九江县“十二五”社会保障发展规划

根据《九江市“十二五”社会保障发展规划》和《九江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我县社会保障发展实际，制定《九江县“十二五”社会保障发展规划》。

一、“十一五”期间社会保障工作完成情况

“十一五”时期我县劳动保障工作在上级部门的正确指导与大力支持下，坚持以人为本的原则，强力推进社会保障各项工作，强化社会保险基金管理，进一步提高经办机关能力建设，使我县劳动保障体系建设得到明显提高和发展。

1、“十一五”期间，全县新增就业人数1.1万人，下岗失业人员再就业4500人；登记失业率控制在4%以内；转移农村劳动力就业规模达5万人，各项促进就业政策得到落实，全年工作成效显著。通过完善统筹城乡的就业政策，为我就业困难对象4700人实现就业和再就业。全县15个乡（镇、场、区）都建立劳动保障事务所、96个行政村建立劳动保障工作站，建立“充分就业社区”11个，第一批狮子镇、港口街镇2个试点镇的就业和社会保障工作平台已初步完成标准化建设工作，形成了县、乡、村三级就业再就业服务体系，实现公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动保障工作城乡一体化。通过定期发行《就业信息》、完善九江县劳动就业网建设、设立求职用工咨询台，形成了三位一体的统筹城乡求职用工信息平台。

2、城镇职工基本养老保险参保人数4.05万人，覆盖面达92%，被征地农民参加养老保险人数1.66万人；城镇职工基本医疗保险参保2.75万人，覆盖面达90%；困难企业职工参加基本医疗保险1.87万人，基金征缴690万元；城镇职工工伤保险参保3.7万人，其中农民工参加工伤保险1.49万人。

3、医疗保障工作实现了参保全覆盖。2007年6月我县城镇居民医疗保险正式启动，城镇居民医疗保险参保人数从2007年的2.2万人，到现在增加到3.28万人。行政事业单位职工基本医疗保险参保人数1万人。社保医保大楼于2009年9月整体搬迁，实行窗口式服务，同时医保计算机网络管理系统已与全县30家定点机构联网运行。

二、工作中的亮点

1、以政策保创业、创业促就业，全面推进就业和创业各项工作。在做好就业和创业日常工作的同时，把政策支持创业的工作作为重头戏来抓，一是积极开展SYB（创办你的企业）SIYB（改善你的企业）创业培训，结合省创业推荐项目，为有创业想法，但没有项目和管理能力的群众提供帮助，目前已培训了283人，就地解决就业人员600余人；二是降低门槛发放小额担保贷款。返乡农民工只需提供相关材料证明和担保人材料，由乡级劳动部门审核后，提交县小额贷款担保中心审核批准后，就可以贷到2-5万元的资金，合伙企业还可以贷到20万元以下的资金；没有担保人的返乡农民工创业贷款，采取先贷款后贴息的政策来支持他们创业。目前已经发放3013万元；三是农民工免费培训工作。为提高农民素质，解决农民就业，增加农民收入，帮助农民尽快致富奔小康，大力推进农村劳动力转移，提高劳务输出质量和规模，我们还及时地掌握县经济发展动态和招商引资项目上，然后，在对市场分析、判断和自身承办能力认识的基础上，科学地设置专业、及时地调整专业，使培训的专业成为市场上的“热门”。

2、医疗保险工作转变观念，做好收缴和管理工作。突出经营意识，在基金收缴工作中，坚持应收尽收，减少流失的原则，多方配合，保证基金应收尽收，认真做好征缴基数的申报、核对工作，严查参保单位基数少报、瞒报、漏报行为，密切与各参保单位的联系，促进参保单位按时足额缴费，加大基金清欠工作力度。在基金管理工作方面，建立了以医疗保险基金预、决算制度和医疗费用结算办法为核心的基金收支管理运行机制，把所收基金实行分类核算、分类管理，所有医保基金实行“收支两条线”、财政专户管理，将医保基金从征收到使用均纳入财政全程监管之下，定期向社会公示医疗保险资金使用情况，接受审计、财政、监察等部门的监督。

3、社会保险工作继续巩固“两个确保”，积极维护社会稳定。一是加大宣传力度。印发宣传册、宣传单和宣传版块，走访相关企业，悬挂宣传横幅，举办宣传月，利用电视台等宣传工具大力社会保险政策；二是进行督导。劳动监察部门和经办机构一起，深入企业，边宣传边督查，促进了民营企业参保意识，推动了扩面进程；三是加大清欠力度。建立清欠目标责任制，对长期欠费户逐户审核，限期补缴，在改制破产变现时优先清偿。

三、存在的主要问题

1、社会保险基金支撑能力不强，企业欠费多，民营企业征缴难。社会保险基金虽然征缴大幅提高，但随着退休人员不断增多，养老金逐年上调，发放压力越来越大，导致基金支撑能力不强；企业欠费多，尤其是历史遗留欠费难以收回；工业园区企业社会保险的征缴意识差，征缴额度低，部分企业甚至未缴纳社会保险。

2、基层人事劳动和社会保障队伍不稳定，乡级人事劳动和社会保障所自2006年成立以来，从事社会保障事业的业务经办人员不稳定。

3、大病统筹医疗保险基金和离休人员医疗保险基金存在赤字问题。 随着大病统筹医疗保险工作的不断发展，大病参保患者就医人数不断增加，医疗费用持续增长，大病统筹保险基金出现了收不抵支的严重问题。而且离休人员医疗保险基金也存在经费入不敷出的问题。

四、“十二五”时期社会保障工作指导思想和目标

1、指导思想：高举中国特色的社会主义伟大旗帜，以邓小平理

论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以改善民生为目标，实现积极就业政策，促进充分就业，加强城镇企业职工基本养老保险，建立多元化养老保险制度，积极开展职工基本医疗、城镇居民基本医疗和工商医疗保险，加强职业技能培训，提高就业人员职业技能，加强劳动保障执法，维护劳动者合法权益，为建设和谐平安九江县奠定坚实基础。

   2、工作目标

——就业再就业：力争到“十二五”期末，实现新增城镇就业3万人；促进5000名城镇下岗失业人员实现再就业；帮助1200名就业困难人员实现再就业；把城镇调查失业率控制在4%以内；新增创业培训1500人，农民工培训2.5万人，其中农民工技能培训1.8万人；转移农村劳动力8万人。

——社会保障：城镇基本养老保险参保人数达到4.4万人，实现全覆盖；基金征缴达到6000万元；农村基本养老保险参保覆盖面达7100%。

——医疗保障：城镇基本医疗保险参保人数达3.1万人，实现全覆盖；行政事业单位职工参保人数达1.2万人；工伤保险参保4万人。

五、“十二五”时期的工作思路

1、努力促进就业增加，缓解结构性失业矛盾。继续保持经济的快速增长，最大限度地创造新的就业机会，基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。广开就业门路，大力发展劳动密集型产业、第三产业、中小企业和非公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道。通过调整产业结构、加快城市化进程和强化提高劳动力素质，改善劳动力就业结构，提高就业弹性和就业容量，有效减轻结构性失业压力，促进农业剩余劳动力转移。

2、进一步发展完善人力资源市场，促进劳动力合理流动立足于提高人力资源的配置效率。积极促进劳动力流动，建立基本统一、规范的劳动力市场体系，完善政府对劳动就业的管理手段和相应的法律规章，进一步深化改革劳动人事和户籍管理制度，调整和协调有关就业的政策措施，充分发挥市场对劳动力资源配置的导向作用。

3、进一步完善就业工作制度。建立城乡统一的人力资源管理制度，实现城乡就业的统筹规划和调控管理；建立城乡统一的积极就业政策和促进创业体系，实现就业普惠、创业争先目标；建立城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系，为城乡劳动者就业创业提供均等化服务；建立城乡统一的就业创业培训体系，提高城乡劳动者素质就业能力；建立城乡统一的用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益。

4、统筹城乡就业。深化就业体制和相关制度改革，建立统一新型就业制度和公共就业服务体系，实现社会就业比较充分，就业结构比较合理，劳动关系比较和谐，人民安居乐业。到2015年，比较充分就业社区（村）达到80%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村富余劳动力转移就业率达到85%以上，动态消除“零就业”家庭。

5、统筹城乡劳动保障公共服务建设。建立起与统筹城乡劳动保障相适应的管理制度和服务体系，全面提升劳动保障经办能力，加快实现就业和社会保险服务的规范化建设。到2010年底，县区、乡镇（街道）就业和社会保障服务中心规范化建设、社区（村）就业和社会保障服务站规范化建设均达到100%。

6、以城镇企业职工基本养老保险为基础，建立多元化养老保险保险制度。即：建立被征地农民养老保险、新型农村养老保险制度，实现养老保险广覆盖；以城镇职工基本医疗保险为基础，建立新农合、城镇居民医疗保险制度，实现医疗保险全覆盖。推进全县各类企业工伤保险参保率，在职职工参保率达到100%，积极开展工伤防治、职业病防治、职业康复相结合，加强工伤预防，强化征缴与管理，切实保障职工安全与健康。

7、积极探索机关和事业单位的社会保险制度改革。根据国家政策要求，结合实际，积极探索适合机关特别是事业单位的养老保险制度，为事业单位的改革做好保障和服务工作，促进人员流动，缓解待遇差引发的矛盾，保持队伍稳定。开辟筹资渠道，强化社会保险费用征缴，实行财政、审计监督，保障基金安全。

8、进一步推进信息化建设，完善“金保工程”，实现办公自动化。加快信息化建设，在上级的统一部署下，尽快建成覆盖省、市、县三级的“金保工程”网络系统，实现数据集中管理、信息资源共享的模式。形成信息共享、方便查询、提高效率、反映迅速的信息化管理系统。推进社会化管理步伐，退休人员变现在的单位管理为社会化管理，做到老有所养、老有所乐。企业退休人员社会化服务管理率达到90%以。

9、积极组织开展三项医疗保险（职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、工伤医疗保险）的扩面工作。强化扩面措施，落实扩面责任。在医疗保险扩面工作中坚持以宣传促参保，以扩大参保覆盖率保障基金安全的思路，取得了有效成绩。

10、加强基金管理工作。我们将积极督促参保单位足额、及时缴纳医疗保险基金。继续加强对定点医疗机构和定点药店管理，要求定点单位严格贯彻执行《基本医疗保险药品目录》和《基本医疗保险诊疗项目手册》。始终坚持医保基金收支两条线制度，基本把持医疗保险基金收支平衡,确保了我县医保基金稳定安全运行。