柴桑区民政局2024年上半年工作总结

今年以来，区民政局坚持以新时代思想为指引，深入学习贯彻和对民政工作的重要批示，坚决落实中央省市区委各项决策部署，以党纪学习教育为抓手，紧紧围绕民政职责，秉持“民政为民 民政爱民”的工作理念，牢牢把握新时代民政工作的新要求、新特点，深入推进民政领域重点工作攻坚，抓好民生实事工作落实，在不断夯实社会救助兜底保障网，持续推进基层社会治理效能，在健全完善养老服务体系，在促进民生服务保障高质量发展，在提升公共服务水平等工作上取得新进展。

一、2024年上半年重点工作完成情况及成效

（一）社会救助兜底坚实有力。一是持续巩固脱贫成果。积极推进兜底保障与乡村振兴有效衔接，建立健全低保对象动态管理、低收入人口动态监测预警、主动发现快速响应、低收入人口分层分类救助帮扶等机制，用足用好低保渐退、就业成本扣减等政策，加大低保边缘家庭和支出型困难家庭认定力度，高效实施临时救助制度，全面落实急难地救助、“小金额先行救助”措施，保持社会救助兜底保障政策总体稳定，实现“应保尽保、应救尽救”。截至目前，全区累计新增城乡低保对象97户246人，取消118户354人。新增特困人员45人、减少34人，新增事实无人抚养儿童4人，清退超龄孤儿（事实无人抚养儿童）3人。二是及时发放救助资金。全面提升困难群众保障标准，城市低保月人均保障标准提高50元，达到935元；农村低保月人均保障标准提高55元，达到715元；城市特困人员和农村特困失能、半失能人员供养标准提高70元，达到每人每月1220元；农村特困自理人员供养标准提高70元，达到每人每月930元；特困失能人员照料护理补助标准提高120元，达到每人每月1500元；特困半失能人员照料护理补贴标准提高25元，达到每人每月375元；特困自理人员照料护理补助每人每月100元；城乡精简退职月人均救济补助标准提高55元，达到每人每月715元。1-6月，累计为1.41万名低保、特困、孤儿、事实无人抚养儿童、残疾人等困难群众发放各类社会救助资金4062.52万元（不含高龄津贴），有力兜住兜牢了困难群众基本生活底线。三是加大动态监测预警。将社会救助对象审核确认赋权下放，建立健全低保评议、公示和基层干部近亲属享受低保备案制度，持续完善低收入人口动态监测信息，健全社会保障常态化帮扶机制，加大社会救助扩围增效力度，及时将符合条件的返贫监测对象纳入低保或者特困救助供养，做好对没有劳动能力的监测户的兜底帮扶。推广宣传“赣服通”“浔幸福”社会救助申请码，及时受理线上救助，完成“数字民政”定位，定位率达到100%。印发柴桑区临时救助标准操作办法（试行），进一步完善临时救助制度，下拨乡镇临时救助备用金61万元，上半年乡镇累计实施救助236人次，发放临时救助金21.5万元，区本级临时救助累计14人次，发放临时救助金9万元。四是持续落实城镇困难群众防贫保险机制。投入20.808万元为1156名城镇困难群众按照每人180元每年的标准购买了2024年度的防贫责任保险，进一步巩固我区城镇困难群众解困脱困工作成果。至目前，已为35户申请理赔20.4万元。

（二）养老服务能力持续增强。一是养老供给能力不断提高。将新合镇涌塘村、杨桥村、岷山乡民主村、港口街镇丁家山村、江洲镇官场村5个地方作为第一批“一老一小幸福院”建设点。其中港口街镇丁家山村是按照村便民服务、“一老一小幸福院’三位一体打造。目前，这5个点装修工程已接近尾声，预计7月底前全部投入使用。投资300余万元的社区嵌入式养老院装修建设工程已基本完工，7月底将正式投入运营。二是深化农村公办养老机构改革。根据省、市有关优化农村养老服务资源配置，深化公办养老机构改革文件、会议精神及要求，局长亲自带队到抚州黎川、九江永修、吉安遂川、赣州龙南等地学习考察。目前，《九江市柴桑区深化公办养老机构改革实施方案》已经区政府常务会议审议通过，有关合并具体方案已向区政府领导报告，待区域性敬老院完成改造后实施。柴桑区共有10所乡镇敬老院，计划设立4个区域性中心敬老院和1个乡镇敬老院，撤并精简5个乡镇敬老院。积极争取发改委支持，包装申请超长期国债和专项债项目，建设区域性中心敬老院。三是老年助餐服务扎实开展。依托已建成的城区幸福食堂为全区60周岁以上的老年人提供方便可及、经济实惠、安全可靠的老年助餐服务，已累计服务5万人次。同时根据2024年市局下达我区的幸福食堂建设任务数，我们一方面组织人员到南昌市青云谱区进行学习考察；另一方面压实沙河街道、岳师街道主体责任，督促他们进行选点。目前我们已完成1个点位嫁接工作（成熟餐饮企业），其他的点位正在建设。四是困难老年人福利政策全面落实。完成了45名特困失能人员集中到区社会福利院进行照护，进一步强化兜底保障职能。建立特困失能人员基本服务保障制度，落实经济困难失能老人生活和护理补贴，累计发放资金68.6万元。对2名经济困难失能老年人实行集中照护，共发放补贴资金2.142万元；按照城镇集中供养标准落实特困失能人员基本生活费和失能人员1500元/月、半失能人员375元/月照料护理经费，并逐步提高城乡特困失能人员集中照护率。五是老龄工作平稳推进。1-6月，累计为6899名高龄老人发放高龄津贴341.2万元，真正做到让老年人安享幸福晚年、共享改革发展成果。六是未成年人关爱保护全力落实。建立以亲属为主体的家庭监护网络、以学校为主体的校园监护网络、以职能部门为主体的社会呵护网络、以村居社区为主体的关爱网络体系。对全区儿童福利领域及涉及农村留守儿童、孤儿、事实无人抚养儿童等儿童的家庭及监护情况进行排查，累计核对农村留守儿童238人、孤儿11人、事实无人抚养儿童131人。移除136名不符合条件以及超龄的留守儿童并对符合条件人员及时转入助学工程，进一步提升儿童福利和未成年人保护管理水平。切实提高孤儿、事实无人抚养儿童生活费的标准，从元月份开始达到1360元/人/月。1-6月累计为142名符合条件的孤儿和事实无人抚养儿童发放助学金5.25万元，为11名孤儿和131名事实无人抚养儿童发放生活补助和护理补贴82.04万元。持续开展儿童福利政策进村（居）宣讲活动，累计宣讲活动60余场次。帮助“网瘾”少年走出困境1例，参与辍学少年心理疏导沟通7人次

（三）社会事务管理高效有序。一是殡葬改革持续深入。殡葬惠民政策有效落实，1-6月份全区累计发放惠民殡葬绿色殡葬奖补资金726人次128.0758万元（其中：惠民殡葬奖补725人次127.7758万元、绿色殡葬奖补1人次0.3万元）。积极争取福利彩票公益金项目资金50万元用于市级城市公益性公墓二期设计。大力推进区级殡仪馆项目建设扫尾和运营前准备工作。二是婚俗改革扎实有效。稳步推进婚丧领域移风易俗各项工作任务，3月13日在马回岭镇利用百年庙会大力开展婚丧领域移风易俗宣传活动、5月20日联合区委宣传部、妇联等单位在中华贤母园组织开展柴桑区第二届公益集体婚礼活动，大力引导适婚青年文明节俭办婚，树立健康向上的婚姻观、消费观和价值观。1-6月份，全区办理结婚登记645对，离婚登记243对，补办结婚登记97对，补领离婚证30对，婚姻登记实现“省内通办”。三是残疾人福利水平有效提升。充分发挥数据比对分析精准识别的功能，实行数据月比对制度，1-6月取消不符合两项补贴的残疾人15名，新增两项补贴人员20名，将符合条件的12名残疾人纳入低保、特困等救助范围。目前，全区享受残疾人两项人员达到3752名。通过政府社会救助购买服务形式持续落实建档立卡重度失能残疾人探视巡访制度，开展探视巡访128人次。四是流浪乞讨救助及时。建立区、乡、村三级常态化巡查等工作机制，实现了街面“零乞讨、零露宿、零事故、零负面舆情”；持续开展“寒冬送温暖、夏季送清凉”专项救助行动；联合公安、城管等部门开展流浪乞讨领域涉黑涉恶问题线索摸排，打击胁迫未成年人乞讨黑恶势力。1-6月份救助流浪乞讨人员7人。五是社会组织管理规范有序。结合“互联网+监管”加强社会组织日常监督管理。持续深化社会组织收费行为监管。扎实开展社会组织年检工作，年检率达98.6%。引导社会组织发挥自身优势助力乡村振兴，累计捐款捐物20.26万元。目前，全区依法登记注册的社会组织172个，其中社会团体67个、民办非企业单位105个、备案登记社区社会组织1010个。积极推动社会组织参与市域现代化治理。引导区平安志愿者协会，反邪教协会等9个社会组织力量，共计1万余人有效参与社会治理，进一步夯实基层治理平安根基。坚持党建引领，加强社会组织党建工作指导，打造社会组织党建示范点1个。持续扩大党的组织和党的工作“两个全覆盖”，党组织覆盖率达到100%。新发展党员2名，培养入党积极分子6名。

（四）社会治理工作不断完善。一是减负增效，清理规范挂牌。制定印发《柴桑区规范村级组织工作事务，机制牌子和证明事项的实施方案》，对全区92个村，29个社区挂牌进行清理，摘除功能不符、无实质性业务挂牌90余块，发现并督促整改具体问题46个。切实为基层减负增效。二是区划地名管理水平优化提升。全面摸清路牌制作底数，已完成新命名9条街道以及部分路牌老化毁损共计110个需新安装丁字牌前期手续，待制成后安装使用。区行政区域图制作与印刷进入了实质性阶段，前段时间通过询价、洽谈，行政区划图制作已与印刷公司达成协议，目前进入数据收集阶段。三是勘界工作稳步推进。完成与濂溪区2024年勘界年检实施方案，乡镇联检新（塘）岷（山）（线）。新（塘）赛（城湖）线、新（合）岷（山）线、新（合）城（门）线也都完成了初步方案。

（五）群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作走深走实。把集中整治工作纳入党组重要议事日程和年度重点工作任务，第一时间成立专班、制定方案、部署推进。自集中整治工作开展以来，党组专题调度6次，收集群众急难愁盼诉求17个，检查发现共性问题20余个，个性问题10余个，移交区纪委问题线索1个，止目前，群众诉求问题已全部完成整改，检查发现问题已完成23个，其余9个问题已明确整改措施、责任领导、责任人和完成时限，确保如期完成整改。

二、存在的问题

虽然民生保障工作取得了一定成效，但与上级部门要求和困难群众的需要还存在一些差距，主要是：一是乡镇民政工作面广量大，工作人员少、流动性大，队伍不稳定，基层民政规范化、标准化程度还不够高。二是养老机构专业服务人才短缺，颐养之家运营经费短缺，作用发挥不明显。三是民政项目建设资金缺口较大，尤其是附属工程和配套设施建设资金没有来源，致使不能如期发挥社会效益。

三、下步工作打算

（一）全面保障困难群众基本生活。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断健全分层分类社会救助体系，完善防返贫动态帮扶机制措施，扩展低收入人口动态监测平台功能，全面开展监测预警和常态化救助帮扶，推进急难发生地直接实施临时救助。二是兜住兜准兜好困难群众基本生活保障网，坚决守住不发生规模性返贫底线。全力做好特殊困难群众基本生活保障。落实救助保障政策，确保特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、流浪乞讨人员“应养尽养、应救尽救”。三是健全困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，做到“应补尽补、应助尽助”。落实好农村“三留守”人员的关爱服务政策，做到“应帮尽帮、应扶尽扶”。四是进一步完善居民家庭经济状况核对机制，加强与市场监管、公安、住房公积金、不动产登记等部门数据共享，定期开展核对工作。

（二）持续完善适度普惠的社会福利服务体系。一是健全完善体制机制。机构改革把老龄相关职责划到民政部门，是党中央着眼应对人口老龄化作出的重大决策，我们坚决履行好牵头职责，承接好老龄工作划入民政部门的相关工作，落实老年优待政策，加强老年权益保障，让更多老人安享幸福晚年。全力完善市、区、乡镇（街道）老龄工作体系，明确新形势下老龄工作目标和重点任务，细化措施、创新推进，提升人口老龄化社会治理水平，推动我区老龄工作起好步、开新局。二是大力发展老年助餐服务工作。全力完成今年市局下达我区的幸福食堂建设任务数，压实沙河街道、岳师街道主体责任，督促他们进行选点。全面完成老年助餐点位建设任务，在年底前实现老年助餐服务进一步向城乡社区延伸、网点有效覆盖率持续提高的阶段性目标，年内全区至少新增城市助餐点5个，农村颐养之家助餐功能基本恢复。三是全面推进乡镇敬老院资源优化配置。区级乡镇敬老院资源优化配置方案已初步完成，按照区域整合比例不低于50%的要求，加大对“小弱散”乡镇敬老院的撤并力度，全面推动乡镇敬老院区级直管。积极争取国家专项债、中央预算内投资、福彩公益金等各类资金，按照《江西省农村区域性中心敬老院设置与管理服务规范》，大力加强区域性中心敬老院设施建设。四是科学推进“一老一小幸福院”建设。充分利用闲置校舍、农村颐养之家、办公用房等资源，科学选择点位，至少建设5个“一老一小幸福院”，目前，这5个点装修工程已接近尾声，预计7月底前全部投入使用。下步将指导完善服务功能，常态化提供助餐、日间照料、文化娱乐、教育体育、课业辅导等服务。同时强化运转保障，积极探索“一村一策”多样化管理模式，通过设立慈善专项基金、社会组织公益项目、引导爱心人士捐赠等形式，建立完善可持续运营机制，支持“一老一小幸福院”建设运营，让农村广大老人和儿童真正享便利、得实惠。

（三）持续深入推进殡葬和婚丧礼俗改革。一是持续巩固殡葬改革成果。探索完善公益性公墓管理机制，建立完善政府购买服务制度，提高公墓管护水平，防止散埋乱葬发生。加强殡葬服务监管，坚决打击诱导消费、捆绑消费、过度消费等行为，引入技术手段加强骨灰追踪闭环管理，有效治理“阴阳骨灰盒”问题，加快推进殡仪馆和城市公益性公墓运营，提升殡葬公共服务水平，促进殡葬行业规范有序发展。二是做好婚姻、收养登记工作，确保婚姻、收养登记合格率达到100%。大力推进婚丧礼俗改革，推广宣传现代时尚简约婚礼，开展高价彩礼、大操大办、铺张浪费、低俗婚闹等专项整治，倡导弘扬简约适度、现代文明的婚俗新风，树立良好家风民风，不断提升全社会文明程度。继续利用特殊时间节点举办集体颁证仪式和集体婚礼。持续开展抵制高价彩礼宣传活动，引导新人签订“抵制高价彩礼·培树婚嫁新风”倡议书、承诺书。深入推进民政领域“放管服”改革，贯彻落实婚姻登记“省内通办”工作，做到“让数据多跑路，群众少跑腿”。

（四）加强社会事务管理服务水平。健全完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。落实残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”。积极推动社会组织健康有序发展，全面落实社会组织年度检查、等级评估、财务审计和“双随机、一公开”、检查抽查制度。持续做好社会组织违规评比达标表彰整治、打击整治非法社会组织、清理整治行业协会商会乱收费、整治“僵尸型”社会组织等工作，防范化解社会组织领域风险隐患。持续提升区社会组织“两个覆盖”质量，提升党建工作标准化水平，持续推进业务与党建工作融合发展，充分发挥社会组织党组织的示范带头作用，积极助力乡村振兴、服务中心大局。加强生活无着流浪乞讨人员救助管理，持续开展“夏季送清凉”“燃冬”等专项救助行动，积极救助流浪乞讨人员和临时遇困群众，开展特殊天气、特殊时段街面巡查劝助，及时发现、妥善处置街面流浪乞讨人员，坚决杜绝冲击社会道德底线的极端事件发生。完成2024年度区级行政区域界线联检工作，加强界桩管理维护，及时完成区划变更后行政区域界线勘定工作。积极排查化解界线矛盾纠纷，持续开展平安边界建设活动。

                 九江市柴桑区民政局

                 2024年6月15日