2017年，九江市柴桑区国土资源局在市局党组和区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕省厅、市局重点工作和区委、区政府中心工作，以深入贯彻落实县第十五次党代会精神为出发点，以开展“两学一做”学习教育常态化为抓手，按照“服务发展、保护资源、维护权益、服务社会”的职责定位，始终牢牢把握工作主动权，不断深化改革、攻坚克难、锐意进取，全面完成了年度各项目标任务，为柴桑区经济持续、健康发展提供了强有力的资源保障。

一、主动服务，规范管理，2017年全区国土资源管理工作取得新业绩 

（一）保障发展有新成绩。一是加快报地促发展。今年上级下达我县年度计划指标1100亩。年初我局已将今年计划用地项目上报县政府并经常务会通过，及时编制了2017年四个批次城市、四个批次集镇、两个批次农民建房、江洲风电投、九江市庐山机场勘测报告。2017年第一批次城市面积674.1960亩（耕地81.66亩）、四个批次集镇面积935.106亩（耕地667.956亩）土地报批工作已经省政府批准，第一批次农民建房47亩已经市政府批准，江洲风电项目面积19.056亩（耕地19.056亩）通过省厅联审，九江市庐山机场面积27.717亩（耕地18.0225亩）已上报省厅。二是落实征地保发展。认真落实 “两公告一登记”制度，保障被征地农民合法权益不受侵害，全年城区范围内共征地土地1300亩。三是积极供地助发展。为加大土地供应力度，减少批而未供及批而未用等情况的发生，对2008－2016年新增国有建设用地供应、利用情况进行了全面清查，根据统计显示，共批准土地总面积28352.74亩，供地面积24020.66亩，批而未供面积4332.08亩，供地率84.72％。用地面积19489.05亩，批而未用土地面积8863.69亩，批而未用率31.26％。随着批而未用土地消化工作的逐步推进，目前已经消化存量建设用地520亩，用地面积达到20009.05亩。四是全力卖地保发展。全年挂牌出让国有建设用地使用权24宗，总面积65.7574公顷，总成交价145412万元。其中：商住用地14宗，总面积51.125公顷，总成交价143925万元；工业用地9宗，总面积14.2319公顷，总成交价1392万元；医卫用地1宗，面积0.4005公顷，成交价95万元。另外今年加强对历年来逾期欠交土地出让金追讨，共追讨回逾期欠交土地出让金总计68396万元，为柴桑区城市建设提供有力的资金保障。

（二）保护资源有新成果。

一是层层落实耕地保护目标责任。坚守耕地红线为第一职责，切实保护耕地资源，坚持责任性保护和建设性保护同步推进，通过层层签订耕地保护责任书，分解落实耕地和基本农田保护指标，建立耕地保护共同责任机制。市政府年初下达我区耕地保有量38万亩，我区耕地2015年末为38.9007万亩，2016年末为39.7920万亩，高于市政府下达我区耕地保有量的任务数量，实现了全县耕地总量连年保持动态平衡。与此同时，我区2017年度土地报批新增建设用地1700余亩，坚持“占一补一、先补后占”的原则，达到了耕地数量不减少、耕地质量不降低的工作成效。二是大力推进高标准基本农田建设。江洲镇槐洲村等五个村整理项目合计4800亩，目前完成80％工程量，进度较好，计划于11月底完工，12月完成验收工作。新合利民等两个乡（镇）两个村2100亩整理项目已完成立项，正在进行项目设计。三是认真做好土地开发项目实施工作。2017年度市局提出的“造地提速年”，市局下达我区土地开发任务：立项4200亩、验收3300亩、报备2500亩，旱地改水田任务1500亩。到目前为止，全区共立项九个批次75个项目合计4445亩，验收612亩，报备609亩。正在组织验收的共有14个项目点，合计800余亩。正在实施的项目合计共有2100余亩。预计到年底，可顺利完成全年立项、验收、报备任务。今年我区“旱改水”项目共立项1200亩，项目所在地为新洲垦殖场，目前项目外业施工、验收测量已经全部完成，正在组织验收材料。

（三）执法监管有新成效。一是切实加大执法查处力度。为了进一步规范土地管理秩序，今年来，坚持传统手段与科技手段相结合，充分运用“执法通”平台与市、县、乡三级巡查机制并举，认真开展了国土资源执法动态巡查工作。1至11月巡查500余次，发现土地违法用地35宗，全部下达停止违法行为通知书，做到及时发现、及时制止、及时上报，全力做到违法违规行为“发现在初始，解决在萌芽”。2017年联合县公安局、县执法局等相关部门依法对非法占地建房进行了严厉查处，拆除违法建筑约5000余平方米，起到了极大的震慑作用，提高了国土资源执法效率。二是认真做好土地变更调查卫星遥感监测工作。今年部下发矿产卫片疑似违法图斑7个，省厅下发柴桑区疑似违法用地图斑105个（含开发区、八里湖12个）。通过核查，柴桑区实际图斑93个，总面积160.2亩（耕地112.8亩）。合法图斑67个，面积94.4亩（耕地85.4亩）；违法图斑26个，面积65.8亩（耕地27.4亩）。26宗违法用地立案情况：9宗国家重点项目用地和1宗符合农村一户一宅条件农民建房，作非立案处理；其它16宗项目用地已全部立案并结案，处罚金额39.7685万元，党纪处分、党内警告责任人8　人，履职到位，组卷归档。7宗矿产卫片疑似违法图斑：3宗越界开采已立案调查，相关罚款已经缴纳，目前已整改到位；另外3宗做非立案处理，已整改到位；1宗图斑为伪变化。目前已完成矿产卫片系统上报工作。三是做好南京局全域土地例行督察迎检工作。今年3月国家土地督察南京局来我区开展全域例行督察工作，我局在规定时间内圆满地完成全域例行督察外业核查和数据上报工作，问责比例为2％。我县未列入“驻点督察”及外业现场核查地区，减少了后期整改压力，降低了警示约谈风险，实现了 “零约谈、零问责”目标。

（四）地矿管理有新作为。一是开展矿业秩序突击整治年活动。为进一步整顿和规范我区矿产资源开发秩序，严厉打击无证勘查、越界开采等违法行为，及时开展了“矿业秩序突击整治年”活动。对全区24家露天采石矿山的界桩埋设、矿界圈定、标识牌的设置等情况进行了实地检查，对11家埋设不合格的，督促其停止生产并整改。与各矿山业主共签订了22份《九江县矿山企业规范开采责任状》，督促其按照《采矿许可证》和《矿产资源开发利用方案》进行矿山开采，认真履行相关义务。二是加强矿业权信息公示工作。及时召开矿业权人勘查开采信息公示工作会，认真组织全区28家矿业权人进行信息填报和公示，并对所填报内容进行核实、抽查，没有弄虚作假现象发生。三是完成矿产资源整合工作。为切实解决我区露天采石场存在的矿权分散、开采规模小、安全隐患大、环境污染严重等突出问题，我们按照区委、区政府要求，已将10家矿山整合为4家矿山，减少矿山数6家，全面完成矿产资源整合工作。四是积极配合开展“三区四线”矿山调查。我区“三区四线”可视范围内发证矿山共有32家，其中金属矿3家，非金属矿29家（分别为：露天采石场11家，页岩矿山5家，粘土砖13家）。“三区四线”可视范围内13家粘土砖瓦厂，区委、区政府明确由工信委牵头，国土、环保、安监等部门进行联合整治，并要求关停，目前正在推进过程中。

（五）服务民生有新贡献。一是认真做好信访维稳及12336违法线索举报处理工作。今年共受理涉土信访件17宗。其中国土资源部、省厅、市局、国家信访专网转办信访件14宗；区信访局转办的信访件2宗；本局直接承办的信访件1宗。以上信访件均已按属地管理、分级负责和谁主管谁负责原则落实责任单位和责任人员，均及时办结，结案率100％。全年未发生一起群体性上访事件。二是认真做好地质灾害防治工作。及时编制防灾方案和应急预案，明确了今年全区重点防范的地质灾害隐患点，落实了各隐患点的防灾责任单位、责任人和监测人员。今年入汛以来，开展了多次巡查，发放地质灾害防灾避险明白卡64份，发放地质灾害防灾工作明白卡8份。我区已全面建成了128人的地质灾害群测群防网络，为有效收集灾情信息和地质灾害监测提供了保障。三是开展矿山环境恢复治理和保证金缴存工作。今年，全面落实城门山铜矿尾矿库复垦项目恢复治理，面积为34公顷。矿山地质环境恢复治理保证金缴存与矿山办理采矿许可证延续工作同步进行，截止目前已缴存矿山企业8家，缴存保证金88.4万元。四是扎实开展平安建设和综合治理工作。我局站在“保稳定、促发展、构和谐”的高度，进一步加强和完善大综治工作领导格局，股室所各司其职。2017年，结合扶贫帮扶活动，全局共安排干部下基层289人（次），走访群众900余人次，派出工作组15个，召开群众座谈会28次，排查出矛盾纠纷11起，调解成功率达100％，全年无重大治安刑事案件。五是不动产登记工作有序开展。2017年全年共发放证书、各类证明共计23236件，其中证书7799件，抵押证明3634件，注销登记217　件，查封登记92件，开具住房证明11406张，其他查询证明　88件。完成档案装订上架　11237件。六是超额完成招商引资任务。今年，区委、区政府下达我局的招商引资任务是引进固定资产投资5亿元以上项目一个。为此，局党组高度重视，将招商引资作为一项常态化工作进行高位调度，建立奖惩激励机制，制定了《2017年度招商引资工作实施意见》。目前，通过多次沟通交流，我们与河北雄县小太子气球有限公司等4家公司达成了来我区投资建设天然乳胶制品产业园项目的协议，目前产业园项目已进入合同讨论阶段，预计总投资15亿元，年上缴税收2000万元，一期占地面积达57亩。

（六）基础业务有新提升。一是完成全域基本农田划定及规划调整完善。为科学划定永久基本农田，实行最严格的耕地保护制度，我区划定基本农田保护片　914　片，划定基本农田保护块　7779　块，划定基本农田总面积　272123.25亩，签订基本农田保护卡，基本农田保护责任制层层得到落实。2017年8月，我区最新土地利用总体规划《九江县土地利用总体规划（2016－2020）》由省厅批复，九江县耕地保有量不低于25336.03公顷，基本农田保护面积不低于18141.55公顷，建设用地总规模控制在14641.14公顷。二是完善基准地价编制更新工作。根据省市要求，我区需重新制定新一轮基准地价，2017年8月已落实了技术单位，目前新一轮基准地价正在编制中。三是测绘基础工作进一步夯实。按时完成2017年度测绘地理信息统计报送工作，配合做好测绘资料成果提供及日常涉密保密工作。四是不动产数据整合进一步推进。　2017年11月，已经完成省级存量数据整合汇交工作，年底前确保全面完成不动产数据整合工作。五是农村宅基地管理试点工作全面开展。根据省、市工作要求，确定马回岭镇码头村蔡家枧、蔡家桥村田铺蔡家、城门乡白合村程家湾新村三个自然村做为农村宅基地管理试点村。今年5月，全部完成三个村的权籍调查、收集资料及测绘工作，共计218户，其中马回岭蔡桥村田铺蔡51户，马头村蔡家枧131户，城门乡白合村程家湾36户。六是办公自动化系统建设工作顺利推进。今年以来，我局按照市局关于推进办公自动化系统建设工作要求，扎实开展了国土系统办公自动化建设，已完成市局的系统对接。同时10月份启动了视频信访系统建设工作，并已完成采购、安装、调试等工作，目前系统运行良好。七是财务管理进一步规范和完善。建立和完善办公物品等采购申报登记、发票使用的监督和收入支出审核等规章制度；进一步完善《公务消费平台》录入工作；理顺和规范各国土中心所费用支出各项规定，提高资金的使用效率。八是政务信息网上公开和新闻信息报送工作高效开展。今年我局共向网站发布各类业务信息2300多条，三大微博共计发布630条，回应群众咨询30多人次，门户网站点击量达到了42万多人次。发布新闻信息182条，其中被《九江日报》、《江西日报》、《中国矿业报》、《中国煤炭报》、《中国安全生产报》、《中国国土资源报》等采用52篇。通过多方位、多层次宣传，扩大了柴桑区国土系统的社会影响力，维护了国土部门的良好声誉。

（七）队伍建设有新突破。2017年，局党组审时度势，有计划、有步骤地在系统内进行了岗位调整，提拔和重用了一批素质高、能力强、作风实的干部，通过内部机构重新整合、岗位调整和干部交流等方式，不断激发系统内部活力，切实提高干部工作积极性。今年以来，经局党组研究，相继出台《考勤管理制度》等14项制度规定，这是全局干部职工集体智慧的结晶。全系统干部以实际行动严格遵照执行，充分展现了柴桑区国土干部的崭新的精神风貌和良好的道德风尚。

（八）廉政建设有新气象。一是扎实开展党风廉政教育。坚持正面宣传与反面典型教育相结合，充分利用电视、简报、会议、上党课、集中培训等多种形式，深入开展党性、党风、党纪教育，大力开展反腐倡廉宣传工作。组织全系统干部认真学习了党章、党规、党纪并全部通过系统考试，配合市局督查组对局扶贫领域党风廉政建设工作督查，进一步树立廉政理念，努力营造“廉洁国土”的良好风尚。二是深入开展党员领导干部违规借贷问题专项治理活动。对局14名科级以上干部借贷情况，上报至市局监察室和区纪委进行备案，对72余名干部职工的借贷情况上报至区纪委进行备案。经调查，我局未发现党员领导干部有违规借贷等违法行为。三是深入开展“作风建设提升年”、“不作为、慢作为、假作为、乱作为”问题专项治理活动。通过活动的开展，进一步加强和改进了干部职工的作风建设，进一步解决在推进重大项目落实过程中党员干部存在履职不力、担当不够、虚假浮夸等突出问题，有效防止“四风”问题复发和反弹，展现了国土系统党员干部在“服务发展中谋提升，在提升服务中促发展”的崭新精神面貌，营造了风清、气正、心齐、劲足的干事创业环境。四是认真做好干部警示约谈工作。及时做好干部职工教育提醒监督工作，并认真填写《约谈提醒记录表》，实行每季度上报区纪委，截止目前共进行约谈12人次，使“咬耳扯袖、红脸出汗”在全系统上下形成新常态。今年3月份，积极配合区纪委对我局职工凌云志同志故意伤人违法违纪事件的调查和处理工作，达到了“以儆效尤”的警示目的。五是积极开展禁毒知识教育。6月份组织全体党员前住九江市禁毒教育基地，接受识毒、拒毒、防毒知识教育，告诫大家“远离毒品，珍爱生命”，提高了国土系统党员干部职工自觉抵制毒品的意识和能力。

二、明确目标，突出重点，全面推进2018年全区国土资源管理工作新提升 

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。全区国土资源工作的总体思路是：以党的十九大精神为统领，全面贯彻落实区委、区政府和市国土资源局重大决策部署，坚持资源开发利用与生态文明建设相统一，严格规范守红线，科学调控保发展，节约集约促转型，和谐开发护生态，改革创新增活力，维护权益惠民生，持续提升我区国土资源保障水平，为加快建设美丽柴桑区提供有力的资源支撑。

今年要着重抓好以下八个方面的工作：

1、积极完成2018年新增建设用地计划指标。加快进度制定2018年土地报批工作计划，积极与省厅、市局进行沟通，为我区的经济建设快速发展提供更有力的资源保障。　　

2、基本农田保护工作常抓不懈。做好耕地保护责任目标履行情况的日常检查工作，继续落实领导干部耕地保护考核机制。加强对城乡结合部，重点乡镇、主要道路两边的基本农田的保护与管理，加大对保护基本农田意义的宣传和教育力度，做到占用基本农田的非农建设项目坚决不受理。

3、土地开发整理工作继续提速。根据任务要求，全面完成12000亩土地开发立项任务并组织实施，完成新洲旱地改水田项目验收报备，完成江洲整理项目验收报备和新合整理项目施工、验收报备等工作。

4、规范和改进矿产开发管理。进一步推进矿山储量动态监测和矿山整治工作，加强对生产矿山地质环境保护的监督检查。

5、全力创建全国不动产“百佳”窗口。积极开展争创“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”活动，力争创建活动取得成功。

6、扎实推进房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。为维护农民合法权益，促进社会和谐稳定，根据省厅、市局要求，2018年底务必全面完成该项工作。

7、全面系统深入学习贯彻党的十九大精神。紧紧围绕党的十九大精神对国土资源工作提出的新要求，持续深入学、联系实际学，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来，把思想谋在前，把工作做到位，增强国土工作前瞻性、主动性、创造性。

8、坚持党风廉政建设常抓不懈。加强警示教育和岗位廉政教育，继续深入打造柴桑区国土廉政文化建设。认真贯彻落实《中国共产党纪律处分条例》和《廉洁纪律准则》，加强对领导干部行使权力的监督，加强对重点岗位和关键环节的监督。

回首2017年，我们深深地感到成绩的取得来之不易，在诸多的压力和挑战面前，全区国土资源系统上下始终保持奋发有为的精神状态，各司其职，开拓创新，真抓实干，同心协力推进了全区国土资源管理工作跃上了新台阶。新时代要有新气象，新时代要有新作为。展望2018年，柴桑区全体国土人将在区委、区政府和市局党组的正确领导下，坚定信心，开拓创新，乘势而上，以时不我待的干劲、勇往直前的闯劲、百折不挠的韧劲，为建设美丽柴桑区做出新的更大的贡献！

2017年11月28日