九江县国民经济和社会发展第十二个五年

规划汇编

二〇一一年三月

目 录

一、九江县国民经济和社会发展第十二个五年规划

纲要-----------------------------------4

二、九江县“十二五”城镇近期建设规划------61

三、九江县“十二五”农业发展规划----------76

四、九江县“十二五”工业发展规划----------97

五、九江县“十二五”林业发展规划---------107

六、九江县“十二五”水利建设规划---------123

七、九江县“十二五”现代物流发展规划-----157

八、九江县“十二五”旅游发展规划---------168

九、九江县“十二五”生态环境建设规划-----184

十、九江县“十二五”交通发展规划---------201

十一、九江县“十二五”科学技术发展规划---207

十二、九江县“十二五”人才发展规划-------216

十三、九江县“十二五”教育事业发展规划---228

十四、九江县“十二五”社会保障发展规划---239

十五、九江县“十二五”文化广播电视事业发展

规划-------------------------------247

十六、九江县“十二五”人口和计划生育发展

规划-------------------------------259

十七、九江县“十二五”卫生事业发展规划---270

十八、九江县“十二五”体育事业发展规划---295

十九、九江县“十二五”民政事业发展规划---300

二十、九江县“十二五”扶贫开发规划-------313

二十一、九江县“十二五”防震减灾规划-----328

二十二、九江县“十二五”安全生产规划-----344

九江县国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

二0一一年三月

目 录

第一章 加快转变经济发展方式，抓住机遇，

实现赶超发展

第一节 发展基础

第二节 发展环境

第三节 指导思想

第四节 发展目标  

第二章 培育主导和优势产业，推进新型工业化

第一节 打造大工业发展平台

  第二节 扶持重点企业和优势产业

第三节 促进中小企业发展

  第四节 推动产业结构调整和技术进步

第三章 加快新型城镇化，构建“一城两镇三区”

大沙河格局

第一节 完善城市发展规划

第二节 加大城市建设力度

第三节 提升城市管理水平

第四节 加快小城镇发展

第四章 推进农业农村现代化，建设社会主义新农村

第一节 加快发展现代农业

第二节 扎实推进新农村建设

第三节 促进农民增收

第四节 深化农村改革

第五章 加强基础设施建设，增强对经济社会

发展的支撑

第一节 构筑综合交通体系

第二节 加强水利设施建设

第三节 健全信息通信网络

第四节 发展绿色清洁能源

第六章 扩大消费需求，促进现代服务业健康发展

第一节 不断扩大消费需求

第二节 大力发展文化旅游产业

第三节 加快发展现代服务业

第四节 构建区域商贸物流次中心

第七章 加强资源节约和环境保护，增强可持续发展能力

第一节 节约利用能源资源

第二节 加强生态环境保护

第三节 大力发展生态经济

第四节 倡导绿色消费模式    

第八章 实施科教兴县战略，推动科技教育文化

事业大发展

第一节 提高科技创新能力

第二节 实施人才强县战略

第三节 促进教育事业发展

第四节 推动文化体育事业发展

第九章 保障和改善民生，努力促进社会和谐稳定

第一节 提高社会就业水平

第二节 提高居民收入水平

第三节 完善社会保障体系

第四节 提高医疗卫生保障水平

第五节 做好人口和计划生育工作

第六节 健全维护群众权益机制

第七节 提高公共安全水平

第八节 加强和创新社会管理

第十章 深化改革，完善社会主义市场经济体制

第一节 深化行政管理体制改革

第二节 深化投资体制改革

第三节 深化财税金融体制改革

第四节 规范市场经济秩序

第五节 大力发展非公有制经济

第十一章 优化投资环境，提升开放型经济水平

第一节 优化投资环境

第二节 狠抓招商引资

第三节 扩大对外开放

第十二章 完善实施机制，实现规划蓝图

第一节 建立健全规划实施机制

第二节 强化规划协调管理

第三节 加强重大项目实施

九江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）

（征求意见稿）

   九江县国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015）规划纲要是根据《中共九江县委关于制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的。主要阐明县委、县政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县上下共同的行动纲领，是编制未来五年其他各类规划、实施重大工程项目的重要依据。

第一章 加快转变经济发展方式，抓住机遇，

实现赶超发展

“十二五”时期是我县实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。科学编制和实施好“十二五”规划，对于我县实施“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”的发展战略和夺取全面建成小康社会新胜利，具有十分重要意义。

第一节 发展基础

“十一五”时期，在上级党委、政府的正确领导下，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以转变发展方式为动力，坚持“服务开放，工业、物流兴县，产业劳务富民”的发展路子，大力推进新型工业化、城镇化、农业农村现代化和经济市场化，成功克服了11.26地震、冰冻雨雪、洪涝等重大自然灾害造成的不利影响，妥善应对国际金融危机的冲击，改革开放和社会主义现代化建设取得了新的巨大成就。“十一五”时期，是我县历史上发展速度最快、质量效益最好、城乡变化最大、项目建设最实、群众实惠最多的时期。“十一五”规划确定的主要目标和任务全面完成，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

——综合实力进一步增强。2010年实现地区生产总值45亿元，年均增长16.7%，总量增长1.72倍，人均GDP达到2036美元；固定资产投资40亿元，年均增长44.4%；财政总收入5.02亿元 ，年均增长26.2%，总量增加2.2倍，其中地方财政收入3.27亿元，年均增长25.8%；社会消费品零售总额13.5亿元，年均增长19.8%；工业增加值达到23.7亿元，年均增长35%，总量增加3.48倍。综合经济实力不断增强，经济社会发展处于新一轮上升周期。

——经济结构进一步优化。三次产业比例由2005年的32：42：26调整为2010年的16.4：62：21.6，农业比重继续下降，工业比重逐年上升，经济由农业主导型转变为工业主导型，基本形成工业为支撑，现代服务业和现代农业竞相发展的产业体系。

农业基础地位更加稳固。2010年，粮食产量达到6.84万吨，增长11.6%；棉花总产量1.86万吨，增长1倍；油料总产量2.06万吨，增长47.1%。畜牧业规模化不断提升，标准化养殖快速发展，肉类总产量达到1.84万吨，增长55.6%，生猪出栏21万头，增长1.5倍。渔业已成为我县农村经济的重要支柱产业，水产品总产量达到4.35万吨，增长86.3%。全县规模以上农业企业24家，其中：省级龙头企业4家，市级龙头企业14家。农产品被评为有机食品品牌3个、绿色食品品牌13个，建立无公害、标准化农业基地9个。新农村建设扎实推进。“十一五”期间累计开展了364个新农村建设试点工作，涉及15个乡（镇、场、区）1.173万户、5.3万人。以“三清七改五普及”为重点，改善农村生产生活条件，完成改厕改水各1万户，完成道路硬化270公里，完成改房1902户，完成绿化5.6万平方米，共投入新农村建设资金4940.65万元。

工业主导型经济格局基本形成。2010年工业增加值占GDP比重达到52.7%，比2005年提高20.7个百分点。新型建材、金属新材料、医药、化工、电子信息、绿色食品、纺织服装产业竞相发展。工业骨干企业规模不断发展壮大，“十一五”末，全县规模以上企业达到70家，全县规模以上工业完成增加值16.8亿元，年均增长34.5%，完成主营业务收入70亿元，主营业务收入过亿元企业23家。

现代服务业快速发展。“十一五”期间，第三产业年均增长17.9%，占GDP比重为21.6%，已成为拉动经济增长的重要力量。文化、旅游、商贸、物流、金融信息等现代服务业实力不断增强。

——基础设施进一步改善。“十一五”以来，随着公路、铁路、机场、供电、城市建设等一大批基础设施项目的快速推进，我县城乡基础设施条件得到显著改善。昌九城际铁路、杭瑞高速九江县段建成通车，西气东输、武九铁路电气化改造全部完成，长江二桥开工建设；沙阎路、双瑞路得到改造，修建和改造长坪路、大机线、岷黄路，修建乡村公路500千米，实现了村村通水泥路；九码快线建成通车。对赛城湖大堤、五一堤、洗心堤、赤湖堤、马头水库及10座小（一）型和56座小（二）型水库进行了除险加固，解决了8.1万人农村饮水安全问题；城市建设全面提速，新建渊明大道、瑞城路和港湖大道，高标准改造了东泉路，实现了与九江市八里湖新区路网的对接。城区人口达到8.5万人，城区面积达到13.4平方千米，城镇化率达到45%。2010年完成固定资产投资40亿元，是2005年的6.27倍，五年累计完成全社会固定资产投资112.8亿元。

——改革开放进一步深化。各项改革逐步深化，对外开放迈出新步伐，政府机构改革稳步推进，政府职能进一步转变，行政效能不断提高，国有企业改制基本完成，农村综合改革成效明显，医药卫生体制、投资融资体制、城市管理体制等改革有序推进。开放型经济不断发展，招商引资水平不断提高，对外贸易逐步扩大，五年累计引进县外资金92.45亿元，累计引进境外国外资金1.57亿美元，累计出口总值1.25亿美元。民营经济发展迅猛，全县个体工商户5591户、民营企业892家。

——生态环境进一步改善。“十一五”以来，全县总体环境质量好中趋稳。2010年，万元GDP综合能源消耗0.927吨标准煤。环境空气质量保持一级为主、二级以上优良水平。长江九江县段、赛城湖和赤湖、沙河等主要江湖水质各项指标均符合集中式饮用水水源标准。日处理一万吨污水能力的城市生活污水处理厂和日设计处理6000吨工业污水的赤湖工业区污水处理厂建成并投入运营，九江市第二生活垃圾处理场在我县开工建设，一期已投入使用。城市生活污水集中处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到70%。二氧化硫排放量和化学需氧量排放量等主要污染物指标均控制在市政府下达的目标以内。完成造林绿化8.25万亩，森林覆盖率达到25.9%，比2005年提高了10个百分点。

——社会民生进一步发展。持续加大民生投入，社会保障水平不断提高，公共服务体系更加健全。义务教育不断巩固，职业教育和高中教育水平不断提高，“校安工程”有效实施，迁建改建各类学校80所，主要劳动年龄人口平均受教育9.3年。文化体育事业蓬勃发展，完成文化基础设施项目87个。卫生事业进一步加强，社区卫生服务网络基本建成，全县居民平均预期寿命75.68岁，新建了县医院门诊大楼、医技楼、县中医院住院综合大楼，改扩建乡镇卫生院15所。人口保持较低增长速度，人口自然增长率控制在8‰以内，新建敬老院11所。高度重视解决低收入家庭住房困难问题，累计建设经济适用房、廉租住房和公共租赁房944套，改造危旧房4万平方米。各项社会保障体系加快构筑，劳动就业不断发展，促进就业的长效机制初步建立，五年新增城市就业人数1.1万人，累计培训农民1.36万人次，五年转移农村劳动力2.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇基本医疗保险覆盖率90%，城镇基本养老保险覆盖率92%，新型农村合作医疗基本实现全覆盖，农村基本养老保险覆盖率8.5%，城乡低保、五保供养标准和医疗救助资金使用率进一步提高。城乡居民收入不断增长，2010年在岗职工年平均工资22460元，年均增长15.7%，农民人均纯收入达到5656元，年均增长11.7%，人民幸福指数逐步提高。

第二节 发展环境

“十二五”时期，是我县新型工业化和新型城镇化加速推进的重要时期，是赶超发展的重要战略机遇期，既面临难得历史发展机遇，又面临诸多可预见和难以预见的风险挑战。                              

从国际发展环境看，世界经济继续调整，总体有利于我国的和平发展，世界多极化、经济全球化深入发展，新兴经济体已成为全球经济的重要推动力量，国内外产业转移步伐不断加快，世界科技创新孕育着新的突破，新能源和节能环保等低碳绿色产业有望引领全球产业转型升级，为我县的扩大开放加快发展提供了更为有利的外部空间。但金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，发达国家经济复苏缓慢，给我们开拓国际市场、扩大招商引资带来了严峻挑战。

从国内发展环境看，我国总体上仍处于重要战略机遇期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本变化，巨大的国内需求正在逐步释放，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断加快，国内需求进一步扩大，消费结构加快升级，为我县经济持续发展提供强大动力。但也面临转方式、调结构、促改革、保稳定等诸多方面的压力，资源环境约束不断强化，成本不断上升，经济运行中的短期矛盾与长期矛盾交织在一起，使经济社会发展面对诸多风险挑战。

从我县情况看，改革不断深入，开放不断扩大，经济快速发展，实力大为增强，国家中部崛起战略和鄱阳湖生态经济区建设将在“十二五”时期全面实施，这些都为“十二五”期间加快发展奠定了坚实基础。但是，我们也必须清醒地看到，由于周边县域经济竞相发展，地区差距逐步拉大，横向比较，我县经济总量过小、经济实力不强、工业和城镇化水平不高、产业集聚不快、现代服务业发展滞后、社会管理和公共服务体系还不健全，这些都是“十二五”时期亟待解决的问题。

第三节 指导思想

“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构优化升级为主攻方向,以改革开放和自主创新为动力，以保障和改善民生为根本目的，围绕“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”总体发展思路，推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，努力赶超进位，在新一轮区域竞争中实现又好又快发展，为全面建成小康社会宏伟目标奠定坚实基础。

围绕上述指导思想，在实际工作中，坚持如下发展原则。

——赶超发展。以强工兴城为主线,以项目建设为抓手，扩大投资规模，加快发展速度，做大经济总量，提升经济实力，实现赶超发展。

——绿色发展。把建设资源节约型、环境友好型社会放在更加突出的位置，大力发展循环经济和低碳经济，推动形成有利于资源节约和环境保护的增长方式和消费模式。

——统筹发展。优化配置城乡资源和生产要素，加快城镇化进程。加快形成“大沙河”格局，融入九江主城区，加快中心集镇发展，引导人口和经济向城镇集中。

——和谐发展。坚持以人为本，把改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，使城乡居民收入与经济发展同步增长，着力加强公共服务和完善社会管理，使发展成果真正惠及全县人民，促进社会和谐发展。

第四节 发展目标

   全县经济社会发展总目标是：经济总量过百亿，主要经济指标总量有较大幅度赶超进位，增幅进入全市第一方阵，各项社会事业全面进步，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

   经济总量再上新台阶。“十二五”时期地区生产总值年均增长15%以上，总量实现翻一番多，达到110亿元，人均GDP达到4786美元。财政总收入达到12.5亿元，年均增长20%以上。地方财政收入8.8亿元，年均增长22%以上。固定资产投资年均增长30%以上，达到150亿元。全社会消费品零售总额30亿元，年均增长18.2%以上。出口年均增长20%以上，达到1.96亿美元，利用外资年均增长10%以上，引进县外资金年均增长15%以上。规模以上工业增加值达到64亿元，年均增长24%以上。

经济结构不断优化。三次产业结构比由16.4:62:21.6调整到8.5:69.7:21.8。“十二五”时期工业化率和城镇化率稳步提高，确保在“十二五”末工业化率达到63.6%，城镇化达到54%，年均分别提高2.2和1.8个百分点。“十二五”时期，既要发挥投资对经济增长的主导作用，又要发挥消费对经济的拉动作用，同时，更加注重经济增长质量，更加注重创新型发展，财政收入占GDP比重达11.4%，税收占财政收入比重达到88%，发展试验（R＆D）经费占GDP比重达到1%。

   居民幸福指数显著提高。城乡居民收入实现与国民经济同步增长，劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫富差距逐步缩小。农民人均纯收入达到10800元，年均增长13%，在岗职工年平均工资41380元，年均增长13%；不断扩大就业，加强社会保障和改善民生，新增城镇就业3万人、转移农村劳动力8万人、城镇登记失业率控制在4%以内；主要劳动年龄人口平均受教育年限10年、居民预期寿命达到76岁；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇基本养老保险覆盖率100%、城镇基本医疗保险覆盖率100%、农村基本养老保险覆盖率100%、新型农村合作医疗覆盖率100%；五年新建廉租房1000套、公共租赁房2000套、棚户区改造10.6万平方米，普通商品房100万平方米。

生态环境不断改善。资源消耗和主要污染物排放量显著下降，万元GDP综合能耗每年下降3.5%、二氧化硫排放量每年下降1%、化学需氧量排放量每年下降1%。工业废水排放达标率达到100%、城市污水集中处理率达到85%、城镇生活垃圾无害化处理率达到85%、森林覆盖率达到31%。

第二章 培育主导和优势产业，推进新型工业化

“十二五”时期，工业发展要突破传统工业，走新型工业化道路。紧紧围绕昌九工业走廊建设和沿江开发战略，狠抓园区、产业和企业，以大产业、大企业、大项目为主攻方向，以产业集聚、规模扩张与质量提升并重，促进产业结构调整、自主创新、节能减排有机结合，坚定不移实施“强工兴城”战略，着力推进传统工业转型升级。确保“十二五”全县规模以上工业增加值达到64亿元以上；主营业务收入达到255亿元以上；规模以上工业企业达到130家。

第一节 打造大工业发展平台

加快工业园区建设步伐。全面完善赤湖工业区规划，按照10年发展规划要求，将东至城西港区、西至赤湖、南至望夫山、北至长江的区域范围，一次性规划，分步骤建设。加大投入，多管齐下，加速推进12平方千米核心区建设，实施好赤湖圩堤除险加固工程，完成堤内万亩土地平整，建设园区路网、管网、电网等基础设施，完善园区配套功能，力争通过五年努力，实现与城西港区有效对接，为项目落户搭建好承载平台。继续推进沙城工业区东区三期建设，完善服务功能，加快推进生态园区建设，将沙城工业园打造成省级生态工业园。马回岭食品工业园以博莱百万头生猪屠宰项目为核心，积极引进冷鲜肉、卤制品、血清蛋白等深加工项目。新合产业集聚区充分利用周边乡镇纺织服装技术工人多的优势，重点发展服装加工企业，争取在集聚区落户企业50家以上。力争“十二五 ”末，四大园区主营业务收入达到250亿以上。

第二节 扶持重点企业和优势产业

紧紧抓住鄱阳湖生态经济区建设的重要机遇，围绕“特色立园、优势立园”，完善产业定位，培植产业集群，打造产业特色，形成产业优势。切实破解招商引资瓶颈，力争通过几年努力，落户一批打基础、管长远的“巨无霸”项目。支持骨干企业做大做强，重点扶持温州精制皮革产业园、宝利源30万吨粮油加工、湖南资兴展泰银制品加工、永盛集团纺纱织布聚脂切片、西蒙实业超厚真丝呢织造、中盛钢构、样森再生资源、博莱、仙客来、城门山铜矿等一批骨干企业，带动支柱产业发展。

赤湖工业区重点发展新能源、新材料、精细化工、精制皮革等产业，沙城工业园重点发展机械电子、纺织服装、绿色食品、生物医药等产业。努力走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。重点打造六大优势产业集群：一是新能源产业集群。新能源的开发和应用，是一项前景光明，潜力巨大的产业。通过建立新能源产业园，重点发展光伏产业，LED半导体照明节能灯产业，生物质能源、风能等新能源产业，积极争取纳入国家节能建筑示范城市，争取国家对新能源产业的各项政策支持。二是新型建材集群，依托我县资源和运输优势，以城门山铜矿、华林特钢、雄基钢构、创基管桩、金巢彩钢板、鑫山水泥、东正木业等骨干企业为支点，不断做大做强。三是纺织服装产业集群。以达佳纺织、智胜纺织、乾元纺织、七匹狼服装基地、温州精制皮革产业园项目等为主体，提升产品质量，扩大生产规模，开发适用型纺织产品，提高服装制造能力，大力发展特色纺织行业，“十二五”期间，再引进2-3家有自主品牌的纺织服装企业。四是精细化工产业集群。重点支持汇泉生物工程、邦利日用化工、江南生物能源、安正再生能源、沃鑫化工、昌九生化等企业发展，充分发挥其集聚辐射作用。五是电子信息产业集群。主要依托创银科技、敏辉科技、历源电器等企业的人才和技术优势，重点发展电子信息产品，鼓励自主创新，扶持创银科技新开发的高压互感器和光电互感器扩大生产。六是绿色食品产业集群，以博莱集团、仙客来公司、九州粮油、野山笑茶油为龙头，加快发展农副产品深加工龙头企业，加快推进仙客来生态博览园建设。

第三节 促进中小企业发展

加大工业发展投入，积极跟进服务，着力予以扶持，促进中小企业做大做强。要设立企业发展专项奖励基金，支持企业技术改造、技术创新。加快乡镇工业发展，每个乡镇要以提升乡镇自我发展能力为出发点，理清思路、突出产业、依托资源、策划项目、发挥人脉优势，实行招商引资。制定乡镇工业发展奖励措施，着力发展一批中小型乡镇企业，培植自己的税源，构建自己的经济发展支撑点，每个乡镇每年引进一个固定资产投资5000万元以上工业项目，每个乡镇每年要新增规模以上企业1家，逐步改变乡镇经济现状，形成自己特色经济发展格局，促进乡镇经济快速发展。鼓励各类担保公司为中小企业提供融资担保，积极探索土地经营权、商品林权、农房等资产评估抵押贷款，帮助解决创业融资难问题。

1.   推动产业结构调整和技术进步

加快淘汰落后产能，积极推进产业结构调整，大力发展科技含量高、附加值高、竞争力强的企业。积极推进纺织服装行业的技术改造，重点发展精梳纱、自动络筒、服装面料，加快服装品牌创建，着力提升行业发展水平；加快新型建材、精细化工等产业的结构调整力度；大力推进新型材料、再生能源及高新技术产业发展。大力开展技术创新，通过激励措施，鼓励企业实施名牌发展战略，积极开拓市场，提高市场竞争力，争创中国驰名商标和国家级名牌；鼓励企业建立研发中心，努力发展高新技术产业，提高产品科技含量和附加值。提升传统技术装备水平、生产工艺水平和产品质量水平，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌产品，推动工业增长主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、管理创新转变，提高企业劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率。

第三章 加快新型城镇化，构建“一城两镇三区”

大沙河格局

“十二五”时期，城市发展要以规划为引领，以项目为抓手，以产业为支撑，以创新为动力，以民生为根本。坚持城市新区扩张与旧城改造并重，功能增强与设施配套并举，管理提升与形象建设同步，加快县城和重点集镇建设，走新型城镇化道路。到2015年，城镇化率达到54%，沙河达到省级园林城市和省级生态县标准。

第一节 完善城市发展规划

按照“生态之城、文化之城、和谐之城、实力之城”的定位，将大沙河规划为“一城两镇三区”。进一步完善“一城”、“两镇”、“三区”建设规划，加速构建“一城”、“两镇”、“三区”间快速通道网络，加大各板块基础设施建设力度和产业培植力度，形成各大板块竞相发展和相向发展格局。沙河城要以沙城工业区为平台，对接开发区工业园发展工业；以县城新区为平台，对接八里湖新区发展楼宇经济、地产经济及金融、教育、旅游、文化等第三产业，充分挖掘历史文化资源，弘扬贤母文化，做好渊明文章；适时启动一批专业市场建设，努力使二、三产业相向发展、互动推进，支撑城市发展，提升城市品位。城门镇依托赛城湖水资源和20公里湖滨岸线，发展旅游、休闲、娱乐、金融、会展等第三产业，发展总部经济、楼宇经济、房地产经济，打造低碳经济区，建设成城西港区的新兴重要服务基地。港口镇依托赤湖工业区、城西港区重点发展工业和现代物流等服务业；以九码快线为依托，打造一个规划科学、布局合理、现代文明的新型集镇，建成连接九江、瑞昌的重要中心集镇。以城门至杭瑞高速互通快速通道为依托，以狮子洞、岳母墓为载体，将狮子建成连接城门、对接城区的旅游集镇和综合物流园区。到2015年沙河建成区面积达到20平方千米，城镇人口达到18万人左右。

第二节 加大城市建设力度

按照“组团式发展、林网化道路、人性化布局”要求，统筹规划和适度超前建设各类市政设施，拉开城市框架，策划一批城建项目，每年启动一批新的城建项目，打造一批精品工程。谋划东泉路延伸线和城门狮子大道及赛城湖跨湖大桥项目，建设环赛城湖南岸道路，实施九江大千世界项目；打好渊明牌、岳母牌，打造“中华贤母园”，弘扬岳母文化；强力推进县城新区建设，完善八里湖新区路网，抓好新区行政中心、东泉路两边、福银高速以西等重点区域开发建设，进一步提升新区形象。建设狮子至县城的快速通道，继续完善老城区建设，按照完善功能、加强管理、提升形象的要求，加大对老城区基础设施建设改造力度，重点是完成一批停车场、公交站亭、公厕等配套设施建设，完成一批城市次干道的路网改造和亮化工程，完成一批棚户区的改造。推进供水管网改造和扩张工程、雨污分流管网建设工程、城市电网下地工程、城市燃气工程、城市防洪工程；加快城市棚户区、城中村、城乡结合部改造力度，提高居民居住水平；加快城市生态环境建设，提高城市园林绿化水平，全面改善人居环境，形成人与自然和谐的宜居沙河。

第三节 提升城市管理水平

围绕文明城市、卫生城市、园林城市、生态城市建设，以管理水平的提升检验城市发展，通过加强城市管理，从根本上改变城市面貌，提升城市形象。下决心治理脏、乱、差，抓好交通秩序、市容市貌、小区物业、城市治安等方面的管理。切实加大对“大九江”规划区范围内违章建筑的清理力度，深入开展房地产市场清理整顿工作，不断增强市民的归属感和主人翁意识，让广大新老市民充分融入到幸福沙河城的建设中来。不断改善市民生活环境，提升市民的愉悦感和幸福指数。

进一步深化“经营城市”理念，把土地升值空间牢牢掌握在政府手中，为大项目、好项目预留发展空间。积极运用先进的资本市场营运方式，吸引各类资本投向城市基础设施、生态环境和公用事业，做大县城规模，做优城市功能，做活城市经济。

第四节 加快小城镇发展

按照统筹规划、合理布局、因地制宜、体现特色的原则，科学制定小城镇发展规划，着力提升中心城镇建设和管理水平，加强小城镇市政基础设施和公共服务设施建设。发挥县城、重点镇、一般镇之间的有机互动，推动城乡经济社会一体化。以县城为中心，将城门、狮子、港口街镇纳入县城规划，带动城子镇（包括赤湖集镇）、马回岭镇、新合镇、江洲镇四个重点镇发展。加快推进产业集聚和人口有序集中，逐步成为当地经济和文化中心，形成经济较发达、商贸活跃、市政功能齐全，又具现代文明的新型小城镇。

第四章 推进农业农村现代化，建设社会主义新农村

坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，夯实农业农村发展基础，加大惠农力度，突出新农村建设，完善农村公共服务和保障水平，建设农民幸福生活的美好家园。

第一节 加快发展现代农业

积极运用现代科技改造农业、现代机械装备农业、现代经营方式发展农业，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。巩固提升粮棉油等传统产业，粮食产量稳定在7万吨以上，加快优质棉和“双低”油菜生产基地建设，优质棉花产量达到2万吨以上，油料总产量达到2.5万吨以上， 培育壮大水产、畜禽、水果、蔬菜等优势特色主导产业，水产品产量5万吨以上，肉类总产3.2万吨，生猪出栏达到40万头。

按照“扶优、扶大、扶强”的原则，积极推进农业产业化，发展壮大龙头企业。坚持以工业化带动农业现代化，狠抓农业项目招商，发展农产品加工业，提升农产品附加值，重点扶持博莱、仙客来、美佳、九州粮油等一批龙头企业发展，做大做强。调整农业结构，高标准建设一批基地农业，形成规模效益，以博莱为龙头，建设一批生猪养殖基地；以仙客来为龙头，建设一批蔬菜种植基地；以美佳为龙头，建设一批特种水产养殖基地；以九州粮油为龙头，建设一批优质油料基地；以九江水梨、葡萄、西瓜等水果基地为依托，培育发展水果加工龙头企业。高标准打造一批农业产品品牌，不断推出一批特色农产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌，发挥赤湖、赛城湖水面资源优势，做大大闸蟹养殖规模，提升产品质量，力促做出品牌，走出国门。

加强农产品质量安全体系建设；加强畜禽良繁体系、动物防疫体系、畜产品安全体系建设；加强无公害和标准化水产养殖基地建设，培养和发展水产品交易市场；加强农田基础设施建设，改善农业生产条件，提高旱涝保收能力；实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田比例占耕地总面积85%不动摇。有序开展农村土地流转，开展规模经营与生产，努力提高农业规模化、集约化程度。加大农机推广力度，提升农业机械化水平，加快科技成果推产转化，提高农业科技贡献率。加强农产品流通体系建设，围绕特色产品和主导产业，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和专业合作社，进一步完善利益联动机制，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

第二节 扎实推进新农村建设

以工业化、城镇化的理念抓“三农”，在发展工业中做强农业，在建设城镇中繁荣农村，在减少农民中富裕农民，建立健全“以工促农、以城带乡”的长效机制。围绕推进城乡发展一体化，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。“十二五”期间，完成新增450个新农村建设点任务，12个集镇整治建设任务，加强农村基础设施建设，开展以“三清七改五普及”和“三绿”为主的自然村庄整治建设，对田、水、路、村进行综合改造。进一步实施农村清洁工程，农村垃圾无害化处理率达到80%，开展创建森林乡镇、森林村庄活动，净化、绿化、美化村容村貌，形成“村在林中，林在村中”的农村生态美景。

全面加强农田水利建设，继续推进农村电网改造和农村危房改造，加强农村安全饮水、农村公路、沼气、信息通信等农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件，提高农村义务教育质量，加强农村三级医疗卫生服务网络建设，健全农村公共文化、体育服务体系。完善新型农村社会保障体系，逐步提高保障标准。按照因地制宜、切实可行的原则，尊重村民意愿，体现地方和农村特色，结合农村、国有林场、垦区危旧房改造，科学规划乡镇村庄，合理安排乡镇建设、村落分布、产业聚集、农田保护、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活服务设施和公共事业建设。加快中心镇、中心村发展，整治空心村，积极稳妥引导农民适当集中居住。以农业综合开发示范镇建设为引导，着力抓好重点小城镇建设，加快农村富余劳动力向非农产业和小城镇转移。深入推进开发式扶贫，加大扶贫力度，加强农村基层组织建设，推进农村新社区发展，逐步建立村民自治管理新机制。

第三节 促进农民增收

   健全农产品价格保护机制，发展特色高效农业、休闲农业和农村服务业，鼓励农民优化种养结构，提高农民经营性收入。推动农民工与城镇就业人员同工同酬，增加农民工资性收入。完善粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴和农业保险保费补贴等农业补贴制度，提高农村社会保障水平和扶贫标准。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权和农村宅基地流转机制，确保农民分享土地增值收益，拓宽租金、股金、红利等收入增长渠道，增加农民财产性收入。优化农村富余劳动力创业就业环境，积极引导农村富余劳动力有序转移就业，鼓励就地就近转移就业。加强农民工职业技能培训，稳步扩大培训范围，落实培训补贴政策，增强农民转移就业能力。拓展农村富余劳动力进城务工经商渠道，改善务工经商环境，维护合法权益。

第四节 深化农村改革

坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系

保持稳定并长久不变，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。促进土地增值收益和农村存款主要用于农业和农村，完善农村金融服务，拓宽农业融资渠道，充分发挥金融在农村经济发展中的支持和推动作用。深化征地制度改革，完善征地补偿机制，推进农村土地整理。深化农村综合改革，推进集体林权、国有林区制度和小型水利基础设施产权制度改革。构建有利于城乡一体化的政策保障体系，积极引导农民进城，推进农民市民化，加快户籍制度改革，逐步实现进城务工人员在养老、医疗、住房、子女就学等方面与城镇居民享受同等待遇。构建有利于城乡一体化的公共服务保障体系，建立新型农村养老保险制度，实现新型农村合作医疗全覆盖，推动城乡教育资源共享。

第五章 加强基础设施建设，增强对经济社会

发展的支撑

“十二五”时期，继续推进综合立体交通、清洁能源两大体系建设，加大水利基础设施投入，提高信息网络服务水平，不断增强基础设施对经济社会发展的保障能力。“十二五”期间，累计完成固定资产投资470亿元，为九江县长远发展打好基础，增强潜力。

第一节 构筑综合交通体系

以公路、铁路、水运、航空、管道等现代交通网络为重点，统筹考虑并有机衔接各种交通基础设施建设，协调发展安全、便捷、高效、环保的综合交通体系。积极配合推进武九客专、常岳九铁路等项目建设，配合省市启动京九、合九客运专线项目前期工作，使庐山站成为国家铁路干线交汇的铁路枢纽；围绕快速公路网建设，配合推进九江绕城、都昌蔡岭跨鄱阳湖至九江县高速公路的规划和建设，积极配合105国道改造；十二五期间改造县通乡公路40千米、乡村道连通线130千米、自然村公路350千米，实现85%以上自然村通水泥路；合理规划长江岸线资源，充分发挥长江水运优势，建设赤湖工业区码头，大力发展长江航运。积极推广应用先进装备技术，提高交通运输信息化水平，优化运输组织，创新服务方式，加强安全管理，保障运输安全。

第二节 加强水利设施建设

按照兼顾防洪与抗旱、生产与生活、开发与保护、当前与长远的要求，实施江新洲大堤、赤湖圩堤、建设堤、洗心堤、五一圩堤加固工程；实施江新洲圩、港口街镇、城子镇、蛟滩湖、赤湖、乌鱼皂治涝工程；实施沙河、三桥河、杨柳河、蚂蚁河、涌泉河、小阳河、骆堰河河道治理；实施病险水库除险和江新洲灌区、马头水库灌区、螺山水库灌区、岷山水库灌区灌溉渠系配套和节水改造，推进生态补水工程建设，增强基本农田灌溉和防洪抗旱能力；增强城镇供水能力，乡乡建设自来水厂，解决好农村人畜安全饮水问题，提高城镇供水水平；加快推进沙河城市防洪工程，保障城镇安全。

第三节 健全信息通信网络

推进宽带网建设，基本实现光纤进小区、进户，解决宽带用户“最后一公里”宽带瓶颈问题，同时加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合，实现全县“一张网”，为用户提供包括语音、数据、图像等全方位、高效的综合媒体通信服务，发挥各方面积极性，合理布局互联网、通信、电视等传输通道，形成覆盖城乡的信息传输网络。加快布置建设新一代移动通信网络和下一代广播电视网络。充分发挥九江县政府网的作用，大力推行电子政务建设，实施政务网“乡乡通”，积极推进电子商务基础平台及服务系统建设，加快企业上网步伐。加强农村信息网络和社区信息化建设。

第四节 发展绿色清洁能源

坚持适度超前、因地制宜、以电为主，多元发展，充分利用县内外资源，增强能源供应能力，提高能源保障能力，加强能源输送能力。构筑经济、安全、清洁的绿色能源保障体系，不断提高能源保障的可靠性。加强电网建设，逐步形成以500千伏为骨干网，以220千伏和110千伏电网为供电覆盖网，完善城乡输配电网，实施城市电网下地工程和农村电网改造工程。争取建设一个煤炭储配中心，争取在城子镇引进一个风力发电项目，配合西气东输和川气东送工程，加快全县天然气管网建设，普及县城使用天然气。

第六章 扩大消费需求，促进现代服务业健康发展

大力发展文化旅游产业，优先发展生产性服务业，拓展提升生活性服务业，加快发展新兴服务业，促进服务业拓宽领域。

第一节 不断扩大消费需求

将促进经济增长由主要依靠投资拉动，向依靠投资、消费双轮驱动转变。把扩大消费需求作为扩大内需的根本举措，增强城乡居民消费能力，不断提高最终消费对经济增长的拉动作用，力争社会消费品零售总额年均增长18 %以上。加快推进新型城镇化，大力发展服务业和中小企业，增加就业创业机会，提高城乡中低收入群体收入，进一步增强居民，特别是中低收入人群的消费能力，从源头上解决消费需求不足的问题。不断增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，提高社会保障水平，加强保障性安居工程建设，形成良好的居民消费预期。加强物流批发市场、连锁市场、农贸市场等市场流通体系建设，积极培育汽车、住房、旅游、文化等消费热点，合理引导消费需求，形成文明、节约、绿色、低碳消费模式。改善消费环境，完善鼓励消费政策，促进信用消费，保护消费者权益。

第二节 大力发展文化旅游产业

全面融入九江市旅游经济圈，进一步突出旅游业发展重点，要在发展传统观光旅游产品中，注重文化内涵的挖掘，使自然风光的地域特色与人文独特性融为一体。大力开发度假旅游、野营探险、森林吸氧、绿色农业观光等生态旅游项目，将九江县建成“环庐山旅游休闲文化景观带”重要组成部分、九江市乡村生态旅游基地。依托渊明文化、岳母文化，建设渊明文化园和中华贤母园。依托赛城湖水文景观，建设赛城湖南岸休闲度假文化旅游区，充分发挥赛城湖水资源优势，实施九江大千世界项目。依托赤湖大山岛，发展水上旅游。新建中华食用菌文化博览园，新建五星级旅游度假酒店一座、四星级酒店两座。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，完善旅游产业链，提高旅游产品附加值，实现旅游产业大发展。到2015年，实现年接待海内外游客40万人，旅游总收入3亿元。

第三节 加快发展现代服务业

优先发展生产性服务业，拓展提升生活性服务业。大力发展金融、保险、商务会展、工程设计、文化创意、信息咨询和科技服务等生产性服务业，促进服务业结构优化；积极拓展教育培训、医疗保障、休闲娱乐、家政服务、养老护理等新兴服务业；改造提升商贸、社区服务、餐饮等传统服务业。

加快发展金融业，完善以商业银行为主导，各类银行金融机构构成的现代银行业体系，形成金融机构多元，金融产品多样，存贷结构合理的金融服务体系。完善“银政企”合作对接平台，积极发展面向中小企业的融资和小额信贷。拓宽保险服务领域，发展养老、医疗保险，发挥商业保险在健全社会保障体系中的作用。

大力发展总部经济、楼宇经济、会展经济，有序发展会计、审计、律师、公证、中介、资产评估和信用担保服务，加快培育有较大潜力的战略策划、经纪代理、投资顾问、形象设计等专业服务。

引导房地产业健康发展。以满足房地产有效需求和人居环境持续改善为前提，优化住房供给结构，合理引导住房消费，满足多元化市场需求，完善房地产市场体系，促进房地产业健康可持续发展。

第四节 构建区域商贸物流次中心

发挥九江县公路、铁路、航空、水运和近城的区位优势，建设狮子物流园区；对分散的物流资源进行整合，形成多种运输方式相互协调衔接的物流运输平台，提高综合效率，将沙河建设成为赣北物流次中心。改造提升商贸流通业，积极推广新型流通方式，加快流通领域电子商务发展，合理调整城乡商业网点结构和布局。鼓励商贸物流企业配送中心建设，为适应日益活跃的城乡消费品市场，以及配合“万村千乡”工程，完善农资和农村日用消费品连锁经营网络，建立县级商品配送中心、乡级店、村级店多级农村物流体系。突出专业市场建设，形成重点鲜明、布局合理、覆盖全面的市场格局。

第七章 加强资源节约和环境保护，

增强可持续发展能力

科学推进生态建设，提高承载能力，大力发展绿色经济、低碳经济，转变经济发展方式，改善人民生活环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

第一节 节约利用能源资源

落实节约优先原则，加强节能、节水、节材、节地新技术应用，加强能源和矿产资源地质勘查，实行合理开发和保护，推广先进开采技术和工艺设备，提高资源、能源综合利用水平，加强矿产资源和环境保护执法、监察，坚决制止乱挖滥采。合理利用土地资源，严格用途管理，清理整顿农村废弃宅基地，大力发展节地型建筑，盘活存量建设用地，综合运用法规、规划和行政手段，促进土地资源合理配置，提高土地利用效率。抓好工业制造、农业生产、建筑、交通等重点耗能行业和重点企业的节能减排，抓好重点行业和用能大户节能改造，实行二氧化碳排放总量控制，以注重重点行业总量消减向全面减排转变，严格污染物排放标准和环境影响评价，强化节能减排执法监督。综合运用经济、法律和行政手段，强化目标责任评价考核。强化全社会节约意识，发展低碳经济，倡导低碳生活方式。

第二节 加强生态环境保护

加强环境保护综合治理，严格执行环境保护政策，明显改善环境质量，实施工业园污水处理设施建设，加快城市水、气、噪音、烟尘环境综合治理和城镇污水、垃圾处理设施建设，初步建立县城排水管网雨污分流模式，确保城镇生活污水集中处理率达到85%以上、城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上。环境空气质量保持一级为主、二级以上优良水平。长江九江县段、赛城湖和赤湖、沙河等主要江湖水质各项指标均符合集中式饮用水水源标准。开展农村环境综合整治，强化农村生活污水治理，控制农业生产污染，强化农业环境监管，改善农村生态环境。加强生态保护，深入推进造林绿化“一大四小”工程，实施退耕还林、天然林保护和长防林建设等重大工程，稳步提高森林覆盖率，构建城乡一体化，点、线、面结合的绿色生态屏障。保护湿地、保护生态多样性。到“十二五”末，全县森林覆盖率达到31%以上，城市林木绿化率达到45%以上，人均公共绿地面积14.5平方米以上。加快建立地震灾害和地质灾害易发区调查评价体系和监测预警及应急体系。

第三节 大力发展生态经济

以鄱阳湖生态经济区建设为契机，把发展生态经济与转变发展方式有机结合起来，大力推进循环经济、低碳经济、绿色经济发展。实施资源再生利用工程，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。以冶金、化工、建材等行业为重点，开发应用循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济模式。大力发展生态农业，鼓励农业立体种植、养殖，大力推广猪沼果模式，发展庭院绿色经济。加快生态旅游发展，打造一批生态观光旅游精品线路。扩大政府绿色生态经济投入，加快构建有利于生态经济发展的政策体系，大力推进高碳产业低碳化改造和低碳技术应用，积极发挥科技对发展生态经济的支撑作用。

第四节 倡导绿色消费模式

   鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性药品，抵制过度包装。推进政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。加强宣传教育，强化垃圾分类投放意识与行为，推动形成绿色生活方式和消费模式。

第八章 实施科教兴县战略，推动科技教育文化

事业大发展

  积极支持和鼓励科技创新，促进科技成果向现实生产力转化，不断提高科技创新成效和水平，发挥人才引领作用，优先发展教育事业，促进文化事业繁荣。

第一节 提高科技创新能力

把科技进步和自主创新作为加快转变经济发展方式的主要支撑，围绕重点产业，实施“产学研”相结合，强化科技创新平台建设，促进科技成果向现实生产力转化。大力发展民营科技企业，初步建立以企业为主体的技术创新体系，提高企业技术装备水平，促进传统产业技术进步和产业升级。到2015年全县高新技术产业增加值占工业增加值比例达到35%左右，加快高新技术在现代农业、生物工程、新材料、纺织服装、机械电子、食品加工等领域的应用。加强科技人才队伍建设，培养一批科技创新人才，打造一批科技创新团队。到2015年发展试验（R&D）经费占GDP比重超过1%。

第二节 实施人才强县战略

坚持党管人才原则，建立健全多层次人才培养培训体系，加大现有人才的培养和再教育力度。加强党政人才队伍建设，实施党政人才素质能力提升工程，开展大规模干部教育培训，加大优秀年轻干部培养力度，加强专业技术人员继续教育。加强企业经营管理人才队伍建设，加强企业家培养和开发工作，实施创新型企业家建设工程，完善定期派出去锻炼培训、请进来传帮带等培养措施。加强专业技术人才队伍建设，以高层次人才和紧缺人才为重点，集聚一批经济社会重点领域紧缺人才。加强高技能人才队伍建设，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，组织实施实用技术人才培养工程，加快高技能人才公共实训基地和培训基地建设，建设一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。加强农村实用人才队伍建设，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，组织实施农村实用人才创业培训工程，努力培养一批生产型、经营型、技能带动型、技术服务型和社会服务型农村实用人才。加快人才市场建设，形成完善的人才市场体系。到2015年全县人才总量达到3.8万人左右。坚持以项目带动集聚人才，鼓励人才带项目创业。积极引导和鼓励科技人才面向经济建设主战场创业创新，营造尊重人才的社会环境和平等公正、竞争择优的制度环境，为更好地培养人才、吸引人才、留住人才，充分发挥人才的作用提供保障。

第三节 促进教育事业发展

优先发展教育事业，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划，优先安排教育发展。财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要，提高教师地位，加强师德师风建设。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，确保财政性教育经费支出占生产总值比例稳定增长。充分调动全社会关心支持教育积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。提高教育质量，坚持德育为先、能力为重，全面实施素质教育，促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育，重点提高农村学前教育普及程度，巩固提高九年义务教育普及成果，推进城乡义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，努力发展特殊教育，保障弱势群体受教育权利，巩固提高中等职业教育，加快发展继续教育。积极扩大培训规模，特别为下岗失业人员、农村富余劳动力就业培训提供保障。优化教育网点布局，统筹教学资源，公共教学资源重点向农村、贫困地区倾斜，加快义务教育阶段学校标准化建设，全力推进城镇新区教育设施建设，大力实施中小学校舍安全工程和农村寄宿制学校建设工程，新建和改建农村中小学校舍10万平方米，改造扩建县一中，搬迁教师进修学校，新建特教学校，扩建县三中，加强二中校舍建设，促进和规范民办教育发展。到2015年，全县学前三年毛入园率县城达到100%、农村达到95%，义务教育巩固率达到100%，高中阶段毛入学率达到95%。

第四节 推动文化体育事业发展

繁荣发展先进文化，以提高全民思想道德素质和科学文化水平为基础，加快文化事业发展，以文化资源为依托，充分挖掘九江县丰富的红色文化、传统文化和特色文化资源，提高文化产品质量，创作更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。加快发展文化产业，发展文化创意、数字动漫、出版发行、演艺娱乐、广播影视、广告会展等重点文化产业。加大政府对文化事业的投入，建立以县城为中心，各乡镇为纽带，结构合理、设施完备的群众性文化网络，丰富和活跃人民群众的文化生活。继承和弘扬中华优秀传统文化，繁荣新闻出版、广播电视和文艺创作。加强文化市场管理，加强文物保护，加强重大文化遗址和非物质文化遗产的保护和利用，坚持文物保护和旅游资源开发相结合，提高九江县知名度。继续实施广播电视“村村通”工程，推进本地广电节目进村入户，力争实现广播电视户户通。发展群众性体育运动，增强人民体质，加强基层社区体育设施建设，继续实施“农民体育健身工程”；发展体育产业，实现群众体育、竞技体育和体育产业的协调发展。

第九章 保障和改善民生，努力促进社会和谐稳定

以改善民生为目标，加大民生工程投入，推进社会公共服务均等化，努力解决好人民群众就学、就医、就业等民生问题，大幅增加居民收入，强化社会保障，不断提高群众生活幸福指数。

第一节 提高社会就业水平

继续实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业和服务业，鼓励自主创业，促进充分就业，着力构建和谐劳动关系。加大对城镇就业困难人员和农民工群体就业的帮扶力度，加强对高校毕业生、退役军人的就业指导和服务，开发公益岗位，帮助零就业家庭就业。创新灵活就业方式，大力发展临时性、季节性等弹性就业形式，鼓励和支持社会力量兴办劳务派遣企业，开发社会就业岗位，扩大就业再就业空间。建立功能完善，城乡统一的公共就业服务体系，为城乡劳动者免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍等服务，积极开展多层次、多形式的职业技能培训，提高就业人员职业技能。健全统一规范的人力资源市场，加强基层就业和社会保障服务中心建设，提高就业服务水平，健全就业服务体系，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。大力开展全民创业活动，不断创造条件，降低创业成本，制定和落实创业帮办、资金扶持、融资帮扶等各项政策，鼓励返乡农民工、下岗失业人员、退役士兵、大中专毕业生创办加工型、服务型、科技型企业，促进个体工商户转办私营企业，支持中小企业“二次创业”。建立失业预警系统，全面建立失业登记和失业保险监测制度。力争“十二五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内。

第二节 提高居民收入水平

积极推进国民收入分配改革，调整政府、企业、居民的收入分配关系，更加注重公平，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。通过实施积极的就业政策和大力开展全民创业，不断提高群众收入水平，努力实现城乡居民收入与国民经济同步增长，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫富差距进一步缩小。积极稳妥地合理确定最低工资标准，形成职工工资正常增长机制和支付保障机制，完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。加大对低收入者和弱势群体的保护、保障、援助及财政转移支付力度，着力提高低收入者收入水平，创造条件增加居民财产性收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入。

第三节 完善社会保障体系

建立健全以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，不断完善社会保障体系，逐步提高社会保障待遇标准，继续完善城镇养老保险制度，建立农村养老保障制度，建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，逐步将养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。加快残疾人社会保障和服务体系建设，将残疾人全部纳入社会保障。注重解决好城乡贫困人口的最低生活保障问题。实现城镇职工、城镇居民基本医疗保障、新型农村合作医疗全覆盖，实现城镇居民基本养老保险和农村居民养老保险全覆盖。完善城乡社会救助体系，加强城乡低保与失业保险、最低工资、再就业政策和扶贫政策的衔接，推进建立与经济发展、物价波动相协调的低保标准和补助水平的动态调整机制。以扶老、助残、救孤、济困为重点，进一步完善县、乡、村社会福利服务网络，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。合理确定住房保障方式和保障标准，进一步加快廉租房、公共租赁房和普通商品房建设，逐步形成结构合理，全方位、多层次的住房供应体系。完善城乡居民最低生活保障制度和农村五保供养制度，做到应保尽保。建立健全城乡医疗救助制度。

第四节 提高医疗卫生保障水平

全面加强公共医疗卫生，加强疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络建设。积极预防重大传染病、慢性病、职业病、血吸虫病、地方病和精神疾病，提高突发公共卫生事件处置能力。扩大健康宣传，普及健康知识，提高健康水平。加强城乡医疗卫生服务体系建设，实施基层医疗卫生机构标准化建设工程，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，启动县人民医院住院综合大楼和县中医院分院建设，加快形成以县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。健全基本医疗保障体系，实现城镇职工和居民基本医疗保险、新型农村合作医疗全覆盖，逐步提高城镇职工和居民医保、新农合筹资标准和保障水平，提高基金使用水平。深化医药卫生体制改革，建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，依法加强监管，保障药品质量和安全。鼓励社会资本以多种形式兴办医疗机构，坚持中西医并重，支持中医药事业发展。

第五节 做好人口和计划生育工作

坚持计划生育基本国策，遏制出生人口性别比失衡趋势，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在8‰以内。大力实施优生促进工程，提高生殖健康水平，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化，扶持老龄产业发展，完善老龄人口服务体系，加强养老服务设施和文体活动场所建设，建设县级标准化养老服务中心。切实保障妇女合法权益，做好关心下一代工作，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业，加强留守儿童和独生子女社会行为教育。支持残疾人事业发展，健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定性制度保障，丰富残疾人文化体育生活。

第六节 健全维护群众权益机制

拓宽社情民意表达渠道，建立健全方式多样、畅通高效的诉求表达机制。完善公共决策的社会公示制度、公共听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善信访制度，注重民意收集与信息反馈，落实领导干部接待群众、联系群众制度。充分发挥互联网通达民情社意新渠道作用，积极主动回应社会关切。

完善社会矛盾调解机制。加快建立行政决策风险评估机制和决策纠错机制。完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，整合各方面力量，有效防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、食品药品安全、企业重组和破产等引发的社会矛盾。依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，积极化解社会矛盾。

第七节 提高公共安全水平

保障食品药品安全，完善食品药品安全标准，建立食品药品质量追溯制度，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。健全食品药品应急体系，强化快速通报和快速反应机制。加强餐饮、保健食品和化妆品安全风险评估和监管执法。加强检验检测、认证检查和不良反应检测等药品安全技术支撑能力建设，加强基层快速检测能力建设。强化基本药物监管，确保基本药物质量安全。

严格安全生产管理，加强安全监管监察，严格安全目标考核与责任追究。完善安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化矿山、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范粉尘与高毒物质等重大职业危害。规范发展安全专业技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。

提高应急管理能力，坚持预防与应急兼顾、预防为主，常态与非常态结合、非常态为主，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和抗风险管理能力。加强应急队伍建设，建立专业队伍为基本力量，以公安、武警、军队为骨干和突击力量，以企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。

健全社会治安防控体系。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础设施建设，广泛开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。加强特殊人群帮教管理工作，加大重点地区社会治安薄弱环节整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。加大刑事案件预警、侦破力度，严密防范，依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。

第八节 加强和创新社会管理

健全社区服务体系。把社区建设作为社会管理的重要基础，建设完善一批集党建、劳动保障、社会救助、卫生和计划生育、社会治安、法律服务、文化、教育、体育和便民利民等多项功能为一体的城市社区服务中心（站、点）和农村村级社区服务中心。

加强社会组织建设。适度放宽经济类、公益类社团和基金会的设立，简化农村专业经济协会、社区基层组织的登记程序。加强社会组织监管，完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系。

发展民主，健全法制。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的政治协商制度和基层群众自治制度，发挥人民政协作用，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各种章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，整合基层政法、综治、维稳、信访等力量，建立调处化解矛盾纠纷的综合平台。规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强普法教育，提高全民法律素质。全面推进依法行政、公正廉洁执法，支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。加强武装警察部队建设，推进国防动员建设。完善民兵预备役制度，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

第十章 深化改革，完善社会主义市场经济体制

坚定不移地推进和深化各领域改革，破除影响经济社会发展的体制性、机制性障碍，以行政管理体制、财政体制、投资体制等重点领域和关键环节改革为重点，整体推进改革创新，为经济社会发展营造良好的外部环境。

第一节 深化行政管理体制改革

围绕建设有限政府、服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，进一步转变职能，理顺政府关系，提高行政效能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场组织分开，促进政府职能进一步转变，提高政府经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。进一步减少和规范行政审批，推进行政审批制度化、标准化和信息化建设，规范和减少行政审批，完善重大项目绿色通道，提高政府行政效率，加强后续监管。完善重大事项决策机制，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，提高科学决策、民主决策和依法决策水平。增强公共政策制定透明度和公众参与度，加强行政问责，改进行政复议和行政诉讼，提高政府公信力。深入开展民主评议行风活动。

第二节 深化投资体制改革

进一步简化投资审批程序，降低门槛，鼓励外资、民资等各类资金参与各领域建设。完善投资项目备案制、核准制和审批制；确立企业投资主体地位，落实企业投资自主权；规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度，建立政府投资建设项目咨询评估论证制度，重大项目实行专家评议制度，实行政府投资项目听证制度和公示制度；规范政府投资管理，推进城市建设市场化，探索政府投资项目代建制，提高政府投资效益。鼓励和引导民间投资健康发展，建立民间投资增长长效机制，撬动更多渠道、更大规模的社会资金投向政府鼓励的项目和符合国家产业政策的领域。

第三节 深化财税金融体制改革

建立健全公共财政收入体系，强化税收和非税收入征管。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革。加大公共财政对公益性社会服务的投入力度，提高公共服务均等化水平。加快建立财政资金绩效评价体系，增强财政资金分配使用的科学性和有效性。加大财政综合监管力度，加强重点专项资金检查，建立日常监督和专项检查，事前、事中、事后相结合，涵盖部门预算、编制、执行和资金运行全过程监督机制。加强政府债务管理，防范和化解财政风险。完善金融组织体系，加强金融管理，大力培育地方性金融机构和新型农村金融机构。

第四节 规范市场经济秩序

统筹发展商品市场和要素市场、批发市场和零售市场、现货市场和期货市场、城镇市场和农村市场。继续整顿和规范市场经济秩序，打破行业垄断和地区封锁，促进形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈、欺行霸市、偷税漏税和侵犯知识产权等破坏市场经济秩序的违法行为。加快建设社会信用体系，建立失信惩戒制度。

第五节 大力发展非公有制经济

进一步深化国有企业产权制度改革，实现国有经济战略性重组，全面完成农垦、粮食、农业、水利、林业、商贸、交通七大系统的国有企业改革，盘活改制企业的存量资产。

进一步拓宽民间投资的领域和范围，打破行业垄断和各种隐性壁垒，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通领域。支持民营企业产品和服务进入政府采购目录。各类财政性专项资金对民营企业同等对待。积极做好民营企业的培训服务、信息服务、科技服务和管理服务，为非公有制企业加快发展创造更有利条件。引导非公有制企业建立和国际接轨的科学管理体系，鼓励企业引进国外资金、技术和管理，创办合资企业。引导和支持非公有制企业强化品牌意识，实施品牌战略，加快资本、技术、品牌和市场的有机结合，促进非公有制经济快速健康发展。

第十一章 优化投资环境，提升开放型经济水平

“十二五”时期，以实施更加开放的战略，积极承接产业转移，吸引外来投资，以区域大合作，推动区域产业互补发展，不断提升对外开放水平。

第一节 优化投资环境。

优化法制环境，用制度管人，制定规范性的制度，约束职能部门，保护客商的合法权益不受侵犯；强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，搞好社会治安，提升公众安全感；优化政务环境，加强效能建设，切实落实并完善相关措施，规范经营性收费，减少行政事业性收费，整治不正之风，提升工作效能；畅通企业服务绿色通道，规范操作程序，提升服务水平；强化园区职能，按照“园内的事情园内办，园内的业务园内结”的要求，依据《中华人民共和国行政许可法》，将涉及园区的审批事项和管理职能充分授权给工业园区，国家有明文规定不能下放的安排专人或设立分支机构，专门负责园区项目服务；优化人文环境，营造亲商、安商的社会氛围，努力使九江县的投资创业环境对内具有凝聚力，对外具有吸引力。

第二节 狠抓招商引资

加强项目包装储备，实施动态管理，完善招商引资项目库，结合国家产业政策，着重围绕资源区位优势、重点企业、优势产业及其上下游产业链延伸、产业配套等，分类打捆包装项目。坚持扩大规模与提升质量相结合，内资和外资相结合，拓宽招商领域，创新招商方式，进一步提高招商引资工作实效。加大对重点地区、重点领域、大型企业投资方向研究，引进一批重大项目；发挥沿江岸线优势，做好水资源文章，依托赤湖工业区，引进一批重大项目；发挥临路近城优势，依托沙城工业区，引进一批重大项目；挖掘传统产业优势，盘活改制企业的存量资产，引进一批重大项目。努力把九江县建成开放程度高，体制机制优，生态环境好的承接产业转移区。加强与长三角、珠三角、闽东南及武汉经济区城市合作，推进产业互补发展，主动对接九江、南昌优势产业辐射，努力使城郊生产要素优势变成经济优势。力争五年引进外资2.7亿美元、县外资金190亿元。

第三节 扩大对外开放

深入实施对外开放战略，积极培育出口企业，完善扶持政策，扩大传统优势产品出口，支持高新技术产品和自主知识产权产品的出口。提升加工贸易的产业层次，促进加工贸易转型升级，积极参与国际市场竞争，培育新的出口增长点，实现外贸经营主体和出口市场多元化。优化出口产品结构，转变对外贸易增长方式，积极探索加工、代理、服务、补偿贸易等贸易方式。着力扩大技术含量高、附加值高的产品出口，加快纺织服装、机电产品、农产品出口，力争五年累计外贸出口超过7亿美元。

第十二章 完善实施机制  实现规划蓝图

本规划经过九江县第十四届五次人民代表大会审议批准，具有法律效力。要举全县之力，集全民之智，充分调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性，确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。

第一节 建立健全规划实施机制

推动规划顺利实施，要综合运用经济法律和必要的行政手段，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效配置公共资源，合理引导社会资源，保障规划目标和任务的完成。

本规划确定的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体自主推进。全县上下要努力创造良好的体制、政策和法制环境，充分调动市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。

本规划提出的约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入各地各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。约束性指标要分解落实到相关部门，其中单位生产总值能耗和二氧化碳排放、主要污染物排放等指标，要分解落实到各单位、各企业。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。

围绕本规划目标和任务，切实加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策、年度计划与中长期规划的衔接配套。依据公共财政服从和服务于公共政策的原则，合理配置公共资源，优化公共财政支出结构，确保公共财政资源重点投向农业农村、民生和社会事业、科技创新、生态环保等领域。

完善规划监测评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。县直有关部门对重点领域的突出问题适时开展专题评估。在本规划实施的中期阶段，县政府组织开展全面评估，中期评估报告提交县人大常委会审议。经中期评估需要对纲要进行修订时，要报县人大常委会批准。

第二节 强化规划协调管理

建立健全以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

总体规划统领全县经济社会发展全局，是编制其他各类规划的依据。专项规划是本规划在特定领域的延伸和细化，主要明确特定领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施。

切实加强各专项规划和总体规划的衔接，专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划相衔接。

切实加强总体规划与土地利用规划和城市规划之间的衔接配合，土地利用规划和城市规划以总体规划为依据，要将总体规划确定的目标、任务和要求进行具体落实，突出建设性、控制性，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。

加强年度计划与本规划的衔接，年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标应当设置年度目标。年度计划报告要分析本规划的实施情况，特别是约束性指标的进展完成情况。

第三节 加强重大项目实施

突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好项目的研究、储备、论证和建设，建立重大项目库，实施动态管理、滚动推进。进一步完善以规划定项目、以项目定资金的长效机制，对规划所列的重大项目，特别是事关经济社会发展全局的重要基础设施、民生社会项目，政府要组织推动实施，在制定年度计划和财政预算时，落实建设资金，纳入财政预算；对有收益的公益性项目，要制定优惠政策，进行招商引资，采用多种融资方式吸纳社会资本参与建设；竞争性的产业项目，企业为实施主体，政府提供服务。

   “十二五”宏伟蓝图已经绘就，全县广大干部群众要更加紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，把握新机遇，迎接新挑战，创造新业绩，实现赶超发展、绿色发展、统筹发展、和谐发展。

九江县“十一五”规划主要经济社会

发展指标完成情况表

九江县“十二五”规划重大建设项目表（1）

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