（2025年1月23日在九江市柴桑区第二届人民代表大会

第五次会议上）

区发改委党组书记、主任冯胜东

各位代表：

受区人民政府委托，我向大会报告全区2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移地把习近平总书记考察江西重要讲话精神作为“纲”和“魂”，围绕“赣北眉目地、兴旺大柴桑”目标，聚焦“产业兴区、交通强区、文旅旺区、环境立区、幸福城区”五大战略，坚持稳中求进、以进促稳，全力强产业、扩需求、促创新、优生态、惠民生，高效统筹各项工作，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。预计实现地区生产总值210亿元，同比增长4.4%（按可比价）；完成一般公共预算收入14.4亿元，增长6.1%；固定资产投资122.3亿元，增长2.6%；社会消费品零售总额63.4亿元，增长4.7%；规模以上工业增加值增长10.2%；农村居民人均可支配收入24765元，增长6.0％，城镇居民人均可支配收入46996元，增长4.5%。

（一）持续优化产业结构，巩固经济回升态势

1.现代农业稳步发展。强化粮食安全保障，累计完成17.27万亩高标准农田建设，省级高标准农田建设一级法人工作试点全面完成。大力推进抛荒地整治，新增退出“非粮化”耕地面积370.76亩。大力发展特色农业，水产养殖面积稳定在12.8万亩。各种经济作物面积达15.74万亩，千亩以上种植基地15个。成功打造“富硒茶饼”等54个富硒农产品，净增绿色有机认证产品24个。新型农业主体日益增强，各种合作社达636家，其中国家示范级2家；家庭农场312家，其中省级示范10家；12个行政村集体经营性收入过百万元，其中黄洞村达507万元。仙客来获第三批“中华老字号”称号，新合豆条获第六批“江西老字号”称号。福美泰、英特科胜荣获“省级农业龙头企业”称号。

2.工业经济稳步提升。重点工业项目建设如火如荼，国瑞重工、万铜循环经济产业园等项目加快推进，永园阀门、江霖环保、盛然机械、昂达环保等项目建成投产。北斗惯性导航产业集聚引育企业14家。力源海纳完成省证监局上市辅导验收，深交所正式受理其IPO申报材料。亩产效益评价推实做深，盘活闲置用地425亩、低效用地331亩、闲置标准厂房4.05万平方米。企业数字化升级不断加快，成立柴桑区数字化诊所，119家企业完成转型升级诊断，57家企业完成转型升级。赛迈发、富美家成功获评2024年江西省智能制造标杆企业。

3.服务业发展再上台阶。文旅产业蓬勃发展，举办第二届陶渊明文化艺术节、马回岭“百年庙会”、城子赛龙舟等12次节庆活动（赛事），世名田园获评省3A级乡村旅游点，劲松山庄获评市特色餐饮店。礼涞荣获“四星级全国乡村休闲观光农业精品点”称号。精心组织我区特色文旅产品参加“诗旅江西”主题宣传推介活动，成功入榜2024年全国市辖区旅游发展潜力百佳区名单，共接待游客743.5万人次，实现旅游综合收入64.3亿元，分别同比增长18.2%、15.3%。积极培育物流业新增长点，物流园四星级酒店即将开业，八八九三获评4A级物流企业，福美泰、鑫万来获评3A级物流企业。联合出品电影《无畏之战》已完成制作。

（二）积极扩大有效需求，拓展发展广阔空间

1.争资引项扩大投资。抢抓国家政策机遇，积极向上推送符合投向支持、投资体量较大、前期工作较完善、社会效益较好的重点项目，争取更多项目列入国家、省、市支持清单，共争取各类上级资金18.51亿元，列全市第二，申报专项债额度31.41亿元。聚焦目标任务、重点领域、政策导向和市场需求，用活以链招商、乡贤招商、商会招商、以商招商等方式方法，通过招商组团、驻外招商小分队走访以及开展“三请三回”活动，引进项目79个，总投资123.67亿元，同比增长80.4%，其中亿元以上项目33个。进一步提升招商引资项目审批时效，召开开放型经济工作领导小组会11次，开放型经济工作部门联席会7次。

2.提速推进项目建设。发挥投资关键作用，紧紧围绕“项目大会战、环境大优化、作风大提升”攻坚突破年目标定位，强化重点项目闭环管理，确保项目开工建设、投产达效。全年列入市重大项目166个，完成投资198亿元，完成率达124%。完善政府投资项目管理机制，印发《九江市柴桑区政府投资项目管理办法（试行）》。全力提升金融服务质效，财园信贷通放贷2.3亿元，科贷通放款1900万元，小微企业融资协调工作机制授信金额4.2亿元，放贷金额3.3亿元。

3.全面激发消费潜能。打造多元消费新场景，先后开展“乐购新春·惠享柴桑”年货节、涌泉中华花朝节、春季柴桑特色产品直播等系列活动，发挥行业协会作用，引导商贸流通企业促进消费，累计发放消费券300余万元，带动消费金额3468.2万元。积极响应政策号召，持续做好以旧换新活动宣传推进工作，我区家电以旧换新、家装厨卫“焕新”活动参与商户数118家，累计发放补贴1128.61万元。推动企业利用展会开展业务洽谈、产品宣传活动，增加潜在订单，组织凡达建材、德运实业等10余家外贸企业参加境内外展会共计20余次。

（三）聚力推动创新提优，充分激发内生动力

1.科技创新持续发力。全社会研发投入攻坚成绩斐然，达到3.49亿元，有效发明专利94件，每万人有效发明专利3.48件，商标有效注册量4930件。仙客来获国家级知识产权优势企业，“江州司马”“浔优品”入选省第一批知识产权保护规范化市场培育对象。力源海纳荣获首届长江经济带高价值专利转化运用大赛优秀奖。沙城工业园获得“九江市中小微企业知识产权托管”项目扶持。启动“知产”变“资产”的快捷键，8家企业成功开展知识产权质押融资贷款，总金额达6730万。创新载体发展迅猛，获评国家级科技型中小企业144家、高新技术企业14家。新增省级企业技术中心3家、市级科技创新平台载体6家。

2.深化改革赋能发展。高质量推动政务服务增值化改革，高标准打造线下“企业之家”，构建全产业链全周期服务体系，十大板块83项涉企事项实现“一站式”集成服务。2047项政务服务事项实现集中办理，全年办件总量67万余件，“高效办成一件事”1.6万余件。创新推出“餐饮店开办一件事”“企业减资一件事”等主题集成服务，提升企业开办效率，全区新设立企业1691户。累计拨付惠企资金1.28亿元。持续提升12345政务热线办理满意率，承办量7291条，满意率99.55%。深化园区体制机制改革，完善“园区管委会+国资公司+基金”运营管理模式，完成人事薪酬制度改革和园区社会管理事务剥离。优化调整沙城工业园区区级经济管理权限清单24项，实现“园区事、园区办”。设立全市首个涉外公共法律服务工作站，探索历史遗留不动产办证“3345”模式，为54个项目办理不动产权证。

3.营商环境不断提升。常态化开展政企对接活动，开展“柴商恳谈”“柴商恳谈进企业”等活动17次，解决企业诉求113个；“一对一”帮扶单位走访企业5950家次，解决企业问题143个。开展“百企评百股”活动4次，收集企业反馈问题57个，均整改到位。选聘100名同志为柴桑区第二届营商环境监督员，聚力推动营商环境监督服务尽责到位。全国首批营商环境基层监测站成功落地柴桑，营商环境“三百工程”成功入选2024年省级优化营商环境优秀案例。

（四）推动绿色低碳转型，持续改善生态环境

1.污染防治纵深推进。持续开展“四尘”“三烟”“三气”管控，常态化开展涉气污染源巡查，强化颗粒物和臭氧协同管控，全区PM2.5平均浓度为30.6微克/立方米，同比下降7%；空气优良率为93.7%，同比增长1.4个百分点。持续开展农村集中式饮用水水源地环境安全隐患排查，全区地表水国考和省监测断面平均水质均达Ⅱ类水标准，9个农村集中式饮用水源地保护区水质达标率100%。水葵路生活污水排放问题整改取得阶段性成效。有序推动土壤污染风险管控和修复活动监管，赣北小腊子山及周边历史遗留污染治理项目稳步推进。全区88座农村生活污水处理设施改造提升项目基本完工。

2.“双碳”工作稳妥推进。能源绿色加速发展，建成区政府、区高速路口光储充放一体化等多个示范性充电站。循环经济稳步推进，依托鑫诚致环保、康维铝业、礼涞生物等循环经济企业，打造“回收-加工-销售”三张网络，着力构建循环产业体系。低碳减排再创佳绩，凡达建材、仙客来、华林特钢获评省级绿色工厂，长兴塑业获评国家级绿色工厂，光大环保获评省级节水标杆企业。沙城工业园区获评省级绿色园区、获批省级碳达峰试点。

3.生态优势不断彰显。牢固保护屏障，保持我区非法采砂、运砂高压严打态势；加强禁捕禁钓管理，开展重点水域联合执法行动16次，持续筑牢长江禁捕退捕防线；对全区307株古树全面建档，实行“一树一档、一树一牌”精细化管护。完成环庐山区域马回岭段生物防火林带建设，连续两年全区松材线虫病实现无疫情。坚决抓好突出环境问题整改，对环境违法行为立案查处10起，启动生态损害赔偿案件16起，2023年省环保督察组交办的13件信访件全部完成整改。扎实推进鄱阳湖区域越冬候鸟和湿地保护，设立港口街镇东湖湿地保护小区，开展青头潜鸭种群和栖息地监测调查，共救护国家一、二级保护动物18只，国家三有保护动物共30余只。

（五）贯彻落实民生为本，齐聚共享发展成果

1.社会保障不断加强。深入实施就业优先战略，组织线上线下招聘会53场，达成就业意向315人，用好“5+2就业之家”，532家企业注册入驻，线上发布岗位归集招聘人数1486人，提供岗位数164个，发放创业担保贷款2.4亿元，安置脱贫劳动力公益性岗位312人。提升兜底保障能力，发放低保、特困、残疾人等补贴资金7319.8万元，完成100户困难老年人家庭和以旧换新235户老年人居家适老化改造，发放高龄津贴690.19万元。殡葬惠民政策有效落实，发放惠民殡葬奖补资金182.36万元。推进医保体系建设，基本医疗保险常住人口参保率达99.05%，职工、居民医保政策范围内住院费用报销比例达79.76%、71.89%，组织推进35批次药耗集采项目的采购执行工作，已有35家药店、95家村卫生室和1家民营医疗机构申请参与集采药品“三进”行动。开展儿童关爱帮扶，探访困境儿童和留守儿童536人次，开展助医、助学关爱服务活动65场次，惠及儿童477人。

2.公共服务水平提升。精准落实“双减”政策，“双减”工作成果展多次被纳入国家、省级《“双减”改革每日快报》。严格标准化认定，提升办园条件，标准化幼儿园达到27所。义务教育均衡发展，积极引入江西师大优质教育资源，实行“高校+基础教育”新样态进行合作办学。卫生条件持续改善，医共体排名进入全市第二方阵。中医药服务实现新发展，实现全区二级以上综合医院、专科医院中医药科室建设，乡镇卫生院示范化中医馆100％覆盖。写好品质养老文章，利用闲置村小校舍，打造“一老一小幸福院”建设点8个。文化场馆服务提升，新图书馆7月初正式对外开放，总馆藏量6.7万册，进馆总流通19.8万人次，线下开展全民阅读活动38场，服务群众2384人次。

3.社会大局和谐稳定。完善矛盾纠纷多元化解机制，绘就人民调解“柴桑枫景”，各级人民调解组织共排查、调解矛盾纠纷3930起，调处成功率98.6％。江洲镇巡堤查险“三查一体推、高科技赋能”经验做法获国家防总、省防指表扬肯定。高效推进城区279家小服装厂完成“退城入园”集中管理。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，排查整治重大事故隐患110条，全部完成整改。全力以赴做好中基山河天城、宝梁天樾、水岸香蒲、德恒金澜湾4个项目保交房工作，共计保交房766套，完成交付399套。印发《关于建立九江市柴桑区房地产融资协调机制的通知》，受理德恒金澜湾等5个项目申报“房地产开发项目白名单”。

总体来看，全区经济社会各项事业稳中向好，重点工作有序推进，但我区经济社会发展仍面临一些困难和问题，向好动力和下行压力仍在相持，主要表现为：一是经济运行稳中趋缓，内部需求不足，消费恢复依然承压，消费意愿不强、消费外溢、服务型消费恢复缓慢等问题依然存在。二是投资结构有待优化，重大项目储备不足，民间投资大项目接近完工拉动力减弱，建筑行业总体形势依旧严峻，招引项目投资规模偏小，部分洽谈跟进项目落地尚需时间过程。三是保障民生仍需加力，养老服务体系建设还需加强，公立医疗机构服务能力相对薄弱，医共体整体对外竞争力还不强，居民医保基金可持续运行压力严峻。对于这些问题，我们将高度重视，不掩盖、不回避、不推脱，在今后工作中认真研究，努力解决。

二、2025年全区经济社会发展主要目标和重点任务

2025年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照省委十五届七次全会和省委经济工作会议、市委十二届十四次全会、区委二届十一次全会部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”，市委打造“三个区域中心”、建设“一个美好家园”的决策部署，锚定“产业兴区、交通强区、文旅旺区、环境立区、幸福城区”五大战略，进一步全面深化改革，深入开展“三大攻坚行动”，扎实推进“项目大会战、环境大优化、作风大提升”攻坚跨越年行动，拉高标杆、奋起直追，切实以坚强决心、顽强斗志，敢为人先、干字当头，开创事业发展新局面。

综合研判，建议2025年全区经济社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长5%左右；

——规模以上工业增加值增长7.5%左右；

——一般公共预算收入增长1.1%左右；

——固定资产投资增长5%左右；

——社会消费品零售总额增长5%左右；

——实际使用外商直接投资额促稳提质；

——外贸进出口促稳提质；

——城镇居民人均可支配收入增长5%左右；

——农村居民人均可支配收入增长6.5%左右；

——居民消费价格涨幅控制在2%左右；

——主要污染物排放等指标完成省、市下达目标。

为实现上述目标，我们将重点做好六个方面工作：

（一）以项目建设为抓手，经济增长再提速

精准谋划储备项目。立足我区自身产业基础、资源禀赋，加大支撑性、引领性、带动性项目谋划力度，提高项目谋划的针对性，增强项目储备的主动性，把握项目落地的可行性，鼓励和吸引更多民间资本参与重大项目建设，谋划储备一批大项目好项目，争取189个项目列入2025年全市重大调度，力争完成投资200亿元。全力打通要素保障。坚持“要素跟着项目走”，按照“多措并举、应保尽保、按需保障、急用先保”的原则，跟进解决项目资金、用地、用能、用工等要素供给，确保及时落地。紧盯新开工项目，扎实做好项目入库入统基础性工作，真实客观准确反映项目成果。狠抓向上资金争取。积极掌握政策导向，做到资金争取导向精准，做实可研、立项、规划等前期工作，提高项目前期工作的质量。加大汇报争取力度，及时争取上级支持，切实把政策红利转化为具体项目。

（二）以扩大需求为重点，发展活力再释放

千方百计拉动消费。深化文旅商体多业融合，打造更多具有吸引力的文旅产品、演出活动和商业消费项目。引导线上消费、直播带货、社区团购等新兴消费模式快速发展，鼓励电商企业结合贤母文化、陶渊明文化、岳飞文化等优秀特色传统文化，支持文创类电商产业创新发展。提升外向招引质效。用活用好12个招商组团和3支驻外招商小分队，围绕五条重点产业链，紧盯产业链上下游及配套招引项目，精准出击，靶向招商，力争全年引进2000万元以上项目100个，其中亿元以上项目50个、十亿元以上项目5个。加快推进利用外资产业化平台创新，支持企业发展跨境贸易、拓展国际市场，充分挖掘“资源+外资”的潜力，在重点矿产能源资源等领域，不断拓宽现汇进资渠道。用足外贸企业扶持政策，做好广交会、进博会等重点境内外展会参展工作，支持企业多渠道开拓国际市场。强化园区载体建设。积极探索异地孵化、“飞地经济”、伙伴园区等多种合作机制。扎实做好园区基础设施建设，快速推进赤湖工业园码头外接道路工程、邻里中心等项目建设。全面推行“一条龙”园区服务模式，进一步将供电、供水、供气、通信、卫生、金融等分支机构向园区延伸，提高园区管理服务水平。全力打造循环经济产业园、狮子智慧物流园、智盛纺织产业园、化工园区等一批产业集聚区。

（三）以守正创新为引领，深化改革再突破

坚持创新引领发展。完善企业梯度培育，赋能企业“智能”升级，力争培育省级专精特新企业20家，国家级专精特新“小巨人”企业1家。持续增强科创载体承载能力，申报各类科创载体11家。引导动员规上企业加大研发投入，力争全区有研发活动的规上企业占比达到80%以上，全社会研发投入占GDP比重达2%以上。引导不少于12家企业打造数字化转型标杆企业。辅导城门山铜矿申报领航企业，国家级数字化转型标杆企业。聚智引才赋能发展。树立起人才招引“风向标”，不断创新人才评价认定方式，健全完善高技能人才培养、使用、评价、激励机制，扎实开展招才引智工作，围绕5大产业链引进国家级人才及柔性人才团队。推进重点领域改革。形成“大国资”监管体系，做大做强做优国有资本和国有企业。积极探索全域土地综合整治、“大占补、山上换山下”等改革试点工作。围绕农产品质量安全建设、高标准农田建设、村级集体经济发展、循环农业发展四方面进行改革探索，理顺制度、产权、责任以及市场和主体之间的关系，有效助推我区农业农村高质量发展。全面完成农村综合性改革试点试验建设。

（四）以营商环境为切口，为企服务再提升

深入优化营商环境。完善“柴商恳谈”机制，加强常态化政企互动，擦亮“柴好办”品牌。持续推广“企业安静生产期”制度，提供优质公共法律服务，依法平等保护市场主体合法权利。不断提升12345政务热线质效，架起政府与群众之间的“连心桥”。提升金融服务质效。搭建并利用好“金融圆桌会”、“财园信贷通”等银企对接平台，推动金融机构与企业面对面解决融资难、融资贵问题。充分发挥小微企业融资协调工作机制作用，切实解决小微企业融资难题，做到符合条件的企业应贷尽贷。助企惠企落细落好。持续开展“四减一优”专项行动，完善零基础标准化办事指南，对审批事项进行再梳理，提高业务办理质效。坚持以“零跑腿”为目标，依托赣服通、惠企通等线上平台，深化“免申即享”“即申即享”“异地通办”“远程帮办”等模式广度，最大限度提升企业办事效率。健全培训指导制度，实现区级办理事项的业务培训全覆盖。

（五）以低碳减污为路径，绿色发展再优化

尽心护佑绿水青山。加强涉气污染源巡查，抓好大气精细化管理工作，持续开展入河排污口排查整治，全面完成赣北小腊子山及周边历史遗留污染治理项目，持续推动城区水环境综合整治，巩固突出环境问题整改成效。加快三能风电、华能光伏项目建设，打造江洲低碳岛旅游景区。以深化集体林权制度改革先行区建设为契机，推进金盘红色旅游区、涌泉洞景区建设成森林康养旅游基地，筹备2025年全国林长制论坛参观点。高标打造和美乡村。依托“农村人居环境治理5G+村庄长效管护平台”，将智慧农业、电子商务、农机社会化服务充分融入其中。擦亮国家村庄清洁行动先进县金字招牌，把数字乡村服务平台品牌树起来。积极完成灌区续建配套与节水改造落地工作。充分利用我区各地农旅资源，推出不同时长、不同点线、不同季节的精品旅游线路产品。继续推行“壹拾智慧”手机检测技术，巩固国家农产品质量安全县成果。高效推进品质城市。深入推进城市更新行动，实施冷水村和东方红村城中村改造项目、香樟花园老旧小区改造项目。增强住房保障能力，高标准建成东风安置房及西出口（一期）安置小区，完成九一六城市更新完整社区示范项目建设。建立城市地下管网及设施建设改造长效机制，积极申报和推进海绵城市示范项目。探索园林管养、路灯维护市场化运作模式，实施市容秩序提升行动。稳步推进智慧化管理，将“智慧城管”有机接入到“数智柴桑”平台，实现一网管理。大力推进水环境管网攻坚项目，启动江州大道片区污水综合治理及排水管网改造工程建设。

（六）以社会事业为根本，民生福祉再增进

优化公共服务供给。系统推进紧密型县域医共体建设。完善“线上线下”一体化医疗服务模式，构建区、乡、村三级医疗卫生信息“一张网”。着力提升中医药科室建设，增强我区中医“治未病”能力。加快推进区一中5号教学楼项目。积极推进学校“食材阳光采购平台”建设。加强区域中心敬老院改造提升行动，打造“居家机构相协调、医养康养相结合”养老服务体系。大力推进富民增收。全面落实就业优先政策，开展“春风行动”“民营企业招聘月”，支持企业减负稳岗扩就业。强化高校毕业生、脱贫劳动力等重点群体就业援助工作，强化培训促就业，拓展职业技能培训成果，建立全方位公共就业服务模式，高标准完成就业创业各项指标任务。加大对初创企业的支持力度，释放创业带动就业倍增效应。持续开展“夏季送清凉”“燃冬”等专项救助行动，做好最低生活保障、特困人员基本生活保障发放工作，倍加关爱特殊群体和困难群众，让民生底线更牢、底色更暖。筑牢社会安全底线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦消防、自建房、道路交通、防溺水等重点行业领域，扎实开展事故隐患排查整治，切实减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。持续开展“生命通道”治理和电动自行车安全隐患全链条整治，紧盯住宅小区、群租房、“三合一”“九小场所”等高风险场所，强化火灾防控末端管理。推动常态化扫黑除恶走深走实，严厉打击电诈、毒品等违法犯罪行为。加强食品生产、流通和餐饮环节全链条监管，严格把控食品药品质量，确保群众饮食用药安全。强化消费者权益保护，畅通投诉举报渠道，维护良好的消费市场秩序。