九江县“十二五”民政事业发展规划

根据党的十七大精神和省、市、县关于“十二五”规划编制的精神、思路和要求，制定本规划。
    一、“十一五”规划执行情况
    过去的五年，我县的民政工作在县委、县政府的正确领导和上级民政部门的关心、指导下，取得了良好成效，为促进我县经济和社会的发展、稳定作出了积极的贡献。初步建立了新型社会救助体系，最低生活保障制度日趋完善、规范，基本实现了应保尽保、应补尽补、应退尽退，基本实现了农村“五保”和城镇“三无”对象的集中供养。社会福利事业成效明显，福利服务网络逐步健全，全县每万人老人拥有社会福利机构床位数已达50张，为老龄人口服务能力增强。社会自治能力进一步提高，基层民主建设稳步推进，村务公开民主管理工作深入开展，小区建设水平不断提高，民间组织稳妥发展。双拥优抚安置工作水平明显提高，“双拥模范城（县）”创建工作深入开展。公共事务管理水平进一步提高，陵园建设工作稳步推进，婚姻登记工作规范，婚姻登记处获评全国达标单位。救灾救济工作扎实有效，慈善事业平稳发展，福利彩票工作深入推进，移民工作顺利开展。总之，“十一五”期间，我县的民政事业发展较快，成效显著，民政事业的发展水平得到了整体提升，充分发挥了民政的职能，促进了社会公平和社会稳定，为今后一段时期民政事业又好又快发展奠定了良好基础。
　　二、“十一五”规划执行过程中存在问题

陵园建设征地拆迁困难较大。

三、“十二五”规划指导思想和奋斗目标
　　（一）指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届五中全会精神，紧紧围绕党和政府的工作大局，开拓创新，加快发展，进一步深化完善民政工作目标体系建设，突出“以民为本，为民解困”的民政工作宗旨，坚持发展和改革，进一步健全与经济社会发展相适应的民政事业发展机制，维护民利，解决民生，落实民权，促进全县社会主义和谐社会建设。
    (二)总体目标
    ——加快民政事业发展步伐。围绕构建社会主义和谐社会、提高居民幸福指数、基本实现全面小康社会的目标，不断探索创新，提高民政事业整体水平，在现有基础上实现新的突破。
    ——不断健全与构建社会主义和谐社会要求相适应的民政工作体制机制。按照建立公共服务型政府的要求，深化改革，提高民政部门管理服务水平。根据加强社会建设和管理的客观要求，准确定位民政职能，构建“大民政”格局，充分发挥民政部门在政府实施社会政策管理中的重要作用。
    ——进一步提高社会自治能力。规范完善城乡基层民主制度，进一步开展村务公开民主管理规范化建设，促进社会主义新农村建设。大力推进小区建设，努力提高小区服务水平，推进建设和谐小区步伐。优化民间组织总体结构，努力增强自身发展能力，提高民间组织社会参与和社会服务水平。
    ——努力促进社会公平。进一步完善新型社会救助体系，形成责任明确、政策完善、程序规范、运行顺畅的社会救助制度。加大社会福利设施建设力度，建立社会福利服务网络，探索形成新型社会福利体系。大力发展慈善事业，健全社会捐赠机制。倡导形成群众互助氛围，促进社会扶助活动经常化、制度化。切实完善优抚保障制度，探索实行城乡一体退役士兵安置办法。

四、“十二五”规划坚持的原则

（一）努力推进依法行政
    认真贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高民政工作依法行政水平。强化依法行政的责任和能力。继续做好普法工作，大力宣传民政法律法规、政策，提高全系统的法治意识。
    （二）加快“数字民政”建设步伐
    建设社会救助信息平台，覆盖县级相关部门和各乡镇，并逐步延伸到小区和行政村。建立九江县民政视频系统，通过视频构建救灾工作指挥系统，实现救灾指挥工作的信息化、图像化、实时化。建立和完善全县最低生活保障、农村五保、社会救助、优抚安置、区划地名、民间组织、婚姻登记、社会捐赠管理信息系统。完善民政网络的功能，积极拓展网上办事项目，实现民政信息公开和快捷行政，提高工作效率。
    （三）确保经费投入和使用效益
    按照公共财政体制的要求，继续加大对民政事业的投入，建立健全县乡两级财政为主、多渠道筹资的民政事业发展投入机制。通过社会化机制，多渠道、多方式筹集资金，形成以财政资金为主，彩票公益金、捐赠资金、福利企业回报社会资金、老龄社会化服务收费等共同发挥作用的资金保障体系。建立民政事业费的绩效考评制度，提高资金的使用效率。切实加强资金的审计监督，确保运行安全和使用效益。
　　（四）加强机构队伍建设
    以人才战略为导向，全面提升民政队伍整体素质。通过人才引进、培养、培训等多种形式，优化队伍年龄和知识结构。切实加强乡镇民政干部队伍建设，每1.5至2万人口配有一名专职民政干部。重视培训工作，加大投入力度，建立轮训制度，提高民政机构工作人员整体素质。
　　五、完成“十二五”规划奋斗目标的主要措施
　　进一步完善新型社会救助体系、新型社会福利体系、社会组织管理体系、双拥优抚安置体系和公共事务管理体系等五大体系，提高民政事业整体水平。
　　（一）新型社会救助体系
　　深化完善新型社会救助体系，充分保障困难群众的基本生活。
    ——实施分层分类救助办法。在切实落实最低生活保障标准的基础上，根据困难群众的实际困难程度和致贫致困的不同原因，有针对性地实行救助。有效整合各类救助资源，做好教育、住房、养老、法律、就业、医疗等各项救助、援助工作，有效保障各类困难群众基本生活权益。
    ——规范完善最低生活保障制度。加强部门协调，初步建立困难群众家庭财产核算机构，实现动态管理，建立最低生活保障标准与最低工资标准联动机制，提高低保申请、审核、审批等工作的规范化水平。
    ——加强灾害救助工作。健全灾害救助预案，规范核灾机制，落实救灾资金分级负担体制，建立完善应急避灾场所。健全“灾民救助卡”制度，规范“四公开一监督”制度。切实加强救灾资金的管理、使用、监督，确保救灾款专项使用和重点使用。
    ——规范完善医疗救助制度。加强部门协调，衔接企业职工基本医疗保险和城乡居民合作医疗制度，扩大救助范围，增加救助种类，提高救助时效。实行大病救助金垫付制度，探索实现零门坎救助。合理安排医疗救助资金，规范资金管理，确保医疗救助资金总量年人均标准与省、市平均水平持平。
    ——规范住房救助工作。根据救助对象住房实际状况，因地制宜、分类救助。农村采取新建、改建、扩建、修建、修缮、置换等方式实施救助﹔城镇采用廉租房、发放住房补贴或租金减免等形式实施救助。在此基础上，到2015年力争累计完成对300个危旧房困难户的住房救助，基本保障困难人员居者有其屋。
    ——完善教育救助制度。确保低保家庭子女、福利机构监护的未成年人、五保供养的未成年人、革命烈士子女免费就学。逐年扩大低收入家庭子女资助面，并逐步提高中等职业学校在校生的资助比例。对贫困家庭中录取大中专院校的学生，加大扶持力度，通过结对助学、慈善助学等方式，保障贫困生能够享受义务教育。
    ——健全集中供养长效机制。集中供养率巩固在89%以上。敬老院管护人员按不低于供养人员数的10︰1配备。组织培训，提高护理人员的能力和服务质量。健全制度，抓好落实，加强敬老院内部管理，使供养老人得到有效照料，生活质量得到不断改善。不断探索敬老院社会化新途径，充分利用现有资源，提高寄养老人入住率，使之成为区域性的福利服务中心。
    （二）新型社会福利体系
    以老年福利服务为主体，着力提高服务对象生活质量，逐步形成机构福利服务、公共福利服务与公益服务相结合，覆盖城乡的新型社会福利体系。
    ——提高福利机构服务水平。加强县老年公寓的内部管理，完善服务功能，提升服务质量，使其成为社会工作者、志愿者教育、培训和实践基地。尽快形成政府兴办的社会福利机构为示范、其它多种所有制形式的社会福利机构为骨干的新格局。落实福利机构管护人员配备比例，逐步提高管护人员的职业化、专业化水平，健全服务承诺制，探索建立社会工作者参与机构福利服务的机制。
    ——大力发展公共福利服务。充分发挥政府的引领作用，对除机构福利服务外的其它需要服务的社会成员，由政府主导，动员社会资源，多渠道解决其具体困难。鼓励社会力量投资兴办福利机构，落实对民办福利机构的扶持政策，探索民间组织参与公共福利服务的有效途径。健全小区福利服务网络。探索“星光老年之家”长效运行机制，逐步将其建成小区综合性“老年之家”，以小区为依托，加强小区文化教育、医疗卫生、居家养老等小区服务的改革与发展。建立健全老年法律援助、服务网络。切实提高农村老年活动室的管理水平，改善服务质量。
    ——促进社会扶助活动。大力发展慈善事业，努力倡导全社会关心慈善、热心慈善的氛围。开展经常性形式多样的慈善募捐活动，不断壮大慈善基金规模﹔大力开展慈善救助活动，逐步扩大救助面，广泛组织开展“结对帮扶”活动，积极为社会捐助搭建平台﹔探索总结慈善超市有效运行摸试，逐步建立和扩大慈善超市，提高慈善机构的专业化程度。重视义工队伍建设，探索建立注册登记制度，积极组织社会工作者参与职业资格认证，初步形成一支专业化、职业化的社会工作者队伍，大力倡导“我为人人，人人为我”的社会互助理念，努力营造广大群众参加公益服务的良好氛围。
    ——不断提高福利企业的社会效益。依法维护残疾职工的基本权益，确保残疾职工的工资及养老保险平均增幅不低于社会平均工资增幅。加强对特困残疾职工的救助及企业回报社会福利事业的机制建设。逐步建立残疾职工风险保障金制度。大力支持计算机福利彩票的发行，增设投注站、点，年销售量在现有基础上年均增长3%左右。
　　（三）社会组织管理体系
　　进一步提高社会自治能力，切实加强基层民主政治建设。培育发展民间组织，规范完善社会成员民主参与机制，充分发挥各种社会组织提供服务、协调利益、化解矛盾、排忧解难、反映诉求和规范行为等作用。
    ——健全村民自治机制。依法在全县各村实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。普遍增强依法选举意识，规范选举程序，完善选举办法，认真解决选举中出现的矛盾和问题，依法指导三年一届的村委会换届选举工作。不断完善村务公开制度，坚持实际、实用、实效原则，拓宽公开的渠道、范围，促进村务管理制度化。改进村务公开监督小组、村民民主理财小组成员推选方式，有效监督，责任到位。积极推进村集体财务审计监督的常规化、制度化，总结推广村级民主恳谈会、民主听证会等民主议事协商制度经验，健全民主评议村干部工作制度。
    ——加快建设和谐小区步伐。围绕城乡一体化的目标要求，积极推进小区居民自治。将小区建设由县城向建制镇及有条件的农村推进。指导小区居委会换届选举，不断扩大小区居委会直接选举的覆盖面，提高小区居务公开和民主管理水平，探索加强小区工作者队伍建设的有效途径。改进小区工作机制。加强小区发展规划，逐步把小区建设纳入城市总体规划，进一步处理好政府及其派出机构与小区居民自治组织的关系，对小区承办、政府委托的事项采取购买服务、项目管理等途径，做到“权随责转、人随事转、费随事转”。积极引导小区内各类组织参与小区事务管理，健全共建机制、协商机制和指导监督机制。大力发展小区民间组织，充分发挥其在小区建设中的服务、协调、沟通等作用。大力发展小区服务，深化小区服务内涵，扩大小区服务内容，完善小区服务设施。2012年前完成综合性、多功能的九江县小区服务中心的建设，提高服务质量，完善小区公共服务信息网络，提升小区服务信息化水平。深入开展创建活动，到2014年各小区都要建立服务用房面积100平方米以上的小区服务站，50%以上小区居委会达到省级示范小区居委会标准。
     ——加强民间组织的培育和管理。实行分类管理，形成政府管理、社会监督、民间组织自律相结合的管理格局，探索民间组织绩效评估和监督机制。加强民间组织从业人员培训，提高其专业素质和服务能力，积极开展民间组织诚信建设，规范其服务，提高其服务质量。政府设置民间组织公共服务和公益事业预算资金。重点培育发展新兴行业协会、农村专业经济协会、公益慈善和基层服务性民间组织等。加强监督，有效查处非法民间组织和民间组织的违法行为。
    ——做好行政区划和行政区域界线管理工作。按照区域统筹、城乡统筹的要求，积极促进县城区域布局和规模适应经济和社会发展需要。按照合理布局、完善功能的要求，稳妥推进街道设立，加强中心镇培育，使之成为连接城乡和对接九江中心城区的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。视情指导做好村、小区规模调整和撤村建居工作。认真贯彻国务院《行政区域界线管理条例》，巩固勘界成果，加强行政区域界线的联合检查，建立行政区域界线管理的长效机制。强化全民依法守界、依法管界意识，促进边界地区的社会稳定和经济发展。
　　（四）双拥优抚安置体系

双拥工作整体水平进一步提高，优抚政策全面落实，安置改革深入推进，有效服务国防和军队现代化建设，维护社会稳定。
    ——提升双拥工作水平。按照丰富内容、注重实效、密切关系的要求，开展经常性双拥活动。围绕军事斗争准备，强化军民“拥军优属、拥政爱民”意识，着力解决双拥工作中的热点、难点问题。探索适应形势发展需要的双拥工作新机制，继续开展争创“双拥模范县”活动，大力开展拥军优属和军民共建活动，积极推动双拥工作的社会化、经常化、规范化、法制化，巩固和发展军政军民关系。
    ——完善优抚保障制度。全面贯彻落实《军人抚恤优待条例》和《江西省军人抚恤优待实施办法》，制定《九江县军人抚恤优待实施细则》，健全和完善抚恤、优待补助经费自然增长机制和优抚对象医疗补助制度。坚持政府主导、部门协作、社会参与，完善优抚保障机制，把优抚对象的生活、医疗、住房纳入相应的社会保障体系，完善优抚对象的临时救助制度，形成政府保障与社会优待相结合的新格局。
    ——继续推进退役士兵安置改革。进一步深化退役士兵安置改革，采取自谋职业和安排就业相结合的办法，创造性地的做好退役士兵的安置工作，确保自谋职业率达到68%以上。对转业士官和荣立二等功以上奖励、伤残6级以上（含6级）的退役士兵和复员士官，要本着鼓励先进，区别对待、积极稳妥的原则予以安置。依托劳动就业培训中心，建立完善退伍军人技能培训基地，加大培训力度，提高退伍军人劳动技能。落实社会保险、医疗保险、教育、就业等优惠政策，依法维护退役士兵的合法权益。

——切实做好军休安置工作。认真落实中央有关军休干部政策法规，确保其政治、生活待遇。积极推进接收安置多样化，快速高效地完成军休人员安置任务。
    （五）公共事务管理体系
　　探索创新各种公开、透明、规范的配套制度，提高政府的管理能力，为广大群众提供优质公共服务。
    ——切实做好移民后期扶持工作。切实解决库区移民在生产、生活中遇到的实际困难和合理诉求，确保中央关于大中型水库移民后期扶持政策的贯彻落实，同时做好移民办整体移交工作。
    ——实施地名公共服务工程。扎实落实地名公共服务工程各项任务，制度《九江县地名管理办法》，健全地名命名规则及相关技术标准，实现地名命名与更名规范化、标准化﹔加强地名标志设置管理，规范有序编制门牌，路名牌、门牌等地名标志设置制作严格执行国家相关标准，实现地名标志设置全县城乡全覆盖﹔依据国家地名管理法规和地名规范，编制九江县地名命名更名规划﹔加强和完善县地名数据库建设，建立九江县区划地名网站，开展地名热线（问路电话）、地名光盘（电子地图）、地名触摸屏等多种形式的地名信息化服务。
     ——依法加强殡葬管理。按照“管办分离、依法监管、强化执法”的原则，加快推进殡仪馆项目建设，推动殡仪服务市场化，建立和完善殡仪服务网点，提高服务质量，满足不同层次需求。推进葬法改革，推行全县遗体火化制度。
    ——健全完善婚姻集中登记制度。加强婚姻登记机关建设，完善档案管理，严格依法登记，规范登记程序，提高服务质量，创建全国示范单位。
    ——依法办理收养登记。认真贯彻执行国家收养登记的法律法规及有关政策规定，依法登记，规范程序，热情服务，维护收养当事人的合法权益，确保收养登记工作健康、有序发展。
　　六、切实抓好规划的实施
    （一）高度重视，切实加强领导
    各乡镇要把各项民政事业的发展纳入党委、政府的重要议事日程，按照本规划的要求，切实抓好组织实施，在政策、资金、力量的投入上做到与其它各项事业同步。民政部门要加强对规划实施的监督检查和跟踪分析，及时提出意见和建议，使规划成为推动社会事业发展的重要导向。各有关部门要加强政策协调，整合各类资源，有效保障规划目标的落实。
    （二）制定计划，明确工作目标
    各乡镇要根据本规划，结合本地实际，制定年度实施计划和具体工作措施，每年的民政工作重点和具体工作目标要与规划的总体目标相衔接。每年对工作目标的实现情况进行及时梳理，掌握进度，及时修正，以利于不断总结经验，推动工作进步。
    （三）突出重点，认真组织实施
    根据本规划的要求，要进一步采取有力措施，查漏补缺，明确重点，加快发展步伐。实施规划时，要统筹安排，因地制宜，重视民政基础设施、公益设施建设。县民政部门重点抓好以下项目的实施。
     1、加快推进陵园建设。在2013年前，完成以殡仪馆、公共墓地和陵园配套设施建设为主要内容的陵园工程，建立规章制度，加大宣传力度，推进移风易俗，在全县全面推行遗体火化。

2、建立九江县小区服务中心。服务群众、方便群众、造福群众，是建设和谐小区的根本出发点和落脚点。小区服务中心是小区服务的有效载体﹔在2012年前完成综合性、多功能、广覆盖的小区服务中心的建设，积极开展面向居民的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，努力实现小区服务的网络化、社会化、市场化。
    3、完善社会救助体系，建立社会救助信息中心。完善以最低生活保障制度为基础，生活、医疗、教育、就业、法律、住房等六项救助为辅助，其它救助、救济和社会帮扶为补充，覆盖城乡的新型社会救助体系。健全工作机制，完善政策体系，建立社会救助信息中心，有效整合各类救助资源，以乡镇为救助平台，提高救助效率，确保公平、公正，实现救助体系建设以行政推动向依法救助转变。
    4、积极推进地名公共服务工程。在2014年前完成以地名规范、地名标志、地名规划、数字地名四个方面专项事务为主要内容的地名公共服务工程。通过制定完善地名管理工作规程，健全工作机制，促进地名管理服务的法制化、标准化，全面完成地名标志设标工作，积极探索市场化、社会化道路，发挥地名标志作为国家法定标志物的作用，为人们提供方便。结合我县建设现状和发展规划，着眼城市的长远发展和现实需要，编制好我县的地名规划。完成建立我县的地名数据库，并以此为依托，有效借助电信、网络等媒介，开展以地名网站、地名热线（问询电话）、地名光盘（电子地图）、地名触摸屏等途径，全面提高地名信息化服务水平，使社会公众快速、便捷、及时地获取准确的地名信息，充分发挥地名服务社会的功能。

5、联合推进红色旅游项目。与县党史、旅游等部门联合打造以九江县革命烈士纪念碑系列景点、赣北岷山根据地系列景点为主要内容、兼以马回岭老火车站景点的红色旅游资源，创建红色旅游品牌，打造红色教育和观光基地。

6、启动养老服务基地建设项目。在2013年前完成养老服务机构的选址、规划和立项工作，投资1亿元，占地300亩，在2015年前完成养老服务机构的主体工程。