在“十五”规划开局之年，我局在市局和县委、县政府的正确领导下，按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总体要求，以科学发展观为统领，以服务经济建设为中心，以“保增长、保红线”为己任，积极主动服务，严格规范管理，团结奋进，开拓创新，较好地完成了全年的各项工作任务，为全县经济社会又好又快发展作出了新的贡献。

2011年工作总结

2011年，全县国土资源部门充分发挥职能作用，围绕中心，服务大局，保障和服务经济社会发展取得了显著成效，国土资源事业和各项工作成果丰硕，主要体现在以下六个方面：

一、以土地例行督察工作为契机，加大规范用地管理行为

（一）积极配合做好土地例行督察工作。4月份，我县为配合南京督察局例行督察，上下行动，变压力为动力，化挑战为机遇，将土地例行督察作为规范用地管理行为，建立健全土地利用管理长效机制的重要契机，全面自查，扎实整改，取得良好成效。我县8宗违法用地，除去1宗未供即用，违法用地面积849.7579亩，其中耕地597.8756亩。7宗违法用地除两宗市局支队立案处理，1宗为国家重点工程，其余四宗我局依法立案查处，共缴罚款337.23万元，县纪检监察部门处理了6名相关责任人，其中正科2人，副科3人，股级1人，通过采取积极措施，认真组织整改，在6月30日前，我县共获省厅批准违法用地面积708.34亩，其中耕地面积476.93亩。我县例行督察违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例降到1.18%，取得了良好成效。

（二）深入扎实开展土地矿产卫片执法检查工作

根据2010年度国土资源部卫片监测反馈，通过现场核实及内业核查，我县监测图斑109个，其中土地图斑108个，面积3149.35亩，耕地731.1亩，矿产图斑1个。在新增建设用地中，合法用地5宗，面积1297.95亩，其中耕地301.5亩。违法用地6宗，面积1726.03亩，其中耕地360.5亩，对此，我县按照有关要求，坚持“既查事又查处人”的原则，认真组织开展整改查处工作，通过整改查处，共收缴罚款金额338.7377万元，4名相关责任人受到党纪政纪处分，在6月30日之前，完善手续有5宗，土地面积1892.84亩，其中耕地497.45亩，全县违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例由57.1%降到3.67%，顺利通过省厅和南京局的检查验收。

（三）积极配合推动大九江规划区“两违”综合整治工作。

一是认真开展国土资源动态巡查，严肃查处国土资源违法行为。全年共进行土地、矿产巡查30余次，立案查处国土资源违法案件32件，累计罚款677.78万元（其中矿产违法案件2起，土地违法案件30起）

二是配合全县“两违”整治。为全力配合全县两违整治，我局除加强各乡镇“两违”巡查查处外，另从基层中心所调入6名执法队员充实到为执法监察大队队伍，进一步配合公安、城建、房产等相关职能部门加大查处整治力度，在县城规划区共下发责令停止违法行为通知书200多份，另外，还积极协助市、县纪检监察部门查处港口街镇茶岭村“土巴楼”私自买卖土地违纪行为，并按法律程序移送公安经侦部门处理。

二、以坚持主动服务为重点，有效保障经济社会发展用地

（一）积极主动服务，有效保障重点项目用地。

一是积极做好用地报批工作。今年，我县通过积极对上争取，共获国务院、省政府批准16个分批次和4个单独选址项目及4个区位调整项目，报批面积共计408.1189公顷；三个批次已通过省厅厅长办公会下缴款通知单项目，面积116.0421公顷；已组织材料上报省厅待批项目3个，面积95.4560公顷。较大地缓解我县建设用地紧缺的状况，确保了全县各项建设的用地要求。

二是组织做好土地供应工作。进一步理顺土地收购储备工作。全县共收购土地16宗，面积约850亩，收购资金约3000万元，全年共公开出让土地20宗，面积1070亩，出让总价款7.8798亿元，其中：经营性用地10宗，出让面积459亩，价款7.4695亿元，土地收益近5.5亿元；工业用地10宗，出让面积611亩，价款0.4103亿元。土地出让金收入创我县历史新高。

（二）全面加强地质矿产工作，规范矿业权市场管理

一是加强矿产资源开发综合管理。完成了九江县第二轮矿产资源总体规划编制，并于今年初由县政府批准实施，我们将以保护和合理开发利用矿产资源为主线，认真执行矿产资源管理法律法规，全面推进矿产资源整合，巩固了矿产资源开发秩序治理整顿成果。

二是认真开展“两权”年检工作。对全县47个采矿权矿山企业进行了年检，其中部发证1个，省、市发证各2个，县级发证42个，共收取采权证价款78.67万元，采矿权使用费1.9万元，年检率及合格率100%。全县探矿权11家，均持有与其工作区域勘查矿种相符且有效的勘查许可证，能按规定缴纳探矿权使用费和价款，并完成年勘探工作需要的最低投入。

三是加强储量管理。继前几年的成功经验，我县继续开展矿产资源储量动态监督管理，及时掌握矿山开发利用情况，强化矿产资源补偿费征收与储量动态检测具备条件的成果及县物价局矿产品销售价格可行性认证报告有机结合，对具备条件的矿山实行矿山月申报、管理部门核查征收制度，提高了征收率和征收管理水平。截止11月底，全县共收缴资源补偿费1133.42万元，其中含上缴市局的80万元和城门山2010年的91万元。

四是推进地质环境保护工作。落实《江西省矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》，认真编制矿山生态环境保护和综合治理方案，并按要求收取矿山环境治理和生态恢复保证金。截止11月底，已有22家矿山企业缴存保证金30.4969万元。积极向上争取项目和资金支持，去年申报成功的岷山大塘康家坡和马回岭杨溪采石场恢复治理项目，施工图纸设计和预算已通过专家并获省国土厅、省财政厅通过，正进行项目施工的招投标。新塘乡赤山村桥头周家后背山滑坡治理项目获省国土资源厅批准立项，获得治理资金130万元。

三、以“双保”为抓手，有力促进发展方式转变

（一）强化耕地保护工作。认真落实耕地保护目标责任制，切实加大基本农田保护力度，层层签订保护目标责任书，将耕地保有量和基本农田保护面积列为各级政府考核目标，强化地方政府保护责任，加强对基本农田的动态监测和管理，及时掌握基本农田变化情况，由于管理严格、措施到位，2011年末我县耕地总量为413602亩，基本农田保护面积267923亩，确保了基本农田面积不减少，质量没降低，实现了基本农田特殊保护。

（二）大力实施土地开发整理。今年我县完成验收报备项目10个，正在组织实施土地开发项目12个，其中省厅批准立项1个，县政府批准立项10个，计划申请项目1个。全面完成第一批60亩以下土地开发项目（江洲镇江洲村等6乡镇10个村土地开发项目），项目建设规模36.878公顷，新增耕地34.511公顷，已报部备案。第二批60亩及省厅立项的城门金兰等5乡镇5村土地开发项目预计年底全面完成验收，预计共新增耕地1500余亩；赤湖水产场土地开发项目规划设计已于11月18日市局专家评审并原则通过。项目完成后预计新增耕地76.4公顷。今年4月12日，我县作为全省四个土地开发示范点，中央电视台《焦点访谈》栏目来我县进行了正面宣传报道，对我县“先造地，再用地”的做法给予了充分肯定。

（三）深入开展城乡建设用地增减挂钩工作。城门乡等乡镇1021亩增减挂项目，除7个因武九专线通过调整外，已完成其余平整项目28个，拆旧复垦面积753.45亩，已于7月底验收，项目新增耕地719.64亩；2010年城子镇等乡镇545亩增减挂项目，已经全面完成，等待验收，新增耕地501.43亩；2011年增减挂项目已上报省厅等待批复。今年3月11日，南京局刘天增局长、省厅刘定明厅长等一行6人来我县调研检查增减挂项目的实施情况，并给予了充分肯定。

四、以保障民生为目标，开展地质灾害防治工作

一是扎实做好灾害防治工作。对全县所有地质灾害隐患点和高陡边坡进行全面核查分析，发布九江县2011年度地质灾害防治预案，全县195个各类地质灾害点都提出了指导性的防治意见，对重要地灾点发放地质灾害防灾避灾明白卡11份，全年通过文件、电话、加密网、短信等方式发布地灾防治信息32次，严格执行地质灾害危险性评估制度，全年对县内23个工程建设项目开展了地质灾害危险性评估并备案登记，其中2级评估20个，1级评估2个，3级评估1个，有效避免产生新的地质灾害。

二是推进了地质灾害深山移民搬迁工作。通过乡镇自查，扶贫移民办与我局复查、省专家组实地核查、省督导组随机抽查，我县需移民搬迁安置427户1842人。规划3年完成搬迁任务。今年下达我县95户400人搬迁指标，涉及搬迁的新合镇、涌泉乡的搬迁户安置点正在建设中。

五、以夯实管理基础为支撑，着力增强发展后劲。

一是九江县2006-2020年土地利用总体规划已经省政府批准并在应用之中，乡级土地利用总体规划正在修编，为落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设提供了重要依据。二调工作中城调内外业已经结束，农调内外业工作已完成，建成数据库建设，通过部级验收。

二是规范申报登记。全年共审核土地使用权登记发证1448本，总面积2415万平方米（36227.95亩），其中国有土地证439本，集体土地证4本，他项权证19本，房改房33本，商品房953本。

三是完成土地定级和基准地价更新工作。随着我县城市建设的迅速发展和城区规划的调整，原有的县城土地价格体系已失去科学性，不能适应新形势下的土地市场管理要求，为此我县全面开展了县城区土地定级和基准地价更新工作，目前该项工作已基本完成，正申请应用实施中。

四是国土资源中心所规范化建设扎实推进。自去年底启动中心所建设以来，目前五所中的江洲、新塘、马回岭中心所主体竣工，三所已投入使用，有效解决基层中心所办公租房条件、落后现象，有力提高了国土形象。

五是信访工作稳妥推进。坚持“以人为本，执政为民”工作理念，重视群众反映问题，畅通信访渠道，依法妥善处理群众来信来访，积极解决信访积案。1-11月份，共受理人民来信来访42件，普遍反映因征地拆迁补偿等所产生的一系列的问题，通过积极协调，充分调度，坚持先调查核查，再进行告知回复，做到了件件有答复，事事有回音，为促进社会和谐稳定作出了贡献。

六是宣传工作扎实有效。全县牢牢把握“五五”普法宣传，“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”土地日之机，广泛开展宣传，并采取利用网站、广播电视、散发宣传特刊、电视讲话、固定展牌等形式，全方位、多渠道、多途径普及宣传国土资源法律知识，共悬挂横幅10条，发放宣传图册800余份，宣传单600余份，8个土地矿产宣传版面，各类网站报纸信息报送40余篇，有效地推动了我县国土资源法律法规的宣传工作向更深、更广层面拓展，取得了很好的社会效果。

六、以整改纠风专项行动为载体，着力加强队伍建设

一是全面深入开展“两整治一改革”、“创先争优”、“发展提升年”、“国土系统整纪纠风专项行动”等活动，成立组织机构，制定工作实施方案，明确专人负责，确保活动稳定推进，注重实践，取得实效，达到了“有看得见的变化”的工作目标。

二是加强教育培训，提高干部队伍素质。年初，根据省、市、县要求，科学编制年度学习计划，积极组织干部职工参加各类学习培训班，先后组织26人次到省厅、市局、县本级培训，组织收看胡锦涛等中央领导同志讲话精神视频辅导会，对干部职工进行启发式教育，使全体干部职工保持良好的精神状态，增长了见识，学到了经验，提升了才干。

三是加强党风廉政建设。年初，我局纪检组与各股室、各中心所负责人签订党风廉政责任书，认真履行“一岗双责”，着重开展思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险点查找，合理确定风险等级并自查自纠，通过学习《廉政准则》，观看警示教育片等形式，提高了党员干部廉洁从政意识，全局干部职工未出现一例违纪违规行为。

总结全年工作，我们主要有以下几点体会：一是市局、县委、县政府对国土资源管理工作的高度重视和大力支持，为我们开展好各项工作提供了坚强后盾;二是正确处理好保护与保障、执法与服务、全局与局部之间的关系，为我们开展好国土资源管理工作营造了良好的外部环境；三是通过开展“整纪纠风”、“发展提高年”等活动，为我们开展好国土资源管理工作提供了极大的动力。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到我们的工作与县委、县政府和上级主管部门的要求还存在一定的差距和不足，一些矛盾和问题还急待我们去解决。主要体现在：（一）虽然我们采取了很多有效措施，国土资源违法违纪现象仍时有发生，查处违法违规用地、非法开采矿产资源的力度和手段还需进一步加强。（二）随着我县经济快速发展，有限的年度建设用地指标与县域经济发展用地的矛盾日益加剧，保障发展与保护资源的双重压力依旧艰巨。（三）粗放利用土地的现象没有得到明显遏止，闲置土地仍然较多，未批先建、未批先用依然存在，导致我县在每年的卫片执法检查压力巨大。（四）耕地占补平衡成为当前土地报批的瓶颈，全县可开发的后备资源匮乏，再加上部分乡镇对造地认识不足，使得一些项目迟迟不能验收。（五）土地开发整理工作尽管在一定程度上解决了耕地占补问题，但开发整理后的土地后期管护力度不够，导致抛荒现象时有发生。（六）机关和基层少数同志的思想作风、工作作风、责任心与国土资源管理面临的新形势、新任务、新要求仍存在不相适应的地方，特别是离精细化管理要求还有一定距离，主动奉献、为民服务的意识不强，队伍整体素质还需进一步提高，这些问题有待在今后的工作逐步解决。

2012年工作思路

2012年全县国土资源管理工作总体思路是：坚持以科学发展观为统领，全面学习贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话、胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十一次集体学习会议上重要讲话和温家宝总理在国土部视察时重要讲话以及省第十三次党代会、市第十次党代会、县十四次党代会精神，紧紧围绕“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的总体要求，积极主动服务，严格规范管理，在保障科学发展、促进经济发展方面转变中走在前，做表率，在提高资源对经济社会发展保障能力上下功夫，求突破，以更加奋发有为的风貌、更加热情饱满的斗志、更加务实高效的作风，加快构建国土资源保障和促进科学发展新机制，为实现九江县经济社会发展新跨越作出国土资源新贡献。

为此，我局将着力抓好以下几个方面工作：

一是将继续紧紧围绕县委、县政府中心工作，“当好参谋”，献计献策，加强协调，加大力度，统筹安排用地，保障资源，力推节约集约用地，积极为新农村建设，为县域经济发展提供优质服务。

二是积极推进土地登记规范化建设，全面完成农村集体土地确权和登记发证工作，加快地籍管理规范化、现代化建设。

三是抓好2011年土地开发整理和城乡增减挂项目的实施和验收工作，积极向上级争取国家投资的土地开发整理项目，完成赤湖水产场土地开发项目的竣工验收报备，力争做好完成2012年两个批次60亩以下土地开发项目。

四是积极做好土地收储和土地报批工作，加快供地速度，切实提高供地率，有效保障项目所需用地。

五是加强执法巡查。建立“全面巡查、全程监管、责任到人”的执法监管体系，强化批后监督，坚持“以防为主，事前防范和事后查处”相结合方针，加大土地和矿产资源执法动态巡查力度，切实做到对违法、违规行为早发现、早制止、早处置，有效遏制国土资源违法违规行为的发生。

六是搞好全国首批设立的47片找矿突破战略行动整装勘查区之一的“九瑞地区铜多金属整装勘查区”的服务协调工作，协助市局、县政府加快解决鑫山水泥用灰岩自备矿山资源后续保障相关工作。

七是加大宣传力度，实行土地使用权和矿业权统一网上交易，促进保障交易行为公平、公正、公开，提高市场化配量土地矿产资源水平。

八是进一步加强基层国土队伍建设，努力完成基层国土资源中心所规范化、标准化建设，提高基层中心所办公条件，增强执法监督和服务群众能力。

九是进一步完善和落实党风廉政建设责任制。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，进一步查摆机关作风中存在的问题，坚决纠正、损害群众利益和发展环境的不正之风，把党建和党风廉政建设贯彻到整个国土资源管理工作中，坚决从源头上预防腐败。

总之，在县委、县政府和市国土资源局的正确领导下，变压力为动力，化挑战为机遇，团结一致开展工作，充满激情开展工作，务实高效开展工作，依法勤政开展工作，以更高的目标和更严的要求把工作做到位，不断提高国土资源管理工作水平，为推进九江县经济社会赶超发展提供保障，作出积极贡献。

                           二〇一一年十二月十日