一、政策依据

按照中发〔2015〕11号、赣发〔2015〕23号文件和《柴桑区全面深化供销合作社综合改革三年行动计划（2018-2020年）》明确的任务要求，突出工作重点，加快实施供销合作社综合改革三年行动计划，加快构建供销合作社四大新型体系，进一步密切与农民的利益联结、完善为农服务功能、创新市场化运行体制机制，为全面完成供销合作社综合改革阶段性任务打下决定性基础。

二、督察方式

主要采取听取汇报、实地查看、查阅资料、走访座谈等形式开展督察。

三、督察重点、目标任务

围绕“把我区供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为各级党委、政府密切联系农民群众的桥梁纽带”的目标，全面完成“到2020年基本构建起新型为农服务体系、新型基层组织体系、新型联合社治理体系、新型社有企业运营体系”的任务。2019年重点督察围绕构建四大新型体系的目标任务，聚焦供销合作社综合改革的重点领域和关键环节，全力推进的八项重点行动和一项重点工作的落实。

1、惠农服务中心建设行动。按照省、市深化供销合作社综合改革领导小组办公室制定的惠农服务中心建设规范要求，结合我区实际，根据经济区划和产业布局，制定惠农服务中心建设规划。惠农服务中心规划建设在区域中心的乡镇所在地，坚持与综合型示范性基层社一体规划、一体建设、一体运营，数量不少于乡镇总数的1/3。惠农服务中心依托区级供销合作社涉农企业、农合联、基层社，采取供销合作社独资、与乡（镇）村联合、组织社会资本入股等多种方式兴建，各级财政整合相关资金给予必要的扶持。根据当地实际和产业特点，推动惠农服务中心聚合辖区内各相关部门的为农服务资源和各类新型农业经营（服务）主体的为农服务力量，开展农资供应、土地托管、农村电商、农技培训、合作金融、乡村加油等生产生活服务，有针对性的做优做强1-2项特色服务。

2、农民合作社联合社发展行动。创新农合联与联合社联结机制，建立紧密的连接关系，使农合联成为联合社为农服务的重要载体。2019年，初步建立起与各级农合联发展相适应的指导体系和联合机制。

推动农合联围绕生产、供销、信用“三位一体”综合合作，探索开展农产品销售、农资配送、土地托管、农村电商、资金互助、合作保险等经营服务业务。支持农合联承接政府公共服务职能，拓展产权交易、信息发布、农民培训、农技推广等公益服务功能。引导农合联社员开展联合合作，组织带动能力强的社员以产权联合、项目合作、资产对接、业务整合等方式，在相关产业、相关领域开展实体化合作。

3、基层社升级改造行动。对资产状况较好、经济实力较强的基层社，推动基层社与惠农服务中心、农民合作社及其联合社、电商服务站点、流通网络实体店融合发展，扩大为农服务领域，创新内部运营机制，加快经营业态升级，提升经营服务水平，将其升级改造为综合实力强、服务功能全、与农民利益联结紧的综合型示范性基层社。按照与惠农服务中心一体化建设的模式，每年至少打造1个综合型示范性基层社。

4、农业社会化服务行动。依托农合联和惠农服务中心，重点围绕农业生产的“耕、种、管、收、加、储、销”开展全程服务，联合各类新型农业经营服务主体，采取合作式、托管式、订单式等多种形式，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、统防统治、农机作业、收储加工、产品销售等系列化服务。2019年底，土地托管服务面积达到4万亩以上。

5、农村现代流通服务行动。全面融入中国“供销e家”一张网，推动供销合作社电商企业整合本地资源，连通入驻“供销e家”电商平台，在农产品上行和农资衣服、日用品下行等领域实现业务对接。实施农村电商惠农工程，协同有关部门，共同建设一批高水平的电商县域运营中心，着力强化运营推广、货源组织、物流配送、质量把控、人才培训等电商配套功能，为农村电商发展提供有力支撑。2019年，供销合作社电商企业连通入驻“供销e家”电商平台。

6、联合社规范治理行动。按照区委相关“三定”方案要求，优化职能配置和机关机构设置，保持供销合作社组织体系和社有资产的完整性。建立联合社社员代表大会、理事会、监事会制度，全面落实供销合作社联合社规范冠名、召开社员代表大会和完善理事会、监事会机构等工作任务，监事会机构按照相关章程的要求予以健全。

7、社有企业改革发展行动。按照“政事分开、社企分开”的原则，坚决落实联合社理事会履行社有资产所有权代表和管理者职责，成立社有资产管理委员会和社有资产经营管理公司，建立和完善社有资本经营预算制度和社有资产保值增值考核指标体系，形成社企分开、权责清晰、整体协调的理事会授权监督管理机制。2019年全面铺开社有资本经营预算管理。

8、助力脱贫攻坚行动。推动社有企业和农民合作社投入产业扶贫。推动“供销e家”电商平台、农产品流通企业、连锁超市与贫困地区新型农业经营主体和农户有效对接，拓宽农产品上行渠道，让贫困群众从流通环节分享更多收益。

按照区委区政府的要求和部署，认真做好对口贫困村的帮扶工作。帮助定点扶贫村研究问题，制定帮扶规划和年度计划，推动扶贫举措落到实处，在资金上提供支持、人才上提供支撑、工作上提供指导。积极整合资源，创新帮扶方式，在资金、项目等方面加大对帮扶对象的投入力度，确保全面完成好区委区政府交给的帮扶任务。

四、工作要求

（一）提高认识，高度重视

深化供销合作社综合改革是党中央、国务院从新时代“三农”工作全局出发做出的战略决策，是全面深化改革特别是农村改革的重大举措。各地党委政府要站在加快推进农业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度，充分认识深化供销合作社综合改革的重要性和紧迫性，树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念，全力推进供销合作社综合改革工作。

（二）明确责任，认真履职

各地党委政府要坚决落实主体责任，把深化供销合作社综合改革纳入全面深化改革的大局统筹谋划、精心组织、协调推进、抓好落实；各有关单位、部门要坚决落实分工责任，积极完善配套政策，及时协调解决综合改革过程中遇到的困难和问题，形成推进综合改革的强大合力；供销合作社要坚决落实直接责任，增强深化综合改革的自觉性、主动性，抓住改革的关键环节，细化改革措施，积极稳妥地推动综合改革全面展开。

（三）健全机制，抓好落实

建立深化供销合作社综合改革督察机制，由区深化供销合作社综合改革领导小组负责督察，形成一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。