2020年，在市局党委及区委、区政府的正确领导下，柴桑区国土资源局认真履行“保护资源、保障发展、维护权益”工作职责，全面落实市局党委“转作风、树形象，保要素、促发展”工作要求，切实提高政治站位，扛起责任担当，严格规范管理，积极主动服务，不断提高国土资源要素保障能力，较好地完成了全年各项工作任务。

一、工作开展情况

（一）坚持在要素保障上出实招

1.全力助推复工复产。疫情期间，为认真贯彻落实上级关于服务促进企业复工复产和重大项目开工建设的总体部署，一是认真研究并制定了工作方案，并成立了“服务促进企业复工复产和重大项目开工建设”工作领导小组。二是实行班子成员“挂片”制，每名班子成员负责对接1-2个乡镇的企业，把责任落实到人，积极主动走访，全面了解企业需求，全面摸清项目复工复产和开工建设情况。三是组织召开了“柴桑区服务房地产企业座谈会”，将相关政策用足用活，加快推进企业复工复产和重大项目开工建设。

2.稳步推进国土空间规划。一是坚持依法依规审批项目。严格执行国家法律法规以及相关制度规定，把好建设项目初审关，一年来共召开了8次专家评审会、5次区规委会；出具及参与规划条件及红线图共25余份；共核发建设项目用地预审和选址意见书14件，拟用地面积约21.2万㎡；建设用地规划许可证27件，用地面积约108.5万㎡；建设工程规划许可95件，总审批面积约85.7万㎡，市政工程规划许可12件，竣工验收50件，总规划核实面积是1956314.29㎡。二是严格规范规划管控工作。我局开拓工作思路，转变工作模式，建立了“区国土规划管控网上办事群”及预约联系电话对接服务各楼盘、企业办理规划核实工作和地下管网审批相关工作，对所有在建项目保持密切监管，发现违反规划建设行为立刻及时纠正，责令整改。三是根据省市“多测合一”文件要求，制定本行政区域工作机制，运维本行政区域“多测合一”管理服务平台，强化事中事后监管，完善行业信用管理，加强对测绘中介服务机构的考核评价，建立“多测合一”信用档案，实行差异化管理。目前完成柴桑区地形测绘和坐标系转换工作：地形测绘约47平方公里，坐标转换及高程控制点范围约65平方公里。四是抓好完善省、市级试点村庄规划编制工作，目前省级试点村庄戴山村村庄规划编制成果公示已经结束，市级试点村庄兰桥村和毛桥村村庄规划编制成果编制已完成，并通过专家评审，荣获三等奖和表扬奖。完成了全区14个乡（镇）村庄调查与分类和村庄规划评估等工作。五是根据中央、省、市、区关于乡村振兴和农村人居环境整治工作文件通知精神，积极配合完成了区国土空间规划村庄布局工作，积极开展编制村庄规划，确保顺利通过考核验收。

3.积极开展土地收储。根据工作安排，结合区土地利用和城市规划要求，全年已收储土地5397.17亩，其中收购国有土地8宗1017.06亩，签订征收协议4380.11亩。一是严格履行征地程序，制定了《九江市柴桑区土地征收补偿方案》《2020年度土地收储工作实施方案》、《鑫山水泥厂异地搬迁项目土地收储工作实施方案》等，召开片区综合地价调整听证会、征地程序工作培训会，发布征地公告20余份；2020年十个土地收储经营性土地目前土地已征收完毕，地上附着物正在积极推进。二是加大收储资金保障力度，盘活存量土地资金，为工业园区、四条规划路、民兵训练基地、区委党校、城门湿地公园、保障房、安置房、区公安局、第三幼儿园、高铁广场等重点工程建设提供了用地保障。

4.全力保障发展用地。一是土地报批工作。我局组织了2020年度第一、二、三、四集镇建设用地及2020年度第一、二、三、四城市建设用地材料。截至目前，第一、二集镇及第一、二城市和第一批次农民建房已获批复。其中一城市报批328.4295亩，二城市报批793.7145亩，一集镇报批736.7295亩，二集镇386.7135亩，一批次农民建房27.384亩。五城市、2个单独选址项目及第三批次农民建房材料待组卷。二是土地利用工作。2020年完成出让前期审查工作，审查出让土地27宗、面积2020.338亩；划拨土地28宗、面积1438.614亩；在土地市场动态监测监管系统中上报用地巡查信息共计224条，确保系统内目前无闲置土地。

5.加大土地推介出让力度。一是国有建设用地使用权挂牌出让成交28宗，总面积134.6892公顷，总成交价170090万元。其中：商住用地10宗，总面积56.4365公顷，总成交价159247万元；工业用地16宗，总面积75.5017公顷，总成交价8177万元；地下停车场用地1宗，面积3.9141公顷，成交价1468万元。港口用地1宗，面积11.4071公顷，成交价1198万元。二是组织参加2020中国（南京）城市土地展，采取走出去、引进来方式，主动出击，把握先机，与土拍网合作，重点对我区今年19宗计划出让地块及高铁新区进行推广和介绍，争取引进优质资本和企业，促进城市建设高质量发展。

6.持续做好批而未用土地消化。根据省厅下发我区2020年批而未用土地面积8181.66亩（含八里湖新区2887亩、市经开区8亩），消化周期3.8年，省厅下达消化任务1322亩，市局下达消化任务3234亩。我区实际批而未用土地总面积5288亩，消化周期2.4年。截至目前共消化292亩，剩余消化任务4996亩，消化周期2.4年。

（二）坚持在绿色生态上促发展

1.切实加强耕地保护。2020年市政府下达我区耕地保有量任务38万亩，基本农田保护任务27.21万亩。我区现有耕地39.5994万亩。6月份，柴桑区耕地保护责任状已签订完成。

2.全力推进土地开发。一是完成2019年度土地开发项目核查整改工作。根据市局整改意见，目前各乡（镇、场）已完成所有项目的整改工作，但由于项目区耕种情况或者种植油茶、茶叶、果树等经济作物，导致项目未能及时入库。二是积极做好2019年新增耕地监管项目补录工作。组织技术力量对照下发的补录项目清单进行现场拍照，并对项目区耕种情况督促整改到位，确保新增耕地项目指标能够按时入库。三是积极开展高标准农田上图入库工作。已经完成2019年统筹整合资金推进高标准农田建设项目上图入库工作，目前正在准备进行耕地占补平衡监测监管系统进行指标入库。四是2020年市局对我区造地任务为1000亩，到目前为止已完成立项项目12个，建设规模面积994.7亩，预计新增耕地888.5亩，目前项目正在积极施工当中，预计在12月中旬前完成验收。

3.进一步规范矿政管理。一是矿山专项整治工作。根据市污染防治攻坚战“八大标志性战役30个专项行动”工作部署，柴桑区共排查问题16个，目前已整改完成15个，1个历史遗留问题（九江矿冶有限公司丁家山金铜硫矿存在生态保护不达标的情况）,由柴桑生态环境局和港口街镇政府督促整改，国土资源部门牵头矿山开发整治任务完成100％；二是矿山生态修复工作。柴桑区已完成长江经济带废弃露天矿山生态修复面积2333.4亩，完成100％，已提请市局组织终验，目前，正在按专家组提出的意见进行整改。其它废弃露天矿山生态修复任务5座，应修复面积21.54公顷，已完成修复面积18.15公顷，完成84.15％，计划12月底完成；持证矿山生态修复26座，已完成25座，（1座是2019年发证）完成96.2％。

4.奋力做好执法监察。一是加强日常动态执法巡查。按照早发现、早制止、严查处的原则，首先做到定人、定时、定片、定责巡查，同时不定期安排交叉巡查，明确了执法监察职责和责任目标，将全区划分为5片网格，落实16名巡查人员，做到将违法行为“发现在初始，解决在萌芽”。截至目前，违法用地现象大幅下降，执法巡查率、覆盖率均达到100％。二是切实做好2020年度土地矿产卫片执法检查工作。土地卫片情况：2020年部下发柴桑区一季度卫片疑似图斑46个，二季度卫片疑似图斑25个，三季度卫片疑似图斑0个。经过实地外业核查，确认一宗违法用地，现已立案查处。矿山卫片情况：2020年下发矿产卫片图斑，柴桑区为0。三是加大矿山巡查力度。结合扫黑除恶专项整治活动，每周对各矿山进行巡查，严厉打击非法采矿和乱采乱挖等破坏环境等违法现象。11月2日，5家矿山越界开采案移送公安机关。四是坚持微信通报制度。建立全区土地卫片执法检查工作微信群，每月通报违法用地和非法采矿的违法案件和违法违规整改的情况，由区政府组织每半年召开一次调度会，对违法用地没有消除和整改到位的，由区政府进行约谈。

5.全面开展农村乱占耕地建房问题整治专项行动。成立专项领导小组，制定《柴桑区农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》，从国土资源局、农业农村局、法院等相关单位抽调专门人员组建专项领导小组，集中办公，落实工作经费，真正将工作机制运转起来。自2013年以来，我区农村占用耕地建房图斑4097个，占有耕地面积为3995亩，占用基本农田面积为500亩。摸排结果：不属于摸排范围是2953户，属于摸排范围是1144户。有问题的图斑是432户，其中住宅类为293户，公共管理服务类49户，产业类90户。国家下发的图斑为2820宗，现在正在积极进行内业处理，剔除已批农转用、省级提取、未占耕地，非20属性的还有2820宗。截至目前，因还没有最终通过部、省级审核，初步定属于摸排范围只有282宗。11月9日，区政府召集相关部门召开了农村乱占耕地建房工作推进会，专门对农村乱占耕地建房问题进行了强调和安排部署。

（三）坚持在维护权益上有创新

 1.积极创建“五型”机关。紧急围绕建设“忠诚型”机关，突出政治忠诚抓方向；建设“创新型”机关，突出方法创新抓管理；建设“担当型”机关，突出干事担当抓作为；建设“服务型”机关，突出为民服务抓高效；建设“过硬型”机关，突出作风过硬抓队伍五个方面狠抓“五型”机关建设。8月25日，江西省“五型”政府建设领导小组下发《关于表彰2019年度全省政府系统“五型”政府建设先进集体和先进个人的决定》文件，我局荣获“2019年度全省政府系统‘五型’政府建设先进集体”荣誉称号，成为江西省获得此项荣誉的98个单位之一，柴桑区仅此一家。

2.创新不动产登记工作方法。一是进一步压缩办结时限。已经全面实现一般登记4个工作日办结，抵押登记2个工作日办结。二是开展了“互联网+不动产登记”。开通自助查询机查询、微信预约、微信支付、赣服通APP查询等多样化形式，推动不动产登记实体大厅向网上大厅延伸，实现外网申报、内网审核、内网办理。三是梳理办事指南，无违规收费。重新编制了不动产登记办事指南，严格按相关规定收取办证材料、费用等。四是开展林权登记。按照“来一宗、受理一宗、成熟一宗、办理一宗”的原则办理，已经在系统内办结了一宗林地使用权首次登记，获得了群众的锦旗和感谢信。五是农村房地一体和自然资源确权登记工作。目前11个乡镇开展了房地一体发证工作，调查房屋81991幢，宗地65541宗。完成我区第三次全国国土调查统一时点更新国家、省级意见修改的工作，并通过市级、省级核查第二次提交国家。六是有效解决历史遗留问题。不动产登记中心勇于创新，主动担当，本着对历史遗留问题“来一个，解决一个，不留死角”的原则。2020年共化解历史遗留问题200多件。七是获得三八红旗集体荣誉称号。3月8日，因表现优异被九江市妇联授予“三八红旗集体”荣誉称号。截至目前，2020年共发放了证书73003件，证明 5076件，其中房地一体登簿60917本，发放证书共计13200本，开具各类证明共计1500余件。开展了延时、错时、预约服务 300多人次。

3.有力推进综治信访。我们坚持以超前防范、预防为主的原则，把解决矿产和土地管理工作中出现的矛盾纠纷作为综治工作重点，加大土地矿山矛盾纠纷的排查调处力度。积极整合人民调解内部和外部资源，实行领导包案，限时化解。我局共受理各类群众信访109件，其中：国家信访局转办5件，省委信访局转办43件，市委信访局转办21件，区委信访局转办41件；我局均按要求办理，已办结101件；8件正在办理，其中国家信访转办件1件，省委信访局转办3件，区委信访局转办4件。

4.持续优化营商环境。一是对重点项目和企业比较急切的业务，开辟“绿色通道”，安排专人加急办理，尽最大努力满足企业需求。2月27日，江西智盛文化传媒有限公司办理抵押登记，贷款金额500万，当天受理当天办结，为企业复工赢得了宝贵时间。二是实行容缺办理。如果不是主要材料缺失的情况下，可以先办理登记手续，企业承诺材料后期补齐。2月27日，为九江禧泰特玻璃有限公司容缺办理了不动产登记证书，并同时办理了抵押登记700万，有力的保证了企业复工复产。三是厘清行政权力事项。共清理出权力事项244条，其中行政许可18条，行政处罚103条，行政确认6条，行政征收8条，行政裁决2条，行政强制4条，行政检查17条，其他行政权力27条及公共服务类事项59条。

5.全力推行政务公开。按照“主动公开，依法公开”工作要求，继续狠抓政务信息网上公开工作不放松，着力打造以网站为主体，官方微博、微信、新闻报道为辅助的“四位一体”政务信息公开体系，得到了各方好评，成为对外发布信息、宣传国土,服务社会公众重要平台。今年共向网站发布各类业务信息1200多条，微信公众号和新浪微博共计发布460条，满足了社会公众对国土政务信息公开的需求。

6.高效开展新闻宣传。我局紧紧围绕中心工作，主动作为、多管齐下，不断加大宣传报道力度，积极营造国土资源管理良好的舆论氛围，唱响主旋律，弘扬正能量，取得了较好的成效。今年以来，向各级媒体报送信息达180篇，其中被《中国自然资源报》采用15篇（其中头版3篇），自然资源部网站采用1篇，《江西日报》客户端采用2篇，《江南都市报》采用6篇，省自然资源厅采用39篇。9月份，在全市自然资源系统重点工作通报中,我局新闻宣传工作排名第一。

（四）坚持在攻坚克难上有担当

1.深入推进扫黑除恶专项斗争。一是成立了相关专项工作领导小组，积极推进省委第四巡视组反馈信访问题整改工作。二是疫情期间实行弹性上班工作制，在学习强国视频会议系统要求全体机关工作人员结合社区防疫工作，做好扫黑除恶宣传及线索排查等有关工作。三是印发《九江市柴桑区国土资源局2020年扫黑除恶专项斗争工作要点》《九江市柴桑区国土资源局行业整治工作方案》《九江市柴桑区国土资源局征地资金拨付管理制度》等行业整治文件。四是做好省厅、市局、区委扫黑除恶专项斗争督导迎检工作，对省、市、区督导组反馈的问题认真进行整改。五是大力开展行业整治工作，积极推进“六清”和行业整治建章立制工作。

2.大力实施脱贫攻坚。我局高度重视脱贫攻坚工作，调整了领导小组，完善了工作方案，进一步明确帮扶纪律，不得在乡村用餐，不得违规报账、不得做与帮扶工作无关的事。为提升贫困群众满意度，每名帮扶干部每月要开展一次上门帮扶工作，坚持问题导向，找差距补短板，做到真帮、真扶，确保脱贫攻坚工作取得实实在在的效果，确保扶贫对象享受相关扶贫政策，从而促使帮扶对象实现真正脱贫。

（五）坚持在党风廉政上筑防线

1.全面抓好干部廉政教育。一是严格落实党风廉政建设责任制。认真学习中央、省、市、区纪检监察部门关于党风廉政建设和反腐败工作的决策部署，坚持把党风廉政建设纳入全局中心工作进行调度。年初制定下发了《2020年党风廉政建设责任制及纪检监察工作要点》。二是切实落实“一岗双责”。局主要领导切实履行党风廉政建设“第一责任人”职责，领导班子按照各自分工，切实履行好“一岗双责”职责。签订了党风廉政建设目标责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。三是加强思想教育，增强拒腐防变能力。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以领导干部为重点，以党性党风党纪为主要内容，坚持立足教育、引导为先、着眼防范。5月25日下午，组织全局干部职工集中观看廉政警示教育纪录片《伸向拆迁的黑手》，警示大家正确行使权力，自觉加强党性修养，时刻做到守纪律讲规矩。

2.严格落实中央八项规定。局党组始终将中央八项规定列入重要议事日程，坚持把纪律挺在前面，每逢重要节假日，做到早部署、早提醒，打好“预防针”，并在工作微信群中及时通报各地违反中央八项规定以及工作纪律的典型事例，让干部职工能够深刻吸取教训，做到警钟长鸣，响鼓常敲。先后对局下发《考勤管理制度》等19项规章制度进行健全完善，局监察室、督查室加强督查力度，对上班时间违反制度的人严格按照相关制度规定兑现奖惩。一年来，共开展廉政提醒约谈10人次，让干部职工时刻绷紧作风建设永远在路上这根弦。

（六）坚持在党的建设上树品牌

1.切实强化理论学习。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。年初制定了年度党员学习计划，明确了学习内容、学习时间和学习要求。持续组织全局党员利用“学习强国”和“江西省干部教育学院”学习平台组织学习领导重要讲话，并对学习积分前十名的党员进行了奖励。

2.不断加强意识形态建设。印发了《中共九江市柴桑区国土资源局党组工作规则》《中共九江市柴桑区国土资源局党组理论学习中心组2020年专题学习重点内容计划》《中共九江市柴桑区国土资源局党组关于成立意识形态工作领导小组的通知》《中共九江市柴桑区国土资源局党组意识形态工作制度》等文件，将意识形态工作纳入党组会、支委会议程，及时分析研判形势制定措施，不断夯实党对意识形态工作绝对领导的根基。

3.严格规范组织生活。一是“三会一课”制度落实好。各支部严格落实“三会一课”制度，支部党员大会、支委会等规范化管理，围绕党建引领业务，各项工作稳步推进，广大党员干部积极参与。一年来，各支部均召开支委会12次，党员大会4次。二是主题党日活动有特色。为持续推进党建和业务深度融合，全年先后开展了“节前慰问送温暖  真情关怀暖民心”“党建+联防联控”“主动问需倾情服务  助力企业复工复产” “助力复工复产  守护绿水青山” “红色之旅庆七一”“文明单位送文明  结对帮建文明村”“党建+防汛抗洪”等一系列特色主题党日活动。三是专题民主生活会质量高。4月份，根据区纪委、区委组织部统一部署，我们认真组织召开了脱贫攻坚专项巡视“回头看”整改专题民主生活会，局领导班子及其成员分别围绕六个方面，认真查摆问题，进行了深刻的党性分析，并逐一开展批评与自我批评，提出了今后的努力方向和整改措施。四是管党治党工作举措实。为深入贯彻全面从严治党要求，切实履行管党治党责任，全面落实 “2020年党建引领上要有新作为”的工作部署。5月份，我们召开了2019年党支部书记述职评议暨2020年党建工作部署会，有效地提高了党支部书记的履职能力，加强了全体党员干部的党性锤炼。

4.扎实开展组织活动。一是全力支持疫情联防联控工作。为积极响应号召，我们组织全体党员深入社区“双报到”并开展疫情联防联控工作，实现全覆盖，并先后三次组织党员干部自愿捐款，共筹集善款30480元。二是组织党务技能知识竞赛规格高。6月份，根据区委组织部统一部署，我们认真筹备并组织了全区“赛技能 强本领 展风采”党务技能知识竞赛第四片区选拔赛，规格质效高，得到了各级领导的高度认可和相关单位的一致好评。三是爱军拥军氛围浓。为热烈庆祝中国人民解放军建军93周年，在全区国土资源系统营造关心、关爱、关怀退役军人浓厚氛围，进一步动员和激励在职退役军人在本职工作岗位上建功立业。8月1日，我局召开庆“八一”在职退役军人座谈会。四是爱老敬老传统好。为大力弘扬中华民族尊老敬老的传统美德和优良传统文化，营造敬老孝老、爱国爱家的浓厚氛围。10月23日我局开展了“爱满重阳节  敬老暖人心”文明实践活动。

5.全面加强党建“三化”建设。根据区委组织部统一部署，按照党建“标准化、规范化、信息化”的要求，我们进一步强化队伍、完善制度、规范生活、拓展阵地、引领业务、服务群众，倾力打造“党建+国土文化”品牌。高标准地完成了党建“三化”建设资料整理和归档工作，倾力打造特色鲜明的党员活动室，均得到了各级领导的充分肯定。

二、存在的问题

1.报地工作还有4个批次（面积1890亩）已通过省厅联审，因新增计划指标问题，至今未批，急切沟通获取计划指标。

2.土地储备工作任务重，政策性强，为了依法征地、协调关系，服务项目建设，土地收储工作有滞后现象存在。

3.“三区四线”可视范围内矿山立面修复施工难度大,生态修复资金不足；立面修复草籽和藤蔓生长要求适宜的季节，覆绿时间较长。

4. 违法用地整改缓慢，公益民生项目。面积小，不符合规划，通过报批方式报批程序烦琐，整改周期长、时间慢，导致违法用地整改进度慢。

三、2021年工作计划

一是进一步强化党建引领。继续深入抓好 “不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，落实好“三会一课”和“主题党日”等制度，确保规定动作严落实，自选动作有创新。

二是进一步巩固扫黑除恶专项斗争成果。坚持月报制度，继续做好扫黑除恶专项斗争工作。

三是进一步规范规划管理。加强与建设单位的沟通对接，全面掌握建设动态，做好事前告知、事中指导、事后回访，按照“环节到人、分级督查”的监管机制，全程跟踪监管。

四是进一步推进土地收储工作。拟定《2021年土地收储工作实施方案》，报区政府审批。加强与指挥部及各乡镇场区等相关部门之间的联系，加快推进征地步伐，不断优化土地资源配置，为城市建设和经济增长提供资源保障。

五是进一步推动耕地和基本农田保护工作。重点做好保护区的检查和保护牌的巡查，合理分配各乡镇耕地保护任务。

六是进一步保障国有建设用地供应。做好招商对接、项目洽谈、土地交易、出让金收缴、考察学习及参谋建议等工作。研究产业用地新政策和发展新趋势，创新用地模式，助推区域经济发展。

七是进一步督促各乡镇做好土地整治项目整改及耕种工作。

八是进一步做好房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记清关收尾工作。加快完善和审核登记资料，对后续还有登记发证需求的农房进行补测，做到应发尽发、应登尽登，有计划、分批次将证书发到农民群众手上。做好房地一体相关资料的整理归档及总结汇报工作。

九是进一步抓实作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，采用常态化检查和明察暗访相结合的方式，继续加大力度整治歪风邪气，对检查中发现的问题，通报曝光、严肃处理，以作风建设永远在路上韧劲推动党员干部作风实现再转变，为国土资源事业健康稳定发展提供坚强的纪律保障。