柴桑区创建“四好农村路”省、市级

示范县实施方案

为加快推进全区农村公路建、管、养、运协调可持续发展，不断提升农村公路服务水平，实现我区三年创建“四好农村路”省、市级示范县的目标，根据《江西省人民政府办公厅关于进一步加快推进“四好农村路”建设的实施意见》（赣府厅发〔2017〕50号）和《九江市人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”建设的实施意见》（九府厅发〔2018〕4号）精神，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九届历次全会和党的二十大精神及习近平总书记关于农村公路的重要指示精神，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总体目标，进一步强化政府主体责任，稳定资金投入渠道，建立管养长效机制，切实提升农村公路发展质量、安全条件和路域环境，为服务乡村振兴战略、推动农村人居环境整治、全面建成小康社会提供可持续保障能力。

二、总体目标

通过“四好农村路”创建活动，整体推进全区农村公路会战式建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变，从而实现路网结构明显优化，建设质量明显加强，养护成效全面提升，路产路权有效保护，路域环境整体提高，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡公交一体化基本形成，确保2024年成功创建“四好农村路”省、市级示范县。

三、创建内容

“四好农村路”示范县具体创建内容分为建设好、管理好、养护好和运营好四个方面。

（一）建设好

1．全面完成省交通运输厅下达的农村公路建设年度目标任务。

2．县道三级及以上等级公路比例逐年提高，2024年底县道三级路比例不低于70%，建制村通双车道比例达65%。

3．新改建农村公路交竣工合格率100%。农村公路建设项目按照建设流程做好设计、设计审查、招投标、质量监督、施工许可，加强施工过程质量监管，严格工程验收。

4．危桥改造项目库内项目全部完成，当年新增危桥处置率达到100%。

5．新改建公路项目安全生命防护工程与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

6．使用财政资金建设的农村公路项目全部实现“七公开”。农村公路建设项目应主动向社会公开建设计划、资金来源、招标管理、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收情况。

责任单位：区交通运输局、区乡村振兴局、区农业农村局、市公路发展中心柴桑分中心、区发改委、区财政局、市自然资源局柴桑区分局、区水利局、区林业局、区文广新旅局、区应急管理局、柴桑生态环境局、区交管大队，各乡（镇、场、区、街道）。

（二）管理好

1．“四好农村路”主要指标纳入区政府绩效考核指标和对乡镇街道的年度考核指标。对成效较好的乡镇街道在项目申报资金安排等方面给予适度倾斜。

2．建立以公共财政投入为主、多渠道筹措资金为辅的农村公路建设资金保障机制，以及建立根据物价增长、通车里程和政府财力增长等因素的养护资金增长机制，并在区政府年度预算中反映，建设资金、养护经费做到合理使用、专款专用。

3．推行多员合一的一体化改革，将职责整合为一体，组建职业化、年轻化的专业巡保队伍，实行市场化运作，专职开展环境治理工作。职责清晰，职责包括巡查农村公路，及时发现报告路况隐患信息，负责公路日常养护（包括杂草清除，垃圾、杂物清理，涵洞、排水沟清淤，边坡培土等）。

4．各乡镇街道落实农村公路管理职责。农路公路养护管理办公室有独立的办公场所，配备专职工作人员，项目资料齐全。

5．乡镇街道、村居委会作用发挥充分，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。基本建立区有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

6．农村公路超载超限治理规范有序，加大农村公路治超力度，严厉打击通过农村公路偷运、绕行的超限超载车辆。乡镇街道可根据有关规定，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，但不得影响消防和卫生急救等应急通行需要，不得向通行车辆收费。

7．结合农村人居环境整治和新农村建设，大力整治农村公路路域环境，打造畅安舒美的通行环境，全面清理农村公路路域范围内非公路标志及违规搭建，实施路宅分家，公路上无摆摊设点、乱堆乱放、打场晒粮现象。

责任单位：区交通运输局、区城管局、区乡村振兴局、区农业农村局、区财政局、区住建局、市自然资源局柴桑区分局、区交管大队、区交通运输综合执法大队、沙城工业园管委会，各乡（镇、场、区、街道）。

（三）养护好

1．扎实开展农村公路管理养护工作，切实保障资金落实，确保日常养护和养护工程实施到位。农村公路管理养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。

2．基本实现有路必养、养必到位。大力推行专业化养护、市场化养护，建立考核机制，实行每月检查，每季考核，做到考核结果与资金安排挂钩。

3．按照下达的农村公路养护工程经费合理安排大中修计划，做到施工图批复齐全、质量合格。

4．农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。

5．路面常年保持整洁、无杂物，边沟齐全，排水通畅，无淤积、堵塞。保持公路构造物、安全设施完好无损，公路标志标牌齐全醒目。

责任单位：区交通运输局、区城管局、区乡村振兴局、区农业农村局、区财政局、沙城工业园管委会，各乡（镇、场、区、街道）。

（四）运营好

1．积极推行农村客运班线公交化改造。具备通车条件的建制村实现100%通公交。

2．深入推进城乡公交一体化，公交站点规范整洁，通公交的建制村候车亭覆盖率达100%。

3．将农村物流基础设施纳入区级城乡建设规划，以客货运站场为依托建立农村客运服务中心，开展区至乡镇街道、沿公路建制村的双向货运配送服务。

责任单位：区交通运输局、区商务局、区交管大队、区交通运输综合执法大队，各乡（镇、场、区、街道）。

四、实施步骤

（一）制定实施方案（2022年11月）。根据示范县创建要求，制定柴桑区创建“四好农村路”省、市级示范县实施方案。

（二）做好宣传发动（2022年11月-12月）。通过多种形式、多样化媒介广泛宣传“四好农村路”的方针政策，安排部署创建活动，统一思想认识。组织开展创建业务培训，明确创建内容、创建标准及创建要求，提高操作能力，提升工作成效。

（三）实施集中整治（2022年11月-2024年6月）。针对创建内容积极有序推进实施，各参与创建单位要强化责任意识，安排专人负责，确保工作质量。同时，要加强检查调度，及时解决实施过程中出现的问题与困难，努力实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”的总体要求。

（四）总结自评申报（2024年6月底）。实施过程中，根据时间进度要求稳步推进，加强日常管理，对发现的问题进行整改，保证创建效果。收集整理相关资料，对示范县创建工作进行阶段总结，形成申报文件，并向上级部门提出申请；认真总结创建经验，形成完善资料，迎接检查验收。

（五）巩固创建成果（2024年7月-8月）。对照创建标准、前期工作经验和存在的不足，查漏补缺，补齐短板，长效管理，持续优化，全面推进“四好农村路”创建活动深入开展。

五、工作要求

（一）加强领导，明确职责。区政府成立“四好农村路”示范县创建工作领导小组，负责创建工作的统一部署和协调调度，领导小组下设办公室，办公室设在区交通运输局，牵头负责创建工作的具体实施，组织协调各项计划制定、任务分解、工作推进、检查督办、自评申报等。区创建工作领导小组各成员单位要明确职责，各乡镇街道要成立相应机构，落实专门人员，制订相应方案，齐心协力做好创建工作。

（二）加大投入，确保质量。“四好农村路”创建资金的筹集实行“地方为主，分级投入”的原则，区交通运输局要积极对接省、市有关部门，最大程度争取上级资金支持。区财政局合理统筹安排好创建资金和经费，各乡镇街道也要多渠道调集必要资金用于创建工作，以大的力度、高的标准确保创建工作取得圆满成功。

（三）强化考核，督促推进。将“四好农村路”创建工作纳入区政府对乡镇街道目标管理考核范围。区创建工作领导小组要建立检查、调度制度，定期召集成员单位召开专题会议，掌握创建动态，切实解决创建工作中存在的各种问题。区创建工作领导小组办公室要加强对创建工作的督查督办，总结先进经验和好的做法，形成争当先进、争创示范的良好氛围。

（四）注重宣传，全民动员。创建“四好农村路”省、市级示范县是实事工程、惠民工程，各乡镇街道和有关单位要将此次创建工作作为提升路域环境、推升农村人居环境和助推乡村振兴的重要举措，放在重要工作日程上来抓。要充分运用报纸、电视、网络、微信等媒体，开办“四好农村路”创建活动宣传专栏，充分展现全区农村公路发展成就，深入宣传“四好农村路”的创建意义，把握正确舆论导向，进一步提高社会知晓度，争取社会各界更多的理解和支持、切实把创建活动不断推向深入。