九江县“十二五”人才发展规划

“十二五”时期，是我县进一步深入落实科学发展观，推动县域经济快速增长的关键时期，为进一步推进全县人事人才的全面协调可持续发展，更好地发挥人才在全县经济和社会发展中的作用，促进我县经济社会又好又快发展，加快推进构建和谐社会进程，实现全面建成小康社会的宏伟目标。根据《九江市“十二五”人才发展规划》和《九江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，在充分调研的基础上，经过反复讨论研究，特制定《九江县“十二五”人才发展规划》。

一、“十一五”时期主要成效

1、人才环境日益优化

人事人才工作以科学发展观为指导，坚持“党管人才”的原则，全面贯彻落实中央、省市有关人才政策，积极创新人才机制，更新人才观念，加强对人才工作的领导，为人才的引进及成长开创了一个相对宽松的环境。

加强人才工作的宣传力度。“小康大业，人才为本”，要留住人才，要吸引人才，我们就必须尊重知识，尊重人才。我县一方面大力宣传人才工作的重要意义及重要性，另一方面对全县经济社会各个领域有突出贡献的人才，及先进事迹在各媒体进行深入的报道及宣传，引起了社会的广泛关注，扩大了我县人才工作的影响。加强对人才工作的领导。县委、县政府始终把人才工作作为一项根本性的战略任务来抓，全面落实党管人才原则，实行县委统一领导，组织部门牵头的总原则。成立人才工作领导小组，建立人才工作联席会议制度，建立县级领导干部联系高层管理人才制度，并建立健全人才工作重要情况通报制度。每年都要定期召开县人才工作会议，落实人才工作的开展情况，制订人才工作的目标。制定配套政策，我县针对目前的人才现状，出台了相关的配套政策，县委出台了《关于进一步加强人才工作的决定》，县政府出台了《九江县事业单位公开招聘人员和引进高素质人才实施意见》。这些大政策的出台，指导规范并推动了人才工作，充分激发了人才活力。

2、人才引进的力度不断加大

我县制定了人才引进的优惠政策，建立了人才引进的“绿色”通道。事业单位引进紧缺急需的专业技术人员和管理人员，可办理落户九江县手续，对本县籍国家21所重点大学的本科毕业生和各类高级以上专业技术人才可优先引进；硕士学位以上的人才，不受单位人员编制限制，这些举措积极推动了县内人才的就业及人才引进，促进了县内人才工作的发展。

3、建立专业的人才市场服务体系

2003年我县“九江人才市场”挂牌成立，预示着我县人才交流工作翻开了新的一页。促进了人才的有序流动，凝聚了一大批优秀人才投入到服务县域经济的主战场。近年来，我们进一步“完善人才市场服务功能，建立了专业的人才网及人才数据库，健全了人才市场的服务体系，努力为企事业单位提供更多的人才智力支持。

4、人事制度改革不断深化

始终坚持“凡进必考”的选人、用人原则，彻底打破“铁饭碗”、“终身制”的用人机制，坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，选拔人才，至2010年上半年，先后为事业单位公开招录工作人员191名，考录公务员158名，对事业单位新进人员全部实行公开招聘，并实行人事代理。通过公开招考，竞争上岗，优化了队伍结构。同时，在人员考核方面严格考核标准，坚持了优胜劣汰，奖惩分明的原则；竞争上岗方面坚持“选贤、选能、选勤、治刁、治庸、治懒”的原则，以事设岗，双向选择，增强责任感，危机感和紧迫感。

二、人才工作存在的问题

从目前我县人才资源的总体水平上来分析，虽然基本上具有了一定的支撑经济社会发展和能够参与市场竞争的现有人才队伍。但是，面对新时期、新阶段人才激烈竞争的态势，但还存在明显的差距和缺陷，全县人才资源的开发、培养、使用和管理还不能完全适应经济社会发展的需要。主要表现在以下三个方面：

1、人才结构亟待优化

从我县的人才构成来看，首先，人才的总量不够，特别是随着这几年县域经济的飞速发展，一批大中型企业入驻我县，更显我县人才的吃紧。主要表现在：其一，县内人才数量少，大部份要靠从外县甚至外省引进；其二，人才结构不合理，学历层次低，大专及以下学历的人才占大部份，本科及以上的高学历人才为数不多；其三，技术性人才数量不足，目前缺乏纺织、化工技术、模具等技术性较强岗位的技能性人才。

2、人才政策亟待完善

近几年，一些大中城市都在以优越的地域条件、优良的工作环境、优厚的待遇招揽人才，这给我们的人才工作带来了一定的危机感。我县已经出台的人才政策有《关于进一步加强人才工作的决定》、《九江县事业单位公开招聘人员和引进高素质人才实施意见》，但是这些还远远不够。要吸引人才，要留住人才，我们还必须借鉴其他市县的人才政策，根据我县的实际制定出好的人才政策，对引进的人才给予更多的优惠政策，并在县内营造起“尊重知识、尊重人才”的社会氛围，防止人才资源的流失。

3、留住人才工作日益紧迫

改革开放以来, 由于受到经济发达城市和地区人才政策调整的影响，各地对高级人才和中青年骨干人才的争夺日趋激烈。一直以来，我县人才外流严重，主要流向上海、广州、深圳等沿海经济发达地区，特别是高级职称人才，出现“流出不流进”现象，这给县域经济的发展带来了一定的影响。

三、“十二五”规划及主要任务

1、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实全国人才工作会议精神，坚持党管人才原则，牢固树立和落实科学发展观、科学人才观，大力实施人才强县战略，坚持以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍为重点，以改革创新为动力，不断解放思想、解放人才、解放科技生产力，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍，使人才总量增加与全县经济社会发展目标相适应，人才素质提高与经济增长方式转变相适应，人才结构调整与各项事业全面发展的需求相适应，人才培养机制同各类人才成长的特点相适应，为“决战新工业、做美沙河城、实现新跨越”提供人才和智力保证。

2、主要原则

——坚持协调发展原则。树立和落实科学发展观，把人才工作纳入经济社会发展的总体规划之中，人才开发和人才队伍建设以最大程度满足经济社会发展对人才的需求为目标，推动我县经济社会的可持续发展。

——坚持以人为本原则。树立和落实科学人才观，着眼于提高知识和科技对经济增长的贡献率，努力提高人才质量，从促进经济和社会发展及人才自身发展的需要出发，重点提高人才的综合素质和创新能力。

——坚持优化结构原则。适应经济战略性调整的需要，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，继续深化人才管理体制改革，创新用人机制和分配机制，实现人才的有序流动和科学配置，使人才结构调整与经济结构调整相协调。

——坚持培养与引进并举的原则。既要努力培养本土人才，壮大人才队伍，又要千方百计引进外地高层次急需紧缺人才，拓宽人才引进渠道。

3、、主要任务

——加强重点人才工程建设。以党政人才、专技人才、企业经营管理人才三支队伍为重点，加紧培养造就一支适应新形势新任务要求的、能够担当重任、经得起风浪考验的高素质党政领导人才队伍;培养一批思想政治素质较高、服务意识较强、善于组织重大科研项目、掌握科技发展和科技人才成长规律的科技管理专家队伍。

——加强人才市场建设。加大市场建设力度，发挥市场机制作用，加快市场化进程，使人才市场在人才资源配置中起基础性作用。进一步加大人才市场投入，形成完善的人才市场体系。

——加强农村实用技术人才建设。农村实用型人才是农业产业结构调整的生力军，是农民脱贫致富的带头人，是人才队伍的重要组成部分。我们要积极实施“农村实用人才工程”和“科技平台”规划，以农业技术推广、营销管理、种养能手，能工巧匠和农村信息5类人才为主体。建立农业科技培训基地，会同相关部门每年制定2-3期培训计划，培训500至1000人。大力开展多层次、多形式、多样化的农村乡土实用人才培训教育工作。同时要建立农村实用人才资源信息库，为实用人才的培养开发提供依据。

4、主要目标

到2015年，高效开发现有人才资源，逐步实施高素质人才开发战略，努力把我县建设成“环境优良、机制灵活、素质一流、结构合理、产出高效”的人才强县。

——在人才规模上，总量达到38000人左右，年均增长10%。到2015年党政人才达到1800人，事业单位管理人才、专业技术人才和技能人才达到5000人，各类企业经营管理人才和专业技术人才达到1200，企业技能人才达到10000人，农村乡土实用人才达到20000人，年均增长10%。

——在人才层次上，要形成一支高素质、高层次、复合型能够适应市场竞争的一流人才队伍。九江县高层次人才（在职）总量要达到600人左右，高技能人才要达到1500人。

——在人才结构上，人才职称比例进一步趋向合理，高、中、初级职称人才比例调整为5︰30︰65；人才的年龄结构进一步改善，45周岁以下人才比重达到80%以上。

——在人才培养上，大力开展培训和继续教育，全面提高各类人才的素质。到2010年，初步建立起符合我县实际情况的党政干部培训体系和专业技术人员继续教育体系，专业技术人员接受继续教育人数要达到当年总人数的45%—55%，企业经营管理人才要实行定期培训。争取在5年内，对于农村实用人才、非公有制经济人才普遍轮训一次，每年轮训时间累计不少于5天。

——在人才引进目标上。平均每年引进普通全日制大学以上学历毕业生100人左右，年均增长10%；平均每年引进高学历或经济社会发展所需的紧缺人才3名以上。

四、九江县人才队伍建设重点

1、进一步加强人才素质能力建设

创新人才培养方式。围绕提高人才的学习能力、实践能力和创新能力，根据各类人才的特点，研究确立人才资源能力建设标准。研究探索党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才、农村实用人才的不同培养方式，拓宽培养渠道。努力培养一支高素质人才队伍，全面提高人才的素质和能力。健全继续教育体系。着眼九江县产业结构调整以及高新技术产业的发展，强化技能培训，培养大批高层次、基础性的、通用性较强的应用型人才，以适应市场对不同层次人才的需求。

2、进一步加快吸引人才步伐　 

设立紧缺人才开发目录。按照“立足当前、适度超前、有效指导”的原则，采取综合调查与典型调查相结合的调研方法，深入分析我县人才队伍的现状和经济社会发展对人才的需求，编制紧缺人才开发目录，每年向社会发布急需人才的重点产业、行业、专业、单位、岗位等，加强对人才引进工作的指导。制定完善人才引进政策。加紧实施以智力交流为特征的“人才柔性流动”办法，使之成为本县引进人才的主要方式之一。根据全国人才工作会议精神，进一步完善各类引才政策，对“柔性流动”来县的高层次人才，给予“九江县民待遇”，探索建立“特聘、兼职、项目合作与攻关”等“柔性流动”的可操作性办法，研究解决“柔性流动”人才的工作条件、生活环境等相关政策，营造他们脱颖而出的社会环境。

3、进一步调整人才资源分布结构

对第一产业，在充实和稳定人才队伍的基础上，加大农业技术人才的培养力度，大力支持农林、水利、畜牧系统对高层次人才的开发培养、引进，重点是开发、培养、引进掌握高新科技，有力推动精品、生态、旅游、观光、节水等现代农业发展的高层次农业人才。同时，培养大批扎根于农业第一线的专门实用人才和乡土人才，形成以农业科技人才为骨干，以实用人才、乡土人才为主体的农业、农村人才队伍。

对第二产业，一方面通过定向培养、调整重组、竞争择优等方式，改善优化产业内部人才结构，另一方面通过政策扶持、转岗培训、开辟就业渠道、创办领办新的企业实体等方式，调整、引导富余人才进入第三产业。

对第三产业，大量开发、培养、引进教育、科技、卫生、文化、环保、城市管理、社会服务等各类人才。在教育领域，加强师资队伍建设，根据中、小学生生源变化和对教育标准的提高，普遍提高中小学教师素质。在医疗卫生领域实施“三名战略”即大力开展创建“名医院、名科室、名医生”的活动，充分挖掘人才潜力，引导一部分人才充实基层医疗卫生队伍，发展社区医疗事业，同时积极培养和引进发展我县卫生事业急需的高层次优秀专业人才，提高医疗卫生服务水平；在商业、服务业领域，开发、培养精通市场营销的高层次人才，大量吸收从其他领域转移的人才，推动商业、社会服务事业兴旺繁荣；发展城市交通，改善城市环境质量，促进文化、旅游事业健康发展，要加紧培养更多懂得城市规划、交通管理、环境保护方面的高层次人才，不断发展壮大文学艺术、旅游服务的人才队伍。

4、进一步推进人才资源市场建设

加快人才市场信息化、网络化建设，建立人才资源信息网络，积极开展信息发布、上网招聘、网上交流等多种形式的人才信息服务，促进有形市场向无形市场的发展和过渡。建立和健全人才市场中介机构，制定人才中介机构服务标准，规范服务流程，提高服务质量，推动人才中介上规模、上水平。发展人才测评和职业指导等新型服务项目。引进和借鉴先进的测评技术，研究建立指标合理、手段先进、操作性强的人才测评体系。广泛收集、分析、发布职业供求信息，全面开展人才择业咨询、求职、培训等业务。通过举办人才交流会，吸引各类人才在本地创业。

5、进一步建立健全各类人才机制

深化党政干部人事制度改革。加大公开选拔领导干部的力度，党政机关工作部门全面推行竞争上岗；坚持实行领导干部任前公示制、试用期制和任期制；推行领导干部能上能下，形成正常的更新交替机制，为优秀人才脱颖而出创造条件。要坚持考试录用制度，对新进入党政机关担任主任科员以下非领导职务的人员一律实行“凡进必考”。完善考核制度，加大考核结果的运用力度。

建立科学的人才考核机制。要明确标准，不同领域应制定出不同的人才认可标准，这一标准要把学历、职称的认定与实际业绩结合起来；确立以能力和业绩为基本导向的考核标准，从规范岗位分类与行业标准入手，建立人才考核指标体系，把能力、业绩、品德、知识等要素结合起来，并针对不同的行业特点、不同的岗位要求，制定出分类分层的人才考核序列。要改革人才考核方式，提高人才测评的科学性，提倡人才考核的多元化、社会化，开发应用各种现代人才测评技术，并在人才考核过程中体现“公平、公正、公开”的原则，保证考核的公开性、透明性、独立性、公正性。建立和完善人才脱颖而出的用人机制。贯彻公开、公平、公正、竞争、择优的原则，建立动态管理的选拔机制。进一步推进我县事业单位人事制度改革，建立符合专业技术岗位、管理岗位和工勤岗位人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低和公开、公平、公正的选人用人制度，全面强化机关事业单位人员考录和聘（任）用制度及岗位管理制度，逐步建立适应不同类型事业单位特点的用人管理制度和分配制度。对不同类型事业单位领导人员可实行聘任、选任、委任、考任等多种任用形式，积极探索固定岗位与流动岗位、专职与兼职结合的用人制度。完善福利制度。逐步建立和完善养老、医疗、住房、工伤等社会保险制度，保证各类人才的福利待遇随着经济发展不断提高，解决人才的后顾之忧。建立和完善人才资本投入机制。发挥政府对人才资本投资的导向作用。由政府设立人才开发专项资金、高技能人才培训资金，用对于紧缺人才、拔尖人才、领军人才、技能型人才的培养。发挥用人单位的主体作用，通过强化用人单位吸纳人才的主体地位，鼓励用人单位设立人才开发资金。积极发挥社会投资的补充作用，鼓励社会力量办学，开展人才资源开发投资。

6、加强领导，不断优化人才发展环境

坚持党管人才原则。各级党委（组）和乡镇人民政府要切实把党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势变成人才工作的优势，充分发挥领导核心作用和总揽全局、协调各方的职能，把思想统一起来，把工作统筹起来，把各方力量整合起来，形成人才工作合力，并在人才工作实践中处理好党管人才与尊重人才成长规律的关系，党管人才与市场配置人才资源的关系，党管人才与依法管理人才以及党管人才与发挥各方面的职能作用和积极性的关系，通过正确的组织领导，最大限度地解放人才、集聚人才。

完善人才创业环境。加快各行业专家组的建设，重点推进工业、农业、卫生、教育、城建五个专家组的建设，加大政府对科技项目投入力度，开发5—10个影响力较大的省级品牌产品，鼓励高素质人才创办具有县域特色的优秀企业。制订各种优惠政策，为科技人才打造良好的创业平台。

优化人才法制环境。加强党政机关作风建设，提高政府公共服务水平，树立公开、透明、廉洁、高效的政府形象。严格遵守建立完善人事行政复议制度、国家公务员申诉控告制度、人事争议仲裁制度，建立健全人事争议仲裁机构，依法行政，提高人事人才管理法制化水平。

优化人才社会环境。大力宣传我县在人才引进、培养、使用等方面的政策措施，强化舆论引导，积极宣传各类优秀人才的先进事迹和突出业绩，增强我县人民对外来人才的亲和力，加大为人才服务的力度，为人才排忧解难开辟快速通道，努力创造全社会人人尊重人才、人人爱护人才的良好氛围。

21世纪是知识经济时代，综合国力的竞争，归根到底是人才的竞争。因此，要实现县域经济的持续、快速、健康发展，实现“决战新工业、做美沙河城、实现新跨越”的战略目标，必须大力实施人才开发战略，不断改进和创新人事人才工作，要通过人事人才工作的发展，推动县域经济的发展。