柴桑区民政局2023年上半年工作总结

 今年来，区民政局牢固树立“民政爱民，民政为民”的工作理念，紧紧围绕民政工作主责主业，认真履行基本民生保障、基本社会治理、基本社会服务等职责，抓重点、攻难点，以赶考的清醒和坚定，认真落实上级民政部门和区委、区政府部署要求，常念民之所忧，笃行民之所盼，让困有所助、老有所养、弱有所扶，用心书写了为民爱民的时代答卷。

一、2023年上半年重点工作完成情况及成效

（一）保基本、兜底线，兜底保障水平进一步提高。一是建立健全低保对象动态管理、低收入人口动态监测预警、主动发现快速响应、低收入人口分层分类救助帮扶“四项机制”，持续落实“单人户施保”“低保渐退”“就业成本、刚性支出扣减”等政策，保持社会救助兜底保障政策总体稳定。对符合低保认定条件的324人及时纳入城乡低保，为204人发放临时救助44.4万元。二是全面提高困难群体保障标准。城市低保标准提高60元，达到885元；农村低保标准提高60元，达到660元。城乡特困人员基本生活标准由月人均1080元、790提高到1150元、860元；孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障费由每人每月1200元提高到1360元，并于4月份底全面完成提标工作。三是积极开展低保扩围增效工作对，1-5月新增城乡低保对象324人，特困人员16人、事实无人抚养儿童4人。截至目前，累计发放社会救助资金3114.7万元。四是投入21万元为全区1185人购买防贫保险，提高民生保障水平。五是加强业务培训，举办业务培训会议2次，培训乡、村业务经办人员120多人（次）。

（二）树品牌、优服务，养老服务能力进一步增强。一是出台了加快推进养老服务高质量发展规范性文件。起草并经政府审议通过了《关于加快推进养老服务高质量发展的实施方案》计划利用三年时间通过补短板、强弱项，发挥典型示范引领作用，实现城市社区养老服务设施全覆盖，“15分钟养老服务圈”基本建成；农村互助养老服务设施覆盖85%的行政村并持续运营,区社会福利院达到三级养老机构标准，乡镇敬老院改造提升全面完成，剩余床位面向社会开放；新增养老床位600张，护理型床位占比超过60%，社会力量运营的养老床位占比超过50%，完成特殊困难老年人家庭居家适老化改造300户。二是加强城乡养老服务设施点位建设。在重点围绕区社会福利院综合护理楼7月份投入运行做准备的同时，积极实施区社会福利院整体改造提升，通过老楼加装电梯、实施消防和适老化改造以及院内环境改造来提升区社会福利院整体水平。实施新塘、城门街道敬老院适老化改造。按照合理布局、突出综合照护能力和满足“15分钟养老服务圈”的要求，今年上半年建成有助餐、助洁、助浴等功能的养老服务中心6个。其中渊明、石门、泉塘社区幸福食堂已经建成并投入运营。公园、庐山北路、双瑞社区养老服务中心建设已接近尾声。坚持因地制宜、量力而行的原则，结合文明村镇要求，全年计划新增农村养老点位13个，目前动工3个，其他地方正在选点谋划。2家社区嵌入式养老院已经开工建设。三是强化兜底保障，开展特困失能人员集中照护服务。开展特困失能人员筛查摸底工作，加强养老护理员队伍建设等措施，完成了46名特困失能人员集中到区社会福利院进行照护。建立特困失能人员基本服务保障制度，落实经济困难高龄失能老人生活和护理补贴，累计发放资金7.2万元。按照城镇集中供养标准落实特困失能人员基本生活费和失能人员1380元/月、半失能人员350元/月照料护理经费，并逐步提高城乡特困失能人员集中照护率。按照市级标准全面提高80岁以上老年人高龄津贴标准，累计发放高龄津贴300余万元；开展困难老年人家庭适老化改造摸底排查工作。四是加大资金支持，保障养老服务体系工作持续开展。积极争取区政府和市局领导的重视支持，落实安排区本级养老服务体系建设预算资金400万元，区级福彩公益金200万元，省、市福彩公益金100余万元。同时，将省、市福彩公益金资助项目同各地建设项目进行有机结合，充分发挥杠杆原理，撬动养老服务这块朝阳产业。建立和完善民办养老机构社会化扶持发展清单，对符合条件的民办养老机构发放运营补贴20余万元；全面落实老年人意外伤害险和养老机构责任险。

（三）破陈规、树新风，婚丧领域移风易俗推进有力。一是高位推动，成立了柴桑区农村婚嫁彩礼专项治理工作专班，印发了《柴桑区深入开展农村婚嫁彩礼专项治理工作实施细则（试行）》等文件，印制喜事新办、丧事简办倡议书各1万余份；二是加强组织机构建设，在全区120个村（社区）均建立了红白理事会，重新修订完善了村规民约，并组织部分乡镇分管领导到周边县（市）学习婚丧领域移风易俗好的经验和做法；三是开展丰富多彩的移风易俗宣传活动，如：2月23日在马回岭镇利用百年庙会大力开展婚丧领域移风易俗宣传活动、5月20日联合区委宣传部、妇联等单位在浔南街道毛桥村庐山花溪谷组织开展“幸福姻你·婚事新办”柴桑区首届公益集体婚礼活动，大力引导适婚青年文明节俭办婚，树立健康向上的婚姻观、消费观和价值观，唱响柴桑青年“抵制高价彩礼，不要彩礼要幸福”、“崇尚勤俭节约，反对大操大办”婚嫁新风主旋律。

（四）抓项目、补短板，殡葬改革持续深入。一是殡葬惠民政策有效落实，1-5月份全区累计发放惠民殡葬绿色殡葬奖补资金836人次152.4234万元（其中：惠民殡葬奖补833人次151.5234万元、绿色殡葬奖补3人次0.9万元）；二是积极争取中央专项债券资金3600万元、中央预算内资金948万元用于殡仪馆（一期）及公墓项目建设；三是积极争取福利彩票公益金项目资金188万元用于市级城市公益性公墓和7个农村公益性公墓改造提升，进一步完善殡葬设施配套服务功能；四是大力推进市级城市公益性公墓和区级殡仪馆项目建设，目前区级殡仪馆框架主体和城市公益性公墓改造提升已基本完工。五是殡葬领域突出问题专项治理持续巩固，多次联合市监、城管等部门开展专项整治活动，取得良好成效。

（五）重规范、提质量，社会事务管理进一步健全。一是切实加大流浪乞讨人员救助工作力度，按照每名干部都有任务，每条路段都有干部包片，发现问题能及时解决的思路，将局全体干部分成8个小组，对应负责城区8条主干线及次干线，规定每2个小时巡察不少于1次，建立问题整改专班，第一时间处理发现的问题，确保实现街上不能有流浪乞讨人员的目标。救助流浪乞讨人员5人，劝返职业乞讨行为5起。二是有效提升残疾人福利水平。加强与残联信息共享比对，确保精准。1-5月份全区累计发放困难残疾人生活补贴14891人次、重度残疾人护理补贴16350人次，发放残疾人两项补贴资金260.124万元，累计发放建档立卡贫困重度失能残疾人居家照护补助资金344人次20.64万元；严格落实残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”“全程网办”，定期期动态核查及时将符合条件的残疾人纳入补贴范围；积极争取福利彩票公益金项目资金19万元用于新塘乡卫生院建设新塘乡精神障碍社区康复机构建设。三是积极开展打击整治非法社会组织，清理整治“僵尸型”社会组织。指导行业协会商会减费降费，进一步净化社会组织生态空间，减轻企业负担，优化营商环境。开展2022年度社会组织和民办非企业单位年度检查。开展“互联网+监管”系统工作，及时录入执法人员信息，并做到每月动态更新。积极开展社会组织助力高校毕业生就业。四是强化社会组织党建工作。新成立党支部1个，培养入党积极分子8名，实现社会组织党的组织和党的工作“两个全覆盖。全面完成了2022年度基层党组织书记抓基层党建述职评议考核。五是婚姻登记服务能力显著提升。1-5月份，全区办理结婚登记712对，离婚登记253对，补办结婚登记148对，补领离婚证21对，免收结婚证工本费和证件复印费，并在“2.14”、“5.20”等特殊节日，实行延时错时预约服务，极大的方便了群众。

（六）建机制、聚合力，未成年人保护工作实现新突破。一是召开未成年人保护工作委员会第一次全体会议，建立健全“五位一体”部门联动工作机制。建立起以亲属为主体的家庭监护网络、以学校为主体的校园监护网络、以职能部门为主体的社会呵护网络、以村居社区为主体的关爱网络体系，为全力呵护未成年人提供亲情帮助。实现全区乡镇儿童督导员和村（社区）儿童主任全覆盖，及时、准确、全面掌握未成年人生活、监护及帮扶等情况，有效提升了未成年人保护工作能力和水平。二是引导社会力量参与关爱服务。依托乡镇社工站购买服务项目，积极开展未成年人关爱保护工作。在重点对孤儿、事实无人抚养儿童、服刑人员子女等特殊儿童开展个案帮扶的同时，还充分利用儿童家园、校园等平台开展儿童关爱活动30余次；组织开展儿童福利政策进村（居）宣讲活动60场次。帮助“网瘾”少年走出困境1例，参与辍学少年心理疏导沟通7人次。三是开展儿童领域重大风险隐患专项治理。及时召开会议进行部署，集中时间集中力量对全区儿童福利领域及涉及农村留守儿童、孤儿、事实无人抚养儿童等儿童的家庭及监护情况进行排查，做到不漏一村，不漏一人。排查期间，累计核对农村留守儿童238人、孤儿11人、事实无人抚养儿童131人。针对系统中不符合条件以及超龄的留守儿童进行移除，共移除136人。对超龄的孤儿及时转入助学工程。切实做到系统数据和实际数据相一致，进一步提升儿童福利和未成年人保护管理水平。四是坚持将宣传引导贯穿未成年人保护工作全过程，通过电视、互联网、微信、报刊等宣传媒体，广泛宣传新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》等法规文件，努力营造全社会关注、关爱、保护未成年人的良好氛围。

（七）抓联动、促融合，基层社会治理稳步推进。一是进一步健全完善了基层民主协商的机制，在全区范围内开展议事协商典型案例挖掘、选送和“全省最美社区工作者”评选活动，经村社区推荐乡镇街道审核，我们申报了一名全省最美社区工作者和四名全市最美社区工作者工作。二是完善了365不打烊工作。结合我区实际，在全区28个社区，92个村委会进一步完善了365不打烊工作。做到了有标识，有值班安排，有服务事项清单并规范公开。三是指导全区120个村（居）委会修订完善村规民约（居民公约），把文明新风、遏制高价彩礼、丧事大操大办、薄养厚葬等内容充实到村规民约之中。四、开展了区域界线联检，对柴（桑）德（安）以及柴（桑）瑞（昌）界线联合检查，巩固县级行政区域，维护边界地区社会稳定和经济发展。制定了乡镇行政区域界线联合检查工作计划，今年涉及8个乡镇街道，总长度37.77公里的界线年检工作。

二、存在的问题

虽然民政各项工作取得了一定成效，但与上级工作要求和困难群众需求还存在一些差距。一是民政信息化水平还比较低，大数据共享机制不够完善，部分民政数据信息共享仍然更多采用传统线下比对模式运作，一定程度影响了工作效率；二是随着城镇化进程的加速，农村人口大部分迁到城市居住，城乡低保保障标准差距较大。三是乡镇民政工作面广量大，工作人员少、流动性大，队伍不稳定，基层民政规范化、标准化程度还不够高。四是养老机构专业服务人才短缺，分散特困供养水平还有待进一步提升。同时，城乡日间照料中心运营经费短缺，作用发挥不明显。五是民政项目建设资金缺口较大,尤其是附属工程和配套设施建设资金没有来源,致使不能如期发挥社会效益。

三、下一步重点工作

下一步，我们要立足民政职能职责，始终把“一老一小”“一特一困”放在心上，解决好困难群众急难愁盼问题，切实兜牢兜住兜好基本民生保障底线。同时，积极应对人口老龄化健全完善养老服务体系和多层次的社会救助体系，高度重视未成年人保护和儿童福利事业、基层社会治理、殡葬改革等重点工作，推动民政事业再创新局面、再上新台阶。

（一）持续巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果。一是完善分层分类的社会救助制度体系，细化救助对象认定条件，完善认定办法。保持社会救助兜底保障政策总体稳定，合理统筹各项社会救助资金，适度扩大基本生活救助覆盖范围，新增城乡低保对象人数，织密织牢“保民生、兜底线”保障网。二是进一步加大救助力度，做好专项社会救助与临时救助的有效衔接，形成救助合力。三是完善残疾人“两项补贴”筛查比对措施，精准落实残疾人“两项补贴”。四是加大特殊困难低收入人口的监测预警力度，定期共享比对数据，及时开展入户核查，对符合条件的人员落实相应救助政策，对暂不符合救助条件的建立台账，持续跟踪关注，切实防止返贫致贫。五是健全完善未成年人保护工作领导小组各项工作机制，不断织密筑牢未成年人关爱服务网，加快构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的未成年人保护工作体系。六是深入开展党建+社会救助行动，推行区领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村（居）、村（居）“两委”成员包网格（楼栋）、网格长（楼栋长）包群众的“四包”救助制度，做到诉求有人听、遇事有人管、困难有人帮。

（二）持续健全完善养老服务体系。一是做好养老服务机构等级评定工作，完成全区所有乡镇敬老院等级评定工作，进一步优化环境，完善设施设备，提升运营管理水平。二是大力推进城乡养老服务点位建设。完成年初设定新建社区嵌入式养老院2个，社区日间照料中心及助餐点6个，乡镇敬老院升级改造3所，新增农村养老点位13个目标。对有需求意愿的特困失能老年人实行集中照护，全面提升老年人的获得感、幸福感、安全感。三是借鉴其他市区经验做法，推广“时间银行”、“老年餐桌”、分散特困人员集中居住管理等服务，构建“15分钟养老服务圈”。开启养老服务新模式，用好数字助老助残服务平台，让养老服务在有温度的同时，又有速度与精准度，真正实现“老人舒心、子女省心、政府放心”的养老服务新模式，最大程度提升老人们的幸福感、获得感、安全感。

（三）持续深入推进婚丧礼俗改革。一是全面加快推进婚丧领域移风易俗工作，实现村（社区）红白理事会全覆盖和村规民约修订完成率100%，持续推广“请客不随礼、节俭办宴席、婚事新办、丧事简办、余事不办”,引领移风易俗新风尚。二是营造浓厚氛围。充分利用各种新闻媒体，大力宣传移风易俗，教育引导广大干部群众破除传统丧葬陋习和封建迷信，树立健康文明殡葬新风尚，营造良好的舆论氛围。组织开展文明祭祀宣传和绿色低碳祭扫活动，倡导节地生态安葬，弘扬时代新风，推进殡葬事业健康发展。

（四）健全完善良性互动的城乡社区治理体系。一是强化村规民约、居民公约的约束作用，规范村级组织工作事务、机构牌子和证明事项，不断提升基层自治水平。二是加强城乡社区工作者队伍建设。拓展城乡社区服务人才服务范围，建立健全社区社会工作专业人才、社区志愿者互动机制，丰富社区服务人才资源，提升服务水平。三是加强村（居）委会规范化建设，持续推进基层协商民主工作，回应人民群众关切。

（五）积极推动社会组织健康有序发展。一是提升社会组织“两个覆盖”质量，选优配强社会组织党组织书记，实现党建与业务融合发展。做好8名积极分子的培养工作。积极开展红色实践教育活动，进一步增强党员党性。二是持续打击整治非法社会组织，营造风清气正的社会组织发展环境。持续做好社会组织行业协会商会乱收费等工作，防范化解社会组织领域风险隐患。三是充分发挥社会组织优势，积极鼓励引导社会组织参与乡村振兴、基层治理和社会服务，逐步形成结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局。

（六）加快项目建设进度和项目争取力度。一是紧盯康养中心精装修和殡仪馆（一期）及公益性墓地建设等2个项目，确保按时间进度完成，如期竣工投入运营。二是紧盯国家和省市民政政策和投资导向，加大项目资金争取力度，加强与省市部门对接汇报，统筹协调、通力配合，争取项目资金落地。三是围绕中心服务大局，做好创文巩卫，招商引资等工作。