柴桑区自然资源分局

2022年工作总结暨2023年工作计划

今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九届历次全会和省、市、区党代会精神，紧紧围绕“转作风、树形象，保要素、促发展”工作主线，认真履行“保资源、保发展、保权益”工作职责，自然资源要素保障能力不断提升。

一、主要工作开展情况

（一）深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，为助力“创新江西”“美丽江西”建设筑牢屏障

我局始终坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党中央、国务院作出的重大战略部署，以打造最美长江岸线为目标，狠抓矿山生态修复，取得了阶段性成效。

1.优化整合资源。针对48家露天采矿矿山，我们通过缩点、控量等方式整合成目前的4家。今年年底拟“净矿”出让2家露天采石矿山，将按照国家级绿色矿山进行建设，以保证我区及九江市中心城区建筑用市场供应。

2.实施智能开采。严格按照国家、省级要求创新和规范矿山管理，所有开工矿山全部接入智能监管平台，实行24小时在线监管。目前，我区城门山铜矿已经创建成为国家级绿色矿山及江西省智能化开采矿山。

3.提标生态修复。率先探索环资案件司法执行与行政实施一体化协作机制，创新“司法+行政+社会力量一体化推进矿山生态修复”新模式。7月13日，我区马回岭镇大岗山采石场司法生态修复项目开工仪式在马回岭镇隆重举行。通过司法生态修复倒逼我区矿山生态修复提标提质，打通“绿水青山就是金山银山”“最后一公里”。

（二）强力推进落实改革发展“双一号工程”，为助力“幸福江西”“和谐江西”建设贡献力量

1.提高站位，对标谋划。我们自然资源部门矢志不渝站在助推柴桑区高质量跨越式发展的前沿，切实充当服务于双“一号工程”的标兵，把握大势、明确方向、勇于争先，认真谋划全年自然资源要素保障，高标准抓好营商环境大提升的各项工作。

2.强化措施，对表落实。 一是全面悟透新发展理念。准确把握双“一号工程”的重大意义，把发展壮大最具创新性和成长性的新经济业态作工作的引爆点；二是大力落实“一网通办”，加快办事流程优化、服务水平、协同合作集成；三是严格落实一把手带头，一级抓一级，整合全系统人财物，汇集推进双“一号工程”的强大力量。坚持做到主动服务“不掉线”、跟踪服务“不断档”、全时服务“不打样”。全力梳理痛点、打通堵点、攻克难点。

3.跟踪问效，对号考核。一是强化措施、出台制度。成立工作谋划、工作推动、工作问效指挥部，细化全局领导干部及从业人员工作高效运行机制，实行年度工作考核与人员绩效奖励、职级晋升挂钩；二是强化宣传引导，力推典型示范，打造争先恐后、不甘示弱的干事氛围和一流的营商环境，牢固树立“人人都是营商环境”理念；三是用好监督执纪四种形态，切实做到日自省、月提醒，从严倒查干部履职，倒逼高效服务。

（三）全力做好自然资源要素保障，为助力“富裕江西”“幸福江西”建设增添动能

1.全力保障建设用地需求。目前，我区已组卷5个城市分批次建设用地、1个村集体建设用地，3个农民建房，总面积1524亩（其中新增1379亩）。目前，5个批次均在缴费阶段；一批次村集体（94亩）已获市政府批复，一、二、三农民建房已获批。

2全力抓实存量土地消化。一是批而未供。我区2009—2018年批而未供土地面积240亩，省定任务数为746亩，截至目前，累计供应240亩，任务完成率35%；二是批而未用。我区2009—2021年批而未用土地面积9123亩，截至目前，共消化2722.3亩，任务完成率135.63%；三是闲置土地。我区年初无闲置土地，截至目前共新增311亩。

3.全力推进成片开发和基准地价更新工作。一是成片开发工作。已获省政府批复；二是基准地价更新工作。目前，已经开展的基准地价更新工作有集体建设用地、农用地基准地价更新的技术编制工作。城区基准地价更新技术编制工作已完成，待区政府最终确定后报省厅批复。

4.全力谋划土地收储。一是根据土地利用城市规划，结合我区实际情况，拟定了2022年土地收储工作计划（经营性用地881亩）。截至目前，已发布土地征收公告、预公告、土地及房屋征收安置补偿公告等60余份。土地征收面积共计3931亩（其中省重点项目昌九高速客专省重点工程用地952亩。区级重点16个项目用地2979亩）；二是签订往年延续建设项目土地征收面积1053亩；三是基本完成庐山北路以东、江洲大道以北、昌九高速大道以西的土地片区527亩市经济技术开发区配套项目的土地和房屋搬迁工作。

5.全力优化土地交易。截至目前，本年度已挂牌出让土地总计24宗，面积总计1398.4575亩，出让价款总计56949万元。当前在挂牌出让土地总计3宗，面积总计72.3315亩，保证金总计2853万元，起始价总计14261万元。经初步核查，当前城区可挂牌后备土地总计5宗，总计面积约600亩。

6.全力规范矿政管理。一是坚持开展在产矿山日常检查工作，特别是在重大节假日、两会、党的二十大召开期间坚持对在产矿山进行不定期进行检查，共计30次，下发《整改通知书》17份；二是牵头开展打击“洗洞”盗采金矿专项整治工作。制定了《九江市柴桑区打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动工作方案》，建立严厉打击“非法采矿”行为联席会议制度，成立了九江市自然资源局柴桑区分局打击盗采矿产资源违法行为暨打击“洗洞”盗采金矿专项整治行动领导小组和工作专班，发放和张贴打击“洗洞”盗采金矿和非法采矿专项整治公告材料100份，对全区有3处废弃金矿进行摸排，其中有2处已灭失，目前未发现违法采矿；三是督促矿山生态环境问题整改销号和复核工作。2021年矿山突出生态环境问题大排查大整治专项行动查摆出的82个问题，主要涉及自然资源、生态环境、水利、林业等部门，除涉及丁家山金铜硫矿、九江铜硫矿的重金属污染问题等历史遗留的5个问题外，其他已全面整改完成，如期完成销号，相关材料全面归档整理。四是开展矿山安全生产大检查。为贯彻关于两会期间安全防范工作会议精神，严格落实安全生产“十个一、六个一律”工作部署，8月19日，开展全区废弃矿坑防溺水排查和设立安全措施，8月23到港口街镇三所学校开展学生防溺水检查，9月26日，下发《关于切实做好国庆期间信访保障、安全生产和扫黑除恶相关工作的紧急通知》，并对辖区内的矿山企业进行安全生产大检查，同时向企业负责人下发安全防范提醒函，叮嘱要时刻保持安全防范意识，严格落实安全责任；五是完成第四轮矿产资源规划编制工作。第四轮矿产资源规划通过完成初稿、征求意见、修改完善、公示、组织座谈听证、省厅评审等工作，10月17日省厅下发了经省政府同意九江市及柴桑区等10 个县矿产资源总体规划（2021-2025 年）实施的函；六是加快推进“净矿”出让工作。经区政府研究同意新设朗山矿区采矿权，按设矿程序已编制好“三合一”、环评、水保、稳评报告，于10月底向区政府提交出让方案，11月11日在江西省公共资源电子交易平台挂牌；七是依法开展鑫山水泥新厂资源处置工作。拟将包括明家湾东矿区周边530余亩土地进行平整供建设水泥厂用，并完成该项目产料的核实、评估等处置工作。

7.高起点统筹空间规划布局。“三区三线”划定工作顺利完成，乡（镇）国土空间总体规划和“多规合一”实用性村庄规划编制成效凸显，共编制完成“十四五”省定乡村振兴重点帮扶村6个，市级乡村振兴示范村4个，其他有条件的村5个。

8.高品质提升民生项目服务

（1）全面深化改革。及时整理制作相关业务清单及办理流程表，下发《九江市自然资源局柴桑区分局建设工程规划许可批后监管告知书》积极主动向企业宣传相关业务流程和工作机制，靠前服务，对标“放管服”“最多跑一次”改革让企业缩短办理时间，以“不说不能办，只说怎么办”的工作态度，跑出了规划审批、规划核实“加速度”。截至目前，共审批核发市政道路规划许可12份、地下管网（杆线）审批回复函23份，总长度约52.9公里；规划核实合格意见单153件，总面积约94.5万㎡。

（2）严把审查关。全年出具规划条件及红线图共18余份，召开9次专家评审会、5次区规委会。完成柴桑区沙河街道东风村文化活动中心、柴桑区妇幼整体搬迁工程等十余个规划设计方案在工改系统线上的协同审查和审定工作，实现了由建设单位线下征求各部门对规划设计方案意见调整为政府内部协作事项的便捷目标。全年共核发建设项目用地预审和选址意见书8件，拟用地面积约 11万㎡；建设用地规划许可证20件，用地面积约130.5万㎡；建设工程规划许可120件，总审批面积约53.7万㎡，市政工程规划许可12件，规划核实153件，总面积约94.5万㎡。

（3）强化规划管控。加大部门联动，认真开展动态巡查工作，落实主城区每周巡查两次，园区每半个月巡查一次，切实增强规划批后监管工作，提高规划管控的执法力度。深入推进“阳光”规划。通过政府网站、电视、现场张贴等形式进行规划公示、公开，使得相关权益人对规划审批享有知情权、参与权、监督权，促进社会和谐稳定。

9.严格执法监察，规范自然资源管理。严格按照“两早一严”工作机制开展执法巡查工作，对各基层中心所实行定人、定时、定片、定责任巡查机制，明确了执法监察职责和责任目标。自然资源智慧监管平台已全面建成，技防水平将大幅提高。

10.强力推进耕地后备资源管理。一是积极完成市局下达我区2022年度耕地占补平衡报备入库任务。今年市局下达我区耕占补任务800亩，实际完成报备入库面积808亩，完成率101%；二是积极开展2022年度土地开发项目。针对去年后备资源调查情况逐一地块进行现场踏勘，经过核实，能够实施的地块面积约为1030亩。已经完成了现场踏勘、测量及设计工作；三是积极开展补录项目整改工作。截至目前，补录项目未完成指标入库的有10个项目，涉及新增耕地面积1205.74亩，其中3个项目已经过省级现场核查，涉及新增耕地面积296.92亩；四是积极做好已验收未报备项目整改工作。已验收未报备项目38个，通过套合三调坡度图后实际规模面积1107.37亩，预计新增耕地面积958.29亩。五是积极配合高标准农田建设项目验收工作。2021年度高标准农田建设项目设计建设规模33000亩，实际完成建设规模33026亩，经过实地勘测，实际完成新增耕地面积832.92亩，新增旱地改水田面积554亩。

11.全力完成不动产登记便民利企增效工作。根据省委、省政府《关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的意见》（赣发〔2022〕5 号）等文件要求，我区已完成省厅《“登记财产”对标提升攻坚举措进展情况一览表》中对应的指标。截至目前，累计发放不动产权证书17371册，证明11105件。

12.全力做好宗教场所历史遗留问题发证工作。根据前期摸排核准，柴桑区现有在民宗局备案合法宗教场所59所（2所未备案），具体分为佛教37所（2所未备案）、道教18所、基督教4所。目前，已完成没有权属纠纷的宗教场所44宗发证工作，核减15宗。

13.全面完成农房一体确权发证自查整改工作。根据省、市两级《关于印发农村房地一体确权登记发证自查整改工作方案》要求，我区倒排时间和任务，现已全面完成66570幢农房一体确权登记发证工作。

14.全力提升不动产登记数据质量和共享应用能力。区不动产登记数据质量和共享应用能力提升项目于8月10日正式启动，按照省厅要求，9月30日已经上交数据成果。

15.全力做好自然资源统一确权登记工作。全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点工作稳步推进，完成8个登记单元范围线的调查、划定、入库、公告工作和省复检，取得了阶段性成效。

16.全力做好不动产登记窗口向乡镇延伸工作。根据省政府1号改革工程的要求，不动产登记窗口向乡镇延伸，目前，我区已在狮子街道、新塘乡、马回岭镇、港口街镇、江洲镇5个中线乡镇便民服务中心设置不动产登记便民服务窗口，覆盖全区所有的农村不动产确权登记。

17.全力做好耕地后备资源评价工作。该项目已完成国家级、省级调查图斑基础资源收集，完成外业举证调查工作及内业数据库建设，并按照最新省级补充规定修改成功，已经提交省级、国家核查。目前，已按国家核查意见修改数据成果并重新提交审查。

18.全力做好自然资源年度变更调查工作。2021年度变更调查前期工作已完成，目前相关成果正在提交国家核查。

19.全力化解历史遗留问题工作。在涉民涉企事项的贴心服务中，通过主动作为、自主上门等服务，深入了解企业发展困难和发展瓶颈，及时有效解决百姓群众的疑难问题。按照“一案一策”原则，积极化解历史遗留问题，目前，共解决企业历史遗留问题办证44件，完成率达到100%以上。

20.全力做好林权纠纷调处工作。严格按照“来一宗、受理一宗、成熟一宗、办理一宗”的原则，全力做好林权登记、林权纠纷调处工作。目前，已经完成3宗林权登记。

21.全力做好“多测合一”工作。根据上级工作要求，我局对各建设单位、中介机构严格执行工程建设项目、房地产开发项目实施全流程“多测合一”。 目前，共为58家工业企业、31家开发企业项目提供“多测合一”相关测绘工作，签订合同89份，为企业节约成本270余万元。

（四）全面从严治党，着力打造模范机关，为助力“勤廉江西”建设凝聚力量

1.全力抓实巡察整改暨三项整治工作。根据省委和市委统一部署，今年4月19日至6月17日，市委第十一巡察组对我局党组进行了提级巡察，并于7月29日反馈了3类13个方面的问题，我局细化分解为34个具体问题，并逐项制定整改措施共计97条。截至目前，34个具体问题销号材料已全部提交市里审查。根据上级统一部署，土地出让、土地收储、矿产资源领域腐败问题暨执法监察突出问题专项整治正在全力推进。

2.全面加强抓班子带队伍。按照集体领导、分工负责和“一岗双责”的原则，班子成员相互尊重、支持各自分管工作顺利开展，实现“政治谈话”“政治家访”“廉政谈话”全覆盖，为全区自然资源系统各项工作快速有效运转提供了坚强的政治保障。

3.全面加强政治学习。局党组理论学习中心组带头开展政治理论学习，严格落实《局党组理论学习中心组学习计划》，利用“学习强国”平台和江西干部网络学院强化理论学习，累计开展集中学习21次。

4.全面加强支部建设。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日等制度，抓好党员干部思想建设。截至目前，所属支部累计召开支委会45次、党员大会15次、讲专题党课13次，开展主题党日活动45次。

5.全面加强意识形态。认真贯彻《中国共产党宣传工作条例》，严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，推动理想信念教育常态化制度化。持续深化和巩固党史学习教育成果，适时更新党建文化长廊信息动态、网站发布各类业务信息800余条、及时回应群众网上咨询20余条，满足了社会公众对自然资源政务信息公开的需求。同时我们还积极向媒体报送各类新闻信息120篇，被上级采用共计90篇。信息宣传工作在全市自然资源系统位居第二。

6.全面加强制度约束。为全面加强日常管理，积极营造干事创业的浓厚氛围，我们先后完善了22项规章制度，真正做到按制度管人、办事、用权。全面开展勤廉作风大提升攻坚行动、争当“五型”干部和“改作风、树新风、抓落实”活动，实现廉政谈话、政治谈话和政治家访全覆盖，日常监督教育管理责任进一步夯实，做到了对苗头性、倾向性问题早提醒早处理，让自觉遵守和践行制度成为广大党员干部的一种习惯。

7.全面加强案例警示。每逢重要节日前夕，在微信工作群适时通报发生在群众身边的违法违规违纪的典型案例，组织学习省、市、区纪委公开曝光违反中央八项规定精神问题典型案例通报文件，时刻要求干部职工要认真对照进行自我反省，不断强化廉洁自律意识，形成不敢腐、不想腐和不能腐的自我约束力。

二、存在的困难和问题

1.土地要素保障压力大。作为九江市的新设城区，2017年以来，我区在保障全市重点工程、重大产业、基础设施、民生项目等方面作出了较大贡献，特别是在推进高铁新区建设过程中，我局主动作为、不遗余力，在要素保障上倾注了大量的心血，投入了大量精力。但面对当前“三区三线、报地、消地”等政策的调整，土地要素保障制约多，深感压力大、困难重重。

2.土地出让收益任务重。由于高铁新区建设，我区大量资金投入，目前已投35亿，后续投入更大，区财政日不付出，区委、区政府将土地财政作为主要的财源之一，2022年下达我局土地出让收益18亿元的目标任务，但面对当前经济下滑的形势，深感压力大，困难重重。

3.耕地后备资源管理困难多。一是2019年以来，我区先后实施土地开发项目60个，实际完成建设规模2889.08亩，新增耕地2500.13亩。而管护主体和耕种主体都是交给乡镇村，并签订了管护和耕种协议。但由于管护不到位，导致项目不能顺利入库。二是对于2022年土地开发项目立项材料上报到目前为止，仅江洲镇、城门街道办和港口街镇上报，规模面积仅为137.38亩，其余乡镇均不愿立项，导致我们至今都未能上报立项材料。

三、2023年工作计划

我局将深入学习贯彻党的二十大精神，继续坚持“严”字当头、“干”字当先、“实”字托底，为实现打造“赣北眉目地、兴旺大柴桑”奋斗目标贡献强劲动力。

（一） 全力提供要素保障

1.在努力报批新增建设用地上精准发力

加快工作进度，积极与各级部门进行沟通，完成2022年度第五批次城市建设用地、第二批次村集体建设用地的报批工作。为我区的经济建设和土地市场发展提供更有力的资源保障。

2.在严格耕地保护、高效消化土地上精准发力。一是严格耕地保护。按照“三区三线”划定成果，根据上级下达的时间安排，做好耕地保护责任状的签订工作，确保最新下达耕地保有量和基本农田保护面积落实到位，耕地资源图、册、表一致。做好基本农田保护牌的设立工作，为今后确定耕地等别提供依据；二是继续加快土地消化工作。截至目前，我区已消化批而未供土地212亩，离省厅下达668亩任务还剩456亩，下一步将继续加力，积极完成年初省厅下达的供地任务。

3.在高质盘活原有存量土地上精准发力

全面盘活闲置、低效率和乡村建设用地。重点在沙城工业园、赤湖工业园、城市集中建设区和乡村建设项目，排查已供未用、用而低效的工业和商游等用地，建立台账，出台政策、明确责任及处置时间，设定新的条件全面处置和盘活。

4.在推动耕地后备资源管理上精准发力。一是解决历史遗留问题项目。目前，我区还有9个项目由于种植经济作物未及时整改导致未报备入库，涉及建设规模264.02亩，新增耕地226.33亩。我们将争取政府资金投入做好种植户工作，力争早日做好青苗补偿，争取尽快完成整改工作；二是加强项目现场巡查，及时做好项目现场补拍工作。全方位做好项目整改、种植情况现场督查，到达不留死角，按照成熟一块完成一块做好后期拍照上传工作；三是加强与农业农村局沟通对接，对所有高标准农田项目现场情况进行再次排查，对现场“非农化”、“非粮化”情况及时通报给农业农村局及相关乡镇，督促乡村进行整改，争取在2022年底前全面完成高标项目报备入库工作。四是加快推进2022年土地开发项目实施工作。对于已经上报立项材料的乡镇先行上报区政府进行立项，工作逐步推进。

 （二） 激发土地收益贡献

1.进一步加大推介宣传和招商力度，让更多的土地开发和其他工业、农旅等实体企业关注柴桑，投资柴桑、支持柴桑区发展。

2.进一步加大征地拆迁工作力度，确保能按净地的要求收储更多的土地，切实做到已供土地能在第一时间顺利开工建设。

3.根据市场需求和自身产业短板，科学调整产业发展规划，适度调整国土空间规划，走产业带动的新型路子。

4.以做优环境和完善配套带动土地开发，先按照服务半径完善道路、学校、医院、商场、邻里之家等配套服务，做优人居环境，再有序出让居住用地。

5.出台更有效的经营性项目和企业纾困帮扶的政策，狠抓营商环境，提升服务质量，帮企业树立信心，激发市场活力，拉动消费。

6.科学合理分配土地出让收益任务、制定土地出让计划。建议遵照市场规律，根据现有房产库存、市场需求、往年销售总量来科学分析我区房地产开发形势，客观理性制定土地出让计划，科学下达土地出让收益任务。

（三）强化规划审批和管控

1.为城市建设提供各类规划资料和数据，助推我区经济社会跨越式发展。服务招商引资、高铁新区、住房保障及商业开发等项目的前期工作，提供用地、交通、产业布局等相关数据和图纸，为各项工作推进提供服务。

2.坚持依法依规审批项目。严格执行国家法律法规、强制性标准和容积率管理的相关制度，把好建设项目初审关。

3.做好建设工程规划竣工核实工作。根据上级要求，进一步健全、规范我区“多测合一”平台的规划核实测绘管理规章制度、技术标准和工作流程。

4.加强批后管理，确保依法依规建设。计划添置无人机、激光测距仪等相关器材，切实增强规划批后监管、提高规划管控的执法力度，进行全程跟踪监管。

5.严格落实规划核实合格公示制度。建设项目规划核实竣工验收合格后，在建设施工现场醒目位置设置项目竣工验收合格公示牌，标明项目名称、建设单位、施工单位、规划建设效果图、规划总平面图、各项经济技术指标、规划核实结果、监督电话等内容。

（四）持续优化营商环境

严格落实一把手带头，一级抓一级，整合全系统人财物，汇集推进优化营商环境“一号工程”的强大力量。稳步推进“互联网+不动产登记”和“多测合一”改革。坚持做到主动服务“不掉线”、跟踪服务“不断档”、全时服务“不打样”，打造优质营商环境。

（五）持续抓实矿政管理工作

1.做好“净矿”出让工作。在年底前做好狮子朗山建筑石料用灰岩矿的“净矿”出让工作，计划2023年做好狮子牌楼建筑石料用灰岩矿的“净矿”出让工作。

2.做好矿山生态修复工作。督促新合镇新鑫矿区边坡立面修复效果进一步提升和组织马回岭大岗山采石场生态修复项目施工验收。

（六）严格执法巡查

全面实施网格化管理，加强自然资源执法监察动态巡查，积极采取有效措施，加快智能监管平台建设，用长牙齿“0容忍”的力度管住好耕地，从源头上制止耕地“非农化”“非粮化”。

（七）全面加强党的建设

继续深化和巩固党史学习教育成果，深入学习贯彻党的二十大精神，进一步夯实全面从严治党的主体责任，着力打造模范机关，抓实抓好巡视巡察整改工作成果运用，把“严”的主基调长期坚持下去，着力打造一支“能干事、会干事、干成事、不出事”的自然资源铁军，以过硬的政治素养、过硬的能力作风、过硬的廉洁形象为柴桑区高质量跨越式发展贡献自然资源力量。