2024年，区民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区政府的坚强领导和省市民政部门的大力支持下，以党建为引领，紧紧围绕民政工作职责，补短板强弱项，攻难点疏堵点，有力服务了全区经济社会发展大局。

一、2024年重点工作完成情况及特色亮点

（一）围绕“兜底保障”，写好暖心救助文章。一是“规范化”提标提补。严格按照省市要求，城市低保月人均保障标准提高50元，达到935元；财政月人均补差水平提高35元，达到605元。农村低保月人均保障标准提高55元，达到715元；财政月人均补差水平提高40元，达到480元；城市特困人员和农村特困失能、半失能人员供养标准提高70元，达到每人每月1220元；农村特困自理人员供养标准提高70元，达到每人每月930元；特困失能人员照料护理补助标准提高120元，达到每人每月1500元；特困半失能人员照料护理补贴标准提高25元，达到每人每月375元；特困自理人员照料护理补助标准维持不变，每人每月100元。城乡精简退职月人均救济补助标准提高55元，达到每人每月715元，统一城乡标准。二是“固定化”发放资金。持续增加社会救助等民生资金投入，逐步提高基本民生保障水平，每月10日前，及时将救助补助资金发放到一卡通账户。截止到11月全区共有城乡低保对象4571户8961人，城乡特困对象781人。全区累计新增城乡低保对象179户410人，取消360户1025人，新增城乡特困供养对像66人，减少71人,累计支出救助资金6743万元。三是“便捷化”主动救助。坚持严进严出，健全主动发现、主动告知、主动服务机制。将社会救助对象审核确认权限下放乡镇，由乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内社会救助对象的申请受理、调查评估、审核确认、动态管理等工作，区民政部门负责本行政区域内最低生活保障管理、指导和监督工作。严格落实困难群众监测预警和主动发现快速响应机制，积极开展低保扩围增效和低收入人口动态监测工作，建立了分散供养特困人员巡查探访制度，并全部签订了委托照料服务协议，明确了照料人及照料内容, 落实照料护理补贴。四是“信息化”核查情况。依托“数字民政”平台对城乡低保、特困供养、临时救助等社会救助信息进行录入、审核、审批，健全防止返贫动态监测预警和帮扶机制，强化数据推送、处理和反馈，形成工作闭环。今年以来共核查新申请人员信息6701条，建立健全低保评议、公示和基层干部近亲属享受低保备案制度，目前备案67户136人，极大限度杜绝了“人情保”“关系保”“错保”等行为，及时做好动态管理，确保公平公正。五是“多样化”开展服务。建立城镇困难群众防贫长效机制，投入20.8万元为全区1156名城镇困难群众购买了2024年度的防贫责任保险，提高民生保障水平。健全完善临时救助工作，下拨乡镇临时救助备用金61万元乡镇累计实施救助575人次，发放救助备用金52万元，同时对于一些支出较大的困难群众实施区本级临时救助或特别救助，区本级累计14人次，9万元。组织开展社会救助业务培训3次，培训乡、村社会救助业务经办人员200多人（次），进一步提升经办能力。

（二）围绕“幸福城区”，写好品质养老文章。紧紧围绕养老服务三项重点工作，优化农村养老资源配置，推进乡镇敬老院改革，建设“一老一小”幸福院和大力发展老年助餐服务，不断促进我区养老服务体系建设发展提质增效，取得了一定成效。一是持续推进康养产业发展。结合柴桑区实际，牵头起草发展银发经济，增进老年人福祉实施意见。从提升基本养老服务、构建银发经济产业链、创建老年服务特色品牌、强化政府保障力度四个领域，满足老年人衣食住行、医养文体教等全方面需求，更好实现老有所养、老有所为、老有所乐。二是高水平开展暖心服务。深化农村公办养老机构改革。将全区10所乡镇敬老院，按照“1+4”模式设立区域中心敬老院、港口、新塘、岷山、江洲区域中心敬老院，同时成立区级养老服务中心，全面负责区域中心敬老院的人、财、物的管理。从2025年开始将区域中心敬老院的人员工资、运维经费全部纳入财政预算，提升敬老院人员的服务质量和水平。通过实施区社会福利院改造提升、开展特困失能人员筛查摸底、加强养老护理员队伍建设等措施，完成了55名特困失能人员集中到区社会福利院照护，切实解决特困失能人员照护问题。建立特困失能人员基本服务保障制度，落实经济困难失能老人生活和护理补贴，累计发放资金105.98万元。对7名经济困难失能老年人实行集中照护，共发放补贴资金73550元。投入6万元，为265名80岁以上独居老人免费佩戴幸福手环，让老年减少风险，用爱心传递温暖。按照城镇集中供养标准落实特困失能人员基本生活费和失能人员1500元/月、半失能人员375元/月照料护理经费，并逐步提高城乡特困失能人员集中照护率。发放80岁以上老年人高龄津贴570.9万元。开展困难老年人家庭适老化改造和以旧换新居家适老化改造工作，累计完成190户。开展养老服务领域专项治理和养老机构安全管理，对全区10家乡镇敬老院进行机动巡察和审计，针对存在的问题积极开展整改，对挤占、挪用、套取供养金进行追缴。同时，进一步强化安全责任意识，深入开展民政系统安全生产治本攻坚三年行动和养老机构消防“生命通道“”集中整治工作，完善养老机构内部管理，建立健全养老机构安全管理监管体系，杜绝一切安全事故的发生。积极组织养老机构负责人进行消防安全培训和院内老人消防安全应急演练，切实提高养老机构安全管理水平。三是高标准推进设施建设。利用闲置村小校舍，在新合镇涌塘村、杨桥村、岷山乡民主村、港口街镇丁家山村、江洲镇官场村5个地方打造第一批“一老一小幸福院”建设点。在江洲柳洲、岷山红光、红峰打造第二批“一老一小幸福院”建设点，截至目前，这8个点位已全部建设完成并投入使用。为进一步解决老年人用餐问题，助力幸福城区，在建成的养老服务设施点大力发展老年人助餐，对已经实施助餐的幸福食堂，按照每餐每人3元（每天只补一餐）给予助餐补贴和运营补贴。加大城区中心厨房建设力度，引进一家专业餐饮公司在金鹏程小区门口建设300㎡的中心厨房，11月底正式开业，可以满足周边3—4个社区老人的用餐需求。投资300余万元的社区嵌入式养老院装修建设工程已完成挂网招租工作，预计12月将正式投入运营。四是高质量开展儿童关爱帮扶。提高儿童保障标准，2024年散居孤儿、事实无人抚养儿童保障标准由原来的1360元提高至1450元每人每月。持续实施“孤儿医疗康复明天计划”、“福彩圆梦孤儿助学工程”等助医、助学项目，减轻困境儿童家庭负担。截至目前，共区共有孤儿10人、事实无人抚养儿童188人，累计发放基本生活费251万元，残疾孤儿、事实无人抚养儿童照料护理补贴39万元，为9名孤儿发放“福彩圆梦.孤儿助学工程”项目助学金8万元。通过创新工作举措，推行“线上自主填报+铁脚板摸排”工作方法，开展流动儿童、留守儿童监测摸排工作，截至目前，全区累计摸排留守儿童195人、流动儿童702人，其中重点关爱帮扶儿童29人。充分发挥儿童督导员、儿童主任、社工、志愿者作用，对农村留守儿童和困境儿童开展探视巡访、落实儿童监护主体责任、定期走访、发现报告等工作，今年来，全区累计探访困境儿童和留守儿童536人次，开展关爱服务活动65场次，惠及儿童477人。

（三）围绕“便民利民”，写好专项事务文章。一是殡葬改革持续深入。殡葬惠民政策有效落实，1-10月份全区累计发放惠民殡葬奖补资金1030人次182.3641万元、绿色殡葬奖补1人次0.3万元；大力推进区殡仪馆和配套设施项目建设进度，相关工程已全面完工，目前已进入项目资金审计阶段；积极做好殡仪馆运营前的相关准备工作，协调相关单位和部门做好殡仪馆运营服务保障工作；积极争取福利彩票公益金项目资金50万元，用于城子镇镇级公墓、新塘乡乡级公墓打造省级殡葬设施示范点和岷山乡乡级公墓、港口街镇镇级公墓改造提升，进一步完善了殡葬设施配套服务功能。二是残疾人关爱措施有力。资金发放保障到位，1-11月份全区累计发放困难残疾人生活补贴27410人次、重度残疾人护理补贴30264人次，发放残疾人两项补贴资金576.79万元，累计发放建档立卡贫困重度失能残疾人居家照护补助资金685人次41.1万元；积极争取福利彩票公益金项目资金10万元用于建设浔康家园柴桑区城区社区服务站建设，目前项目施工已完成，正在准备采购相关配套设备设施；争取精神障碍社区康复服务省级补助资金70万元用于精神障碍患者社区购买服务，目前正在做购买服务招标前的准备工作；持续落实建档立卡重度失能残疾人探视巡访制度，通过社会救助购买服务形式，定期开展探视巡访工作，探视巡访252人次。三是流浪乞讨管理持续加强。持续开展“寒冬送温暖、夏季送清凉”专项救助行动，1-11月份累计救助流浪乞讨人员18人，使用救助资金749元。四是婚丧领域移风易俗推进有力。定期调度农村婚嫁彩礼治理落实情况，印制喜事新办、丧事简办倡议书各1万余份；修订完善了村规民约，进一步细化红白事操办规模和时限、待客范围、酒席和随礼标准、用车数量等内容。开展丰富多彩的移风易俗宣传活动，如：3月13日在马回岭镇百年庙会开展“抵制高价彩礼、倡树文明新风”移风易俗主题宣传活动，发放宣传单2000余份；5月20日联合宣传部、妇联、团委等相关部门邀请11对新人、100余名群众在中华贤母园举办“琴瑟和鸣话传承 移风易俗育新风”柴桑区举办第二届公益集体婚礼活动，鼓励适婚青年树立健康向上的婚姻观、消费观和价值观，唱响柴桑青年“抵制高价彩礼，不要彩礼要幸福”、“崇尚勤俭节约，反对大操大办”婚嫁新风主旋律；进一步完善婚姻家庭辅导室、结婚颁证厅、离婚室等服务功能，并在区婚姻登记处制作了婚俗文化墙、在庐山花溪谷建设了婚姻颁证基地，着力打造3星级婚姻登记机关和户外颁证基地。1-11月份，全区办理结婚登记1015对，离婚申请964对，离婚登记488对，补办结婚登记181对，补领离婚证47对，免收结婚证工本费和证件复印费，在“2.14”、“5.20”“七夕”等特殊节日，实行延时错时预约服务，极大的方便了群众；办理省内通办业务65例（其中结婚登记48例、离婚登记17例）。五是社会组织监管规范有序。积极开展打击整治非法社会组织，清理整治“僵尸型”社会组织15家。指导行业协会商会减费降费，对7家行业协会商会收费情况开展了专项检查，进一步减轻企业负担，优化营商环境。完成170个社会组织和民办非企业单位年度检查，年检率82%。动员引导社会组织参与开展“送真情、献爱心和扶贫健康”活动，累计完成任务清单150件。按照 “应建尽建” 的原则，加大社会组织党组织组建力度，实现了社会组织党的组织和工作全覆盖。

（四）围绕“共治共享”，写好基层治理文章。一是规范村级工作事务。印发了《柴桑区规范村级组织工作事务，机制牌子和证明事项的实施方案》，在各村（社区）开展规范村居挂牌工作，梳理相关服务职责，强化对村居工作支撑。采取“四不两直”方式对村社区开展现场指导，发现并督促整改具体问题46个。通过全区上下一致努力清理村级组织不规范标识牌90余块。目前该项工作已移交给区委社会工作部。二是开展“乡村著名”试点工作。根据上级民政部门要求，在新合镇涌塘村开展乡村著名试点工作，梳理出新合镇涌塘村23条地名，形成乡村地名清单，2条新增地名待补充地名信息录入国家地名信息库。针对新合镇涌塘村采录兴趣点22条。已绘出拟命名道路示意图。三是全面更新路名标识牌。对去年新命名9条街道及其他道路路牌全面摸排，经摸排需新安装和部分路牌老化毁损丁字牌更新共107个，目前路牌已全部安装完成。完成300张柴桑区行政区域图印制制作与印刷。四是行政区域的管理有效落实。完成与濂溪区2024年勘界年检工作。乡镇联检新（塘）岷（山）（线）。新（塘）赛（城湖）线、新（合）岷（山）线、新（合）城（门）线全部完成。

（五）围绕“关爱帮扶”，写好“第三次分配”文章。一是慈善事业快速发展。在全区12个乡镇街道和三个县直综合部门建立了15家基层慈善分会，慈善工作队伍和组织更加健全，为未来开展工作奠定了良好的基础。开展“赣鄱情爱满人间慈善一日捐”和“9.9公益日慈善一日捐”两次公开线上募捐工作，目前共募集善款约220余万元，较上年度大幅增长。二是积极发挥慈善事业在社会救助中的作用。联合市慈善总会开展2024年“爱满人间·助学支教”活动，资助当年考取二本以上学校的低保、特困、孤儿上大学40名，资金12万元。联合省、市慈善会开展“农商银行.助你圆梦”慈善助学活动，捐助了贫困大学生44人，资金14万元。开展环卫工人夏季送清凉活动，捐赠柴桑区玉城安达清洁有限公司5万元，用于环卫工人购买防暑降温物资（绿豆、冰糖、饮料、防暑药）。捐助11万元用于江洲镇防汛抗洪工作。

二、存在的问题

虽然民生保障工作取得了一定成效，但与上级部门要求和困难群众的需要还存在一些差距，主要是：一是乡镇民政工作面广量大，工作人员少、流动性大，队伍不稳定，基层民政规范化、标准化程度还不够高。二是养老机构专业服务人才短缺，农村互助养老存在运营资金保障水平低、难以持续运营等现实困难，社区居家养老服务存在设施规模小、功能发挥受限、运营压力大、持续发展难等问题。三是前期由于区殡仪馆进场道路征地拆迁进度较慢，间接影响进场道路施工进展，加上运营单位人员组建未到位，导致区殡仪馆运营迟迟未能投入运营。四是民政项目建设资金缺口较大，尤其是附属工程和配套设施建设资金没有来源，精康融合（精神障碍社区康复机构）场所选址难、经费不足等问题。

三、下步工作打算

（一）全面保障困难群众基本生活。一是持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断健全分层分类社会救助体系，完善防返贫动态帮扶机制措施，扩展低收入人口动态监测平台功能，全面开展监测预警和常态化救助帮扶，推进急难发生地直接实施临时救助。二是兜住兜准兜好困难群众基本生活保障网，坚决守住不发生规模性返贫底线。全力做好特殊困难群众基本生活保障。落实救助保障政策，确保特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、流浪乞讨人员“应养尽养、应救尽救”。三是健全困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，做到“应补尽补、应助尽助”。落实好农村“三留守”人员的关爱服务政策，做到“应帮尽帮、应扶尽扶”。四是进一步完善居民家庭经济状况核对机制，加强与市场监管、公安、住房公积金、不动产登记等部门数据共享，定期开展核对工作。

（二）持续完善适度普惠的社会福利服务体系。一是健全完善体制机制。落实老年优待政策，加强老年权益保障，让更多老人安享幸福晚年。全力完善市、区、乡镇（街道）老龄工作体系，明确新形势下老龄工作目标和重点任务，细化措施、创新推进，提升人口老龄化社会治理水平，推动我区老龄工作起好步、开新局。二是进一步加强养老服务设施建设。加快推进公办养老机构改革进度，妥善安置服务对象和工作人员，提高公办养老机构服务水平和入住率。积极争取国家专项债、中央预算内投资、福彩公益金等各类资金，按照《江西省农村区域性中心敬老院设置与管理服务规范》，大力加强5个区域性中心敬老院设施建设。开展养老机构消防达标整治行动，努力提升养老院服务质量和标准化、信息化水平。大力发展社区嵌入式养老院，开展城区居家社区养老服务提升行动，落实社区养老服务设施建设、运营补贴制度，提高社区（村）居家养老服务设施覆盖率和服务质量。三是进一步加大医养融合的深度。针对老年人对康复医疗的迫切服务需求，积极鼓励医疗卫生机构开拓养老服务，将部分医院资源投入康养及老年护理等方向。加强与江西省康复辅具技术中心合作，共同推动康复辅具技术创新和服务提升，积极推动柴桑区医养结合的发展，打造“居家机构相协调、医养康养相结合”服务体系，不断提升当地老年群体幸福感、获得感和满意度。

（三）持续深入推进殡葬和婚丧礼俗改革。一是持续巩固殡葬改革成果。探索完善公益性公墓管理机制，建立完善政府购买服务制度，提高公墓管护水平，防止散埋乱葬发生。加强殡葬服务监管，坚决打击诱导消费、捆绑消费、过度消费等行为，引入技术手段加强骨灰追踪闭环管理，有效治理“阴阳骨灰盒”问题，加快推进殡仪馆和城市公益性公墓运营，提升殡葬公共服务水平，促进殡葬行业规范有序发展。二是做好婚姻、收养登记工作，确保婚姻、收养登记合格率达到100%。大力推进婚丧礼俗改革，推广宣传现代时尚简约婚礼，开展高价彩礼、大操大办、铺张浪费、低俗婚闹等专项整治，倡导弘扬简约适度、现代文明的婚俗新风，树立良好家风民风，不断提升全社会文明程度。继续利用特殊时间节点举办集体颁证仪式和集体婚礼。持续开展抵制高价彩礼宣传活动，引导新人签订“抵制高价彩礼·培树婚嫁新风”倡议书、承诺书。深入推进民政领域“放管服”改革，贯彻落实婚姻登记“省内通办”工作，做到“让数据多跑路，群众少跑腿”。

（四）加强社会事务管理服务水平。健全完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策。落实残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”。积极推动社会组织健康有序发展，全面落实社会组织年度检查、等级评估、财务审计和“双随机一公开”检查抽查制度。持续做好社会组织违规评比达标表彰整治、打击整治非法社会组织、清理整治行业协会商会乱收费、整治“僵尸型”社会组织等工作，防范化解社会组织领域风险隐患。持续提升区社会组织“两个覆盖”质量，提升党建工作标准化水平，持续推进业务与党建工作融合发展，充分发挥社会组织党组织的示范带头作用，积极助力乡村振兴、服务中心大局。加强生活无着流浪乞讨人员救助管理，持续开展“夏季送清凉”“燃冬”等专项救助行动，积极救助流浪乞讨人员和临时遇困群众，开展特殊天气、特殊时段街面巡查劝助，及时发现、妥善处置街面流浪乞讨人员，坚决杜绝冲击社会道德底线的极端事件发生。完成2025年度区级行政区域界线联检工作，加强界桩管理维护，及时完成区划变更后行政区域界线勘定工作。积极排查化解界线矛盾纠纷，持续开展平安边界建设活动。