各乡（镇）人民政府、区属各场、各街道办事处：

经区政府批复同意，现将《柴桑区2023年地膜科学使用回收试点项目实施方案》印发给你们，请遵照执行。

九江市柴桑区农业农村局

2023年11月13日

柴桑区2023年地膜科学使用回收试点项目实施方 案

为加快构建废旧地膜污染治理长效机制，有效提高地膜科学使用回收水平，根据江西省农业农村厅《关于印发2023年中央财政地膜科学使用回收试点项目实施方案的通知》总体要求，柴桑区结合区域实际，特制定本方案。

  一、基本情况

  （一）基本概况

  1.自然与资源

  柴桑区，隶属江西省九江市，位于江西省北部，长江中游下段南岸，东倚庐山，南邻庐山市、德安县，西毗瑞昌市，北与湖北省武穴市、黄梅县和安徽宿松县隔江相望，中插九江市城区，使区境分成东、西两部分。地理坐标介于北纬29°21′—29°51′、东经115°37′—116°15′之间。按铁路里程南距省会南昌116千米，北距九江市城区19千米。柴桑区总面积873.33平方千米，下辖4个街道、5个镇、3个乡，另设2个场参照乡级管理，区政府驻沙河街道。2022年末，柴桑区户籍总人口为30.97万人。柴桑区境内土地总面积8.73万公顷。据1991年土地详查和2011年土地利用变更调查，实有土地总面积9.16万公顷。其中，农用地6.33万公顷，占总面积69.1%；建设用地1.21万公顷，占总面积13.25%；其他用地1.61万公顷，占总面积17.65%。在农用地中，耕地面积2.72万公顷，园地面积180.29公顷，林地面积3.02万公顷，草地面积698.89公顷。建设用地中，城镇村及工矿用地面积9639.12公顷，交通运输用地面积2099.06公顷。其他用地中，水域及水利设施用地面积2万公顷，其他土地面积1078.09公顷。柴桑区交通便利，有九江庐山机场、庐山站、九江南站、九江西站、沙北编组站、京九铁路、昌九城际铁路、武九高铁、安九高铁、福银高速公路、九江绕城高速公路、都九高速公路、105国道等，北有长江黄金水道54公里。柴桑区境内的岷山乡一带地区是第二次国内革命战争时期赣北革命根据地；同时也是东晋著名诗人陶渊明的故乡，民族英雄岳飞的第二故乡。

 2.经济发展

 2022年，柴桑区实现地区生产总值223.85亿元，比2021年增长4.9%。其中第一产业增加值23.7亿元，比2021年增长4.4%；第二产业增加值101.08亿元，比2021年增长4.9%；第三产业增加值99.05亿元，比2021年增长4.9%。人均生产总值8.55万元。三产比由2021年的10.78:45.02:44.2调整为10.59:45.16:44.25。第一产业占GDP的比重于2021年减少0.19个百分点，第二产业占GDP的比重比2021年提高0.14个百分点，第三产业占GDP比重比2021年提高了0.05个百分点。2022年，柴桑区实现财政总收入26.33亿元，比2021年减少10.2%。其中一般公共预算收入12.68亿元，比2021年减少15.5%。财政总收入占GDP比重达11.8%，比2021年减少2.6个百分点。地方税收收入7.2亿元，比2021年减少18.3%。地方税收收入占一般公共预算收入比重达到56.8%。全年财政公共预算支出32.32亿元，比2021年增加10.8%。2022年，柴桑区全社会固定资产投资比2021年增长9.3%。第一产业完成投资比2021年减少40.2%；第二产业完成投资比2021年增长9.6%，其中工业固定资产投资完成比2021年增长9.6%；第三产业完成投资比2021年增长11.6%，其中房地产业完成比2021年减少10.5%。2022年，柴桑区农村居民人均可支配收入2.18万元，比2021年增长6.1%。全区城镇居民人均可支配收入4.33万元，比2021年增长4.4%。

 3.农业产业

 （1）农业整体情况

 2022年，柴桑区实现农林牧渔业总产值39.13亿元，比2021年增长8.1%，其中种植业产值15.19亿元，林业产值3.86亿元，牧业产值5.87亿元，渔业产值11.34亿元，农林牧渔服务业2.84亿元。农业增加值占GDP的比重为17.5%。2022年，柴桑区粮食播种面积24.73万亩，同2021年基本持平，粮食总产量达8.3万吨，比2021年减少1.6%；棉花播种面积4.05万亩，比2021年增加276.3%，棉花产量2870吨，比2021年增加151.3%；油料播种面积8.23万亩，比2021年增加0.2%，油料产量1.2万吨，比2021年增加2.9%。2022年，柴桑区肉类总产量1.29万吨，比2021年增加7%。生猪出栏14.77万头，比2021年增加4%；生猪存栏7万头，比2021年增加4.1%。2022年，柴桑区水产品产量11.34万吨，比2021年增加128.7%。全年园林水果总产量1.87万吨，比2021年增加2.2%。

 （2）农业产业情况

 一是推动龙头企业发展升级。鼓励和支持“来字号”龙头企业做大做优做强。截至目前，柴桑区有龙头企业共32家，其中国家级龙头企业2家，省级龙头企业6家，市级龙头企业18家，龙头企业销售总收入达900783万元，带动农户数达47939户。九江世源农业发展有限公司成功申报省级物联网示范基地。九江礼涞生物科技有限公司荣获全省第五届“绽放杯”5G应用征集大赛江西区域三等奖。同时，打造以博莱、礼涞、仙客来等“来字号”企业绿色食品产业链群，进一步补链、延链、扩链、强链。截至第三季度末，柴桑区绿色食品产业销售收入约75亿元，预计本年销售额超100亿元。二是推进“一乡一园”建设。柴桑区立足资源禀赋和产业基础，以农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业质量效益和竞争力为中心任务，依托礼涞、博莱、仙客来等一批农业龙头企业，积极引导处于农业产业链上不同环节的农业经营主体，向上延伸发展农产品精深加工，向下延伸建设循环基地带动农户，建立了“龙头企业＋合作社＋基地+农户”产业带动模式，高质量打造了“生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好”融合发展的乡村振兴 “柴桑模式”“柴桑特色”，实现了“一乡一园”全覆盖。截至目前，全区打造了省级示范园（产业园）3家、省级休闲田园综合体2家、市级示范园（产业园）11家、县级示范园 13家；新合镇获得2021年产业园提质增效；狮子街道办事处和新洲国营垦殖场获得2021年三类产业园区。三是发展绿色产业。柴桑区成功创建“柴桑优品”农产品区域公共品牌，登陆央视二套《第一时间 天气预报》栏目展播，荣获江西绿色有机农产品基地试点“县级先行标杆”称号。新合豆条入选第三批“赣鄱正品”认证品牌。新合豆条和仙客来入选江西企业产品品牌“百强榜”。“仙客来”品牌荣获2022年最受欢迎的江西十大企业消费品牌。马回岭镇入选第一批省级农业产业强镇。加强“两品一标”产品认证，严格“两品一标”农产品基地认定和产品认证程序，强化“两品一标”农产品证后监管。2022年净增有机认证产品12个，绿色认证产品8个。积极推进承诺达标合格证工作，全区合格证出具率134%，共开具70878张。大力推广应用省级农产品质量安全大数据智慧监管平台，到目前为止，柴桑区在智慧监管平台上综合评分103.2分，位列全省第三。

 （二）地膜覆盖应用与回收利用情况

 柴桑区耕地面积36万亩，是九江市菜篮子工程重点县，是全国优质棉基地县，经济作物种植面积大，域内蔬菜种植面积5.8万亩，其中大棚蔬菜面积0.4亩，棉花种植面积4万亩，水果玉米面积种植1.5万亩，西瓜种植面积0.6万亩，草莓种植面积0.1万亩。全区农资经营网点42家，无地膜生产和加工企业。常年农膜覆膜面积2.6万亩，其中地膜覆膜面积2.2万亩，棚膜面积0.4万亩，地膜一般采用覆膜直播和覆膜移栽两种种植模式，地膜覆盖包括：水果玉米0.8万亩、蔬菜0.8万亩、草莓0.1万亩、西瓜0.4万亩、棉花及其他品种育苗面积0.1万亩。地膜用量157吨，膜棚用量100吨。农膜回收218.5吨，回收率85%。

 （三）地膜生产和再利用情况

 柴桑区无地膜生产、再利用企业，有地膜销售门店42家，种植大户直接从农膜生产厂家进货，规模不等的实体门店销售给一般种植农户。地膜回收无机械回收作业模式，普通地膜主要靠人工捡拾为主，可降解农膜都不回收。一般作物覆膜年限在3—6年之间。

 二、基础条件

 （一）地膜回收利用体系情况

柴桑区目前没有建立地膜使用回收体系，2021年在新塘乡和港口街镇建立了两个废旧地膜回收点，回收的地膜送到周边地膜加工厂进行再加工利用，其他乡镇大量的废旧地膜还没有充分得到回收再利用，一般都是群众把地膜从田间捡拾回来后，和生活垃圾一并处理。主要原因是废旧地膜回收利用利润低，而市场运作的收购商因地膜回收利润低，无回收动力。

 （二）地膜监测统计情况

 我区农膜覆盖面积大，农膜用量较大，近几年农膜台账建设较完整，区内有地膜监测点3个，从近两年的监测数据来分析，我区使用农膜的草莓、蔬菜、水果玉米等的耕地内农膜残留量下降明显，从每方0.5313克下降到每方0.2567克。农膜污染改善明显。

 三、实施必要性

 （一）工作条件基础

 1.国标地膜普及推广。2022年地膜覆盖面积3.5万亩，国标地膜推广率达到100%；预计产生废旧地膜150吨。

 2.开展降解膜试验示范工作。2022年在岷山乡开展可降解农膜在棉花机械直播生产中进行示范，示范面积50亩，示范区棉花增产75%，每亩减少化肥农药及人工成本200元，成效显著，得到了群众的充分认可。

 3.增加废旧地膜回收点。在新塘和港口街镇的农膜回收点的基础上，增加江洲镇、马回岭镇回收点，减少农膜污染。

 （二）项目实施的紧迫性

 地膜塑料属于高分子化合物，极难降解，降解过程中还会溶出有毒物质。一是对土壤环境的危害，残农膜影响土壤物理性状，抑制作物生长发育。导致作物减产。二是由于人工回收残膜不彻底，部分清理出的残膜弃于田边、地头，影响农村环境景观。三是对牲畜的危害。牛羊误吃残膜后，阻隔食道影响消化，甚至死亡，每年造成大量经济损失。

 （三）项目实施解决的问题

 一是提质节支增收。通过地膜科学使用回收项目实施，清除了土壤中残留地膜，增强了耕层的通透性，减少了农药使用量，提升了肥料利用率，机械化作业标准大幅提升，提高了作物的产量和品质，降低了农业生产的成本。

 二是净化农业生态环境。通过项目实施，从源头上降低了农业污染，对实现高产、优质、高效和生态农业具有十分重要的促进作用。

 三是节约回收成本。通过项目实施，提高机械化收膜作业力度。由于机器收膜的生产率是人工收膜的10倍以上，可极大地缓解残膜回收期劳动力紧张局面，减轻农民的劳动强度，解放劳动力使其从事其他经济作物的田间管理工作。作为传统塑料地膜的替代品，生物降解地膜不仅能满足增温保墒、节水节肥、除草防虫等基本需求，回收成本为零，而且可以解决残膜污染问题，维护土壤生态，推动环境可持续发展。

 四、目标和重点任务

 （一）工作目标

 柴桑区2023年推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜0.1万亩，开展全生物降解地膜示范0.05万亩。2023年地膜回收利用率85%以上，2025年地膜回收率达到88%以上。

 （二）重点工作

 1.加厚高强度地膜应用推广。计划推广使用0.015毫米及以上的加厚高强度地膜0.1万亩。其中：蔬菜0.02万亩、水果0.03万亩、玉米0.05万亩。主要分布在江洲镇、港口街镇和马回岭镇等乡镇，其覆盖使用时间和力学性能指标应不低于国家标准有关要求。

 2.全生物降解地膜应用示范。开展全生物降解地膜应用示范0.05万亩。其中：蔬菜0.01万亩、棉花0.01万亩、玉米等0.03万亩。分布在新塘乡、新合镇和岷山乡等乡镇，推广符合GB/T35795—2017国家标准的全生物降解地膜应用。

 3.废旧地膜回收利用体系建设。建设废旧地膜回收利用站点4个，不断健全回收加工体系、并进行资源化利用。确保2023年地膜回收利用率稳定在85%以上，要切实整县推进、全面完成，最终要形成技术可推广、运营可持续、政策可落地、机制可复制的示范样板和技术模式。

 4.开展农田地膜残留监测。继续设置3个地膜残留监测点，严格按照农业农村部监测方案要求开展监测工作。

 （三）技术路径

 1.加厚高强度地膜推广和全生物降解地膜应用示范。柴桑区农业农村局开展项目申报，项目招投标，拨付项目经费，并组织开展地膜科学使用回收宣传，加强技术指导、对项目实施开展监督评价。

 2.废旧地膜回收利用体系建设。户捡拾→乡（镇）集中→区级转运。

 （四）项目实施主体及方式

 1.项目实施主体。柴桑区农业农村局作为项目的实施主体，负责加厚高强度地膜应用和全生物降解地膜的示范推广工作。负责废旧地膜回收利用体系建设工作。

 2.实施方式。一是依托各乡镇农产品生产企业和种植大户，开展蔬菜种植、水果玉米种植推广应用加厚高强度地膜和全生物降解地膜的示范工作，地膜使用者购买加厚高强度地膜的价格必须低于市场标准地膜价格，让利农户，充分调动农户的积极性；二是区农业农村局和地膜经销商及使用者三方做好工作对接台账，加强档案管理，确保项目实施可查询、可追溯；三是加强项目实施全过程管理与监督，签订销售回收协议，按照谁生产销售，谁负责回收的原则，确保回收率达85%以上。

 （五）补助对象、补助标准

 1.加厚高强度地膜。目前普通标准膜成本约80元/亩，市场加厚高强度地膜约120元/亩，项目计划按照覆膜4亩补助1亩实物的形式进行补助。

 2.全生物降解地膜示范。全生物降解地膜使用成本220元/亩。项目计划覆盖可降解农膜3亩补助1亩实物的形式进行补助。

 （六）补助模式及验收办法

 1.补助模式。采用先用后补的方式，农户使用加厚高强度地膜和全生物可降解地膜，根据覆盖面积和购买地膜的重量发放实物补助。

 2.验收办法。（1）总量控制：乡镇先摸底意向使用加厚高强度地膜和全生物可降解地膜的大户信息上报区农业农村局，区农业农村局根据上报数据，确定补助标准。（2）验收方式：乡镇根据大户覆膜面积和购膜数量先进行验收，区农业农村局根据乡镇验收汇总情况进行抽查验收。（3）地膜发放：全部验收完成后，根据覆膜面积和重量，确定地膜发放数量，补助的地膜数据控制在项目资金可购置的地膜数量范围内。

 五、资金筹措

 （一）高强度地膜应用推广

项目计划实施0.1万亩，单价30元/亩，计划申请专项资金补助3万元。 

 （二）全生物降解地膜应用示范

项目计划实施0.05万亩，单价60元/亩，计划申请专项补助3万元。

 六、保障措施

 （一）加强组织领导。为切实做好农膜回收利用工作，成立由区农业农村局局长为组长，区农业农村局分管领导为副组长，职能股室负责人为成员的农膜回收利用领导小组。领导小组办公室设在区农业农村局科教能源股，办公室主任由科教能源股负责人兼任，具体负责组织和协调工作。

 （二）严格资金管理。严格遵守项目资金管理有关规定，加大资金监管力度，按照“谁使用谁负责”的基本原则，细化支出范围，明确资金用途，按照项目进度拨付资金，严格履行招标采购程序，确保专款专用，严禁弄虚作假、挤占挪用。

 （三）出台扶持政策。制定地膜回收利用的支持政策，鼓励探索标准地膜推广应用与回收补贴挂钩机制，扶持从事地膜回收加工的社会化服务组织和企业，推动形成回收利用体系。对于易回收易分离的，以市场化运作为主，使用者田间收集，企业回收再利用，政府给予补贴的方式进行资源化利用；对于难回收难分离的，可参照农村垃圾处理的方式进行，按照户收集、村集中、乡镇转运、区级处理的路径进行垃圾焚烧发电能源化利用，按收集处理环节按量分别给予补贴。

 （四）健全台账档案。按照项目总体要求和建设内容，建立健全工作台账和项目档案，包括立项相关文件、配套政策措施意见、项目落实与工作开展情况、信息、宣传等资料，并进行分类归档，以便项目考核验收。

 （五）明确主体责任。乡（镇、街道、区）农业农村办公室是废旧农膜回收实施的责任主体，具体负责本乡（镇、街道、区）废旧农膜回收利用的实施、宣传和监督工作。按照属地原则，引导辖区内种粮大户、农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体开展地膜回收，动员广大农民群众妥善保存废旧农膜并集中堆放。

 （六）加强宣传发动。提高对废旧农膜回收利用工作的认识。充分利用电视、广播、网络、新闻媒体开展宣传，采取重点乡（镇、街道）对农膜使用者进行集中培训、悬挂横幅、标语、印发宣传资料等方式，加大农膜污染治理政策法规和技术措施的宣传力度，大力宣传讲解废旧农膜污染的危害和回收再利用的好处，营造良好的社会舆论氛围，提高广大企业、农户对农膜回收工作的认识，使农民充分认识到农膜残留的严重危害，树立主动回收残膜保护耕地的意识，自觉参与捡拾农田废旧农膜，提高全社会特别是广大农民参与防治“白色污染”的自觉性和积极性，引导规范农户使用达标膜、新型环保农膜或生物可降解地膜。

 七、效益分析

 （一）经济效益

一是作物增产增收。通过项目实施，蔬菜每亩可实现净增收200元，0.06万亩净增收12万元；水果玉米每亩可实现净增收200元，0.05万亩净增收10万元；0.01万亩棉花使用可降解农膜净增收2万元，0.03万亩水果使用可降解农膜净增收9万元，该项目实施共增产增收33万元。

 二是节约生产成本。农业用水节约率达到30%，节约用肥率达到25%，节约农药率达到50%，另外可减少每年因使用不合规地膜造成的白色污染，需要付出很大的治理费用。

三是节约回收成本。项目实施后，可加大机械回收残膜技术推广力度，改善原有人工捡拾落后技术的局面。机械回收比人工回收残膜节省成本费用按照5.0元/亩算。可节约回收成本0.75万元。

 （二）社会效益

大量残膜遗留在土地中不能及时回收，影响农产品的质量，破坏土壤的质量，最终导致作物减产，同时土壤中的残膜也会影响机械作业。清除这些残留膜已到了刻不容缓的地步。由于机器收膜的生产率是人工收膜的10倍以上，可大大减轻农民的劳动强度，还可极大地缓解残膜回收期劳动力紧张的局面。

 （三）生态效益

 项目实施后，一是充分提高农作物产量，通过覆膜后，能充分保水、提高光合作用、抑制杂草生长、降低农作物病虫害危害，可使农作物产量有较大增产；二是通过项目实施，减少化肥使用、农药使用量，可提高农业面源污染防治效率，对耕地保护工作有很大促进；三是通过大面积推广机械收膜，可加快“净土工程”的步伐。可有效降低土壤白色污染，对实现全区农业的可持续发展有着良好的生态效益。