九江县国土资源局

2006年工作总结暨2007年工作思路

在县委、县政府和市国土资源局的正确领导下，全县国土资源管理系统干部职工高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以全县干部作风专项整治活动为契机，紧紧围绕“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”的工作目标，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，进一步服务经济建设，严格保护耕地，集约开发利用土地、矿产资源，较好地处理了国土资源保护与合理利用的关系、支持经济发展和保障农民权益的关系、依法行政与提高工作效率的关系，2006年各项工作取得明显成效，圆满地完成了县政府下达的全年上缴县财政可支配土地纯收入3000万元工作任务。现将今年工作总结如下:

一、2006年主要工作回顾

2006年对国土资源局来说,是不平凡的一年，是在面临诸多困难，克服各种挑战的环境中渡过的一年。实践证明，我们的领导班子是称职的，坚强的，有很强的凝聚力;干部队伍也是团结的，有较强的执行力。

(一)以人为本，思想政治建设实现新提高

1、扎实开展干部作风专项整治活动。根据县委《关于加强和改进新形势下全县干部作风建设的意见》，我局坚持把全县干部作风专项整治活动与业务工作同部署，同安排，同落实，不折不扣地贯彻执行上级确定的指导思想和目标要求、指导原则和方法步骤，从8月1日开始，利用两个月时间，分阶段、按步骤，扎实开展了干部作风专项整治活动。为了活化形式、提高效果，我局采取了三种形式:一是坚持理论学习常抓不懈。组织职工学习了新党章，“八荣八耻”和《邓小平文选》，营造了浓厚的学习氛围;二是组织开展了“我为九江县发展做什么”大讨论活动;三是组织开展“我为发展献一策”活动。通过开展作风专项整治，我局机关作风明显改善，整体战斗力、凝聚力和执行为明显增强，全局人员在政治上、思想上、作风上取得了明显进步。

2、全面落实反腐倡廉。今年3月份,我局设立了监察室，制定并完善了党风廉政建设各项规章制度。把反腐倡廉与促进国土资源业务建设紧密结合起来，强化制度、规范管理、加大政务公开、完善监督机制、实行“九项告知”，全面推进反腐倡廉各项机制的贯彻落实:一是教育全体干部职工做到自尊、自省、自警、自励，“严”字当头，办事讲原则，讲道理，讲政策，讲法律，依法行政，不徇私情;二是坚持为人民服务，不利用职务之便“索、拿、卡、要”;三是坚持办事公正，增强透明度，自觉接受群众监督。为把党风廉政建设工作落到实处，局党组与各分局(所)及局机关各股室签订了《党风廉政建设责任书》，并对二00六年党风廉政建设和反腐败工作任务进行责任分工，明确局领导班子每个成员的责任，保证了廉政建设落到实处。

3、专项治理商业贿赂。根据市国土资源局关于印发《九江市国土资源局关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》，结合县情，5月8日，我局专题召开了全局干部职工大会，及时传达全市国土资源系统党风廉政建设既治理商业贿赂工作会议精神，制定下发了《九江县国土资源局关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》，各股室、分局(所)，局直属事业单位按《方案》要求，对照相关法律、法规认真开展了查、摆、议等形式多样的自查自纠活动。

4、积极创建学习型机关。今年来我局在研究和创新干部学习教育新机制、新方法，在丰富学习内容、完善学习形式、提高学习实效方面狠下功夫。利用集中学习日和分局(所)每月例会，我们组织职工认真学习了国土资源系统的《五条禁令》、《十项为民措施》、《行政许可法》、《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》、《江西省“五五”法制宣传教育工作手册》以及国土资源相关法律法规，在学习过程中，注重实效，讲求方法，坚持集中学习与个人自学相结合，理论与实践相结合，注重提高行政人员自身的政治思想素质，政策水平和工作能力，做到充分运用法律解决工作中遇到的实际问题，达到学以致用。

5、建立多种渠道的宣传教育平台。一是编辑主办《九江县国土资源工作简报》，今年以来共编辑主办了8期简报，对外公布工作动态、办事指南、服务承诺书等，对内点击工作信息、提供教育和学习平台;二是撰写新闻稿件10篇，其中被《九江日报》采用3篇，《浔阳晚报》采用1篇,县有线电视采用3篇;三是突出抓好信息工作。今年我局加强信息沟通工作，努力为领导、机关和基层提供服务，将领导的重要指示通过《信息》及时传达，对基层单位的工作起到了积极的指导作用。今年我局上报政务信息35篇，其中被九江县政府网采用25篇，被县政府综合信息采用5篇，县政务信息3篇

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(二)以 “保障”、“保护”为主线，促进我县经济社会的持续健康发展

1、提供资源保障。服务全县经济建设是国土资源系统的中心工作,今年来，我局紧紧围绕项目带动战略，把服务项目用地作为首要任务，进一步转变职能，创新服务方式，主动服务、全程服务、优质高效服务，积极做好项目用地的审核、审批和上报工作。在项目选址、调研阶段、先期介入，及时了解掌握项目情况，积极参与项目可行性论证，认真做好各类项目用地预审报批，为支持工业发展和全县经济建设，组织了6个用地报批批次面积达2422.1亩,其中农用地997.3亩。此外，用地单独选址报批的有:城门山铜矿起步工程扩建用地，面积534亩。到目前为止，今年我县已获省政府批准新建设用地1628.2亩,各批次用地已按法定程序分别上报市局和省厅审批。今年市国土资源局下达我县用地计划指标为农用地25公顷、其中耕地18公顷。在重点保障工业项目、重点基础设施及重大招商引资项目的用地需求的同时。我们还合理地安排了国防教育中心、经济适用房、城门山铜矿等单位的用地需要。

3、进一步加强基本农田保护。保护耕地是一项基本国策，也是更好地保障发展的前提和基础。今年我局与各乡镇继续签订了基本农田保护目标管理责任书。认真开展基本农田保护自查工作，在用地申报审批中，严格执行基本农田保护的“五个不准”和“六个不批”，严查非法占用、破坏基本农田行为，使基本农田保护工作取得了明显成效，全县耕地保护面积一直稳定在319841.1亩。

4、加大土地整理复垦力度。我局为了更好地保障经济发展，确保全县耕地占补平衡，一是认真开展港口整理，国家投资875万元的港口万亩土地整理项目，在县委、县政府的领导和有关部门的积极配合支持下，目前基本完工;二是积极争取并继续申报土地整理项目。目前进入国土资源部土地整理项目库的有马回岭、新塘、涌泉共计2万亩。

(三)以培育规范国土资源市场为着力点，努力提高市场化配置水平

1、进一步规范土地市场管理。为加强我县国有土地使用权管理，大力推进节约集约用地。今年我局对县用地状况进行了拉网式摸底排查，全面掌握了县城低效、闲置、未利用及各种用地情况。按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的要求，今年来，储备中心落实储备资金贷款900万元,主要收储了原武装部办公用地，县劳动就业局、农发行、协利水泥有限公司等单位国有土地使用权，全年共收储土地705亩，超额完成年初下达的500亩收储任务。

2、积极推行国有土地有偿使用，经营性用地全面实行招拍挂出让。根据《政府工作报告》下达的年度土地有偿出让任务，我们及时合理编制了全年土地出让计划，及时发布土地出让信息。截止目前，共收取各类土地收益1.68亿元。一年来经营性用地9宗(主要是庐山南路钢材市场用地、武装部办公用地、庐山东路原农发行用地、沿河北路原计委用地),原源达水泥厂、原水产用地、原协议水泥厂、原马回岭镇用地、原劳动就业局用地全部实行挂牌、拍卖出让;成交额为1亿元，上交县财政纯收益5600万元，有力支持了县域经济的发展。

(四)以治理整顿土地市场秩序为契机，严肃查处违法案件

1、严肃查处各类国土资源违法案件。今年来我局主要做了以下几方面工作:一是按照县委、县府发[2006]13号文件要求，紧紧围绕县委、县政府拆违攻坚战这项中心工作，进一步对县城规划区内违法占地建私房行为进行清理整顿，共下发违章建筑行政处罚决定书73份，建立违法用地案件档案57宗，拆除违法用地违章建筑物38宗，罚款共计人民币118349元;二是加大了对闲置土地的处置力度，一年来，监察股共处理了2宗闲置土地，依法收回了国有土地使用权，处置闲置土地面积共1.33万平方米;三是加大县城及各乡(镇)的土地违法案件巡查力度,全年通过巡查及时发现和制止了19起违法用地，基本上将土地违法行为制止在萌芽状况。四是加大对乡镇国土资源违法案件的处置力度，根据各分局(所)上报的各单位违法采矿违法用地情况，针对分局(所)感到棘手的违法案件进行了重点整治，主要有永安乡永安村非法卖地案、狮子镇出租集体土地案、新合镇村民占地建房案、港口街镇非法改变土地用途案等,一年来，共处理国土资源分局(所)土地、矿产违法案件14起;五是严格贯彻落实国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》和监察部、国土资源部《关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》精神，认真开展查处土地违法违规案件工作，首先成立了专项行动工作领导小组，明确了领导小组工作职责，制定了专项行动工作方案，确保查处工作有效、有序全面推进;其次依法清查了闲置工业用地，对我县5

0宗工业用地通过逐宗核对用地指标，共清查出4宗闲置工业用地，其中3宗已由县政府依法收回，面积31.07亩，另一宗要求限期追加投资，否则收回其国有土地使用权;再次，严肃查处了土地违法行为，共查出自2005年1月1日以来土地违法违规案件2起，涉及面积49.5亩，非法交易款18万元，目前这2起案件，正在调查处理中。

2、加大普法宣传力度。在普法宣传方面，全年我们重点做好“3•19”矿产资源宣传日、“4•22”世界地球日、“6•25”全国土地日、“8•29”测绘法宣传日、“12•4”全国法制宣传日，共发放《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关宣传材料3000余份，在重点乡镇共设立流动宣传站点5个，散发宣传挂图150张,张贴宣传标语221条,出动宣传车15次,发布电视新闻5条,通过多层次、多形式、多方位地开展各项宣传活动，切实加强国土资源法律法规宣传力度，增强了干部群众法律意识，取得了很好的宣传效果。

3、建立健全处理信访和群体性事件的专项工作制度。按照以人为本，维护群众合法权益的工作思路，努力构建和谐稳定的社会秩序，严格依法、依程序解决好国土资源纠纷信访事件。认真贯彻实施国务院《信访工作条例》，切实解决群众信访问题。对涉及国土资源热点、难点问题进行了全面摸底排查，确定重点，登记造册，及时向领导汇报，组织协调处理，使矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，从源头上解决了问题。一年来，我们共受理群众来访案件10起，每一起上访案件都做了详细记录，并得到妥善处理，并把处理结果及时反馈给信访人;受理土地纠纷5起，基本得到妥善解决，切实维护了群众权益和社会稳定。

场专项整治方案》、《关于停止批供大塘6家无证采石场炸药的通知》、《停电通知书》、《关于立即停止违法开采并限期自行拆除设备的通知》等一系列专项整治文件和通知，多次召集大塘康家坡6家矿山业主开座谈会，耐心细致地进行说服教育工作，最终关闭了违规无证开采企业，解决了这一历史遗留难题。

2、全面完成2006年度年检工作。根据《江西省矿产资源开采管理条例》、《江西省采矿权人年度报告监督检查暂行规定》及市局的要求，组织对全县采矿权人矿产资源开发利用情况进行了年度检查，制定和考核了部分矿山企业的开采回采率指标，通过年检，与去年矿山企业数相比，共计减少20家，均是建筑石料用灰岩和砖瓦用粘土矿，年检不合格矿山6家。制定和考核开采回采率指标的矿山企业6家，占省、市发证矿山数100%，应综合利用的矿山企业4家，占省、市发证矿山数67%。通过矿产资源开发利用年度检查，狠抓了矿产资源秩序治理整顿，有效遏制了越界开采、非法转让、滥采乱挖以及破坏生态环境等违法行为，采矿业主依法采矿、合理采矿、保护生态环境意识得到明显提高，矿业秩序进一步好转。

3、着力抓好地质灾害防治工作。为认真贯彻落实《地质灾害防治条例》的各项规定，坚持以“预防为主，治理与避让相结合”的防治方针，全面加强地质灾害防治工作。今年重点抓好三个方面:一是组织人员对去年泰利和地震引发的地质灾害隐患点进行排查，并在调查的基础上编制完成《九江县2006年地质灾害防灾预案》和《九江县2006年突发性地质灾害应急预案》，及时呈报县政府发布施行。二是认真落实地质灾害险情巡查、灾情速报、汛期值班等制度，进一步健全和完善县、乡、村、三级群防体系，并层层抓好落实。三是认真开展地质灾害应急调查研究和检查，保证地质灾害预防措施落到实处。到目前为止,共发布地质灾害气象预报9次,其中传真件8次,电话通知1次,为指导各乡镇防灾救灾提供了信息保障。

4、继续加强矿业权市场建设和资源补偿费的征收力度。坚持矿业权有偿取得的原则，严格执行矿业权市场化管理制度，引导矿业权人通过市场竞争方式取得矿业权。今年来，我们聘请有关专家对全县各建材类采矿企业进行采矿权评估，依法挂牌出让采矿权4宗，总成交价款10.9万元;另外在规范矿业权市场基础上，进一步加大了资源补偿费的征收力度，今年，累计完成资源补偿费242.78元，超额完成年初下达的220万元任务。

5、主动抓好非煤矿山安全管理工作。在“安全生产月”活动期间，积极配合安监等部门联合对全县非煤矿山进行了安全生产大检查，召开了系统安全生产管理工作会议，对2家安全生产措施落实不到位的窑厂，提出了整改意见，并记录备案。同时，对窑厂、采石厂也进行了全部清理。

6、积极配合做好我县地质灾害调查与区划工作。上半年，我县地质灾害调查与

区划工作经过省、市批准全面展开，为加强领导我县成立了以县政府分管县长为组长，各乡(镇、场、区)长及有关部门领导为成员的地质灾害调查与区划工作领导小组(县府办发[2006]55号)，并下达了地质灾害调查与区划项目任务(县府办发[2006]56号)。目前，全县地质灾害调查与区划工作已全面铺开，各地正积极配合、协作、创造有利工作条件，确保如期完成区域内地质灾害调查与区划任务。

(五)以整顿矿产秩序、地质灾害防治为重点，规范矿产资源管理

1、全面整顿和规范矿产资源开发秩序。为了认真落实国务院、省、市《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，全面做好我县整顿和规范矿产资源开发秩序工作，一是召开了全县矿产资源管理秩序治理整顿工作会议，制定了《全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案》，成立了以县委常委、政法委书记为组长，县政府分管领导和国土资源局主要领导为副组长，国土局、公安局、法制办、监察局、财政局、安监局、林业局、环保局、发改委、经贸委、工商局、供电公司等12个部门负责同志任成员的“整规”工作领导小组。通过调查，全县采矿企业共计65家，其中铜、金矿各2家，铁矿1家，熔剂灰岩2家，其余55户均为建筑石料用灰岩和砖瓦用粘土矿。对照“整规”要求，此次共清查出违法违规开采案例共有11宗，其中2宗逾期未办理采矿延续登记手续、6宗则是在禁采区内开采建筑石料用灰岩、3宗是砖瓦用粘土矿，我们已对这些违法违规开采的案例进行了登记造册，立案查处;二是编制了矿山资源整合方案，对全县的矿山企业存在的矿权分散、采矿规模小、开采方法落后、资源浪费严重和安全隐患大等突出问题，进行了集中的矿山资源整合，已由2005年底的65家矿山企业整合压缩到目前的56家，实行规模化、集约化开采;三是针对岷山乡大塘村康家坡采石场的特殊情况，我们开展了专项整治活动，制定了《关于岷山乡大塘村康家坡采石

(六)以加强基础建设为起点，切实履行管理职责

1、强化地籍管理，规范土地登记。 一年来，共颁发了土地证书1088本，土地面积1350211.737平方米,其中国有土地登记878宗，土地面积132244.962平方米;集体土地登记210宗，土地面积27762.775平米;商品房登记523宗，面积10261.209平米;房改房登记20宗，土地面积4673.435平米;土地他项权利证书14本,土地面积288377.02米。同时解决历史遗留的土地确权问题，完成了部分县城世居户的土地登记发证工作，共发证41户，现还有二个村民小组计150户的发证工作正在开展，切实有效地维护了土地使用者的合法权益。

2、全面完成了全县土地利用现状变更调查工作。10月26日，我局组织召开了九江县2006年度土地变更调查工作会，部署了2006年的土地土地利用现状变更调查工作，按要求认真开展了实地调查，“做到了“实地、图件、数据”三统一，按时、按质、按量完成了任务，并顺利通过了省检查工作组检查验收，通过调查,2006年农用地净减少493.3亩，建设用地净增加3328.3亩，未利用地净减少2835亩。

3、测绘工作逐步推进。根据市国土资源局、市保密局工作部署，我县开展了对全县测绘成果保密检查工作，对县内三家单位共76张图纸、逐张进行核查，没有发现丢失情况。同时对保密测绘成果的外部环境向被检查单位提出了增设防盗门、窗等设施，并制定各项保密制度。基础测绘规划文本,已经由赣西北地质勘测设计院修编初稿、征求意见稿以及送审稿。全县第二次测量标志点普查工作历时一个月，11月底已全面完成。

此外,局办公楼建设即将完工。我局办公楼从去年12月底开工建设，目前主体工程已经完成,装饰及其他配套工程也按进度推进。按照标志工程、示范工程和市优工程要求,坚持高起点设计，高标准施工，多功能配置,整个大楼庄重大气，美观实用。办公楼建设我们专门成立了以局支部副书记为组长,纪检组长为副组长的筹建工作领导小组,重大事项都是经过局领导班子办公会集体讨论决定，办公楼土建、装璜等主要环节我们都是坚持公开招标确定施工单位。

前进之中，国土资源工作还存在诸多薄弱环节和不足。一是个别地方法制观念不强，违法占地和非法开采仍屡禁不止。二是农村宅基地管理不够规范，乱占、滥用耕地建房，超面积、沿主干道两侧建房等违法用地行为还有发生。三是国土资源分局(所)管理体制调整及整合工作进展缓慢，在一定程度上已影响全县国土资源管理工作的开展。四是由于缺乏必要的强制执行手段，国土资源违法案件查处难度较大。五是全县用地指标相对紧缺，尤其是随着我县工业项目，以及基础设施项目建设的增加，全县用地压力进一步增加

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二、2007年工作思路

2007年，全县国土资源管理工作总体思路是:保护节约资源，保障支持发展，发挥市场作用，维护群众利益，重点抓好以下几个方面的工作:

(一)加强政府宏观调控，科学进行规划修编。一是认真落实国发(31)号文件,加强土地管理,坚决执行宏观调控政策规定，把好土地闸门，同时积极为县域经济发展提供服务;二是加强土地利用规划管理。积极与省厅、市局协调，认真做好土地利用总体规划修编工作，结合我县实际，制订具有针对性和可操作性强的新规划;三是进一步建立健全耕地保护责任体系，加强耕地保护目标考核，全面落实基本农田保护的各项制度和“五个不准”;四是进一步加强和改进土地开发整理工作，认真运作每一个土地整理项目，力争通过整理再新增耕地面积，在完成全县土地开发复垦整理工作任务的同时，确保占补平衡。

(二)抓好土地集约利用，积极提供用地服务。一是优先保障重点建设项目用地。按照“有保有压、区别对待、突出重点”的原则，合理分配和使用年度用地指标，确保重点建设项目的用地需求;二是盘活存量建设用地。对新上项目可以使用存量土地的，不予批准使用新增建设用地，逐步消化闲置和低效利用土地;三是强化集约用地各项措施。严格执行《闲置土地处置办法》，依法全面处置各类闲置土地;四是加强土地市场建设，规范土地资产管理。落实土地收储资金，建立健全土地储备开发机制，进一步增强政府垄断土地一级市场、激活和调控土地二级市场的能力，规范土地二级市场交易行为，争取对已收购储备的国有土地全部进行出让。进一步扩大有偿使用范围，对经营性基础设施和公益事业用地，如医院、学校、收费站、水厂等用地，将逐步实行有偿使用。

(三)加强矿业综合整治，推进矿业经济发展。一是全面整顿和规范矿产资源开发秩序，提高矿业开发经营水平;二是坚持矿业权有偿使用原则，依法对新设采矿权全部进行招拍挂;三是认真抓好矿山安全生产，实行地质灾害危险性评估制度，协助安监部门预防各类矿山安全事故发生。

(四)加大执法监察力度，从严查处违法行为。一是加大国土资源法律法规宣传，全面提升全民守法和依法用地意识;二是继续抓好国土资源市场秩序整治，巩固土地市场秩序和非煤矿山治理整顿成果，对清查出的问题，认真进行整改;三是进一步加大国土资源执法监察力度，结合新农村建设，全面开展农村违法用地秩序专项整治，建立健全国土资源部门与监察、公安等部门联合办案和案件移送制度;四是严格落实动态巡查制度，力争问题早发现早解决。

(五)切实维护农民利益，确保农村社会稳定。一是认真执行政策，改进征地补偿工作方法，保障被征地农民的合法权益;二是合理确定补偿标准。切实加强对征地补偿实施过程的监管，确保补偿安置费用足额到位;三是加强和改进国土资源信访工作，努力把信访问题解决在首办环节;四是做好农村宅基地管理工作，规范农村用地秩序。

(六)深入抓好队伍建设，全面提升员工素质。一是积极稳妥抓好国土资源分局(所)管理体制改革工作，建立精干、高效的国土资源管理队伍;二是切实加强党风廉政建设，经常开展廉政教育;三是继续开展效能建设，完善各项规章制度，对效能建设实行长效管理;四是抓好机关党建工作，继续深入开展各种教育活动，加强党员管理工作力度，充分发挥共产党员的先锋模范作用;五是深入推进“学习型、服务型”机关创建活动的开展，继续按照部“完善体制、提高素质”的要求，加强国土资源系统干部职工业务知识培训，不断提高队伍的整体素质和执法水平。

二○○六年十二月十七日