享的县域产业集群品牌，提升主导产业集群影响力。

第三节优化调整工业结构

结合国家、省市产业发展重点，以智能制造为抓手，实施六大转型战略，调优工业结构，不断增强工业经济增长的内生外延动力。

改造提升传统落后产业。主动与昌九双核、周边县（市）协同对接，以面向市场需求，提升传统产业竞争能力，推动循环经济、节能减排为突破口，深入实施创新驱动、联合重组和改造提升工程，加快推进达佳特种天然纤维、九诚实业制衣和历源整流设备技改工程，鑫山水泥脱硫脱硝、英特科胜锅炉改造以及东正木业、长基建材专项改造工程，引导九江矿冶开展地下延伸开采、英特科胜生物制剂GMP改造、华雄玻纤智能加捻控制工程等技术革新项目，鼓励重点企业对行业内经营效益差、濒临倒闭企业的兼并重组，盘活闲置厂房、土地等资源，实施品牌提升战略，加快淘汰部分纺织服装、建材、机械制造等产业低端落后产能，整合过剩产能，重新激活企业市场竞争能力，实现传统优势产业二次创业。

重点培育战略性新兴产业。依托县域资源要素优势，以现有产业为基础，以发展新材料、装备制造、绿色食品三大战略性新兴产业为主攻方向，加快实施富美家二期、礼涞生物、博莱食品产业园、乐昇密胺餐具等重大项目建设，发挥富美家、仙客来、博莱食品等龙头企业引导聚集作用，强化技术和人才支撑，着力完善产业链和产业集群，实施针对性的招大引强工程，加快促进传统建材产业、机械制造、农产品粗加工向新材料、装备制造业、绿色食品转变，实现主导产业规模显著扩大、技术水平显著提升、市场竞争力显著增强，构建具有竞争力的新型产业体系。

第四节提升园区平台承载力

以实现园区“五化13”为目标，创新园区开发模式，进一步优化园区产业空间布局，拓宽发展空间，打造支持产业扩容、承接双平台，以园区争先进位实现工业赶超发展。

创新园区开发模式。按照政府主导、市场运作的原则，充分发挥县城投公司等融资平台优势，创新土地补偿、利润分成、PPP合作等多元园区开发经营模式，多渠道筹集园区建设资金。优化资源配置，实施园区投资强度最低标准禁入制度，以沙城工业园区为重点，加大园区企业嫁接盘活力度，提升园区土地经营效益。

完善园区基础设施。以建设竞争力强、集约度高、配套性好的产业园区为目标，加快赤湖工业园区新材料产业园、轻工皮革产业园、五金电器产业园、精细化工产业园基础设施建设，推进沙城工业园东扩、北扩工程，全面推进工业园区调区扩区，以新扩园区为重点，推进城区基础设施向园区延伸，不断完善市政道路、给排水、电力、通信、环境卫生等重大基础设施，夯实园区发展基础。

健全生活配套设施。坚持以人为本，以实现“产城融合，宜居新区”为目标，加大对园区及周边生活配套区、文化、体育、教育、卫生等民生设施投入，整合园区企业实际需求，妥善解决企业职工吃、住、行、娱、购、就医、入学等现实问题，进一步提升园区发展层级。

提升园区服务企业能力。以市场为导向，以企业为主体，稳步推进通信、金融、工商、人保、税务、保险、消防等部门进驻赤湖工业园企业服务中心集中办公，加强研发、市场、物流、质量检测等公共服务平台建设，加快上市融资、信用担保、管理咨询、产品检测、市场开拓、人才培训等中介服务向园区集聚，对入驻园区企业实现一站式服务，健全园区服务企业能力。

第六章促进服务业跨越发展

坚持生产性、生活性服务业并重，逐步形成以文化旅游为核心，以现代物流为重点，传统服务与新兴业态协同发展的特色鲜明、功能完善的现代服务业发展格局。

第一节重点培育文化旅游

按照“挖掘人文资源、打造旅游精品、彰显区位特色”的县域旅游发展总体思路，实施“山江湖一体、景城村互动”的战略，形成“一个中心、两大品牌、三大特色旅游组团”的旅游发展总体格局，打造全域旅游。力争到2020年，实现旅游人次和旅游收入“双突破”，分别达600万人次和42亿元，努力打造环庐山旅游第一目的地、江西省旅游强县。

突出规划引领作用。紧密结合资源特色、文物保护、生态建设，对古迹古址、民间传说、民俗非遗等进行深入的挖掘、论证、整理，重点突出名人文化、红色文化、古城文化，不断延伸中华贤母园、千年江州、大千世界等大项目的文化内涵，以乡村旅游为突破口，谋划开发一批乡村旅游和农业休闲项目，高要求、高标准科学修订旅游发展总体规划，加快推动文旅、农旅深度融合。以融入“大庐山”旅游圈、鄱阳湖生态旅游区为目标，加强与相关总体、专项规划对接，打造“环庐山旅游休闲文化景观带”、“环鄱阳湖生态旅游区”的重要组成部分。

系统整合旅游资源。按照资源互补、品牌共建和客源共享原则，以主推八大经典旅游线路，打好文化体验、乡村旅游、湖泊度假三张牌为重点，整合规划旅游线路和景点建设，打通景区内外通道，建立健全景区景点协同推进工作机制，形成较为统一的旅游主题。继续抓好大千世界水上运动中心、百家贤母长廊等项目建设，加快实施千年江州、赤湖旅游度假区、庐山食用菌文化博览园等一批旅游项目，深入挖掘特色文化资源，编排一批传统特色剧目，完善提升中华贤母园、大千世界等主题景区游乐功能，打造“江南文化胜地、华夏母爱之城”。

丰富完善旅游要素。加大旅游要素投入，引导社会资本和整合财政资金，以推进游客集散中心建设为重点，推进德恒国际大酒店建设，加强县城停车场、旅游厕所、星级酒店等设施建设和管理，进一步健全旅游接待服务设施，有序实施星级创建工程，建成大庐山旅游游客集散地。结合产业发展，促进工旅、农旅融合，发挥皮草商贸城、食用菌文化博览园、大千世界、中华贤母园等集聚功能，丰富仙客来系列产品、博莱农产品、新塘白茶、金盘云雾茶、涌泉竹雕剪纸等特色旅游商品，完善购物、营销网点，引导形成特色商业圈、旅游购物一条街、旅游超市等旅游市场。

加强旅游宣传营销。依托庐山景区知名度，以智慧旅游为抓手，创新宣传方式，抓好电视、报纸等传统媒介宣传推介工作，集中力量打造微信、微博、论坛、博客等自媒体平台和县旅游网站，在重要通道设置宣传广告和旅游交通指引标志，形成旅游宣传的立体优势。积极参与省、市旅游推介会，扩大与庐山西海、星子温泉等周边区域旅游合作，主动加入区域联合营销，形成互惠共赢的发展格局。鼓励票务、酒店、租赁等旅游相关服务企业和经营者与旅游电商开展全方位合作，打造旅游协同营销平台。

第二节突出发展现代物流

坚持以市场为导向，以企业为主体，加快优化物流园区布局，完善服务体系，促进物流业与生产生活融合联动发展。到2020年，实现主营业务收入60亿元以上。

合理布局物流园区。依托水陆立体化交通网络，构建多式联运体系，规划布局一批以产业集聚、功能集成、经营集约为特征的物流基地。支持运输企业向现代物流企业转型，鼓励物流企业向工业园区、重点集镇集聚发展，适时启动狮子物流园区、中国邮政（九江）电商产业园建设，推进赤湖港口物流园区、联盛易佳电子商务产业园、新华物流等项目的建设，打造区域性产业大市场和物流基地，将九江县建设成为赣北物流次中心。

完善园区服务功能。鼓励中小物流企业联合重组，引导传统运输、仓储企业转型升级，聚集和培育一批以第三方物流为主的大型物流龙头企业，加快建设综合物流园区——专业物流中心——城乡快递系统，初步形成市场——第三方物流——生产企业——用户供应链，增强流通业对沿江产业发展的服务功能。加强交通枢纽和物流设施建设，创新园区管理和服务，提高物流信息化和标准化水平。鼓励物流园区在具备基础物流条件的情况下，健全物流基地商务服务功能。

第三节改造提升传统服务业

以全面建成小康和产业转型升级需求为导向，重点推进优势明显、基础良好、前景广阔、潜力巨大的传统服务业转型，形成适应县域经济社会发展的现代服务业体系。

商贸流通。完善商贸流通网络，健全城市物流配送体系，实施特色街区打造工程，加快在县城社区和村镇布局配送末端网点建设，构筑城区商业中心、重点镇商业次中心和集镇（社区、村）商业节点三个层次的商贸流通布局。加快特色商贸集聚区建设，加速九江县核心商圈、皮草商贸城、农贸服务区等特色功能板块建设，推进集聚集约发展。发展新型商贸业态，大力推广连锁经营、物流配送等现代流通方式，推动“传统商贸”向“品质商贸”、“现代商贸”转型。支持信息管理系统建设，全面提升商贸企业信息化应用水平。

中介服务。以市场为主导提升中介服务，减少政府行政事业单位直接或间接参与中介服务市场经营，促进中介服务以市场需求为主导进行改造提升。发展生产性中介，围绕南昌、九江地区制造业商务服务需求，引进专业性强、特色突出的中小型中介机构，大力发展上市、财务顾问、并购重组等投资与资产管理服务，规范发展审计、税务、会计等经济类服务，拓展发展针对企业和政府的咨询、策划、设计、市场调查等社会经济咨询服务业。

房地产。以建设生态宜居城市为目标，以赛城湖新区建设为重点，深入贯彻国家房地产调控政策，结合棚户区改造和安居房建设，加大货币化安置力度，全力化解房地产库存，适度发展商务商业地产和住宅房产，加快发展旅游地产、创意地产、总部经济地产等新兴功能性房地产业，规范房地产关联服务业发展，带动商贸、商务、餐饮、娱乐、旅游、文化创意等行业的发展，保持区域房地产市场稳定健康，全面改善城乡居民居住条件。

社区服务。着力完善社区综合服务设施和专业服务机构，加快发展多层次、多样化的社区服务，继续实施社区商业“双进工程14”，鼓励社会资本进入以家政服务、养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等为重点的家庭服务业，支持各类组织、企业和个人在社区设立超市、便利店、标准化菜店和早餐网点等便民利民网点，发展餐饮、维修、洗衣、物流配送、快递派送和再生资源回收等服务，加快培育新型服务业态和服务品牌。

第四节培育新兴服务业

以服务工农，促进产业融合为重点，引入互联网＋理念，推动电子商务、金融服务、文化产业等新兴服务业发展，全面提升服务业发展质量和水平。

电子商务。充分发挥电子商务融合三产功能，大力推进电子商务与传统产业融合发展、创新发展，引导皮革、食品、服装、建材等主导产业重点企业建立电商平台，加快推进农村电商、社区电商、旅游电商发展，加速融入昌九电子商务核心区步伐。依托赤湖工业园中小企业孵化基地和中国邮政（九江）、联盛易佳等电商平台，加快中小电商孵化，着力推进淘宝村建设，实施电商产业集聚工程，全力打造电商发展载体。鼓励开展电子商务示范基地、示范企业创建，突出示范带动作用。

金融服务。创新合作发展模式，完善金融担保体系建设，加快信用共享服务平台搭建，建立健全融资担保平台，鼓励和支持企业与金融机构共同组建产业发展基金。大力提升农村金融服务水平，统筹城乡金融发展，鼓励金融机构在乡镇、农村社区增设服务网点，进一步完善“三农”保险服务。鼓励和引导大中型金融机构设立金融业务中心，专营机构、支行，规范以小额贷款公司和融资性担保机构为主体的地方金融机构经营活动，全面提升金融服务产业发展能力。

文化产业。紧密结合县域独特的自然和文化资源以及优势产业基础，创新传统文化融合发展，抓好民俗文化、民间传说、神话故事等创作和生产，开发民间传统工艺产品，加强文化与创意结合，扶持发展创意设计、文艺创作、影视制作、出版发行、文化演艺、动漫游戏、数字传媒等文化产业，培育一批文化产业龙头企业。加强与周边城市的协作，加快文化产业发展。

养老服务。以满足日益增长的多领域、多层次的家庭与养老服务需求为主攻方向，充分发挥区位、生态禀赋和人文优势，鼓励和支持社会力量“公建民营”、“民办公助”、“购买服务”等多模式进入养老服务领域，推进“医养融合”发展，加快推进赛城湖新区养老中心建设，建立健全县医院、中医院等医疗机构与养老机构、居家养老服务中心（站）与社区卫生服务机构（卫生院）协作机制，开展专业化养老服务培训。依托大九江都市宜居后花园定位，结合环庐山旅游，重点发展避暑休闲、农宿农耕等服务业态，加快引导传统养老服务向健康养老养生服务转变。

信息外包服务。结合“智慧城市”建设，以服务电商发展为重点，鼓励企业加强大数据应用能力建设，培育或引进一批嵌入式软件、行业应用软件和软件外包企业，进一步完善支付服务，着力为电商企业提供平台开发、信息处理、代运营、培训、数据托管、应用系统和软件运营等外包服务。

节能环保服务。以服务新材料、轻工（皮革）制造等主导产业为重点，加快推进节能环保技术推广与交易、环保规划咨询等服务业发展，引进中央或省属节能环保服务公司和合同能源管理服务机构落户，鼓励区内重点用能企业与大专院校、科研单位合作，开展合同能源管理。

第七章加速农业现代化进程

以建设现代设施农业、绿色生态农业和高效特色农业为抓手，深入推进农业农村改革，加快转变农业发展方式，调优农业经济结构和产业布局，努力实现由传统农业小县向现代农业强县转变。

第一节优化调整农业产业结构

按照“规模化、产业化、机械化、标准化”发展现代农业的总体要求，围绕“做稳传统优势产业、做大特色主导产业、做响农产品品牌”的产业类别发展定位和“一区三园四带”的产业空间发展定位，深入推进农产品“供给侧”改革，进一步调整优化产业布局，促进农业特色优势产业大发展、农产品加工水平大提高、品牌建设大突破、产业化带动能力大提升。

做稳传统产业。在保障粮食安全的基础上，做稳粮食、棉花、油料、果业、水产养殖等五大传统产业，确保稳定现有面积和产量。坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田。积极开展油料、水稻高产创建活动和绿色增产模式，大力推进粮食规模化、集约化生产，加快促进大面积均衡增产。加大育苗移栽、轻简化育苗、地膜覆盖、化学调控、转基因抗虫等先进适用技术推广力度，努力提高棉花生产科技含量，夯实推进江新洲棉花高产创建。着力推进赛城湖、赤湖水产标准化养殖，推广水产良种，扩大水产产业化规模，逐步建立标准化养殖生产体系。增强政策导向，重点引导扶持渔业标准化、生态化和产业化建设，加快渔业转型提质步伐。

做大特色产业。根据市场需求，结合农业产业布局规划，不断调整和优化农业产业结构，着力培育壮大蔬菜、林果、油茶、生猪等主导产业，积极发展茶叶、葡萄、草莓、杨梅、莲藕、中药材等特色种植，加快茶叶、果业标准化基地及综合加工中心建设，不断实现种植多元化、规模化、特色化。在巩固港口莲藕和涌泉山药传统种植露地蔬菜的基础上，发挥城郊优势，大力发展城郊商品蔬菜产业。以仙客来食用菌文化博览园建设为契机，重点发展食用菌产业。以新塘白茶、金盘云雾茶种植为引领，不断改进工艺，唱响品牌，带动周边地区发展种植，扩大现有面积。发挥城郊优势，带动盆栽观赏植物、鲜切花产业和观赏花卉的发展，依托马回岭镇苗木种植基地的辐射带动作用，推进高速沿线乡镇花卉苗木产业发展提速。按照“因地制宜，科学安排，逐年推进，全面铺开”的原则，推进油茶产业规模化发展。继续推行博莱生猪“1050”养殖模式15，大力推广标准化养殖，适度扩大万头无公害生猪养殖基地规模。

做响农产品品牌。实施农产品品牌战略，在继续扩大“仙客来”、“博莱”品牌影响力的基础上，重点扶持“鹤问湖”螃蟹、“涌泉长岭”葡萄、岷山“庐岭”柑橘、新塘“浔茗”白茶等品牌扩大影响力，进一步拓宽市场，提高产品附加值。依托现有的品牌基础和特色产业，努力争创和做响农产品品牌，不断提升农产品品质、知名度和市场竞争力。

第二节大力推进农业现代化

加快完善农业基础设施，转变农业发展方式，发展多种形式经营主体，着力构建现代农业产业体系、生产体系、服务体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

加快完善农业基础设施。以高标准农田建设为重点，整合涉农资金，加强农田水利和节水农业设施建设，推进灌溉及渠系配套、机耕道、土地平整、桥涵、堰坝、电排涝站等设施建设，支持畜禽规模化养殖小区开展标准化改造和建设，开展池塘标准化改造，加快中低产田改造，提高农业生产保障能力。

建设现代农业示范园区。大力推进农业规模化、集约化、组织化发展，把农业产业提升为具有促进农民转移、服务城市发展、改善生态环境等功能的高效产业。着力推进新合、新塘为核心区的现代农业示范区和江新洲万亩中草药种植基地建设，分级分类建设多个主导产业示范区和特色农业精品园，实施品牌认证和创建工程，鼓励企业开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志三品一标认证，力争建成综合性现代化的农业示范园区。

培育现代农业经营主体。引导农村土地流转和农民合作，促进农业规模经营，大力发展和培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，逐步形成“农业龙头企业＋专业合作社＋农户”的组织结构和运行机制，提高农业组织化和产业化水平。加强现代农业经营领军人才培养，鼓励和支持大学毕业生从事现代农业，着力培养有文化、善经营、会管理的职业农民。鼓励扶持兴办农民专业合作社，引导同类合作社通过整合、重组等方式组建联合社或联合会，促进合作社发展从量的扩张向质的提升转变。

扶持农业龙头企业发展。以博莱集团、九州粮油、仙客来、礼涞生物、凌华实业等现有农业骨干企业为代表，着力培育一批自主创新能力强、加工水平高的农业龙头企业。重点支持龙头企业走出去对外设立直销窗口，发展冷链体系和生鲜农产品配送，促进加工型龙头企业聚集发展，推动建设全国重要的农产品深加工基地。鼓励农业产业化龙头企业利用资本市场发展壮大，不断提升龙头企业辐射带动能力。力争到2020年，全县国家级和省级农业产业化龙头企业分别达到2家和10家，农产品加工转化率达到65％以上。

加强农业专业化服务。强化农业科技创新与人才培养，建立现代农业科技创新支撑体系、农业社会化服务体系。发展现代种植技术，提高农业机械化水平，加速实现粮、棉、油生产全程机械化。持续增加农业投入，完善农业补贴政策，着力完善农业技术推广、动植物疾病防控、农产品质量监管“三位一体”的基层农业公共服务体系，鼓励各种社会力量开展供种育种、机耕机收、统防统治等服务，强化农业产前、产中、产后全程专业化服务。

发挥农业“接二连三”效应。以发展设施农业为重点，推动传统农业功能向现代农业功能扩展，加快休闲、生态、循环、低碳农业和农业服务业等新兴农业发展。推进农业与二、三产业的融合，实现农村型产业与城市型产业有效对接，加快建立农产品种植（养殖）为基础和农产品加工为主导的工农产业循环。培育农业观光采摘园、休闲农庄、特色景观型农业、乡村“农家乐”等项目，发展休闲农业、农家体验、乡村旅游等新业态，实现“旅游＋农业”模式。

第三节全面深化农业农村改革

稳定和完善农村土地承包关系，继续推进农村土地承包经营权确权登记颁证和宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证，规范引导农村土地经营权有序流转。完善国有林场改制和深化林权制度改革，进一步规范林地流转，明晰林地所有权和使用权，抓好“六个一16”工作，全面推进小型水利工程管理体制改革。建立县、乡、村三级互动的农村产权交易流转市场，推进农村集体产权制度改革，加快农村集体“三资”公开化、透明化。积极培育新型农业经营主体，引导工商资本参与现代种养业，支持农业龙头企业通过合同价格优惠、利润返还、股份合作等方式与农户建立紧密的利益联合机制，提高农民参与产业化经营的收入，完善现代农业产业化经营体系。全面深化供销合作社综合改革，强化基层社改造，创新联合社运行机制，推进政事分开、社企分开，加快构建新型组织体系和服务机制。

第三篇决战沿江开发，促进开放发展

坚定不移的实施开放兴县战略，充分发挥大通道功能，主动有序承接沿海产业转移，加强与周边区域金融、贸易、产业对接，努力形成深度融合的互利合作格局。

第八章拓展外部发展空间

充分发挥沿江区位优势，深入实施昌九一体、沿江开放开发，加大力度拓展外部发展空间，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。

推动区域合作。以统筹发展为重点，围绕城区园区、产业布局，加强与长江中游城市群、长三角城市群以及九江市及周边县市区的多层次合作，大力推进赤湖工业园与瑞昌码头工业园，沙城工业园与九江市综合工业园优势互补、错位发展，强化疏港大道等基础设施互通互联，协同推进重大基础设施建设，打通重要连接通道和出口。

强化产业合作。以完善产业链、价值链，提高产业集中度和协作配套水平为重点，主动承接周边地区产业转移，支持县内中小企业靠大联强，建立产业联盟。以新材料、电子信息、高端装备等战略性新兴产业为重点，引导县内企业参与区域内产业链的配套服务。依托互联网＋，鼓励、引导创银、礼涞等中小企业与第三方电子商务服务企业合作，支持仙客来、博莱等农业企业利用电子商务平台延伸发展空间，以江洲、新塘、岷山等乡镇为重点，实施农村电子商务拓展计划。

拓展境外市场空间。利用大通道优势，主动对接长三角、珠三角、闽三角，加快融入长江经济带，培育发展与出口相配备的出口产品设计、技术研发、国际营销物流等外贸出口公共服务平台，支持富美家、恒瑞工量具、宇仁新材料等出口企业扩大规模，鼓励和扶持优势出口企业采取自建境外网络、依托第三方电子商务平台和参加各种大型进出口商品交易会和博览会等形式拓展活动空间，着力提升外贸出口业绩，努力提高生产型出口企业外贸出口比重。

第九章优化对外开放环境

以加强和完善软、硬环境建设为重点，深入推进园区平台建设，优化人文环境，努力营造良好的政务环境、市场环境、社会环境，形成亲商、安商、富商的社会氛围。

夯实硬环境。以提升各类园区承载力为重点，加强产业聚集平台建设，重点推进沙城工业园和赤湖工业园扩征扩容，推进一批物流园区（基地）建设，加强用地、用水、用电、用气等要素保障。创新多元化合作共建模式，鼓励工业园区与长三角、珠三角等发达地区稳妥开展共管、托管、经贸合作。

提升软环境。创新金融服务能力，完善融资服务和协调解决机制，建立健全“申报立项、联合会审、抄告相关、限时办结、责任追究”项目报建绿色通道，进一步简化审批程序，提高行政审批效能，优化发展政务环境；完善项目服务代办制和“六个一17”服务机制，做到一个窗口审批、一站式办理、一条龙服务，打造“便民超市”。加强招商队伍建设，明确招商责任主体，确保项目引得进、落得下、建得快、成效好。

第十章提升招商引资成效

坚持产业招商与延链招商相结合，引进外资与民资相结合，引进重大项目与引进中小型项目相结合，多措并举全面提升招商引资工作水平。

实施产业提升招商工程。以推动产业发展方向为导向，加强项目包装储备，结合国家产业政策，分类打捆包装项目，深入开展产业链招商，加大对五大百亿产业以及文化旅游、商贸物流等服务业招商力度，加快推动现代服务业集聚区建设，建成一批特色鲜明、产业集群的中小企业孵化基地。深入实施招大引强工程，以世界五百强、国内五百强、民营百强、行业五十强等大型企业为重点，寻找产业链上下游配套关联企业，做好增链、补链招商工作，主动承接沿海发达地区产业转移，引进一批影响较大、产业配套完备、关联度高、带动力强的重大项目。

探索创新招商引资模式。创新引资方式、路径和工作机制，强化招商引资指导，坚持“两控制、三不引、四聚焦18”原则，充分利用国家、省市级等重大经贸活动平台，建立海内外九江县人网络资源平台，加强感情联络、乡情吸引，支持返乡创业。健全县领导带头招商、乡镇部门组团招商、产业办主抓招商、小分队驻点招商等现有成功招商模式和机制，加大以会招商、以商招商、情感招商力度，探索建立专业机构代理招商和网络招商平台，营造全民招商氛围，拓展引资渠道。

第四篇突出动力转换，实施创新发展

以促进科技事业发展为重点，深入贯彻“大众创业、万众创新”战略，全力实施重点领域“互联网＋”行动，以创新驱动促进产业转型升级，加快实现经济发展动力转换。

第十一章实施“互联网＋”行动

以策应“信息江西”建设为重点，以“互联网＋产业”为载体，推进智能制造、现代农业、智慧旅游、高效物流等重点领域“互联网＋”工程，实现产业转型升级，形成具有鲜明九江县特色，三次产业融合发展、结构优化的现代产业体系。

互联网＋智能制造。大力实施“两化融合”战略，深入推进沙城工业园两化融合综合服务平台建设，鼓励企业开展两化融合试点，发展智能工厂、智能装备和智能服务等新模式、新业态，引导纺织服装、机械制造、建材、食品加工等传统产业主要耗能、耗材设备和工艺流程的智能化改造。推广使用智能装备应用，支持工控系统制造企业建设工业设备运营平台，增强远程服务能力，打造基于互联网的协同化制造产业链。鼓励制造企业利用电商平台优化采购、分销体系，开展多样化营销模式，实施精准营销。加快引导、促进由企业两化融合向产业集群两化融合转变，切实发挥信息化在改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业中的重要作用。

互联网＋现代农业。适时开展智慧农业建设，整合涉农资源，以完善新塘、新合省级现代农业示范区信息化建设为重点，鼓励发展智能农业、感知农业、精准农业，开发和推广水产集约化智能养殖系统和农业环境监控系统，大力推进农业物联网、农产品网络销售和农产品质量追溯体系建设，加快建立健全农业信息化服务，促进农业发展方式转变。依托马回岭博莱食品产业园、仙客来食用菌文化博览园和赤湖工业园绿色食品加工区等产业载体，培育一批农业电商平台，加强涉农企业与专业电商企业深度合作，鼓励涉农企业、农民专业合作社发展在线交易，开展生鲜农产品和农业生产资料电子商务试点，加快健全新型农产品流通方式。

互联网＋智慧旅游。以实施智慧旅游工程、创建智慧旅游企业为切入点，推进九江县旅游专业网站建设，加快构建集旅游资讯、旅游管理、旅游宣传、旅游销售为一体的智慧旅游应用平台。整合休闲娱乐资源，引导大千世界、中华贤母园等旅游景区入驻国内知名的专业旅游电子商务平台，开通景点门票、酒店、特色产品团购预定等服务。鼓励发展贤母文化、渊明文化、庐山景观等特色旅游纪念品、农产品和民间民俗工艺品网络销售，形成文旅、工旅、农旅融合的智慧型文化旅游产业格局。

互联网＋现代物流。依托互联网、物联网等技术平台，加快建设集交易、配送、仓储、结算、信息发布为一体的县域物流网络和信息平台，推动与省、市专业物流平台和车载平台对接，推进货运车辆与仓储设施、配送网点等信息互联共享，鼓励发展物流新模式、新服务。鼓励联盛易佳、礼涞生物等龙头企业开展智慧物流推广应用示范企业创建，应用智能仓储、自动分拣、可视服务等技术，扶持发展社区自提柜、冷链储藏柜、代收服务点等新型社区化配送模式，整合村级现有场所资源，加快推进县到村的物流配送网络和村级配送网点建设。

第十二章增强科技创新能力

全面落实“科技引领、创新转型”战略，将科技进步、技术创新和社会经济紧密结合起来，实施协同创新战略，充分发挥科技对经济社会发展的引领和支撑作用。

加快科技事业发展。积极开展科技创新“六个一19”活动，发展新材料、新能源、光机电一体化、现代农业和绿色食品等优势高新技术产业，进一步加快产业聚集；继续深入实施“科技七入园20”，促进科技与园区有效对接。加大协同创新力度，鼓励企业与南昌大学、江西农大等院校搭建协同创新平台，鼓励跨区域协同，探索建立多元开放、集成高效的协同创新模式。继续抓好“科技下乡”、“科技进村”、“科技活动周”等活动。到2020年，新增省、市级科技协同创新团队10个，县财政投入科技专项资金稳步提高，全社会研究和科技投入占财政经常性支出的2.5％。

推进科技体制改革。强化企业创新的主体地位，完善自主创新体制机制，健全科技项目申请审批机制和科技奖励机制，鼓励引导企业加大对技术创新的资金投入，增强企业技术开发能力和自主创新能力。利用创新技术改造提升传统工业，组建3－5个有较强竞争力高新技术企业集团，使其技术装备和工艺达到国内先进水平。

大力推广科技成果。做好县工业园区企业科技创新服务成果示范推广工作，争取县级以上科技成果的转化应用率达到85％以上，重大科技成果的转化应用率达到90％以上。完善知识产权政策和社会政策的衔接，力争每年专利申请量达到100件以上；到2020年，培养10个知识产权优势企业，实现万人发明专利拥有量达到1.5件以上。加大知识产权经费投入，出台县专利申请资助办法，奖励专利工作先进单位和个人。

第十三章全力扶持大众创业

以企业创新业、能人创企业、干部创事业、群众创家业为重点，努力形成平等竞争、充满活力的创新创业机制，营造服务创新创业的良好环境。

培育创新创业主体。开展招才引智活动，鼓励国内外高层次人才带技术、带资金、带团队来县创新创业，有计划、有重点的引进能够突破关键技术、发展高新产业的高端人才，优先给予土地、金融、税费等支持。实施大学生创业引领计划，落实大学生创业支持政策，加快引领以大学生为主的青年创新创业。发展城市经济，引导、支持群众进行自主创业、联合创业，鼓励进行电子商务创业就业。支持本土人才大胆创业，在外浔商回归创业，务工人员返乡创业。

搭建创新创业载体。按照政府主导、企业主体、政策支持、市场运作的原则，围绕新材料、轻工皮革、装备制造、绿色食品、商贸物流等重点领域，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，创客空间、创新驿站、创新工场等优先布局于赤湖工业园中小企业孵化基地、联盛易佳电商产业园区、赛城湖新区等有条件的区域，建设一批科技型、创业型、产业孵化型孵化机构，培育一批基于“互联网＋”的新型众创孵化平台，培育不同类型的创新创业载体，引导信息参考、政策咨询、开业指导、创业培训以及跟踪扶持等服务机构集聚。

健全创新创业服务体系。强化创新创业公共服务，综合运用政府购买服务、无偿资助、奖励激励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，加快县创业就业网络建设，完善创业创新信息发布机制。开通创新创业者专利申请绿色通道服务，加大对中小微企业申请发明专利奖励。加强电子商务基础建设，完善支持返乡农民工创业的配套政策，搭建农村电子商务平台，推动创业服务平台向农村延伸。

营造创新创业浓厚氛围。倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，培育创业精神和创客文化，支持举办创业培训、创新成果和创新项目展示推介等活动。加强对大众创新创业舆论引导，努力形成大众创业、万众创新的良好社会氛围。

第五篇统筹城乡一体，注重协调发展

加强规划引导，强化空间管控，调优县域空间结构。注重完善城镇功能，统筹城乡基础设施建设，加快融入大九江步伐，努力开创“大沙河”城市发展新局面。

第十四章严格管控国土空间开发

以城乡规划为基础，以经济社会发展规划为目标，以土地利用总体规划为底盘，以生态红线为底线，适时稳妥推进“多规合一”，将全县纳入三类功能区管理，形成指导和引领发展的蓝图。按照以县域中心城区为核心，以中心镇为主体，调整优化县域城镇空间布局，统筹城乡一体发展。

构建“一城两区”的中心城区发展空间格局。

沙河城老城区。加快公共服务配套设施建设及现代服务业的发展，加速推进沙城工业园产城融合、县城新区与八里湖新区相向对接，进一步提升产业、人口聚集度，逐步发展成为设施齐全、功能完善、辐射力强的九江都市区副中心。

赛城湖新城区。依托赛城湖水资源和20公里湖岸线，大力发展旅游、休闲、娱乐、会展等第三产业，发展总部经济、楼宇经济、地产经济，打造低碳经济区，成为大九江都市区南部新城。

建立“三轴五区”的县域城镇空间结构。

“三轴”。即北部沿江发展轴、昌九城镇发展轴和双瑞公路城镇发展轴。加强沿线地区开发，加快形成人口集中、产业集聚、交通便捷的县域发展黄金廊道。

“五区”。核心经济区：以县城为中心的周边区域，是九江市中心城区人口疏散、空间拓展和产业转移的重要空间；南部经济区：包括马回岭镇、岷山乡，依托旅游、农业观光和农副产品加工带动区域的发展；西部经济区：包括新塘乡、新合镇和涌泉乡，主要以发展传统和生态农业为主；北部经济区：即九江县的飞地江新洲，主要发展旅游观光和生态农业为主；沿江经济区：包括港口街镇、城子镇和赤湖工业园，是区域产业转移的重要基地，大力发展工业和现代服务业。

第十五章统筹推进新型城镇化

以县城新区和赛城湖新区为主战场，着力拉大城市发展框架，进一步增强城市集聚力和辐射力，全面推进以人为核心的新型城镇化。

第一节加快人口市民化转移

全面放开县城户籍管理，逐步稳妥取消常住人口中的农业、非农业户口性质划分，按照公民经常居住地登记户口原则，将公民户口统一登记为“居民户口”，实行城乡一体的户籍登记管理制度。探索建立支付能力与转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量的“双挂钩”机制，扩大推进城镇基本公共服务，将进城农民工随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴，将符合条件的农民工统一纳入公共租赁住房保障范围，推进城镇职工基本养老保险制度、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度“三网”并轨，落实进城落户农民纳入城镇保障体系政策。到2020年常住人口城镇化率接近或达到50％。

第二节优化城镇发展格局

完善城镇规划编制体系，以“撤县设区”为切入点，探索行政区划体制创新，按照“南延、北接、东控、西跨越”发展策略，加快实现由县城向城区转变，加速融入大九江都市区。统筹城乡资源要素配置，有序构建中心城区、中心镇、新型农村社区紧密衔接、布局优化、统筹发展的现代城镇体系，提高城镇综合承载力和辐射力。优化城镇空间格局，实施赛城湖新区与八里湖新区对接战略，强化与九江城区相向发展，加快“一城两镇三区21”基础设施建设，以打通断头路，畅通城市路网为重点，加速推进赛城湖新区与八里湖新区连体发展，全力拉大县城框架，实现全方位无缝融入九江城区。完善港口街、城门、狮子等重点集镇功能，依托九码快线，提升港口街镇服务赤湖工业园、城西港区能力，依靠赛城湖水资源和岸线，加快城门融入赛城湖新区步伐，引导商贸物流企业狮子镇集聚，加速打造现代物流示范集镇。开展沙城工业园产城融合试点，进一步强化园区集聚人口能力，深入实施园区城镇功能培育与改造，实现园区与城区基础设施建设的对接共享，改善园区生态、人居环境，推进产城融合互动发展。

第三节提升县城发展质量

立足九江市中心城区发展定位，以完善城市功能、优化人居环境、塑造城市特色、提升城镇品味为出发点和落脚点，全面统筹新老城区协调发展。

改造提升沙河老城区。按照“分块实施、整体提升”的思路，稳步推进旧城区改造和城中村、城郊村整治。结合合安九铁路建设，提升改造庐山站，加大沙阎路经干家河至庐山站等市政道路改造和建设力度，加快建设庐山站公共交通枢纽工程。按照海绵城市理念，实施老城区污水管网改造工程，适时启动县城新区地下管廊工程，推进老城区供水、排水、供电、供气、通信、广播电视等各类管线的改造，优化提升老城区商业网点和环卫、文体、养老、休闲、娱乐等公共服务设施布局，加强停车设施建设，实施街头空地绿化工程和街区亮化工程，整体改善人居环境，提升老城区城市品位。

完善培育赛城湖新区。按照“高起点规划、高标准建设、高水平管理”，突出“培育功能，完善配套、集聚人气”建设思路，统筹规划设计赛城湖新区，强化赛城湖沿线周边建设管控，科学有序开发。坚持重大基础设施、公共服务设施优先布局新区，重点推进新区路网、供水排水、供电供气、公交站台、绿化绿道等基础设施建设，加快推进赛城湖跨湖大桥建设，适时启动赛城湖新区地下管廊工程。引导教育、养老、医疗、文化、体育、环卫等设施资源向新区靠拢，鼓励商业网点、社区服务、中介机构、餐饮网点、农贸市场等向新区集聚，进一步完善服务配套，提升宜居指数，加快促进人口集聚。

加强城市建设管理。以建设“省级文明城市”为目标，加快实现城市治理社会化，开展智慧城市建设，适时启动城市规划展示馆工程，整合信息管理资源，完善数字化城市管理系统，实行全方位“网格化”城市管理模式，提高城市长效管理水平。全面实施城市管理“十大工程22”，持续推进生态宜居城市、森林城市的创建，开展城市绿道建设专项工程，建设一批小型游园、社区公园，加快启动县城绿色公交建设工程，打造绿色空间。加强城市历史文化保护，改善城市环境，努力建设环境优美、秩序井然、和谐宜居的美好城市家园。

第十六章统筹实施城乡一体化

以农村社区建设为着力点，促进城乡资源和生产要素的优化配置，构建城乡一体化发展新格局。

第一节积极推进镇村联动建设

紧紧围绕“大沙河”战略，整合新农村建设、小城镇建设等项目资金，大力实施镇村联动“12345”工程，着力提升乡镇集镇和中心村建设水平，推进镇区基础设施和公共服务设施向周边农村地区延伸，大力开展“三绿八整治23”工作，推进镇容镇貌综合治理。全面完成乡镇中心村的规划编制，完成中心村布局规划全面覆盖，要求数量总体上控制在县域行政村比例的30％以内。以培育特色产业为切入点，引导农民和农村非农产业逐步向城镇、中心村及新型农村社区集中，全面形成“一镇一业、一村一品”的产业发展格局。加强和创新镇村社会管理，推进新型农村社区建设，支持港口街镇、新合镇开展城乡融合发展试点工作。

第二节不断改善城乡基础设施

实施沿江大道、长坪路、双瑞路改扩建工程，改造升级马回岭至排山、狮子至岷山、沙河至黄老门、岷黄公路、马黄公路、江洲渡口至镇政府公路等县乡道100公里，协调完善乡镇进城客车与县内公交的衔接，大力推进城乡客运一体化。实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力和可靠性。加快“互联网＋农业”的推广，大力实施“宽带乡村”、宽带网络光纤化改造，统筹城乡信息网络建设，实现公共信息均衡服务。

第三节建设和谐秀美乡村

结合新农村建设，以沿路、沿线村庄和中心村为优先原则，配套完善农村公共服务，创新农村社会管理。按照“发展中心村、保护特色村、整治空心村”的要求，在尊重农民意愿的基础上，引导规范农村住宅和居民点建设。开展人居环境整治行动，以进一步改善农村生产生活条件为重点，整村推进，集中连片改造村落密集区、交通拥堵区、环境恶化区、生态管控区。健全县、乡、村三级农民建房管理体制，规划布局村级垃圾处理网点，推广和普及村级保洁制度，推进农村污水处理、土壤环境、农村河道等综合整治，改善农村人居生态环境，鼓励开展一批美丽宜居乡村建设试点。

第六篇促进生态文明，推进绿色发展

坚持绿色、循环、低碳发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，把九江县建成天蓝、地绿、水净的美好家园。

第十七章全力保护和提升生态环境

牢固树立生态文明理念，以政策机制为引导，产业生态化为基础，以预防和减少环境污染、生态破坏为重点，构建和谐优美的生态环境体系。

第一节提升生态功能

按照主体功能区要求，实行生态管制分区，划定生态红线，实施严格的生态保护管控。加强水源涵养区、自然保护区、森林公园、湿地公园等生态功能区保护和建设，以境内长江段、赛城湖、赤湖和沙河、小阳河、干家河、三桥河等水系水源涵养区保护为重点，以生态环境动态监测和生态修复为手段，增强生态涵养能力，全面落实“河长制”，构筑起九江生态屏障。加强低产低效林改造力度，推广山上造林更新以及林木良种应用工程，进一步改善林分结构，全面提高森林资源质量和碳汇能力。实施长江防护林、生态文明村风景林等建设工程，推动国省主干道、高速公路和铁路两侧的造林绿化和城乡一体的绿地系统建设。增强林业基层站所能力，完善森林防火和林业有害生物防治体系。

第二节加强污染治理

围绕“净空、净水、净土”行动计划，加强环境污染综合治理工作，强化工业污染治理。健全区域排放总量控制制度，加快沙城工业园污水管网建设和赤湖工业园污水处理设施建设工程，减少水体污染。加强区域大气和噪声环境质量管理，根据新一轮城市总体规划，完成城市区域声环境功能区的划定和调整。继续实施“蓝天工程”，推广使用清洁能源，加强机动车尾气、工业烟尘、粉尘和城市扬尘的污染控制，强化PM2.5指标监测和管控，保护大气环境。

实施农村小康环保行动计划，推进农村生态环境保护。推动农村循环经济发展，大力普及、推广“猪－沼－果”、“秸秆－食用菌－有机肥－种植”等农业循环经济典型模式，建设一批种养结合的循环性生态农业示范园。推广绿色生产技术，加快无公害农产品、绿色食品、有机食品基地建设。推进农业面源污染防治力度，推进农村清洁工程、测土配方施肥和土壤有机化提升工程，加快规模化畜禽养殖污染治理进度。

第三节强化环保监管

构建统一的森林、矿产等自然资源资产监管协调机制，建立横向到边、纵向到底的“网格化”环境管理体系。推动环境监测领域能力建设，对自然保护区、重要生态功能区等开展日常生态监测；建立矿山、化工、建材等重点行业大气污染物在线监测网络；健全河湖管理和保护制度，对河流、山塘水库、乡镇和景区集中式污染处理设施等加装COD、氨氮等在线水质监控设备。加强环境执法队伍建设，在重点乡镇、景区设立环保垂直管理的派出机构，推进乡镇政府设立环保专管员，从事乡镇环保工作。加快推进项目环保正负清单管理，严格项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理。探索气象部门和环保部门联席会议制度，加快建立重污染天气预警会商和应急联动机制。强化自然资源监管，夯实基层责任，完善生态文明考核评价机制。

第十八章加强资源能源集约节约利用

坚持节约优先战略，优化能源结构，加快推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大力提升资源综合利用水平，努力构建高效节约的资源能源利用体系。

第一节深入优化能源结构

实施清洁能源替代计划，加快推进天然气利用工作，推动城镇、园区、产业基地、高耗能企业开展天然气替换工作。加快生物质多元化利用，推进规模养殖场沼气工程建设。加快太阳能开发利用，实施屋顶光伏发电示范工程，建设分布式光伏发电规模化示范区。推动交通运输领域节能，推广节能与新能源汽车，加快加气站、充电站等配套设施规划和建设。

第二节严格管理利用资源

完善水资源管理制度，建设节水型社会。严格实行用水总量控制，加强用水效率控制红线管理，加强节约用水管理，限制高耗水工业项目建设和高耗水服务业发展，遏制农业生产粗放用水；强化用水定额管理，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。

强化土地利用管理，提高土地利用率。开展土地综合整治，推进工矿废弃地复垦利用、国有存量建设用地再开发再利用，以高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦为重点，推进农村土地综合整治。完善节约集约用地制度，加强土地利用计划管理，严格按照投资定额和用地定额标准安排建设项目用地，对项目用地主要信息予以公示。推动建立党政领导干部耕地保护责任离任审计制度，把节约集约用地和耕地保护工作纳入政府年度目标绩效考核指标体系，作为领导干部政绩考核的重要内容，强化节约集约用地考核。

第三节大力发展循环经济

构建循环产业体系。积极稳妥推进园区循环化改造试点，以马回岭博莱食品产业园、仙客来食用菌文化博览园和赤湖工业园绿色食品加工区为依托，着力打破产业壁垒、打破行业界限、以“企业＋合作社＋农户”、“企业＋园区＋农户”等多种链接模式，构建绿色食品循环产业链，推进三产联动发展。加大赤湖、沙城工业园循环改造力度，促进企业间、行业间、产业间共生耦合。构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。

开发利用“城市矿产”。以衔接九江市“城市矿产”、“再制造”基地为目标，加快完善城市回收利用体系和网络，在重点生活小区建设绿色回收站点和再生资源集散分拣中心，进行垃圾分类回收试点，做好大宗固体废弃物、餐厨废弃物、生产生活废弃物、秸秆和粪污等资源化利用。

第四节积极倡导生态文化

加大历史文化遗址保护。以创建文化之城为载体，加强地域文化传承、保护和创新，打造以贤母文化、渊明文化为主的标志性地域文化品牌。加大文化遗址的保护开发，重点做好仙人墩遗址、古寻阳城址等修缮工作，对历史文化价值较高，特色突出的地段划定保护范围，实施建设控制。加强非物质文化遗产保护管理，完善保护制度，重点做好“涌泉竹雕”和“九江山歌”的传承推广工作，着力推动采茶戏、采莲船等特色非物质文化遗产创造性转化。

倡导绿色生活方式。推动全社会树立和践行文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念，开展绿色系列创建活动，引导生活方式低碳化、绿色化。推行家庭垃圾分类回收处理。推动“换物超市”，促进闲置物品循环利用。推行绿色采购制度，优先购买环境标志产品和节能产品；推行绿色出行方式，倡导优先选择公交、自行车等出行方式；推行绿色办公方式，在机关和企事业单位推行无纸化办公、视频电视电话会议。

加强生态文化宣传。将国防、国民教育和生态文明教育有机结合，把生态文明知识作为基本内容，纳入机关、企业、学校的各项教育当中。以“世界环境日”、“世界低碳日”等重要节日活动为契机，通过文艺作品、文艺演出等多种途径，大力弘扬生态文化，引导正确价值取向。鼓励开展以生态文化为题材的文艺作品创作。建立健全生态文化宣传工作机制，促进宣传常态化。

第七篇完善基础设施，夯实发展基础

按照统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前的原则，提前谋划、加快建成一批事关经济社会发展全局的重大基础设施项目。

第十九章提升交通承载能力

以实现基础设施互联互通、运输结构调整优化为重点，统筹推进公路、铁路、水运、航空建设，构建便捷、高效的综合交通运输体系，打造九江市副中心立体交通运输枢纽。

铁路。重点推进合安九铁路建设，做好武九客专扫尾工作，全面改造提升庐山站，配合做好九江市轻轨1号线前期论证研究工作。

公路。以实施昌九高速（九江县段）四改八工程为重点，继续加快和完善高速公路网建设，加快实施国省干线升级改造工程。以配套城乡公交一体化和旅游大发展为重点，进一步健全和改善县道、乡道、村组道路等路网体系，加大对农村连通公路的修建力度，推进危桥改造，实施末梢打通工程、安保及养护工程。

水运。以发展多式联运为重点，依托岸线资源，启动赤湖公用码头建设，构建与港口相匹配的集疏运网络，扩大港口的服务辐射范围。

机场。加快实施庐山机场改扩建和通信导航升级工程，提升现有机场容量，提高机场保障能力。

第二十章完善水利设施体系

加快水利基础设施建设，增强水、旱灾害防御能力。全力推进科学治水兴水，提升水利服务于民生、支撑社会经济社会发展的综合能力。

完善防汛抗旱减灾网。全面加强圩堤、水库、山塘等水利设施运行安全的监测，凡不达标设施按轻重缓急原则进行整治。重点做好堤防加高加固达标建设，完成马头水库及小型病险水库除险加固，开展小阳河、沙河、干家河、三桥河等中小河流综合治理。以人口集中、洪水威胁大、洪涝灾害易发、有重要保护对象重要的河段为重点，加固堤防、河道疏浚，实施防洪达标工程。开展山洪灾害防治，建立洪水风险管理体系，健全防汛抗旱指挥系统与洪水预警预报系统，完善防洪抗旱减灾体系建设。到2020年，规划实现整治重点圩堤74公里，病险水库16座，中小河流23条。

打造生态健康河湖网。结合水生态文明建设，开展水土流失综合治理，大力推进水土保持生态修复，开展生态清洁型中小河流建设，以山洪灾害易发区为治理重点，实施封禁管育、种植水保林、经济林、保土耕作。以赛城湖自然保护区生态建设为重点，开展以截污纳管、河道拓宽、生态调水、河道清淤、生态护岸、沿岸景观建设为主要内容的水环境综合整治和生态引水工程，大力推进水生态文明乡、村创建，促进河湖水体有序流动，改善水体质量，确保水生态安全。

构建安全供水保障网。统筹城乡供水，实施应急水源工程、中小型蓄引提水源工程及农村自来水工程，提升水资源调蓄能力，加大管网建设和改造力度，进一步扩大城镇供水网覆盖面，提高城乡供水保障率。加强对饮用水源地的水质保护、监管和综合整治，实施水源地保护工程和农村水利血防工程，保障城乡供水水质安全。推进中型灌区续建配套与节水改造、中小灌区节水改选配套、农田水利项目县建设，改善农田灌溉条件。

第二十一章增强能源保障能力

以提升能源供给、扩宽电网输送、完善天然气管线敷设为重点，大力发展可再生能源，不断增强能源供应能力和输送能力。

加快能源基础设施建设。以电网智能化为重点，继续加强电网建设，加快220千伏和110千伏输变电工程建设，以新一轮农村电网改造为契机，加强城乡电网升级改造，稳妥推进城市智能电网、架空线路入地等改造工程。以实现全面普及管道天然气为目标，实施天然气接入工程，推进天然气管网门站、管网，CNG加气站等储运设施建设。

大力发展可再生新能源。进一步优化能源结构，积极发展光伏、风电、太阳能等可再生能源，加强农村沼气推广和太阳能农光互补应用示范。以大型公用建筑为主体，推广光伏屋顶、光伏发电照明等应用工程。支持晶科能源光伏发电、江洲48MW风电等工程建设，鼓励企业利用余热发电。

第二十二章推进信息设施建设

以服务“互联网＋行动计划”为重点，着力提升网络通信能力和增强信息化服务能力，逐步实现光纤、无线跨越。到2020年，基本建成数字化、宽带化、智能化的现代信息通信体系。

推进光纤宽带网络建设。大力实施“光进铜退”改造和宽带扩容工程，推进光纤到楼、光纤到户，改善网络服务质量，实现城区家庭具备百兆光纤接入能力，基本实现自然村通宽带、行政村具备光纤接入能力。

提升移动网络通信能力。加快推进新一代移动通信、“无线城市”网络建设，重点推进4G基站和WLAN（WIFI）热点建设，实现公共区域4G网络与WLAN覆盖率分别达95％、85％以上，推进第四代通信技术（4G）网络覆盖城乡，加速实现信息网络“村村通”。

增强信息化服务能力。以建设“智慧城市”为目标，利用云计算、大数据、物联网等信息技术，稳步有序推进各领域的信息化建设，大力推进社区、社保、民政、医疗卫生、劳动就业等民生领域的信息化建设，促进信息化与城市化、工业化、市场化的融合，着力建设一批智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧社区等服务平台。

第八篇坚持民生优先，共享发展成果

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，在共建共享中增强人民群众的幸福感和获得感。

第二十三章全面实施脱贫攻坚工程

围绕省委、省政府提出的“五年决战同步小康”战略部署，坚持不懈推进扶贫开发，全力实行精准扶贫，千方百计增加贫困群众收入，改善生产生活条件，不断增强贫困村和扶贫对象自我发展和可持续发展能力。确保2020年之前完成8个重点贫困村全部脱帽，现有标准5893户14113个贫困人口消除贫困，实现贫困发生率低于0.5％，全面达到“两不愁三保障24”目标，与全国人民共享全面小康成果。

精准识别贫困人口。以列入省级“十三五”规划扶持的8个贫困村25为主要对象，按照“准确、清楚、动态”的要求，完善扶贫对象建档立卡信息监管系统，实现扶贫对象的“精准识别、精准帮扶、精准管理”。充分运用扶贫信息数据系统，建立扶贫信息系统数据的部门对接和共享机制，提高实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的精准度。

打好“三大扶贫26”攻坚战。实施产业扶贫工程，瞄准贫困村和贫困户，整合涉农资金向贫困地区、贫困人口集中，加快发展扶贫小额信贷，推行林权和土地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款，探索建立“政银保27”金融扶贫新模式，加强扶贫对象就业创业能力培训；因地制宜发展休闲农业、生态旅游等特色产业，推进贫困村“一村一品”特色扶贫产业体系建设。实施保障扶贫工程，强化社会救助托底功能，对接脱贫标准，统筹实施最低生活保障救助、特困人员供养救助、医疗救助、教育救助、就业救助、临时救助等各项救助制度，加强特困扶贫对象救助，实施精准特惠救助扶贫。实施安居扶贫工程，以和谐秀美乡村建设为着力点，以夯实生产、生活基础设施建设为重点，开展贫困村村容村貌整治、农村危房改造、避灾移民搬迁等一系列安居工程，加快实施交通道路、安全饮水、农田水利、网络通信等基础设施工程，统筹推进教育、文化、医疗卫生、社会管理扶贫工程，加速基础设施和公共服务设施向贫困地区延伸，全面推进整村扶贫。

健全精准扶贫机制。以统筹规划为载体，健全完善扶贫投入筹措整合平台。建立干部驻村帮扶工作制度，签订责任书，做到每个贫困村都有驻村帮扶工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。加强贫困户脱贫与返贫动态管理，实行贫困户“双认定28”机制。建立精准扶贫考核机制，把精准扶贫工作纳入党政领导班子和领导干部年度综合考核评价体系，建立县、乡（镇）两级精准扶贫工作考核验收机制，把贫困村整村脱贫、贫困人口减少作为考核的主要指标，制定严格的扶持项目验收、帮扶干部考核管理办法。

第二十四章深入贯彻教育优先战略

始终把教育摆在优先发展的战略位置，突出公平、质量两个重点，加快建成现代教育体系，基本实现教育现代化。

坚持加大教育投入。严格落实教育经费法定增长要求，不断提高预算内基建投资用于教育的比重，确保教育专项经费投入到位、使用落到实处，优先向薄弱学校、重点项目、重点工作倾斜，尤其是农村教育投入，重点抓好基础教育提升工程和优质教育打造工程，加大引导社会资本进入教育领域，加快构建多元化办学体系，努力形成以政府办学为主、社会积极参与、公办民办并举的发展格局。

促进教育均衡发展。统筹城乡教育资源，实施“基础教育提升工程”，加快推进第二期、第三期学前教育三年行动计划，优化基础教育网点布局。全面普及公平、有质量和包容发展的15年基本教育，推进教育民生工程，发展农村小学高年级及初中寄宿制度学校，完善义务教育学校校长教师交流轮岗工作机制，实施校长交流轮岗制度、新聘教师到农村任教计划，促进教师资源均衡配置，切实缩小校际差距。到2018年，确保通过国家义务教育均衡发展达标验收。

着力打造优质教育。实施“优质教育打造工程”，全力推进学校特色化建设，继续推进城乡义务教育公办学校标准化建设、改薄计划。发展学前教育，支持和规范民办教育，促进特教、职教、成教协调发展，鼓励社会资本建立普惠性幼儿园、特色学校，普及高中教育，加快推进县特殊教育学校新建工程建设，适时启动县职业高中新建工程，拓展校企合作深度，确保通过省级重点职业高中评估。推动普通高中教育多样化发展，启动赛城湖新区优质高中建设，加大成人教育步伐，丰富社区教育，形成全民学习、终身学习的社会氛围。加快改进美育教学，办好校园艺术节活动，扎实开展“阳光体育”行动，健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，探索建立义务教育阶段德育工作的序列化；完善教育督导，加强社会监督，创新片区化联合办学，进一步完善教育相关管理制度，促进教育质量评价改革，全面推行素质教育。

加强教育队伍建设。通过新教师招聘、三支一扶、定向培养等方式，不断充实教师队伍。深化中小学教师职称制度改革，提高艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴标准，稳定农村教师队伍。加强教育职业道德建设和教育培训，着力实施“名师工程”和“农村艺术教师转岗培训工程”，继续实施“国培计划”、全员远程培训、校长（园长）培训等多种培训，完善师德考核机制。全面取消中小学临时代课教师，进一步优化师资结构，提升全县教育水平。

第二十五章促进文体卫计事业繁荣

以提高幸福指数为根本出发点和落脚点，推动文广体卫计资源配置向农村倾斜，促进基本公共服务均等化。

第一节推动文化事业繁荣

围绕打造“文化之城、实力之城”，充分挖掘县域特色文化资源，加快引导文化设施合理布局，进一步丰富城乡群众文化生活，强化文化市场监管，全面提升文化事业公共服务供给能力。

健全文化设施。充分考虑“撤县设区”因素，按照高起点、高标准，加强城乡文化设施建设，适时启动文化艺术馆、图书馆、美术馆、城市规划展示馆“四馆合一”民生汇工程，继续完善乡镇文化站，社区、企业、学校文化活动室，村组农家书屋等乡村公共文化设施，免费开放文体场所，创新老年文化活动。扶持优秀文化产品创作生产，加快构建县乡村三级公共文化设施网络，引导文化资源向城乡基层倾斜，特别是向村、组延伸，逐步形成结构优化、布局合理，覆盖全县的文化设施和文化服务体系。

营造文化环境。开展文化创建和星级达标活动，抓好各类艺术培训活动。组织办好江州讲坛、田园文化艺术节、柴桑民歌会、岳母文化研讨会等一系列具有九江县特色的文化艺术活动。充分发挥农村文化“三项活动”专项资金使用效益，开展广场文化、社区文化、村镇文化、老年文化、少儿文化等活动，倡导全民阅读，继续深入开展“送电影、送戏、送书下乡”活动，引导文化向农村传播，文体设施向农村延伸，加快构建优秀传统文化传承体系。加强文化市场监督管理，加快形成健康有序的文化发展环境。

发展广电事业。围绕县委、县政府的工作重点，实施广播电视精品工程，以内容“深”，手段“新”，质量“精”为目标，扎实做好广播电视宣传工作。加快推进广播电视节目的改版创新，打造贴近时代、贴近群众、贴近生活的具有较高水准的精品栏目。以有线为主体，卫星和无线传输相结合的覆盖手段，搞好广电网络建设，健全广播电视公共覆盖体系。

第二节促进体育事业发展

深入开展全民健身运动，积极发展、壮大体育社团组织。实施体育设施提升工程，统筹体育设施建设布局，以农民社区体育设施配套完善为抓手，建成城乡一体化的“15分钟体育健身圈”，全面增强人民体质。围绕田径、足球、武术等优势项目，以每年的全市各类“新苗杯”比赛和全省县级各类运动会为契机，“以赛代练”的方式，努力培养体育后备人才。整合优质体育资源，加快发展竞赛表演、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等产业，引导并促进体育消费。

第三节加快卫生事业发展

以医疗卫生基础设施建设为着力点，以医药卫生体制改革为动力，全力打造15分钟卫生服务圈，促进医疗卫生事业健康发展。

完善医疗卫生服务体系。按照一个建制乡镇一所卫生院、一个建制村一所卫生室的原则，着力完善医疗机构的设置，强化县人民医院、县中医院为龙头，乡镇卫生院为骨干，村卫生室为基础的三级医疗卫生服务网络的建设。加快推进医疗卫生资源优化配置，加快推进社会资本举办特需、专科营利性医疗机构。鼓励公立医院与社会力量以合资合作方式共同举办新的非营利性医疗机构，加快形成多元办医格局。

提升医疗卫生服务能力。推进县人民医院新建工程、县中医院整体搬迁和县妇幼保健院扩建住院综合楼项目建设，支持县红十字会医院等民营医院基础设施建设，突出抓好县人民医院、中医院和妇幼保健院重点学科建设，大幅提升县级医疗机构服务能力。有序推进港口街镇中心卫生院和城子镇、涌泉乡卫生院等改扩建医疗业务用房项目建设，继续深入开展全县卫生计生服务室标准化建设工作，强化乡村医务人员队伍建设，探索建立乡村医生紧密型一体化管理，切实提升基层医疗服务能力。

继续深化医药卫生体制改革。持续推进县级公立医院综合改革，取消以药补医，建立合理的补偿机制、科学的绩效评价机制和适应行业特点的人事薪酬制度。完善困难群体大病救治长效机制，推进大病医疗保险和疾病应急救助制度建设，推进医疗执业保险制度，建立分级诊疗体系和更加合理的医保付费机制。巩固和完善基本药物制度，坚持实行公立医疗机构药品零差价销售、探索医养融合，鼓励社会力量投资建设老年病院、康复养老院。加强医疗卫生行业监管，探索建立医疗机构设置的淘汰机制。

第四节实现人口长期均衡发展

合理控制人口增长。继续实行计划生育基本国策，稳妥扎实有序衔接全面两孩政策，推进相关惠民政策与人口计生政策衔接，进一步健全和完善计划生育利益导向机制，解决农村计生家庭的后顾之忧。

着力优化人口结构。开展婚前医学检查、产前诊断筛查、新生儿疾病筛查等服务，着力提高出生人口素质，降低可预防的出生缺陷发生率。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”等活动，以帮助失学女童和贫困女生为主要内容的爱心成才工程，以救助遗弃、孤残女婴为主的亲情救助工程和以帮助母亲为主要内容的幸福工程，探索建立跨部门的出生性别监控系统和选择性别终止妊娠综合监管制度，综合治理出生人口性别比偏高问题。

健全养老服务体系。开展应对人口老龄化行动，以注重丰富老年人精神文化生活为重点，发展老年人文化教育，办好老年大学，开展老年群众性体育健身活动，营造良好的敬老、养老、助老社会风尚。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，合理规划建设县养老服务中心和县社会福利中心，完善敬老院建设，发展社区居家养老服务中心（站）建设，开展农村居家养老服务试点工作。全面放开养老服务市场，鼓励向社会或经营者个人购买服务、实行股权合作等新模式、新业态、新方式，加快发展老年服务产业，推进养老服务社会化、标准化、信息化建设，全面推动各类市场主体共同增强养老服务能力。

促进残疾人事业发展。以保障残疾人享有基本医疗卫生服务和残疾人基本生活为重点，建立健全残疾人康复服务保障措施和残疾预防体系，加强残疾人康复和托养服务设施建设，着力做好残疾人生活救助工作，落实残疾人社会保险政策，发展残疾人社会福利和慈善事业，实现残疾人基本民生兜底保障。发展残疾人教育，加强对残疾人的技能培训，鼓励扶持残疾人就业创业，促进残疾人全面发展。改善对残疾人的服务，健全残疾人服务体系，加快无障碍设施建设和改造，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

提高服务管理水平。加快推进人口计生信息化建设，推进卫生计生系统内部信息的共享，完善与教育、公安、民政、人力资源社会保障等相关部门的信息通报共享机制，实现人口信息互通、网络资源共享。进一步加强乡镇计生办计生干部队伍建设，提高人口服务管理和计生执法能力。

第二十六章切实提升社会管理水平

围绕和谐、平安、健康九江县的创建，转变管理理念，整合社会管理资源，创新社会治理机制，形成政府、社会协同共治的新格局。

激发社会组织活力。推进政府职能向社会组织有序转移，在文化卫生、就业培训、养老服务等一些准公共服务领域，探索建立以政府采购、定向委托等不同方式向社会组织购买服务的机制。选取有潜力、有创新性、成长性好的社会组织，开展社会组织孵化示范。探索建立社会组织等级评估管理新模式，有效引领社会组织规范健康发展。

完善公共安全体系。完善市场监管机制，加强食品药品、特种设备、产品质量安全监管能力建设，建立绿色食品可追溯、质量标识制度和长效监管机制，实行最严格全过程监管。加强安全生产监管，完善安全生产责任体系。加强气象站台建设，完善气象灾害综合监测网络，建立雾霾等大气环境气象灾害预测预警系统，实施农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设工程，加强人工影响作业服务能力建设。着重完善消防、人防、地质灾害、地震防灾减灾救灾应急体系，推进地震台网建设，提升监测预报预警、应急救援能力，加快基层应急管理规范化建设，提升保障公共安全和应对自然灾害能力。

深化平安创建工作。加强社会治安综合治理，继续推进“天网工程”建设，启动县公共安全指挥中心和交通安全指挥中心建设，完善立体化社会治安防控体系，加强对网络虚拟社会的管理，提高综合治理能力。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。

健全有效预防和化解社会矛盾机制。健全社会舆情引导机制，加快信访工作法制化进程，推行网上受理信访、定期接访制度。落实开门接访、领导包案等制度，健全首访责任制、及时就地化解群众合法诉求机制和信访工作责任追究制，完善信访终结制。完善社会矛盾多元调解机制，建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，构建以基层调解组织为主，派出所和行政执法单位参与的立体化调解格局。建立预警机制，严格落实社会稳定风险评估机制，健全应急处置工作机制和行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。

第二十七章社会保障普惠共享

以增加公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、保障更好的社会保障体系。

统筹推进城乡社会保障。健全基本养老保险制度，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，落实基础养老金全国统筹政策和渐进式延迟退休年龄政策。完善基本医疗保险制度，推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗并轨运行，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。发展多层次社会保障，实施“全民参保计划”，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保制度，规范灵活就业人员参保缴费政策，帮扶低收入困难群众参保，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险。夯实社会保障平台，加快促进“多险合一”信息系统上线，实现五险“统征分付”，全力夯实基层人力资源和社会保障服务平台建设，不断提升基层社会保障管理服务水平。

加大保障性住房建设。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，加快实施城门片区、沙河片区棚户区改造，健全政府和民间保障房稳步投入和摸底调查机制，扩大廉租住房制度保障范围。实施城镇保障性住房安居工程，构建以公共租赁房为主体的住房保障体系。

发展社会福利和社会慈善事业。实施低保政策和扶贫政策相衔接，建立城乡居民最低生活保障标准正常调整机制。以城市低保、农村低保、农村五保户、城市“三无”特困群众为主要救助对象，以特困人员供养、医疗救助、教育救助为主要内容，落实军人优抚优待、退伍安置政策，加快建立统筹城乡的新型社会救助体系，对贫困人口应保尽保。有序开展各类慈善活动，完善孤儿救助机制，规范儿童收养制度，创新捐助形式，推进慈善事业健康发展。

第九篇全面深化改革，释放发展活力

坚持统筹推进、重点突破，健全政府引导、社会参与机制，突出重点领域，抓好关键环节改革，进一步发挥市场决定性作用。

第二十八章建设人民满意的服务型政府

以推进简政放权为着力点，促使依法行政不断深化，行政效能更加高效，勤政廉政继续加强，全力打造人民满意的服务型政府。

第一节推进行政管理体制改革

以转变政府职能，提高政府效能为重点，稳步推进政府职能转变和机构改革，加强机构编制管理创新。深入推进公务员分类改革和聘任制改革，同步推进机关事业单位养老、公务用车制度改革，全面完成行政类和生产经营类事业单位改革，完善事业单位社会化用人制度改革，建立健全事业单位法人治理结构，加快理顺和创新工业园区管理机制。

第二节推进行政审批制度改革

全力做好上级取消、下放和转移行政审批等事项的衔接，继续完善行政审批事项的清理精简，进一步取消县直部门非行政许可审批事项。大力推进“三单一网29”建设，加快形成一站式、全流程、高效能的审批服务体系，构建透明政府。加快编制政府权力清单，推行投资项目审批代办服务。完善行政审批等事项目录管理制度，加快编制各类事项目录。清理规范行政审批中介服务，推进公共部门与所属社会组织脱钩，规范清理政府中介组织。加强行政审批事项审核论证、评估以及后续监管、问责等配套制度，推进行政审批电子监察系统建设。创新审批服务方式，加快简化审批流程，继续推行“并联审批、限时默认”制度，推进电子政务和网上审批，实行“一站式审批”、“阳光审批”。

第三节推进投融资体制改革

确立企业投资主体地位，完善以备案制为主的企业投资管理体制。继续推进县级政府融资平台转型，推动信贷结构调整，创新融资模式，充分利用县中小企业融资担保中心和中小企业担保公司等融资平台，创新“财企信贷通”、“财园信贷通”、“助保贷”等多种融资模式，破解企业融资难、融资贵等难题。开展PPP融资和运作模式创新，鼓励社会资金参与PPP项目，引导非公有资本进入资源开发、基础设施、公用事业、社会事业等领域。继续推进农村“两权”抵押贷款试点，加强对中小微企业金融服务，发展普惠金融。

第四节深化财税体制改革

加快健全协税护税机制，大力推进零散税源征收工作，完善委托代征机制，健全税收一体化协作机制，建立委托代征和代开发票管理系统。落实新《预算法》，完善政府预算体系，实施年度预算平衡机制和中期财政规划管理，细化预算信息公开内容，建立健全县级预算稳定调节基金和偿债准备金。提升财政职能作用，探索市场化理财模式，在竞争性领域探索实行“拨改投”，对部门之间重复交叉、方向类同的专项资金实行资金整合，加强财政资金尤其是专项资金的监管力度，建立事权和支出责任相适应制度。加快建立财政资金绩效评价体系，完善税收和非税收入缴管理制度，加紧建成财税信息综合治税平台，深入推进“营改增”扩围试点，加快推动环境保护费改税。

第五节深化社会管理体制改革

建立健全公安机关与食品药品管理部门联系沟通机制，推进食品药品监管体制改革。推进公立医院“医药分开”，扎实推进省内异地就医结算机制，深化医疗保险付费方式改革。继续推进殡葬改革，加强陋习治理。完善基本养老保险和基本医疗保险关系转移接续办法，推进机关事业单位养老保险制度改革，健全社会保险基金预决算、社会保险基金监管制度。进一步规范城乡低保审核、审批程序，加强动态管理。探索政府购买公益性岗位改革扩围试点，加强基层平台建设，推进村级民事代办点建设。

第二十九章完善公平开放的现代市场体系

全面发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。

第一节培育壮大市场主体

进一步优化市场环境，实行统一的市场准入制度，清理和规范涉企行政事业性收费，限制政府对企业经营决策的干预。充分激活各类市场主体，引导推动各类企业加快建立和完善现代企业制度，完善国有资产管理体制，探索国有资本、集体资本、非公有资本相互融合的混合所有制经济。着力建设公平公正市场环境，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。创新产业引导机制，设立产业发展引导基金，全力扶持民营企业做大做强。加强中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制，加快实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公开。加快培育发展新型农业经营主体，扩大农业生产全程社会化服务范围。

第二节完善金融市场体系

加快发展中小金融机构，引导具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，引入国内各类金融机构设立办事处及股份制商业银行设立分支机构，加强对特色产业转型升级和产业集群的金融支持。加快推进金融服务创新，扩大融资规模和渠道，提升金融服务实体经济能力。探索设立政府创业投资引导基金和各类股权投资基金，支持科技型、创新型、成长型企业发展。加强中小企业信用担保体系建设，健全完善小企业贷款风险补偿制度，加大风险补偿力度。加强金融监管，严防非法集资诈骗，优化金融环境，防范金融风险。鼓励企业到主板市场、中小板、创业板、“新三板”、区域性场外交易市场或境外上市，在信贷政策上给予倾斜。深化农村金融改革，继续推进农村信用社管理体制改革和产权改革。

第三节积极发展中介市场

大力发展法律服务、会计审计、人力资源、咨询评估等中介服务行业，规范发展房地产中介服务市场，支持通过外引内联争创服务品牌。加紧推出中介服务市场的开放和培育措施，形成市场竞争充分的中介服务环境。加快实施政社分开，稳妥推进行业协会与行政机关脱钩，加大政府购买公共服务力度。

第四节推进资源要素市场化改革

完善土地征用和出让制度，探索建立土地增值收益分配机制，创新土地收储模式，建立城乡统一的建设用地交易市场，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，开展城乡建设用地增减挂、工矿废弃地复垦利用和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用三项试点工作。发挥土地市场机制作用，稳妥推进城镇低效用地开发试点，完善工业用地配置方式，建立低效利用土地市场化退出机制，探索存量土地盘活、土地产出效益与新增建设用地计划指标分配挂钩机制。开展农村集体土地产权试点，发展农村土地股份合作社，按照依法自愿原则，引导和鼓励农户采取多种形式自主流转土地承包经营权，在农村新型社区和中心村建设中，实行“占补平衡、奖励节约”的农村建设用地增减挂钩政策。探索建立自然资源资产产权管理制度，建立自然资源及其产品价格机制，逐步扩大资源税征收范围，建立排污权、水权的确权和有偿使用交易。深入推进公共资源市场化配置改革，完善环境资源的有偿使用和补偿机制，推进森林和林地使用权的合理流转。深化劳动力市场化改革，使劳动力价格真实反映劳动力成本。加快培育人才、技术等要素市场，建立统一高效的人力资源市场体系，引进一批高层次人才。

第十篇强化“三大”保障，谋求更大作为

第三十章全面推进依法治县，增强法治保障

第一节建立廉洁高效的法治政府

牢固树立党委依法执政、政府依法行政理念，加快完善决策机制、执法程序，保障社会环境公平公正。

完善行政决策机制。完善行政决策规则和程序，按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定程序，规范政府重大决策行为，依法接受县人大及其常委会法律监督和政协民主监督，自觉接受新闻媒体监督和社会公众监督，认真做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。严格执行民主集中制，推进行政决策科学化、民主化和法治化，健全科学民主决策机制，加强行政决策合法性审查。建立和完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。建立健全政府法律顾问制度和重大决策咨询委员会制度。健全政务公开和新闻发布制度，实行政务信息公开化。

全面推进依法行政。完善行政执法体制，推行法律顾问制度，完善行政监督机制，加大行政监察和经济责任审计监督力度。完善政府采购制度，提高政府采购效率和透明度。深入推进“七五”普法教育，健全领导干部学法用法制度，完善领导干部学法守法用法考评机制。整合行政执法资源，规范行政执法行为，加快制定法治政府建设考核办法，依据年度法治政府重点工作任务及考核对象职能和实际情况，实行分类考核，设立考核指标体系。依法推进政府职能转变，创新审批服务方式与社会管理机制，健全和规范综合政务服务体系。

扎实推进公正司法。配合司法体制改革，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的机制，加快构筑管理有序、诚信执业的法律服务工作体系。建立办案质量终身负责制和健全司法公开机制，错案防止、纠正和责任追究机制和人民群众参与司法的机制。加强出庭应诉能力建设，落实行政首长出庭应诉制，完善行政执法和刑事司法衔接机制。健全社区矫正制度，完善律师管理与服务机制，健全司法救助、援助制度。

注重发展基层民主。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，健全基层群众自治机制，深化基层民主法治建设，完善人大代表联系制度，推进人大“代表之家”建设，完善村（居）民委员会选举制度，建立村（居）务监督委员会，推广村民理事会制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。健全政府与工会联席会议制度，建立政府部门负责人与网民对话交流制度。

加强政府廉政建设。全面加强党的领导，大力践行“三严三实”要求，深入贯彻落实中央八项规定和国务院“约法三章”，全面推行部门“三公”经费预算公开，严格控制“三公”经费支出。全面落实廉政建设责任制，加强对重点领域和重点环节监督，建立健全惩治和预防腐败体系。加强行政服务中心和公共资源交易中心建设，坚决消除和防范权力设租寻租空间，创优公平公正公开政务环境。完善行政监督机制，加大行政监察和经济责任审计监督力度。完善领导班子和基础组织生活会制度，扎实推进“三百”工程30。

第二节培育诚实守信的社会风尚

以社会主义核心价值观为引领，加快建立健全社会诚信征集系统，促进和弘扬遵纪守法、诚实守信、讲和修睦的社会风尚。

强化政府诚信施政。建立决策实施情况考核评估制度，健全政府决策诚信实施机制。建立健全政府机关信用记录和信用档案，健全政务和行政承诺服务考核评价制度。推动在行政许可、政府采购、招标投标等领域，率先使用信用信息和信用产品。健全政府失信行为风险预警和警示制度，防范政府信用风险。建立公务人员信用档案，推动公共信用信息开放，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开行政管理信用信息，推进政务公开，塑造政府公开、平等、透明的诚信形象。

加大商务诚信建设。引导正确信用需求，鼓励企业扩大信用销售，鼓励个人信用消费，营造有利于信用卡流通、信用交易、信用担保、信用保障等在内的信用服务环境。加强商务活动的监管，加大对不守信经营者的处置力度，提高失信成本。依法严厉查处金融诈骗、恶意逃避银行债务、制作假保单、偷税逃税骗税、违法经营、制假售假等失信行为。

推进诚信社会建设。加快公民和组织守法信用记录系统建设，完善个人和企业信贷征信数据库，建立企业守法信用档案，开展企业资信评级工作，加快农村信用体系建设，健全信用信息共享机制，营造诚实自律、守信互信、统一规范的社会共享信用环境，形成诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的社会氛围，加强防范失信引发的矛盾纠纷。

完善守法诚信奖惩机制。加快制定公民和组织守法诚信褒奖、惩戒办法，完善行业部门守法诚信褒奖实施细则及配套制度，加快制定红、黑名单制度，违法失信行为公开和联动惩戒机制。深入开展社会主义核心价值观教育，弘扬中华民族诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，加大诚信文化宣传力度，开展诚信创建活动。

第三十一章全面加强党的领导，强化事业保障

第一节强化党的领导核心作用

坚持党委总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，切实加强各级党委对经济社会发展各项工作的领导。提高领导班子决策科学化水平，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。加强领导干部队伍建设，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当的领导干部，推进干部培训改革创新，提高各级班子把握发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。切实加强党的基层组织建设，深入实施“党建＋”模式，推进“连心、强基、模范”工程，强化基层党组织整体功能，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

第二节巩固风清气正政治生态

各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任，坚持“把纪律挺在前面”，深入开展纪律教育，提升党员干部尊崇党章意识，强化党内监督，健全完善制度，构建不敢腐、不想腐、不能腐的有效机制，促进政治生态不断改善。各级纪检监察组织要扛起监督责任，聚焦主业，严格执行准则和条例，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头，健全改进作风的长效机制，强化权力运行制约和监督，严肃问责不作为、慢作为、乱作为，推动全面从严治党向基层延伸，把各级党组织和党员干部的思想和行动统一到中央和省、市、县委的重大决策部署上来，确保政令畅通、决策落地生根。

第三节凝聚各方力量团结奋斗

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，凝聚全县人民投身赶超发展的强大合力。支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。加强党的群团组织建设，进一步发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带和服务群众作用，共同为全县改革发展稳定贡献力量。巩固和发展军政军民团结，加强党管武装工作。

第三十二章健全规划实施机制，完善要素保障

第一节强化规划项目支撑

坚持以规划带项目，以项目引资金、促发展，精心谋划和实施好一批重大项目，将重大项目建设作为规划实施的工作载体和重要支撑，增强发展后劲。

精心谋划重大项目。通过政府引导、市场化运作和对外合作等途径，围绕国家、省、市发展重点，结合县域优势资源和经济发展需要，科学谋划、统筹安排，集中力量推进一批事关引领经济发展、社会进步的重大工程包，力争部分重大项目列入国家、省市“十三五”规划和相关专项规划。以突破“瓶颈”和弥补“短板”为重点，聚焦产业发展、空间开发平台建设，强调重大民生工程优先，合力推进现代产业、城镇建设、基础设施、社会事业、生态环境等一批项目建设，形成和健全“实施一批、申报一批、储备一批”重大项目动态管理、滚动推进机制。“十三五”期间，实施“百项百亿”工程，累计安排实施类项目114个，力争完成全社会固定资产累计投资950亿元以上。

注：重大项目表附后。

健全项目推进机制。扎实做好项目论证、立项、审批等前期服务工作，避免项目在实施过程中的临时变更，提高项目开工率和计划成功率。适时推进网上审批系统，健全各部门联动项目前期工作协调机制，落实“项目绿色通道”服务机制，积极争取重点项目在省、市投资计划布局。强化项目建设目标考核，推进项目管理创新，规范建设资金使用。抓好项目监督管理，建立重大项目开工倒逼机制，建立重点项目工作问责机制。严格执行限时办结制度，增强各类市场主体投资信心。

第二节增强规划要素保障

坚持政策资金优先向规划项目倾斜、各类要素优先向规划项目汇聚、工作力量优先向规划项目集中，用扎实的项目要素保障夯实进位赶超基石。

强化土地有序供应。按照“用好增量、盘活存量”，实行土地差别化供应管理，用地指标向重大基础设施、主导产业倾斜，优先供应和安排，主动争取重大项目用地指标纳入省级用地计划，鼓励和引导项目多用未利用地、滩涂地、劣质农用地等非耕地。依法加大闲置和低效用地清理力度，鼓励企业土地“零增量”技改。坚持生态保护优先，争取土地开发整治项目。

加大财力投入支撑。加大公共财政和专项资金投入，集中财力办大事，政府有限财政投入优先向事关民生幸福的基础设施、公共服务等领域倾斜，用好“大工业发展基金”，运用以奖代补、投资补助、减免行政收费等多种支持方式，扶持主导产业发展、抓好工业平台建设。在产业发展、基础设施、公共服务等多领域争取国家和省、市专项资金和各类基金扶持，加大政府购买公共服务力度，加快推进PPP项目落地。扩大利用国外贷款规模，合理高效使用国际组织贷款和外国政府贷款、赠款。实施绿色信贷政策，鼓励金融机构建立绿色通道，加快重大项目等领域的贷款审评审批。

夯实人才智力保障。加强人才培养，统筹推进各类人才队伍建设，继续实施“一村一名大学生工程”；加大园区人才培养力度，加快培育经营管理、研发设计、高端技工等人才队伍；加强全县干部人才队伍建设，开展大规模党政人才培训计划。创新人才引入机制，重点引进高层次创新创业人才，继续做好“三支一扶”、特岗教师招聘、大学生村干部等工作；加快人才市场建设，完善人才市场服务功能。完善人才管理体制机制，创新人才评价、选用、激励、保障等机制，加快人才管理信息平台建设，规范人才中介机构，推进人才创新创业载体建设，全面提高人才吸引力。

第三节完善规划执行机制

加强组织保障。成立《纲要》实施领导小组，负责统筹部署，协调《纲要》实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，增强规划组织协调能力。全体干部职工特别是领导干部必须强化责任意识，深入领会、全力组织《纲要》的实施。强化与专项规划和年度计划对接，各部门要在各自职责范围内将《纲要》中确定的任务纳入相应“十三五”专项规划，并分解为年度目标、部门计划，对约束性指标和重大项目推进必须设置年度目标，确保与各类规划与规划纲要衔接到位、落实到位，严格落实责任主体，认真组织实施。

强化考核评估。完善考核制度，按照预期性、约束性指标不同，科学合理划分考核指标，建立部门职责明确、分工协作的工作和问责机制。加快出台《纲要》主要目标、任务的实施方案，将“十三五”期间各项主要目标任务纳入各部门、各乡镇绩效考核范围，探索建立生态文明考评机制，加大生态考核比重，提高规划的约束性和实效性。健全评估机制，加强对规划实施的跟踪监测，形成规划年度监测制度，并适时组织开展对规划实施情况的中期评估和后评估，并完善规划调整机制。自觉接受人大监督和政协的民主监督，适时开展对规划执行情况的检查。

鼓励公众参与。《纲要》经县人大审议批准后，县政府除法律法规另有规定或涉及保密内容外，应及时公开发布《纲要》，积极开展舆论监督，并组织各有关部门和新闻媒体采取多种形式，广泛宣传“十三五”规划，形成全民参与强大合力，举全县之力实现未来五年发展宏伟蓝图。面向县内外、面向社会大众，鼓励社会各界组织积极参与，充分发挥社会团体作用，全面形成了解规划、关心实施、自觉参与的良好氛围，并引导企业、人民群众理解和领会规划的战略意图，使全县的规划目标与市场主体行为结合起来，全面增强全县人民发展的信心，确保《纲要》顺利实施。

1四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

2五大工程：办学条件提升工程、学前教育扩容工程、教育质量强校工程、教育形象塑造工程，师生安全保障工程。

3三期叠加：经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

4六期融合：经济转型升级的关键期、迈向全面小康的决战期、区域开放融合的深化期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治江西建设的推进期。

5五期交织：率先全面小康的决胜期、全力做大九江的决战期、经济发展的转型期、发展动力的转换期、区域竞争的洗牌期。

6新常态：经济受“双中高”和“三期叠加”以及经济动力转向多重影响（双中高即经济增速将从高速增长转为中高速增长，经济发展水平将从中低端水平迈向中高端水平，经济发展方式由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长）。

7一个希望，三个着力。希望我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，主动适应和把握经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，锐意进取，攻坚克难，奋力取得新的更大的成绩。着力推动老区加快发展、着力推动生态环境保护、着力推动作风建设。

8四城同创：创建文化之城、生态之城、实力之城、和谐之城。

9两个同步：城乡居民收入水平和经济增长同步，劳动者报酬和生产率提高同步。

10两型社会：资源节约型社会、环境友好型社会。

11两园一区：沙城工业园、赤湖工业园和马回岭食品加工区。

12五大优势产业：以新材料、轻工（皮革）制造为主核，以装备制造、电子电器、绿色食品为重心的两核三心的产业格局。

13五化：资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施完备化、运行管理规范化、配套服务健全化。

14双进工程：便利消费进社区、便民服务进家庭。

15“1050”养殖模式：年养殖自繁母猪50头到100头、商品猪存栏500头到1000头，年投入资金50万元到100万元，年收益10万元到50万元。

16六个一：抓好一批试点，建立一个体系，推行一本证书，开发一套系统，丰富一种模式，培养一批典型。

17六个一：一个项目、一名领导、一个责任人、一套工作班子、一个实施方案、一支好的施工队伍。

18两控制、三不引、四聚焦：即控制不符合国家产业政策导向、不符合工业园发展规划的项目，不引进污染治理不达标、投资规模不上档、效益产出不高的项目，聚焦大项目、高新科技项目、高附加值项目、产业配套项目。

19六个一：培养一批高素质人才，推广一批实用型技术，培育一批高新尖企业，集成一批产学研联盟，实施一批高科技项目，争创一批高质量名牌。

20科技七入园：科技机构、政策、项目、服务、人才、金融、知识产权入园。

21一城两镇三区：沙河城（“一城”），港口街镇、城门镇（“两镇”），赤湖产业区、沙河工业区、狮子物流区（“三区”）

22十大工程：以治超治重、禁鸣禁放、交通秩序、商贸秩序、市政建设、环境卫生、文明治丧、户外广告、建筑垃圾、违规种菜等为整治重点的城市管理措施。

23三绿八整治：村庄绿化、城镇绿化、通道绿化；整治环境脏乱差、整治违章占道、整治乱搭乱建、整治户外广告和牌匾、整治交通秩序、整治建筑施工现场、整治无证无照非法经营、整治不文明行为。

24两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

258个贫困村：金桥村、六号村、港口村、蔡家桥村、红光村、赤山村、枫树林、利民村。

26三大扶贫：产业扶贫、保障扶贫和安居扶贫。

27政银保：保险公司提供贷款保证信用险、银行提供贷款、财政提供保险补贴或风险补偿的合作融资模式。

28双认定：贫困户是否脱贫，不仅由相关干部和帮扶责任人认定，还需贫困户户主签字确认。

29三单一网：推行权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网。

30“三百”工程：百点示范创建、百优模范带头、百佳典范引领。