2025年，在区委、区政府的坚强领导和上级民政部门的精心指导下，区民政局深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，聚焦主责主业，统筹推进各项重点工作，民政事业实现稳步发展。现将全年工作总结及下步思路报告如下：

一、特色亮点工作

(一)社会救助兜底保障更加精准坚实

社会救助精准化、规范化水平显著提升，兜底保障网更加牢固。一是保障标准稳步提升，政策落实精准高效。全面提高各项救助标准，城市低保月人均保障标准提高45元达980元，农村低保月人均保障标准提高50元达765元；城市特困及农村特困失能半失能人员供养标准提高55元达1275元/月，农村特困自理人员提高65元达995元/月；特困人员照料护理标准按失能1500元/月、半失能375元/月、自理110元/月落实。精简退职职工救济补助标准提高50元达765元/月。

二是对象管理动态精准，机制建设持续完善。严格执行低保、特困审核确认程序，将权限全面下放乡镇（街道）。健全低保评议、公示和近亲属备案制度，目前备案57户122人，强化动态管理，全年新增低保462人、退出534人，新增特困53人、退出34人。截至12月底，全区保障低保对象4598户8887人（其中农村3986户7852人，城市612户1036人），特困人员805人，其中农村757人(集中供养243人、分散供养514人)，城市48人(集中供养20人、分散供养28人)。累计发放低保金5638万元、特困供养资金993万元、护理费291万元、精简退职救济金30万元。探索实施社会救助申办“双承诺制”，提高了经办规范性。

三是临时救助救急解难，主动发现效能提升。修订出台《柴桑区临时救助标准操作办法》，细化支出型、急难型救助标准。下拨乡镇临时救助备用金58万元。全年实施临时救助178户334人次，发放救助金77万元。建立完善主动发现机制，加强部门数据比对和信息共享，推广“赣服通”、“浔幸福”线上申请，确保“数字民政”定位率100%，切实做到“应救尽救”。

四是巩固防贫机制成果，乡村振兴衔接有力。投入20万元为1122名城镇困难群众购买防贫责任保险。加强与乡村振兴部门数据共享，将脱贫监测对象4512人纳入低保保障，发放低保金1487万元，365人纳入特困供养，发放供养金279万元，健全低收入人口常态化监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

(二)养老服务体系建设提质增效

一是居家社区养老扩面升级。积极配合九江市承接国家居家和社区基本养老服务提升行动第五批试点项目，摸排服务对象350户，完成建床161户、上门服务329户，超额完成市局任务（274户）的120%。完成适老化改造53户，兑现资金6.56万元。

二是公办机构改革深化见效。深化公办养老机构改革，将10所乡镇敬老院撤并整合为5个区域中心敬老院。全面实行区级报账制，严格执行特困供养对象伙食标准，实行午餐三菜一汤，上下午茶点，加强人员培训管理。区养老服务中心规范运行，规范人员配备与薪酬体系。组织护理员和新入职人员全员培训，提升护理水平。

三是设施建设改造加速推进。按“一村（居）一家”和“四助五有”标准，稳步推进城乡养老服务设施建设。今年计划建设的5个“一老一小幸福院”点位已全面完成。区社会福利院改造工程已全面完成，实行挂网招租；投资4600万元的柴桑区普惠性养老服务中心（5个区域中心敬老院）改造提升项目已经启动前期工作，其中新塘区域中心敬老院改造提升于12月份已完工。

四是兜底保障能力进一步提升。将58名特困失能人员集中至区社会福利院照护。建立特困失能人员基本服务保障制度，落实经济困难失能老人生活和护理补贴，累计发放资金164.482万元。对20名经济困难失能老年人实行集中照护，共发放补贴资金26.2483万元。发放80岁以上老年人高龄津贴8121人，751.71万元。老年助餐服务依托城区幸福食堂累计服务超5万人次。

五是安全监管有效落实。深刻汲取安全事故教训，联合相关部门开展全区养老机构安全联合检查，全区14家养老机构累计发现安全问题181个，整改完成176个。积极组织养老机构负责人进行消防安全培训和院内老人消防安全应急演练，切实提高养老机构安全管理水平。

(三)儿童福利保障坚实有力

一是强化兜底保障，政策精准落实。切实履行孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童基本生活保障职责，精准落实基本生活费、超龄续发、残疾照料护理补贴及福彩圆梦助学等系列政策。截至目前，全区保障孤儿9人、事实无人抚养儿童181人，全年累计发放基本生活费213万元；为27名超龄孤儿和事实无人抚养儿童续发生活费9.24万余元；为26名残疾孤儿、事实无人抚养儿童发放照料护理补贴44.25万元；通过“福彩圆梦·孤儿助学工程”为19名孤儿及事实无人抚养儿童发放助学金8.1万元，有效减轻了困境儿童家庭负担。

二是精准摸底排查，动态更新管理。利用秋季开学契机，组织开展流动儿童、留守儿童监测摸排工作，完善摸底台账并动态更新“全国儿童福利信息系统”。截至目前，全区共有留守儿童161人、流动儿童1064人，其中确定为重点关爱帮扶对象28人，为实施精准保障和关爱服务奠定了坚实基础。

三是深化关爱服务，提升服务质量。全面启动“留守儿童、困境儿童关爱服务质量提升三年行动”，充分发挥儿童督导员、儿童主任、社工、志愿者基层工作网络作用，严格落实探视巡访制度，督促落实家庭监护主体责任。全年累计探访困境儿童和留守儿童810人次；利用寒暑假、春节等节点，组织开展爱心陪伴、心理疏导、社会融入等各类关爱服务活动27场次，惠及儿童540人，儿童关爱服务体系不断健全，关爱服务质效显著提升。

(四)社会事务管理服务规范有序

一是残疾人福利保障有力。1-12月份，精准发放残疾人两项补贴697.24万元（34661人次困难残疾人生活补贴39254人次重度残疾人护理补贴），发放建档立卡重度失能残疾人居家照护补助719人次43.14万元。争取福彩公益金130万元用于“赣康心灵驿站”购买服务，目前已完成指导中心建设。落实探视巡访制度242人次。

二是殡葬改革持续深化。认真落实殡葬惠民政策，1-12月份，发放惠民殡葬奖补资金1368人次157.2335万元。区殡仪馆和城市公益性公墓规范运行，自2024年12月1日正式运营以来，火化遗体1524例，安葬骨灰148例、办理治丧活动62场次。争取福彩公益金56万元用于马回岭镇镇级公墓、涌泉乡乡级公墓打造省级殡葬设施示范点改造提升。创新对接人社部门，在区民政局、区殡仪馆开通“江西人社一体化综合信息系统”查询账号，推动五项基本殡葬服务免费对象身份精准认定，为全市唯一推行的工作举措，获市级推广。推进殡仪馆“民转公”改革，设置区殡葬事务中心。

三是婚姻登记服务持续优化。1-12月份，全区办理结婚登记1138对，离婚申请1078对，离婚登记588对，补办结婚登记170对，补领离婚证35对，免收工本费和复印费。在“2.14”、“5.20”、“七夕”等高峰日提供延时错时预约服务，提升群众满意度。

四是流浪乞讨救助及时有效。健全区、乡、村三级巡查机制，实现街面“零乞讨、零露宿、零事故、零负面舆情”目标。开展“寒冬送温暖、夏季送清凉”专项救助行动，1-12月份累计救助流浪乞讨人员11人，使用救助资金1107元。联合公安、城管等部门开展涉黑涉恶问题线索摸排。

五是社会组织管理规范发展。全区登记社会组织162个（社会团体74个、民办非企业88个）。完成年检114家（应检155家，参检率74%），注销11家。严格监管行业协会商会收费。加强社会组织党的建设，“两个覆盖”持续推进。引导社会组织参与社会治理和乡村振兴。

(五)党的建设与作风建设持续深化

将深入贯彻中央八项规定精神作为重大政治任务，通过党组理论学习中心组学习、“三会一课”、警示教育等多种形式，筑牢思想根基。累计开展集中学习5次、专题交流研讨9次。聚焦公务接待、廉洁自律、形式主义官僚主义、为民服务等方面突出问题，深入查摆剖析，狠抓整改落实。修订完善内部管理制度，推动作风建设常态化、长效化，为民政事业高质量发展提供坚强作风保障。

(六)重点领域专项整治成效显著

一是社会救助领域整治持续深化。聚焦“漏保漏救”、“错保错救”、资金监管等问题，加强排查整治，确保政策公平公正实施。在去年发现问题全部整改基础上，今年发现并整改新问题2个。

二是养老服务突出问题专项整治取得突破。自8月起打响“突击战”，聚焦五个“靶点”。适老化改造方面，回访125户，发现并整改问题9个；居家养老上门服务方面，对20户服务对象实行全程监管；民办机构补贴方面，精准核验，追缴套取资金2.79万元；乡镇敬老院管理方面，追缴违规资金1.3万元；津补贴发放方面，通过数据比对，补发漏发高龄津贴9.945万元，追回违规资金3.2957万元。

三是殡葬领域腐败乱象整治深入推进。深入开展专项行动，自查发现问题26个，整改完成率100%；完成市委巡察反馈27个问题、市级专项审计反馈40个问题的整改；向纪委监委移送问题线索4条。大力精简收费项目（区殡仪馆由67项减至19项），完善制度体系，强化部门协同，创新“1234”工作法推动移风易俗。

四是公益慈善领域专项整治稳步推进。根据公益慈善领域突出问题专项整改要求，加强社会组织党建全覆盖，督促未覆盖党组织的社会组织按要求进行单建或联建，规范慈善活动。

二、存在的问题与不足

虽然民生保障工作取得了一定成效，但与上级部门要求和困难群众的需要还存在一些差距，主要是：一是基层基础有待夯实。乡镇民政工作力量薄弱，人员少、流动性大，基层民政规范化、标准化程度有待提高。养老服务中心对分散的区域中心敬老院监管存在“小马拉大车”困境，人员严重不足。二是养老服务短板明显。养老机构专业人才（特别是护理员）短缺严重，招聘难、留人难问题突出。区域中心敬老院普遍面临运维资金保障困难、消防设施设备老化、房屋年久失修需改造提升等现实压力。“一老一小幸福院”等设施的可持续运营机制有待探索完善。三是资金保障压力较大。民政项目建设，如敬老院改造提升、殡葬设施升级及后续运营维护存在较大资金缺口。部分乡镇承担的资金，如敬老院人员经费40%拨付不及时。四是殡葬领域治理需加力。殡葬领域腐败问题集中整治的深度有待加强，整改措施需更丰富有效。移风易俗彻底扭转难。五是数据质量与协同需提升。部分业务数据统计口径需进一步规范统一，部门间信息共享和数据比对效能有待增强。

三、2026年工作思路

(一)筑牢社会救助兜底保障网。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化与乡村振兴衔接，健全低收入人口动态监测预警和分层分类救助帮扶机制。用好低保渐退、就业成本扣减等政策，加大低保边缘、支出型困难家庭认定救助力度。精准落实救助政策，强化乡镇审核确认主体责任和区级监管指导，确保动态管理下“应保尽保、应救尽救、应退尽退”。规范临时救助操作，提升急难救助时效性。完善防贫长效机制，优化防贫保险运作。提升智慧救助水平，深化“数字民政”应用，优化核对机制，全面推广电子授权。

(二)推动养老服务体系高质量发展。力争通过申请项目资金，加快推进区域中心敬老院改造提升工程，按期完工投用。完成年度“一老一小幸福院”建设任务并完善服务功能。深化公办养老机构改革与监管，落实区域中心敬老院规范化管理，提升照护服务质量。强化区养老服务中心职能。筑牢安全底线，持续开展养老机构安全隐患排查整治。积极推进城乡社区老年助餐点位建设，优化城区幸福食堂服务，拓展老年助餐功能。

(三)提升社会事务管理服务效能。深化殡葬改革与治理，加快推进示范性公墓改造提升项目。完善区殡仪馆和公益性公墓管理服务。重拳整治殡葬领域腐败乱象，强化部门联动，健全长效监管机制。持续落实惠民殡葬政策。稳步推进区殡仪馆“民转公”改革。优化专项社会事务服务，精准高效落实残疾人两项补贴政策。提升婚姻登记服务水平，倡导婚俗新风。健全流浪乞讨人员救助管理联动和源头预防机制。促进社会组织健康发展，提高年检覆盖率和质量，强化党建引领和财务监管。

(四)深化儿童关爱保护工作。强化家庭监护主体责任，完善部门联动机制。加强儿童督导员、儿童主任专业培训，重点提升困境儿童识别评估、风险排查、心理疏导和个案管理能力。探索建立可持续的困境儿童心理健康评估和干预服务模式。常态化开展探访巡访，利用节假日组织开展形式多样的关爱服务活动。

(五)强化党的建设与作风建设。持续巩固拓展中央八项规定精神学习教育成果，将作风建设融入日常、抓在经常。加强党员干部教育管理监督，健全长效机制，营造风清气正的政治生态。

(六)巩固拓展专项整治成果。持续深化养老服务、殡葬、社会救助、公益慈善等领域专项整治，健全完善长效机制，防止问题反弹。持续聚焦群众反映强烈的突出问题，深化系统治理，切实维护群众利益。

下一步，区民政局将坚决贯彻落实区委、区政府决策部署和上级民政部门工作要求，紧盯年度目标任务，坚持问题导向，强化责任担当，狠抓工作落实，全力补短板、强弱项、提质量，不断提升全区民政服务对象的获得感、幸福感、安全感，为柴桑区高质量发展贡献民政力量。

                  九江市柴桑区民政局

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