岷山乡2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总结

2021年是“十四五”的开局之年，是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年，岷山乡深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和中央、省、市、区乡村振兴工作有关精神，严格落实“四个不减”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，落实好各项政策措施，确保监测对象不返贫、不致贫，切实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。现将2021年工作总结如下：

一、基本概况

岷山乡位于柴桑区西南部，全乡地域面积112.7平方公里，辖文桥、民主、小阳、金盘、岷山、孙家垅、花盘、红峰、团山、东株岭、大塘、春华、红光、青岗、分水等15个行政村。“十四五”省定重点村金盘村，市定重点村团山村，“十三五”脱贫村红光村。村民小组170个，自然村230个，总人口10346户30860人。截止到目前，全乡高质量脱贫户329户900人、一般脱贫户79户206人、脱贫不稳定户25户28人、边缘易致贫户18户30人、突发严重困难户2户7人，合计453户1171人。

二、2021年工作情况

（一）提高政治站位，抓好责任担当

一是深化思想认识。我乡成立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组，由党委书记汤恒心担任组长，乡长凌钢任第一副组长，党委副书记靳光起为副组长，其他班子成员、各站（所）长、各村书记为成员，加强组织领导。领导小组下设办公室，办公室设在乡乡村振兴站，站长由党委副书记靳光起担任，乡乡村振兴工作站负责日常工作，明确了工作任务和职责。所有行政村也成立了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作领导小组，明确了工作任务和职责。二是细化研究部署。召开党委会议研究部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作19次，乡村干部大会6次，开展5次乡村振兴专干及驻村干部业务培训，充分研究讨论中央、省委、市委、区委有关工作决策部署，并结合岷山乡实际，制定了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年规划，确保上级脱贫攻坚相关的政策文件在岷山乡得到落实。三是持续高位推进。乡党委、政府高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，党委书记亲自抓，将责任扛在肩上、工作抓在手上、目标记在心上，亲自布置，层层加压，定期调度调研乡村振兴工作，高位推进，党政主要领导做到遍访三类人群全覆盖。四是压实帮扶责任。所有行政村都有对口帮扶区直单位，上级帮扶单位干部结一般脱贫户和“三类人群”124户，乡村全体干部关注高质量脱贫户329户。对“三类人群”实行脱贫攻坚式的结对帮扶；对一般脱贫户常态关注、定期走访；对脱贫质量高的脱贫户保持关注、定期联系，确保每户都有结对帮扶或关注干部，切实做到精准对接、精准帮扶，实时动态监测，防止发生返贫、致贫现象，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

（二）建立健全动态监测和帮扶机制

一是强化防返贫监测。建立了防止返贫监测帮扶机制和扶贫政策落实排查机制，《关于建立制定了岷山乡防止返贫监测和帮扶机制的实施方案》（岷党发〔2021〕37号），每月常态化的做好“三类人群”摸排监测和识别工作，按照初步筛选、村级申报、部门比对、乡审核、区级审批、公告标志、落实帮扶、动态管理程序，对新发生的三类人群应纳尽纳，确保不漏一户不落一人。截至目前，共识别“三类人群”共计45户65人，并对已脱贫户的政策落实情况进行排查。

二是完善针对性帮扶。对纳入监测的对象，按照缺什么补什么的原则，根据风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。对风险单一的，实施单项帮扶措施，防止陷入福利陷阱；对复合型风险的，因户施策落实综合性帮扶措施；对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。所有脱贫户及三类人群购买了防贫保险，拓展“两项保险”抵御灾害、抗击风险能力。2021年全乡因意外办理保险理赔数2例，保险理赔金额6万元。

三是加强动态管理。开展一年一度的防返贫监测动态管理和信息采集工作。2021年以来整户新识别4户14人（其中边缘易致贫户2户7人，突发严重困难户2户7人）。严格按照时间节点做好脱贫户及监测对象动态调整、脱贫户及监测对象信息采集更新和录入、监测对象新识别纳入录入和标注、帮扶措施核查核准、监测对象跟踪监测、信息系统问题数据整改等工作，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力的数据支撑。

（三）聚焦“五项保障”，强化政策落实

一是巩固义务教育保障。进一步加强全乡控辍保学工作，通过乡镇和学校及教育部门的共同努力，实现全乡义务教育阶段学生“0”辍学。2020年秋季，我乡脱贫户在校生共213人，区内151人、区外62人（其中学前11人、小学66人、初中59人、中高职67人、大学10人），异地就学未享受教育补助3人，已由区级财政进行兜底，2020年秋季累计发放各类教育补助15.95万元。此外，2020年秋季和2021年春季44人享受了雨露计划，共计13.2万元。

2021年春季，我乡脱贫户在校生共217人，区内153人，区外64人（其中学前14人、小学66人、初中59人、中高职71人、大学7人）。异地就学未享受教育补助4人，已由区级财政进行兜底。2021年春季累计发放各类教育补助15.73万元。

全乡所有脱贫户学生教育补助均已落实到位。同时，落实教育帮扶校长与乡镇属地双负责制度，如对3名智力残疾儿童的学习，我乡积极和特教学校、岷山中心小学对接，为3名智力残疾儿童送教上门。 

二是巩固基本医疗保障。岷山乡稳步推进健康帮扶工作，落实“先诊疗后付费”及“一站式”医疗费用结算政策，按照脱贫户住院报销比例维持在90%的适度要求，每月对脱贫户住院报销情况进行掌握，对于报销比例未达标贫困户及时跟踪反馈落实。2021年1-10月，岷山乡脱贫户住院报销1732人次，医疗总费用4656864.82元，报销4231252.93元，报销比例为90.86%，脱贫户住院报销均达到90%的适度标准。2021年我乡脱贫户家庭医生签约率达到100%，履约率达到100%。全乡2所卫生院、13所村级卫生室全部达标。

三是巩固住房安全保障。按照省市区要求，全乡对脱贫户及三类人群房屋安全隐患进行排查整治，对所有“三类人群”和脱贫户存在安全隐患的房屋重新进行了鉴定，做到及时发现及时整改到位，确保住房安全有保障。

四是巩固饮水安全保障。已对152户脱贫户及三类人群分散供水、152户小型集中供水脱贫户及三类人群用水逐一进行水质检测，149户大型集中供水每个季度进行水质检测，共计453户用水均安全达标。岷山乡成立脱贫户及三类人群饮水安全评价小组，根据水质、水量、供水率和用水方便程度四个方面对贫困户用水总体情况进行评价，目前全乡7个村已实现自来水全覆盖。

五是巩固综合兜住保障。严格实行动态管理，依托农村低保动态管理政策，加大两项制度衔接，将符合低保政策的脱贫户和三类人群及时纳入低保范围。将完全丧失劳动能力、无收入来源，靠自身条件无法改变生活状况的农村低保对象列为常补对象，按照低保标准给予全额保障，做到应保尽保。截止到目前，2021年全乡脱贫户和三类人群中享受国家最低生活保障共654人、纳入分散特困供养55人，占脱贫户及三类人群总人口的60.55%。目前全乡脱贫户及三类人群中持证残疾人257人，享受困难残疾人生活补贴101人，享受重度残疾人护理补贴19人，同时享受两项补贴78人。

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果和帮扶成效

一是推进特色产业提质增效。做好产业项目建设工作，加强产业引导，做强做大“一乡一园”。2021年共安排衔接资金项目19个，项目总资金531.364万元，（其中产业项目5个，涉及资金353.264万元，占比66.5%），产业项目带动脱贫户435户，受益脱贫人口1142人，提高脱贫群众收入。

2021年岷山乡有62户脱贫户及三类人群享受了9.264万元产业直补政策扶持资金。

培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，全面推进“一领办三参与”产业发展模式，鼓励和支持新型经营主体吸纳带动脱贫户及三类人群参与产业发展。如借势借力，建设产业基地。岷山乡通过与乡内龙头企业有效衔接，加大资金等帮扶力度，推进乡村产业基地建设。一是依托柴桑世铭田园综合体，发展大棚种植；二是依托民主村老屋农庄，发展莲子加工及黄花种植项目；三是依托分水村党员干部领办的以百香果、荷花、草莓、火龙果种植为核心的产业基地；四是依托小阳村龙源腐竹厂，吸纳脱贫户及三类人群就近就业。此外，岷山乡充分结合各村资源禀赋、传统种植、市场前景等因素，大力培育特色产业推进乡村振兴。目前，红光村杨梅、火龙果种植，大塘村无花果种植，分水村百香果、金银花种植，青岗村水稻种植与稻鸭养殖，民主村莲子、黄花种植加工、东株岭村蜜桔、金桔种植、小阳村腐竹加工、金盘和岷山村茶叶种植等项目已初具规模，产业基地已基本成型。

对于衔接资金投入发展的产业，明确了村集体股权，由村集体经济组织与产业主体对接合作，吸纳有劳动能力或有发展意愿的脱贫户及三类人群参与产业发展，经营收入由村集体组织两委班子、党员以及脱贫户及三类人群代表参加研究制定收益分配方案，实行差异化分配，通过务工就业带动、差异化现金分配等方式让脱贫户及三类人群在产业发展中受益，助力全乡巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，长效化提升脱贫攻坚成果。

二是推进稳岗就业持续增收。对有就业意愿的脱贫户及三类人群进行摸排，根据实际情况，在各村设置了保洁员、防火护林员等公益性岗位。人社开发公益岗位71个，红光村利用光伏电站收益开发公益岗位8个，通过公益性岗位的开发，变“输血”为“造血”，不断巩固脱贫攻坚成果。2021年，全乡脱贫户及三类人群共有劳动力787人，已就业600人，其中省外务工132人，省内区外务工140人，区内乡外务工116人，乡内务工212人。2021年共发放外出务工的农村脱贫户劳动力一次性交通补贴262人，其中省外132人，省内130人，补助金额10.5万元,做到应补尽补。搭建乡村就业帮扶车间，帮助其实现“家门口”就业，目前岷山乡建立小阳村龙源腐竹厂帮扶车间，共吸纳农村脱贫劳动力就业5人。

三是推进消费帮扶提档升级。岷山乡共认定5个消费帮扶经济合作组织，分别是柴桑区岷山百果种养家庭农、九江市老屋农业开发有限公司、九江龙源农产品开发有限公司、九江勤胜种养专业合作社、柴桑区岷山乡荣胜养殖场、岷山乡音种养专业合作社。共认定包括百香果、吊瓜子等在内的9项消费帮扶农产品。2021以来我乡消费帮扶农产业累计销售金额 321.1万元，共带动脱贫户29户，户均年增收5000余元。

（五）紧盯时间节点，确保问题整改

岷山乡做好各级各类问题整改工作，坚持把2020年度脱贫攻坚成效考核反馈问题整改、2020年市际交叉考核发现问题自查整改、岷山乡巩固拓展脱贫攻坚成果全面排查发现问题整改、全省巩固拓展脱贫攻坚成果全面排查整改“回头看”、九江市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“大调研”情况自查整改、2021年第二期省级巩固拓展脱贫攻坚成果暗访督导发现问题整改发现的问题、2021年第三期省级巩固拓展脱贫攻坚成果暗访督导发现问题整改发现的问题统筹起来，针对每项问题整改，深刻分析原因，制定整改台账，明确整改时限，明晰整改责任人，狠抓整改措施的落实，实行销号管理。2020年度脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，共认领问题9个，已全部完成整改；2020年市际交叉考核问题自查整改，共认领问题5个，已全部完成整改。岷山乡巩固拓展脱贫攻坚成果全面排查发现问题整改，共认领问题6个，已全部完成整改；全省巩固拓展脱贫攻坚成果全面排查整改“回头看”，共认领问题2个，已全部整改完成；九江市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“大调研”情况自查整改，共认领问题6个，已全部整改完成；2021年第二期省级巩固拓展脱贫攻坚成果暗访督导发现问题，共认领问题4个，已全部完成整改。2021年第三期省级巩固拓展脱贫攻坚成果暗访督导发现问题，共认领问题4个，已全部完成整改。

二、总结经验典型，加强宣传总结

一是印发了《关于在全乡范围内开展乡村振兴五星创评活动的实施方案》（岷党发〔2021〕35号），积极实现物质脱贫和精神脱贫同步推进。实行星级动态管理，并对每个类别表现最优异的5户颁发流动红旗，同时针对每季度创评活动中表现格外突出的家庭，可以给予一定的物质奖励，通过精神鼓励和物质激励相结合的方式切实增强群众的荣誉感。引导群众践行社会主义核心价值观，为巩固脱贫攻坚成果，推进乡村振兴提供强大的道德正能量。二是积极开展“三讲一评”活动，教育引导党员干部和脱贫户及三类人群铭记党的恩情，提升感恩意识，进一步激发了他们脱贫致富的信心和动力，实现常年驻村群众星级创评、积分考核、文明家庭评比、正向激励全覆盖。截至2021年第三季度，全乡已累计发放积分3321人次，累计发放积分45882分，兑换商品价值约12万元。三是开展帮扶“爱心超市”红十字99公益日募捐活动，全乡共征集“爱心超市”公益募捐资金7.84万余元，募捐资金全部用于爱心超市，以爱心超市为载体，以爱心美德积分为激励，建立志智双扶的新模式，为开展“五星”创评活动提供了坚实的资金保障。四是开展先进典型励志典型评选活动，在全乡范围内挖掘先进典型，并向省市级推荐，如脱贫户刘礼湖荣获“2020年省级脱贫攻坚先进个人”称号。五是动员社会力量参与。岷山乡爱心人士和岷山乡党委政府共同筹办“红色岷山”奖助学金，帮助岷山乡品学兼优的贫困莘莘学子更好的圆梦，拓宽教育帮扶渠道，激发内生动力，进一7巩固拓展教育脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，助力教育振兴和人才振兴。

三、下步工作计划

为切实进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，我们将以更扎实有效的举措推进各项工作，着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

一是落实“四个不减”要求。研究探索建立解决相对贫困的长效机制，不断巩固脱贫成果，谋划防贫减贫治理体系和治理能力的制度设计，筑牢义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、兜底“五项保障”。

二是抓好产业帮扶。遵循全区产业发展规划基础上，依托乡产业特色，打造“一乡一园、一村一业”的产业发展格局，进一步完善利益联结机制和分红协议，通过多种产业政策扶持激励脱贫户及三类人群内生动力和创业致富精神,加大产业帮扶落实力度和项目库建设力度。

三是保持帮扶力量稳定。保持驻村干部队伍稳定，加强属地管理，强化驻村帮扶责任，坚持和完善对口支援、定点帮扶等机制，继续组织引导各类企业、社会组织、爱心人士等社会力量参与帮扶。